李若凡,崔埔安,張 云,馬 驍,張心怡,楊得馨*
1.中國醫(yī)學科學院 基礎醫(yī)學研究所,北京 100005;2.中國醫(yī)學科學院 北京協(xié)和醫(yī)學院 人文和社會科學學院,北京 100005
固定資產(chǎn)是科研單位非常重要的經(jīng)濟資源,也是科研單位保持正常運行、完成相關科研任務的基本保障。在經(jīng)濟新常態(tài)下,規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的必然要求[1]。《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務院令[2021]第738號)這一政策出臺表明:國家對固定資產(chǎn)管理工作提出了更為嚴格的要求。目前,中國基礎醫(yī)學研究類院所仍存在資源浪費等問題,因此,通過制定整體配置規(guī)劃、積極促進資源共享、完善績效評價體系、提高資源重要性的認識等措施進一步增強對固定資產(chǎn)的管理,將對提高資產(chǎn)資源利用率,節(jié)省設備管理成本,提升科研效率起到重要的作用。
中國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)通常指使用年限超過1年,單位價值在1 000元以上(專用設備單價在1 500元以上),并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài),或者單位價值低于規(guī)定標準,但使用年限超過1年的大批同類物資。固定資產(chǎn)一般分為:土地、房屋及構筑物;通用設備;專用設備;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物;文物和陳列品等6種類型[2]。
以某基礎醫(yī)學研究所(以下簡稱為“院所”)現(xiàn)有固定資產(chǎn)為例進行分析,其中,用于醫(yī)學科研及教學方面的通用設備(包括顯微鏡、質(zhì)譜儀、離心機等)占比遠超過其他幾項總和;專用設備(包括實驗動物專用儀器,生理儀器等)占比同樣大于其余3項的總和;上述通用設備及專用設備在固定資產(chǎn)分類中共占比高達91.89%,這兩部分設備共同組成了基礎醫(yī)學科研院所固定資產(chǎn)的重要基礎(圖1)。
圖1 固定資產(chǎn)分類Fig 1 Classification of fixed assets
為進一步分析上述通用設備及專用設備等在基礎醫(yī)學研究中的使用情況,本文將兩種設備按原值及數(shù)量進一步細化分類。其中,1萬元以下設備數(shù)量最多,但原值價值最低; 50萬~100萬元的設備數(shù)量最少;100萬元以上設備數(shù)量與50萬~100萬元設備數(shù)量相差不大,但原值價值最高,而50萬~100萬元設備原值價值相差較大。根據(jù)數(shù)據(jù)可以看出,100萬元以內(nèi)的設備類資產(chǎn)的數(shù)量與商品價值成反比,商品價值越高則數(shù)量越少,商品價值為100萬元時達到峰值。在設備原值分類中,無明顯趨勢變化,設備價值較低占比較少,商品價值較高則占比最高。說明小型設備在基礎醫(yī)學研究中占主導地位,大型設備雖同樣不可或缺,但配備數(shù)量較少(圖2,3)。
圖2 總設備按數(shù)量細化分類Fig 2 Classification of total equipment by quantity
圖3 總設備按原值細化分類Fig 3 Classification of total equipment by original value
由于基礎醫(yī)學研究類院所科研、教學設備類資產(chǎn)和種類繁多,因此在設備管理過程中需耗用較多的人力資源、物力資源。保障設備從采購到報廢需要預算、審批、比價議價、采購、使用、調(diào)劑、處置7個環(huán)節(jié),是固定資產(chǎn)管理中的重頭戲。由于院所的工作重心常常更多地放在科研上人才培養(yǎng),對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度較低,因此多年累積的弊端日益凸顯,表現(xiàn)為設備使用效益較低,一直存在資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象。隨著2019年政府會計制度的貫徹實施,及時、有效地提升固定資產(chǎn)的管理水平,切實發(fā)展院所科研制度建設顯得格外緊迫和重要。
固定資產(chǎn)管理過程是對固定資產(chǎn)從購入、使用至使用壽命結束后續(xù)處置全生命周期的管理過程。院所為全額撥款事業(yè)單位,對固定資產(chǎn)的購入缺乏深入績效評價,普遍存在只關注購買資產(chǎn)購入、忽視維護輕資產(chǎn)使用的現(xiàn)象。加強固定資產(chǎn)管理,在固定資產(chǎn)購買階段注重價值評估,在固定資產(chǎn)使用階段注意保護固定資產(chǎn),有助于增長固定資產(chǎn)的使用壽命,減少固定資產(chǎn)的更新次數(shù),從而減少資源浪費,實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。
基礎醫(yī)學科研類研究所的很多科研項目經(jīng)常需要購置高精尖的儀器設備,這類儀器設備往往價格成本和維護成本都比較高。但有時這樣高精尖的設備僅用于某個單一科研項目,并沒有長遠的利用規(guī)劃,因此其使用時間和使用次數(shù)都非常有限,在完成短期科研目標后就被閑置在實驗室甚至倉庫,沒有充分發(fā)揮其價值,導致長期積壓后,資產(chǎn)慢慢貶值。不僅如此,由于設備精密,每年還需耗費人力資源、物力資源對設備進行維護保養(yǎng),進一步造成了資源的浪費。此外,部分科研人員對儀器設備的保護意識不夠,重視程度較低,在設備使用過程中,操作不當、不注意愛護設備等現(xiàn)象時有發(fā)生,導致設備使用壽命縮短,造成另一種形式的浪費。
目前,院所的科研項目管理實行負責制,由課題負責人決定經(jīng)費的使用形式。由于課題負責人的主要精力放在科研工作上,難以將大量精力投入到儀器設備采購上,因此在購置所需設備時往往是課題組成員自行采購、使用、保管,忽略了與其他課題組的溝通交流,容易形成各個課題組獨立的“小而全”的現(xiàn)狀,從而導致各部門的重復購置的問題,造成部分固定資產(chǎn)的長期積壓且利用率低,出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。
信息化建設給固定資產(chǎn)管理工作帶來一系列創(chuàng)新性變革,資產(chǎn)管理人員不僅需要及時將各類資產(chǎn)信息錄入系統(tǒng),還需要通過系統(tǒng)對資產(chǎn)全生命周期數(shù)據(jù)進行績效評價,進而提升管理效能[3]。目前院所使用的信息化系統(tǒng)具有資產(chǎn)分類清晰的優(yōu)勢,不過還有一些需要完善之處,如應增加使用機時、使用時長、使用人次、使用人員滿意度等信息,使院所管理人員對資產(chǎn)信息進行深度挖掘與分析,并作出更優(yōu)決策。
2010年,全國財政工作會議上提出“實施新增資產(chǎn)配置預算專項審核,推進資產(chǎn)管理與預算管理有機結合”[4],這對加強國有資產(chǎn)績效管理有較強的現(xiàn)實意義,資產(chǎn)的績效評價結果可以為下一年度的預算提供基礎數(shù)據(jù)。近年來各單位也制定了相應的績效評價體系來助力固定資產(chǎn)管理,但評價體系尚不完善,仍存在一些問題,比如:1)設定的評價標準不夠全面,使得很多重要的指標沒有涵蓋在評分體系中;2)資產(chǎn)績效評價后,沒有直接有效的針對績效不合格的獎懲措施。
在購置大型設備前,應進行合理的設備整體配置規(guī)劃,理清未來的工作思路和方向,避免盲目、盲從,購買真正需要的設備。在設備使用的過程中,應注意保護設備,對設備的使用時限加以限定,避免隨意更換設備現(xiàn)象的發(fā)生。按照院所規(guī)定,凡屬大型儀器,每臺均建立檔案,并詳細記錄設備的使用、維修、移位變動等運轉(zhuǎn)日志,定期進行分析,并指定專人負責運行管理。
基礎醫(yī)學科研類院所科研人員應加強資產(chǎn)管理觀念,打破“小部門”的固化思維,重塑“大集體”的觀念,由院所統(tǒng)一管理設備,對部分常用儀器以及使用頻次低的設備減少重復購置,提倡資源共享。由于基礎醫(yī)學研究類院所的特殊性與復雜性,應該開發(fā)線上管理系統(tǒng),加強院所設備信息化、網(wǎng)絡化建設,優(yōu)化現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),統(tǒng)一協(xié)調(diào)院所各處室與課題組資源,整合處理固定資產(chǎn)管理信息,加強信息流通和資源共享,避免重復購買相同設備,發(fā)揮其最大價值。此外,建議對各部門信息化子系統(tǒng)的建立情況以及使用狀況進行績效考核,對基礎信息的錄入、系統(tǒng)運行情況等不同子模塊分開評分,并以評估的結果為基準綜合評價進行獎懲。
基礎醫(yī)學科研類院所可利用管理情況指標、保全率指標、安全與質(zhì)量指標、利用率指標、效益指標等5 個方面的指標對固定資產(chǎn)的安全性、固定資產(chǎn)保障支持程度以及資產(chǎn)運行過程和效果進行評價,還要注重銜接,堅持動態(tài)調(diào)整原則,對所有的指標進行論證,不斷修正和完善資產(chǎn)績效評價體系[5]。資產(chǎn)的保值和增值情況納入使用人員考核指標,采取有償使用制:相互之間使用資產(chǎn)可收取一定的使用費,用于固定資產(chǎn)的維護和維修,物盡其用,杜絕資產(chǎn)的閑置浪費。
基礎醫(yī)學科研類院所應組織科研人員參加相關講座,強化科研人員環(huán)保節(jié)約的觀念,使科研人員重視資源的利用。還應要求課題組定期對設備使用情況進行總結分析,包括使用情況、使用原因等,鞏固節(jié)約的理念,并由院所組成檢查監(jiān)督組,不定時對科研過程進行檢查,以避免資源浪費的情況。
基礎醫(yī)學研究類院所加強固定資產(chǎn)管理工作具有十分重要的意義,可以有效地避免科研經(jīng)費不足、資源浪費等問題。目前院所在固定資產(chǎn)管理方面仍存在一些問題,如管理手段方法相對較為落后、仍采用傳統(tǒng)的登記方法等。在使用固定資產(chǎn)方面,也存在對各種資源的重視度不高、使用不當?shù)葐栴}。同時,相關的管理制度仍有漏洞,需管理人員進行進一步完善,以提高科研經(jīng)費的有效利用率。為了解決這些問題,提高院所固定資產(chǎn)管理水平與設備使用效率,節(jié)省不必要的支出,應該開展講座,提高認識,強化觀念,完善固定資產(chǎn)管理的體系,結合實際制定出科學的采購計劃并嚴格審批過程,實現(xiàn)每一項資產(chǎn)的效益最大化。