內(nèi)容提要：未來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐將進(jìn)一步加速，如何推進(jìn)城市綠色創(chuàng)新，是中國(guó)如期完成碳達(dá)峰碳中和任務(wù)、實(shí)現(xiàn)低碳綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以中國(guó)地級(jí)及以上城市層面數(shù)據(jù)為研究樣本，采用線性加權(quán)方法構(gòu)建了環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)，實(shí)證檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響及其主要影響機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：環(huán)境規(guī)制顯著促進(jìn)了城市綠色創(chuàng)新提升，穩(wěn)健性檢驗(yàn)證明了這一研究結(jié)論的可靠性。影響機(jī)制檢驗(yàn)表明，環(huán)境規(guī)制可以通過促進(jìn)城市創(chuàng)新投入顯著推動(dòng)城市綠色創(chuàng)新提升。異質(zhì)性檢驗(yàn)表明，環(huán)境規(guī)制更有助于東部地區(qū)、中部地區(qū)以及非省會(huì)城市的綠色創(chuàng)新提升。研究結(jié)論為未來中國(guó)環(huán)境規(guī)制政策的優(yōu)化以及生態(tài)文明體系的建設(shè)提供了可靠的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

一、 引 言

當(dāng)今中國(guó)，在經(jīng)歷了多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)鑄就的“中國(guó)奇跡”后，其環(huán)境污染問題愈發(fā)為社會(huì)各界所關(guān)注。傳統(tǒng)以高投入、高消耗、高污染為特征的發(fā)展模式已然不可持續(xù)，提升環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度以推動(dòng)環(huán)境污染治理已成為當(dāng)務(wù)之急。2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出，“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等政策文件，著力構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系。顯然，提升環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度已成為如期完成碳達(dá)峰碳中和任務(wù)、實(shí)現(xiàn)低碳綠色可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在多重壓力下，通過有效提升環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度治理環(huán)境污染以實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，已成為未來中國(guó)環(huán)境政策的必然選擇。

長(zhǎng)期以來，城市層面環(huán)境規(guī)制對(duì)創(chuàng)新的影響，一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。其中，傳統(tǒng)的“波特假說”認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制在造成企業(yè)成本提升的同時(shí)也會(huì)激發(fā)創(chuàng)新，能夠部分或者全部抵消相應(yīng)的成本。隨著習(xí)近平總書記在中共十八屆五中全會(huì)上提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 五大發(fā)展理念，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路已成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，不僅要關(guān)注城市環(huán)境規(guī)制政策對(duì)創(chuàng)新的影響，更要關(guān)注城市層面環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色創(chuàng)新的影響。與此同時(shí)，城市作為環(huán)境規(guī)制推進(jìn)的基礎(chǔ)層面，環(huán)境規(guī)制對(duì)城市綠色創(chuàng)新而言是助力還是阻力，也正是中國(guó)環(huán)境規(guī)制能否在城市層面可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵所在。那么，環(huán)境規(guī)制如何影響城市綠色創(chuàng)新，其影響機(jī)制是什么？這一問題的厘清對(duì)于未來中國(guó)更好地推進(jìn)環(huán)境污染治理以及實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展至關(guān)重要?；诖耍疚膶⒃诶碚摲治霏h(huán)境規(guī)制如何影響城市綠色創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以中國(guó)地級(jí)及以上城市層面數(shù)據(jù)為研究樣本，實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響及其影響機(jī)制。

與本文研究主題關(guān)系較為緊密的文獻(xiàn)主要包括以下兩類：一是綠色創(chuàng)新緣起和測(cè)算的相關(guān)研究；二是環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色創(chuàng)新影響的研究。第一類綠色創(chuàng)新緣起和測(cè)算的相關(guān)研究中，學(xué)者們多認(rèn)為綠色科技創(chuàng)新的相關(guān)研究自20世紀(jì)90年代逐步興起(Zhang等，2020)。既有研究普遍將綠色創(chuàng)新定義為“在其整個(gè)生命周期中減少諸如環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等負(fù)面影響的創(chuàng)新”。因此，綠色創(chuàng)新成果并不局限于某些行業(yè)，致力于減少環(huán)境污染、降低資源與原材料消耗和用于治理已污染的環(huán)境、處理已污染的資源的創(chuàng)新成果都屬于綠色創(chuàng)新的范疇。大部分學(xué)者基于地區(qū)和產(chǎn)業(yè)視角，使用指標(biāo)體系、效率評(píng)價(jià)等方法對(duì)綠色創(chuàng)新能力進(jìn)行了測(cè)度，并對(duì)綠色創(chuàng)新的影響因素逐步展開了探索。考慮到環(huán)境保護(hù)是一種典型的公共產(chǎn)品，綠色創(chuàng)新本身的驅(qū)動(dòng)力不足，需要通過政策與區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)推動(dòng)其發(fā)展，因此，宏觀政策效果等隨之成為研究綠色創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)。

第二類環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色創(chuàng)新影響的研究中，較早的文獻(xiàn)多從“波特假說”的視角展開研究，且大多對(duì)“波特假說”持肯定態(tài)度(李思慧和徐保昌，2020)，即當(dāng)環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生的補(bǔ)償效應(yīng)超過抵消效應(yīng)時(shí)，環(huán)境保護(hù)就會(huì)顯著促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的提升(蔣伏心等，2013)。與此同時(shí)，另有部分學(xué)者認(rèn)為，由于環(huán)境規(guī)制的結(jié)構(gòu)效應(yīng)遵循成本效應(yīng)大于創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，從而導(dǎo)致總效應(yīng)為負(fù)(Wang等，2019)。與之不同，基于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的相關(guān)研究認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制增加了企業(yè)成本，擠出了企業(yè)創(chuàng)新資金，從而不利于創(chuàng)新。較為有代表性的文獻(xiàn)中，Ambec等(2013)發(fā)現(xiàn)，基于績(jī)效或基于市場(chǎng)的環(huán)境規(guī)制與創(chuàng)新的增長(zhǎng)趨勢(shì)一致，也有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色創(chuàng)新的影響主要取決于政策的執(zhí)行力度。Acemoglu等(2012)的研究顯示，適度的環(huán)境規(guī)制可以倒逼企業(yè)引進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)，據(jù)此提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。而景維民和張璐(2014)則認(rèn)為，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制更有益于提高綠色全要素生產(chǎn)率。但宏觀政策對(duì)綠色創(chuàng)新的調(diào)節(jié)也存在一定的局限性，當(dāng)政策方向或幅度出現(xiàn)偏離時(shí)，政府政策和制度對(duì)綠色創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)就可能會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)導(dǎo)向不足、創(chuàng)新資源錯(cuò)配等一系列問題(尤喆等，2019)。不少學(xué)者進(jìn)一步細(xì)分了環(huán)境規(guī)制的具體手段，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)省域綠色技術(shù)授權(quán)專利和綠色技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的影響具有顯著的異質(zhì)性。李青原和肖澤華(2020)認(rèn)為，排污收費(fèi)顯著促進(jìn)了企業(yè)綠色創(chuàng)新，創(chuàng)造了更多的綠色發(fā)明專利成果。另外，齊紹洲等(2018)在國(guó)內(nèi)首次搜集了上市公司企業(yè)層面的專利數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)排污權(quán)交易試點(diǎn)政策能夠誘發(fā)企業(yè)的綠色創(chuàng)新。

總結(jié)上述與本文研究主題較為密切的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)從諸多層面和角度出發(fā)，卓有成效地探討了環(huán)境規(guī)制對(duì)創(chuàng)新乃至綠色創(chuàng)新的影響，為本文的研究奠定了良好的文獻(xiàn)基礎(chǔ)，并提供了可靠的研究經(jīng)驗(yàn)。然而，既有研究往往忽視了城市層面環(huán)境規(guī)制對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響及其影響機(jī)理，這不利于環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色創(chuàng)新在執(zhí)行層面的合理解讀，而本文后續(xù)一系列工作則旨在解決這一問題。

相較于既有研究，本文可能的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，致力于從城市層面系統(tǒng)研究環(huán)境規(guī)制對(duì)城市綠色創(chuàng)新的影響及其影響機(jī)制，相較于既有文獻(xiàn)，可以更為深入地從環(huán)境規(guī)制的實(shí)際執(zhí)行層面精準(zhǔn)檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制影響城市綠色創(chuàng)新的實(shí)際效果以及環(huán)境規(guī)制政策的作用邏輯；第二，本文采用多種權(quán)威方法對(duì)環(huán)境規(guī)制、城市綠色創(chuàng)新等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)衡量，相較于既有文獻(xiàn)，可以更好地刻畫環(huán)境規(guī)制以及城市綠色創(chuàng)新的實(shí)際內(nèi)涵，從實(shí)證檢驗(yàn)層面有效擴(kuò)大了相應(yīng)指標(biāo)的選擇范圍，有效提升了本文研究的實(shí)際學(xué)術(shù)參考價(jià)值；第三，本文對(duì)環(huán)境規(guī)制影響城市綠色創(chuàng)新的影響機(jī)制以及異質(zhì)性特征進(jìn)行了精準(zhǔn)檢驗(yàn)，相較于既有文獻(xiàn)，本文可以為具有不同樣本特征城市的綠色創(chuàng)新推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，以及環(huán)境規(guī)制政策、綠色創(chuàng)新政策的制定和差異化推進(jìn)提供可靠的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

余文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分為理論分析與研究假說；第三部分為樣本選擇與研究設(shè)計(jì)；第四部分為實(shí)證檢驗(yàn)與分析；第五部分為研究結(jié)論與啟示。

二、 理論分析與研究假說

環(huán)境規(guī)制通常被認(rèn)為是一種制約經(jīng)濟(jì)主體排污行為的政策手段，其主要目的在于減少污染排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。環(huán)境規(guī)制能夠通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，顯著降低企業(yè)生產(chǎn)成本，彌補(bǔ)環(huán)保帶來的成本上升，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。但這類技術(shù)創(chuàng)新是否符合低碳綠色發(fā)展需求？通過環(huán)境規(guī)制帶動(dòng)創(chuàng)新的綠色化轉(zhuǎn)型，才是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)也對(duì)環(huán)境政策的制定提出了更高的要求。其中，綠色創(chuàng)新的主體是從事致力于減少環(huán)境污染、降低資源與原材料消耗和從事治理已污染的環(huán)境、處理已污染的資源的企業(yè)等部門。

綠色創(chuàng)新作為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，需要健全的環(huán)境規(guī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，以此來激發(fā)城市企業(yè)環(huán)保減排的壓力和動(dòng)機(jī)，通過引導(dǎo)企業(yè)等部門主動(dòng)尋求綠色技術(shù)保護(hù)，從而提升城市環(huán)境治理水平和綠色創(chuàng)新能力，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)境規(guī)制對(duì)城市綠色創(chuàng)新的推動(dòng)具有多層面的影響：第一，在環(huán)境規(guī)制壓力下，城市中各部門可能通過綠色創(chuàng)新達(dá)到環(huán)境規(guī)制的相關(guān)要求，從而抵消環(huán)境規(guī)制對(duì)其成本的影響；第二，城市層面各部門可能在通過綠色創(chuàng)新降低現(xiàn)有產(chǎn)品成本的同時(shí)，有效迎合環(huán)境規(guī)制對(duì)于相關(guān)部門生產(chǎn)的要求，減緩環(huán)境政策對(duì)產(chǎn)品成本上升的影響，從而對(duì)產(chǎn)品成本起到兩頭壓縮的效果，使得相關(guān)部門更快達(dá)到內(nèi)部的“成本-收益”平衡；第三，隨著社會(huì)環(huán)境對(duì)低碳綠色發(fā)展概念的逐步深入理解，消費(fèi)者對(duì)于使用綠色創(chuàng)新的綠色產(chǎn)品的接受度持續(xù)上升，能夠在一定程度上容忍綠色產(chǎn)品所帶來的產(chǎn)品溢價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大了綠色創(chuàng)新給企業(yè)帶來的利潤(rùn)空間，形成了綠色創(chuàng)新的良性循環(huán)。因此，環(huán)境規(guī)制壓力下綠色創(chuàng)新脫離了普通創(chuàng)新純粹以壓縮產(chǎn)品成本的方式被動(dòng)應(yīng)對(duì)環(huán)保政策的局面，可以形成對(duì)于環(huán)保政策的主動(dòng)迎合，加速了城市創(chuàng)新的綠色化轉(zhuǎn)型。并且，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提升使得創(chuàng)新主體能夠通過綠色創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)空間的多渠道擴(kuò)張，同時(shí)獲取更為正面的社會(huì)形象，從而提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效形成相關(guān)部門和區(qū)域發(fā)展的雙贏局面，推動(dòng)形成環(huán)境規(guī)制促進(jìn)城市綠色創(chuàng)新的良性引導(dǎo)。

與之相反，一方面，環(huán)境規(guī)制增強(qiáng)了地方政府的環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管力度，在通過強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染程度快速、有效降低的同時(shí)，在短期也可能對(duì)城市各部門經(jīng)營(yíng)形成阻礙，進(jìn)一步影響城市綠色創(chuàng)新的能力和積極性?？梢园l(fā)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的背景下，環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型提出了更高要求。另一方面，提升城市綠色創(chuàng)新水平需要依靠長(zhǎng)期且大量的資金支持，并且該行為存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性，這意味著城市進(jìn)行綠色創(chuàng)新活動(dòng)可能會(huì)造成環(huán)境成本上升，甚至超過創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，進(jìn)一步導(dǎo)致消極的污染治理行為，即通過減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)，降低經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，從而阻礙城市綠色創(chuàng)新水平的提升。據(jù)此，本文提出研究假說：

假說H1a：環(huán)境規(guī)制促進(jìn)了城市綠色創(chuàng)新提升。

假說H1b：環(huán)境規(guī)制阻礙了城市綠色創(chuàng)新提升。

環(huán)境規(guī)制在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和治理目標(biāo)的同時(shí)，要通過綠色創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這不可避免地影響了城市經(jīng)濟(jì)資源分配，尤其是城市創(chuàng)新投入資源。從微觀層面看，環(huán)境規(guī)制可以增加企業(yè)開展綠色創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和意愿，使得城市綠色創(chuàng)新的相關(guān)技術(shù)和人力資本要素投入增加，從而推動(dòng)城市綠色創(chuàng)新發(fā)展。首先，環(huán)境規(guī)制嚴(yán)格限制并減少企業(yè)污染排放，面對(duì)環(huán)境規(guī)制帶來的高昂治理成本和懲罰性成本，企業(yè)進(jìn)一步完善內(nèi)部治理機(jī)制，積極開展綠色創(chuàng)新活動(dòng)，通過引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才、升級(jí)技術(shù)設(shè)備和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式等，提高企業(yè)綠色創(chuàng)新水平和環(huán)境治理能力，進(jìn)而推動(dòng)城市綠色技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。其次，企業(yè)提升綠色創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，需要依靠大量資金的持續(xù)投入。然而，環(huán)境規(guī)制增加企業(yè)的治理成本，這限制了企業(yè)依靠?jī)?nèi)部自有資金從事綠色創(chuàng)新活動(dòng)，可能導(dǎo)致地方政府增加對(duì)綠色創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的資金補(bǔ)貼和支持，從而推進(jìn)城市綠色創(chuàng)新水平提升。從宏觀層面看，環(huán)境規(guī)制加強(qiáng)了地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，從而增加城市綠色創(chuàng)新資本要素投入。一方面，政府頒布并實(shí)施與環(huán)境規(guī)制相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格限制并規(guī)定污染排放，推動(dòng)城市環(huán)保執(zhí)法力度的增強(qiáng)(包群等，2013)，通過阻礙高污染和高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而迫使其增加綠色創(chuàng)新資金投入，提升綠色創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。另一方面，環(huán)境規(guī)制通過限制排污、增加稅收等方式積極引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)，增加了城市綠色創(chuàng)新資本要素投入，激勵(lì)城市綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)城市形成“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”和“優(yōu)環(huán)境”正反饋效應(yīng)。此外，由于增加綠色創(chuàng)新投入帶來經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益需要較長(zhǎng)周期，并且綠色創(chuàng)新投入的專用性較強(qiáng)，因此，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考察的城市可能存在中斷綠色創(chuàng)新相關(guān)投入行為的動(dòng)機(jī)，進(jìn)一步導(dǎo)致創(chuàng)新投入減少，阻礙城市綠色創(chuàng)新水平提升。綜合上述，本文提出研究假說：

假說H2a：環(huán)境規(guī)制通過促進(jìn)城市創(chuàng)新投入推動(dòng)城市綠色創(chuàng)新提升。

假說H2b：環(huán)境規(guī)制通過抑制城市創(chuàng)新投入阻礙城市綠色創(chuàng)新提升。

三、 樣本選擇與研究設(shè)計(jì)

1. 樣本選擇與模型設(shè)定

本文研究的樣本數(shù)據(jù)主要包括以下兩個(gè)來源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)。借鑒既有研究中普遍認(rèn)可和采用的方法，通過行業(yè)檢索構(gòu)建地級(jí)及以上城市層面的綠色專利數(shù)據(jù)，通過城市代碼將上述來源2005-2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，最終構(gòu)建了后續(xù)實(shí)證檢驗(yàn)所使用的樣本數(shù)據(jù)。

為檢驗(yàn)前文研究假說是否成立，本文在參考既有研究的基礎(chǔ)上，充分考慮環(huán)境規(guī)制影響綠色創(chuàng)新所存在的時(shí)滯效應(yīng)，設(shè)定如下計(jì)量模型：

greeninnoit=β0+β1environmentit-1+β2Cit+δi+δt+μit

(1)

其中，上式中i、t分別表示城市、年份。被解釋變量greeninno為城市綠色創(chuàng)新。 解釋變量中，environment為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，C為其他控制變量的集合，δi、δt分別表示城市層面和年份層面的固定效應(yīng)，μit為模型的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2. 指標(biāo)構(gòu)建

(1) 被解釋變量。被解釋變量城市綠色創(chuàng)新指標(biāo)(greeninno)以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)制定的“國(guó)際專利分類綠色清單”(1)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織官網(wǎng)：https:∥www.wipo.int/classifications/ipc/green-inventory/home,2022年3月9日。為依據(jù)，檢索專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)的相關(guān)條目重新進(jìn)行核算?？紤]到原始數(shù)據(jù)中部分城市的個(gè)別年份數(shù)值為0，為了不造成樣本的缺失，本文采用該城市綠色專利申請(qǐng)量加1的對(duì)數(shù)值來對(duì)城市綠色創(chuàng)新進(jìn)行測(cè)算。

(2) 主要解釋變量。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)(environment)借鑒既有研究普遍認(rèn)可和采用的環(huán)境規(guī)制測(cè)算方法(沈坤榮等，2017；徐保昌等，2022)，通過以下三個(gè)步驟對(duì)中國(guó)地級(jí)及以上城市層面環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)算：

第一，分別對(duì)污染物去除率指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

(2)

第二，測(cè)算城市層面二氧化硫去除率和煙粉塵去除率的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值的調(diào)整系數(shù)Wij?？紤]到各城市不同污染物排放各不相同，并且不同年份同一城市污染物排放也存在一定差異，因此，本文對(duì)各城市的不同污染排放設(shè)定不同的權(quán)重，具體各調(diào)整系數(shù)Wij的測(cè)度方法如下：

(3)

上式中Wij是城市污染物j占全國(guó)該污染物排放的比率與該城市GDP占全國(guó)GDP比率的比值。

第三，根據(jù)二氧化硫、煙粉塵去除率的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值以及各污染物的調(diào)整系數(shù)Wij，測(cè)算得到地級(jí)及以上城市層面的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，具體測(cè)算公式如下：

(4)

(3) 控制變量。為了確?？刂谱兞窟x擇的合理性，本文在考慮數(shù)據(jù)的可獲得性以及既有相關(guān)研究中普遍做法的基礎(chǔ)上，選擇地方經(jīng)濟(jì)水平、人口密集度、資本要素密集度、地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施水平、外商直接投資等變量作為控制變量，同時(shí)控制城市和年份層面的固定特征來盡可能降低遺漏變量問題對(duì)回歸結(jié)果的影響。上述各控制變量的具體設(shè)定方法如表1所示。

3. 描述性統(tǒng)計(jì)值

為確保回歸結(jié)果的可靠性，在回歸分析之前本文對(duì)各變量可能存在的異常值進(jìn)行了處理，以控制異常值可能對(duì)后文回歸結(jié)果造成的影響。具體而言，本文對(duì)被解釋變量城市綠色創(chuàng)新和主要解釋變量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度這兩個(gè)指標(biāo)前后5%的數(shù)值進(jìn)行了截尾處理，對(duì)其他控制變量則視數(shù)據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了前后5%的縮尾處理。表2詳細(xì)報(bào)告了基礎(chǔ)計(jì)量模型中主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)值。由表2中主要變量的統(tǒng)計(jì)值可以發(fā)現(xiàn)，被解釋變量城市綠色創(chuàng)新這一指標(biāo)的平均值為4.115，最大值約是最小值的14.6倍，表明在城市綠色創(chuàng)新方面不同城市之間往往存在較大的差異，城市綠色創(chuàng)新的不平衡問題可能較為突出。同時(shí)，主要解釋變量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)的最大值約是最小值的89倍，這表明城市環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度之間同樣可能存在較大差異，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度區(qū)域不均衡的情況可能同樣存在。

表1 其他控制變量具體衡量方法

四、 實(shí)證檢驗(yàn)與分析

1. 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文基準(zhǔn)回歸中通過逐步添加變量來對(duì)回歸中各計(jì)量模型進(jìn)行設(shè)定，回歸過程中均采用聚類到地級(jí)及以上城市層面的標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行回歸。表3報(bào)告了基準(zhǔn)回歸結(jié)果。由表3中回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，模型(1)～(7)中環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的回歸系數(shù)均顯著為正，這一結(jié)果表明，環(huán)境規(guī)制促進(jìn)了城市綠色創(chuàng)新提升，本文研究假說H1a得到驗(yàn)證。究其原因，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提升，地方環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管的力度不斷提高，地方企業(yè)等主體實(shí)施綠色創(chuàng)新的壓力顯著提升，最終促進(jìn)了綠色創(chuàng)新的增加。需要注意的是，隨著控制變量的逐步添加，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的回歸系數(shù)雖有變化，但是均在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，這一結(jié)果驗(yàn)證了本文基準(zhǔn)計(jì)量模型設(shè)定的可靠性。

表2 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)值

表3模型(7)中其他控制變量方面，地方經(jīng)濟(jì)水平的回歸系數(shù)顯著為正，這表明地方經(jīng)濟(jì)水平越高，地方企業(yè)等主體可能越重視綠色創(chuàng)新問題，進(jìn)而推動(dòng)了城市綠色創(chuàng)新。人口密集度、資本要素密集度和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的回歸系數(shù)并不顯著，這一結(jié)果表明地方的勞動(dòng)力和資本等要素的實(shí)際程度以及實(shí)際產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成未能有效推動(dòng)地方實(shí)施綠色創(chuàng)新。基礎(chǔ)設(shè)施水平的回歸系數(shù)顯著為正，這表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)地方綠色創(chuàng)新的重要因素，原因在于基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高提升了實(shí)施綠色創(chuàng)新的便利程度，因而有助于城市綠色創(chuàng)新的提升。外商直接投資的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，這表明外商直接投資抑制了城市綠色創(chuàng)新水平的提升，究其原因，外商直接投資的產(chǎn)業(yè)往往具有“污染避難”的意味，其整體程度上尚無(wú)法激發(fā)城市的綠色創(chuàng)新。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

2. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(1) 工具變量回歸。為避免因環(huán)境規(guī)制與城市綠色創(chuàng)新互為因果導(dǎo)致的內(nèi)生性對(duì)回歸結(jié)果造成的影響，穩(wěn)健性檢驗(yàn)中本文將采用工具變量法對(duì)基礎(chǔ)計(jì)量模型進(jìn)行回歸，具體回歸采用二階段最小二乘法進(jìn)行估計(jì)。在回歸工具變量的選擇過程中，采用城市非建成區(qū)占市區(qū)面積的比重(cityratio)作為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的工具變量。一方面，這一指標(biāo)可以反映地方政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度，較好地與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度相關(guān)聯(lián)；另一方面，這一指標(biāo)又不與城市綠色創(chuàng)新直接相關(guān)，滿足了工具變量外生性的要求，可以較好地滿足一個(gè)合格工具變量的相關(guān)要求。

表4中模型(1)報(bào)告了以城市綠色專利申請(qǐng)量為被解釋變量的工具變量回歸結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，表4中模型(1)中Kleibergen-Paap rk LM檢驗(yàn)以及Kleibergen-Paap rk Wald F檢驗(yàn)均拒絕了其原假設(shè)，工具變量選擇的合理性得到驗(yàn)證，并且城市非建成區(qū)占市區(qū)面積的比重(cityratio)的回歸系數(shù)均顯著為正，并且第一階段F統(tǒng)計(jì)量均大于臨界值10，這也進(jìn)一步表明本文選取的工具變量與內(nèi)生性解釋變量之間存在較顯著的相關(guān)性。從回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的回歸系數(shù)均顯著為正，這表明在有效控制可能存在的反向因果導(dǎo)致的內(nèi)生性問題的情形下，環(huán)境規(guī)制依然有效促進(jìn)了城市綠色創(chuàng)新，與前文回歸結(jié)果一致，研究假說H1a的可靠性得到驗(yàn)證。

為進(jìn)一步確?；貧w結(jié)果的可靠性，本文進(jìn)一步更換了被解釋變量的測(cè)算方法。具體而言，本文分別使用綠色實(shí)用新型專利申請(qǐng)量和綠色發(fā)明專利申請(qǐng)量為原始指標(biāo)來衡量城市綠色創(chuàng)新，且同樣采用該指標(biāo)加1的對(duì)數(shù)值來對(duì)城市綠色創(chuàng)新進(jìn)行測(cè)算。表4中模型(2)和模型(3)分別報(bào)告了以綠色實(shí)用新型專利申請(qǐng)量和綠色發(fā)明專利申請(qǐng)量為被解釋變量的工具變量回歸結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，表4中模型(2)和模型(3)中工具變量檢驗(yàn)以及第一階段回歸F統(tǒng)計(jì)量同樣均通過了相應(yīng)檢驗(yàn)。從回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在更換城市綠色創(chuàng)新衡量方法以及有效控制可能存在的反向因果導(dǎo)致的內(nèi)生性問題的情形下，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度依然有效促進(jìn)了城市綠色創(chuàng)新，這與前文一系列回歸結(jié)果一致，本文研究假說H1a的可靠性得到再次驗(yàn)證。

表4 工具變量回歸結(jié)果

(2) 雙重差分估計(jì)。為再次對(duì)內(nèi)生性問題進(jìn)行處理，驗(yàn)證本文核心結(jié)論的穩(wěn)健性，本文以低碳試點(diǎn)政策作為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提升的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用2005-2015年數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，通過構(gòu)建多期雙重差分模型來再次克服可能存在的內(nèi)生性問題。低碳試點(diǎn)的確立主要分為三個(gè)批次：2010年7月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確立首批低碳試點(diǎn)城市，具體包括廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省與天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市；2012年11月26日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展第二批國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定了北京市、上海市、海南省等29個(gè)試點(diǎn)地區(qū)；2017年1月7日，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展第三批國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作的通知》公布第三批低碳城市試點(diǎn)，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市等45個(gè)城市(區(qū)、縣)。限于數(shù)據(jù)的可獲取現(xiàn)狀，本文考察第一批和第二批低碳城市試點(diǎn)建立的政策效應(yīng)。采用雙重差分的方法來估計(jì)低碳試點(diǎn)城市的確立對(duì)城市綠色創(chuàng)新的凈效應(yīng)，有利于消除城市之間的內(nèi)在差異以及與處理組無(wú)關(guān)的時(shí)間趨勢(shì)產(chǎn)生的偏誤?？紤]到與前文基準(zhǔn)模型的設(shè)定相一致，采用政策實(shí)施后一年的被解釋變量以及其他控制變量的數(shù)值來進(jìn)行回歸，有效緩解反向因果所導(dǎo)致的內(nèi)生性問題。具體雙重差分計(jì)量模型的設(shè)定為：

greeninnoit+1=β0+β1policyit+β2Cit+1+δi+δt+μit+1

(5)

其中，policyit為低碳試點(diǎn)政策虛擬變量，用于表示第t年城市i是否被列為低碳試點(diǎn)，若城市i在第t年成為低碳試點(diǎn)，則policyit取值為1，否則取值為0。其余變量的設(shè)定方法與基準(zhǔn)計(jì)量模型保持一致。

表5展示了多期雙重差分模型的估計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)在進(jìn)一步控制遺漏因素后，核心解釋變量依然在5%的水平上顯著為正，說明低碳試點(diǎn)政策對(duì)城市創(chuàng)新存在正向影響，表明環(huán)境規(guī)制依然有效促進(jìn)了城市綠色創(chuàng)新，這與前文回歸結(jié)果是一致的，本文研究假說H1a的可靠性得到再次驗(yàn)證。

表5 雙重差分回歸結(jié)果

雙重差分法使用的重要前提是政策實(shí)施前處理組與控制組城市滿足平行趨勢(shì)假設(shè)，即政策實(shí)施前處理組和控制組城市的創(chuàng)新水平遵循大體一致的變化趨勢(shì)。圍繞設(shè)立低碳試點(diǎn)的城市，本文將該城市設(shè)立低碳試點(diǎn)城市年份的之前1～6期值形成6個(gè)解釋變量，并將設(shè)立低碳試點(diǎn)城市年份的以后的1～5期值形成5個(gè)解釋變量，并將設(shè)立低碳試點(diǎn)城市當(dāng)年年份作為解釋變量同時(shí)加入回歸。具體計(jì)量模型設(shè)定如下：

(6)

3. 影響機(jī)制檢驗(yàn)

為驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制影響城市綠色創(chuàng)新的機(jī)制，并對(duì)本文研究假說進(jìn)行系統(tǒng)檢驗(yàn)，下文將進(jìn)行影響機(jī)制檢驗(yàn)。影響機(jī)制檢驗(yàn)過程中，本文借鑒既有文獻(xiàn)中普遍采用的“三步法”來對(duì)影響機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)，具體模型設(shè)定如下：第一步是基準(zhǔn)計(jì)量模型的回歸，這一步驟中模型的設(shè)定方式與前文基準(zhǔn)計(jì)量模型(1)保持一致；第二步是城市創(chuàng)新投入對(duì)基準(zhǔn)計(jì)量回歸中的所有解釋變量進(jìn)行回歸分析；第三步，則是在基準(zhǔn)計(jì)量模型中加入城市創(chuàng)新投入變量，并將其作為解釋變量，然后，將被解釋變量對(duì)所有解釋變量進(jìn)行回歸分析?！叭椒ā庇绊憴C(jī)制檢驗(yàn)中，第二步和第三步的計(jì)量模型具體設(shè)定如下：

innoinputit=α0+α1environmentit-1+α2Cit+δi+δt+μit

(7)

表6 動(dòng)態(tài)效應(yīng)檢驗(yàn)

greeninnoit=λ0+λ1environmentit-1+λ2innoinputit+λ3Cit+δi+δt+μit

(8)

上式中，innoinput表示城市創(chuàng)新投入，其他變量的含義以及設(shè)定方法與基準(zhǔn)計(jì)量模型保持一致。城市創(chuàng)新投入指標(biāo)(innoinput)的衡量過程中，為了消除地方財(cái)政規(guī)模對(duì)創(chuàng)新投入造成的影響，本文采用科學(xué)技術(shù)支出占公共財(cái)政支出的比重對(duì)城市創(chuàng)新投入進(jìn)行衡量。

表7報(bào)告了影響機(jī)制檢驗(yàn)的回歸結(jié)果，模型(1)與前文中回歸結(jié)果基本保持一致，即環(huán)境規(guī)制促進(jìn)了城市綠色創(chuàng)新提升。模型(2)中環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的回歸系數(shù)顯著為正，即環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提升顯著促進(jìn)了城市創(chuàng)新投入的再增加，這表明在環(huán)境規(guī)制壓力下，城市增加了其在相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入。模型(3)中環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和城市創(chuàng)新投入的回歸系數(shù)均顯著為正，且環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的回歸系數(shù)顯著小于模型(1)中環(huán)境規(guī)制的回歸系數(shù)，這一結(jié)果表明環(huán)境規(guī)制能夠通過促進(jìn)城市創(chuàng)新投入推動(dòng)城市綠色創(chuàng)新提升，本文研究假說H2a的可靠性得到驗(yàn)證。

表7 影響機(jī)制檢驗(yàn)(2)影響機(jī)制部分將模型(1)～(3)三個(gè)模型的觀測(cè)值數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)一。

4. 區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)

省會(huì)城市往往作為一個(gè)省份乃至區(qū)域的行政和經(jīng)濟(jì)中心，其在環(huán)境規(guī)制執(zhí)行以及綠色創(chuàng)新推進(jìn)中往往呈現(xiàn)出較好的執(zhí)行力度?；诖?，本文將研究樣本劃分為省會(huì)城市和非省會(huì)城市進(jìn)行分樣本回歸。進(jìn)一步看，不同區(qū)域的城市在環(huán)境規(guī)制執(zhí)行以及綠色創(chuàng)新推進(jìn)中也呈現(xiàn)較大的差異。為了檢驗(yàn)中國(guó)不同地區(qū)城市中，環(huán)境規(guī)制對(duì)其城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)作用是否同樣顯著，本文基于中國(guó)“七五”期間的東部、中部和西部的劃分方法，將研究樣本劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)進(jìn)行分樣本回歸。表8報(bào)告了考慮區(qū)域差異性的分樣本檢驗(yàn)回歸結(jié)果。模型(2)中非省會(huì)城市環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的回歸系數(shù)顯著為正，而與之相對(duì)的模型(1)中省會(huì)城市樣本中環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的回歸系數(shù)卻并不顯著，表明環(huán)境規(guī)制促進(jìn)了非省會(huì)城市綠色創(chuàng)新提升，但并未顯著推動(dòng)省會(huì)城市的綠色創(chuàng)新。究其原因，省會(huì)城市具有顯著的政治屬性，在政策的執(zhí)行貫徹過程中必須起到示范帶頭作用，其在城市綠色創(chuàng)新的推動(dòng)過程中往往具有較好的規(guī)劃和較為徹底的政策執(zhí)行力，加之本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)性，決定了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高科技化和綠色化，不管是否面對(duì)環(huán)境規(guī)制壓力提升，省會(huì)城市均能按部就班地推動(dòng)其綠色創(chuàng)新提升，因此，環(huán)境規(guī)制對(duì)省會(huì)城市綠色創(chuàng)新的提升不明顯。而模型(3)和模型(4)中環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的回歸系數(shù)均顯著為正，模型(5)中環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的回歸系數(shù)并不顯著，這表明環(huán)境規(guī)制顯著促進(jìn)了東部地區(qū)和中部地區(qū)城市的綠色創(chuàng)新，與之相對(duì)應(yīng)的，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高未能促進(jìn)西部地區(qū)城市綠色創(chuàng)新提升。其背后的原因在于，相較于中東部城市，西部地區(qū)城市的環(huán)保意識(shí)乃至綠色創(chuàng)新能力均相對(duì)較弱，因此，在面對(duì)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提升的壓力時(shí)，西部地區(qū)城市往往缺乏意愿和能力增加創(chuàng)新投入進(jìn)而推動(dòng)其綠色創(chuàng)新提升。

表8 異質(zhì)性檢驗(yàn)：地區(qū)差異性

五、 研究結(jié)論與啟示

環(huán)境規(guī)制對(duì)城市綠色創(chuàng)新而言是助力還是阻力，是當(dāng)前中國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提升和推動(dòng)城市綠色創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問題。本文研究發(fā)現(xiàn)：環(huán)境規(guī)制顯著促進(jìn)了城市綠色創(chuàng)新提升，后續(xù)工具變量法、倍差法等穩(wěn)健性檢驗(yàn)驗(yàn)證了本文主要研究結(jié)論的可靠性；影響機(jī)制檢驗(yàn)表明，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提升可以通過促進(jìn)城市創(chuàng)新投入顯著推動(dòng)城市綠色創(chuàng)新；異質(zhì)性檢驗(yàn)表明，相較于西部地區(qū)城市以及省會(huì)城市，環(huán)境規(guī)制更有助于東部地區(qū)、中部地區(qū)以及非省會(huì)城市的綠色創(chuàng)新提升?；谘芯拷Y(jié)論，提出如下政策啟示：

第一，走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路不動(dòng)搖。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，通過環(huán)境規(guī)制措施的適度增強(qiáng)帶動(dòng)城市綠色創(chuàng)新的整體提升。綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段，因地制宜、科學(xué)施策，提高生態(tài)環(huán)境治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。通過財(cái)政政策、價(jià)格政策、稅費(fèi)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等一整套環(huán)境規(guī)制工具的綜合使用，在確保環(huán)境規(guī)制壓力合理性的同時(shí)，通過環(huán)境規(guī)制政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升環(huán)境政策的治理精度，加速節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擴(kuò)張進(jìn)程，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)加速綠色創(chuàng)新步伐。

第二，研究表明，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提升可以通過促進(jìn)城市創(chuàng)新投入顯著推動(dòng)城市綠色創(chuàng)新，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，加大關(guān)聯(lián)領(lǐng)域創(chuàng)新投入，有效帶動(dòng)城市創(chuàng)新水平的整體提升。建立暢通的政企溝通機(jī)制和平臺(tái)，切實(shí)了解企業(yè)困難，做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策宣傳、普及。以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)際需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)開發(fā)適用技術(shù)，充分利用國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開展成本低、效果優(yōu)的技術(shù)服務(wù)工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第三，針對(duì)城市綠色創(chuàng)新的異質(zhì)性問題，大力推進(jìn)現(xiàn)代感知手段和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。各城市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新的政策組合，做到問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，避免“一刀切”，強(qiáng)化環(huán)保規(guī)制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤分析，強(qiáng)化地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，形成上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系。西部地區(qū)堅(jiān)決不走“先污染后治理”的老路，科學(xué)探索能夠充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。省會(huì)地區(qū)要發(fā)揮既有綠色創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高政治站位，自我要求、自我加壓，持續(xù)擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)加大對(duì)周邊區(qū)域的綠色創(chuàng)新外溢和帶動(dòng)作用，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳綠色可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。