闞道遠，劉 慧

[1.復旦大學，上海 200433；2.臨沂大學，臨沂 276000]

伴隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和大城市的資源聚集效應日益凸顯，截至2020年，北京、上海、天津、重慶、深圳、廣州、成都等城市進入超大城市(城區(qū)常住人口超過1000萬)行列。(1)國家統(tǒng)計局：《經濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，《求是》2021年第18期。這些超大城市既是國家和區(qū)域政治經濟文化中心，扮演著引領經濟社會高質量發(fā)展的角色，也承擔著加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要任務，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新前沿和展示窗口。習近平總書記指出，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。(2)習近平：《在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時的講話》，《人民日報》2014年3月6日第1版。超大城市作為人口、資源和各種矛盾聚集的“復雜巨系統(tǒng)”，其治理的效能和水平不僅取決于全市層面的頂層設計和治理結構，亦有賴于作為治理“基本單元”的社區(qū)治理方式和治理質量。尤其是在面臨自然災害等重大突發(fā)事件過程中，一個個社區(qū)的自組織性、互助性、彈性和韌性，形成了抵御風險的“微觀屏障”，不僅為維護人民群眾的生命財產安全發(fā)揮了至關重要的“兜底作用”，而且成為超大城市平穩(wěn)有序運行的穩(wěn)定器和壓艙石。

“社區(qū)要搞好，一定要有堅強的基層黨組織?！?3)《社區(qū)要搞好，一定要有堅強的基層黨組織》，人民網，http：//v.people.cn/GB/n1/2021/0611/c61600-32128880.html，訪問時間：2022-06-01。社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中處于領導核心地位，統(tǒng)領社區(qū)治理的各領域、各環(huán)節(jié)和全過程，其能力建設和作用發(fā)揮關乎社區(qū)在重大突發(fā)事件中能否有效抵御風險。近幾年超大城市遭遇重大突發(fā)事件的經驗和教訓證明，強化和鞏固社區(qū)黨組織引領治理的作用是積極防范社會風險、有效化解壓力沖突和維護超大城市穩(wěn)定不可忽視的問題。因此，亟待加強社區(qū)黨組織的危機應對能力建設，為基層治理提供堅強有力的組織保障和能力支持。

一、強化組織滲透力：實現(xiàn)社區(qū)黨組織的機構覆蓋與功能延伸

作為領導中國社會發(fā)展的核心力量，中國共產黨不僅是國家政治生活的領導核心，而且是中國社會的組織核心。(4)林尚立：《社區(qū)自治中的政黨：對黨、國家與社會關系的微觀考察——以上海社區(qū)發(fā)展為考察對象》，《組織與體制：上海社區(qū)發(fā)展理論研討會會議資料匯編》，上海：上海人民出版社，2002年，第45頁。與超大城市社區(qū)治理相匹配的是“推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層”，(5)《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，《人民日報》2018年3月1日第1版。而黨組織的“社區(qū)扎根”和“深耕細作”則是“下沉”的最直接表現(xiàn)和最有效舉措。有學者認為，在黨建引領社區(qū)治理過程中，通過“結構”“引領”“協(xié)同”“統(tǒng)合”等四類政策工具的復合性運用可以有效改善社區(qū)治理績效。(6)王楊：《政策工具與治理績效：黨建引領社區(qū)治理的多案例分析》，《東北大學學報(社會科學版)》2021年第9期。具體而言，要通過完善社區(qū)黨組織網絡，創(chuàng)新社區(qū)黨組織建設，突出社區(qū)黨組織引領，深入解決社區(qū)黨組織虛化、弱化、邊緣化的問題，把黨全面領導基層治理的獨特政治優(yōu)勢持續(xù)轉化為強大治理效能。

形成全方位黨組織網絡。一些人認為，社區(qū)僅僅作為個體的日常生活載體和物理空間，無須將其“政治網絡化”，也沒有必要將黨員納入社區(qū)黨組織網絡。“去政治化”觀點是典型的認識誤區(qū)，其未能清楚把握黨組織網絡在社區(qū)治理中的政治性、引領性、保障性作用。隨著“單位制”的轉型和“社區(qū)制”的普及，黨員回歸社區(qū)成為生活常態(tài)，而一些黨員與社區(qū)黨組織之間缺乏明確的組織隸屬關系。黨組織網絡空白將會導致社區(qū)中的黨員在基層治理中的“角色游離”和責任虛化，難以凝聚先進分子的集體力量，也不利于發(fā)揮社區(qū)黨組織的先進性和戰(zhàn)斗力。有學者提出，要實現(xiàn)黨組織對基層治理中政治力量的“多層次整合”，黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，解決其在基層治理中“懸浮化”“無根化”的困境。(7)張勇杰：《多層次整合：基層社會治理中黨組織的行動邏輯探析——以北京市黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為例》，《社會主義研究》2019年第6期。

社區(qū)不僅是作為黨員的日常生活空間，也應當成為黨員的組織生活空間，更應當成為重大突發(fā)事件來臨時黨員發(fā)揮先鋒模范作用的戰(zhàn)斗空間。要徹底改變社區(qū)黨員“失聯(lián)”“隱身”狀態(tài)，建立黨員向社區(qū)黨組織報到的機制，避免黨員與黨組織處于同一物理空間卻又未能發(fā)生“政治關聯(lián)”和“化學反應”；還要把社區(qū)中黨員的底數(shù)摸清，細致了解每一名黨員的思想作風、綜合素質、管理能力等基本情況，不斷增強黨員的屬地意識、身份意識、責任意識。除了社區(qū)工作人員黨支部以外，成立樓棟黨小組、行業(yè)黨支部、離退休人員黨支部等黨組織，構建“社區(qū)—網格—行業(yè)—身份”等多元素相結合的混合式、組合式和立體式黨組織網絡，有效織密組織網絡、延伸政治觸角，形成更加充分的組織覆蓋和工作覆蓋。

推進創(chuàng)新型黨組織建設。僅僅形成了全方位、多維度的社區(qū)黨組織網絡還不夠，要想賦予該網絡應對風險的彈性和韌性，必須加強日常性建設，突出政治功能，有效提升組織力，防止社區(qū)治理中的“去核心化”。社區(qū)黨組織覆蓋面廣、服務面大、結構靈活、特點鮮明，在注重黨組織建設規(guī)范性的基礎上，不能一味墨守成規(guī)，更不能簡單生搬硬套，而要在實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上下功夫、出實招，關鍵是找準每個社區(qū)黨的建設的著力點、切入點、結合點。根據(jù)社區(qū)治理實際情況確立工作創(chuàng)新的目標、方向和路徑，實現(xiàn)社區(qū)黨組織“結構—功能—實踐”的合理配置、良性運轉、效能釋放。

要結合社區(qū)黨員流動性大、生活節(jié)奏緊張、思想多元多變等特點，開展形式多樣的組織生活和日?；顒樱梢蕴剿骱徒梃b的形式有：通過線上線下聯(lián)動的方式促進組織生活的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，突出基于生活場景的思想教育和理論宣講；圍繞社區(qū)治理和服務群眾的重點難點問題激發(fā)黨員思想大討論，凝聚發(fā)展向心力；針對社區(qū)黨員能力素質特征開展必要的危機管理和風險防控能力培訓；開展各年齡段、各行業(yè)、各網格黨員“比學趕幫超”活動，樹立黨員聯(lián)系群眾、教育群眾、服務群眾的先進典型，激發(fā)黨員投身社區(qū)治理的內生動力。總之，持續(xù)創(chuàng)新開展黨組織建設，釋放組織生活獨特的活力、魅力、吸引力，始終把黨員團結和凝聚在黨組織中，改變組織松散、軟弱無力的狀態(tài)，在突出政治功能和服務功能的過程中提升社區(qū)黨組織組織力，(8)林清新、陳家喜：《提升組織力：城市社區(qū)黨建的戰(zhàn)略著力點——基于深圳市寶安區(qū)的個案研究》，《理論視野》2019年第2期。把社區(qū)黨組織建設成為應對危機的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

突出融合化黨組織引領。針對目前社區(qū)黨建與社區(qū)治理之間“兩張皮”的問題，要采用注重融合滲透、發(fā)揮聚合效應、著力引領示范的方式加以扭轉和克服，運用組織動員、資源鏈接、服務鏈接等機制密切聯(lián)系群眾，以組織化優(yōu)化社區(qū)秩序、撬動社區(qū)發(fā)展。(9)吳曉林：《黨如何鏈接社會：城市社區(qū)黨建的主體補位與社會建構》，《學術月刊》2020年第5期。黨的領導要體現(xiàn)在社區(qū)治理的方方面面，尤其是在關乎社區(qū)治理的方向性、全局性、長遠性問題上，黨組織要把握戰(zhàn)略主動，全面謀劃、把握方向、制定政策、爭取支持。要充分評估預判社區(qū)防控風險和危機應對的短板，標準化應急預案，規(guī)范化應急演練，針對暴露出來的問題，重點開展鞏固和提升工作，不斷提高社區(qū)本質安全度。黨組織還要深入社區(qū)各類群眾性組織中，堅持開展思想政治工作和團結穩(wěn)定教育，帶領、鼓勵和支持開展各種文明健康的社區(qū)活動，激發(fā)和諧向上的正能量，不斷擴大活動的輻射面和影響力，有效增強社區(qū)黨組織的權威性和公信力。要搭建和豐富區(qū)域化黨建平臺，與機關事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織等開展聯(lián)學聯(lián)建，調動社區(qū)黨員和群眾參與的主動性、積極性，為社區(qū)治理帶來更多的政治支持、外部資源和社會活力。要發(fā)揮黨組織和黨員骨干的優(yōu)良作風，以“鐵腳板”的精神深入網格走訪和慰問困難群眾，形成黨員與困難群眾“一對一”結對幫扶的長效機制，緊密維系弱勢群體防范風險的政治紐帶。

二、形成多元互動力：搭建社區(qū)協(xié)同共治空間與關系網絡

“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和。”(10)《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，1995年，第56頁。超大城市社區(qū)的人際關系的典型特點為高度原子化和離散化，這種“陌生人社會”比較缺乏人與人之間的情感紐帶、關系連接和能夠有效凝聚人心、相互救助的強大社會資本，一旦面臨風險，往往遭遇公共性不足的困境。社區(qū)治理的實質是信任、互惠與合作，正如羅伯特·帕特南指出，社會資本在其中起著黏合性、橋梁性、連接性的作用，促進了群體內部、群體之間以及群體與外部關系網絡之間的資源流動與合作。(11)[美]羅伯特·帕特南：《獨自打保齡球：美國社區(qū)的衰落與復興》，劉波等譯，北京：北京大學出版社，2011年，第16-40頁。通過關系性嵌入、結構性嵌入，社會資本能夠推動合作型集體行動。因此，作為增強社區(qū)抗風險能力的日常性建設，黨組織要樹立“一核多元”“一核多能”的領導觀、治理觀和行動觀，積極推動社區(qū)多元治理和協(xié)同共治，培育社區(qū)治理共同體，拓展公共空間，塑造公共議題，搭建公共平臺，形成公共網絡，不斷激活和充盈社區(qū)的社會資本，增進社區(qū)認同感和歸屬感，使“陌生人社會”逐步“熟絡”并發(fā)展為黏結性更強的“熟人社會”。

拓展公共空間。超大城市社區(qū)公共空間的“剝奪”和“分割”一定程度上造成了社區(qū)公共性的缺失，這是制約基層社會治理的一大難題。近年來，我國大多數(shù)社區(qū)經過改造，形成了包括中心花園、黨群活動中心等在內的社區(qū)公共空間。然而，也有小部分老舊小區(qū)囿于經費、面積等限制缺乏必要的公共空間安排，居民缺乏社會交往的公共場域和合適場景，加劇了孤獨感、疏離感和陌生感。優(yōu)質的公共空間資源有利于將原子化的個體從封閉居住環(huán)境中“吸附”出來，擺脫相對隔絕的“宅”狀態(tài)，使得居民在公共空間中相聚相識、增進互動。伴隨物理空間拓展的是心靈空間的碰撞，并產生“我們的”社區(qū)歸屬意識。

在日常，公共空間成為人民群眾的休閑娛樂、聚會交流場所；一旦危機發(fā)生，公共空間將迅速轉化為提供討論和決定公共事務的議事空間。同時，塑造社區(qū)團結一心、共克時艱的儀式空間，具有重要的設施保障功能和政治象征功能，公眾的價值觀和需求在不斷地碰撞和融合中賦予了公共空間新的意義。(12)Zukin S，The Culture of Cities，Cambridge MA：Blackwell，1996，p.63.而社區(qū)黨組織對這一空間資源的拓展升級和積極利用，提供更加寬松舒適、人文關懷和健康意趣的設施和項目，打造集社會交往、公共服務和社區(qū)治理為一體的社區(qū)共享空間，將能夠喚醒沉睡的鄰里空間，吸引更多的居民走出“自我空間”，融入“社會空間”，成為社區(qū)公共生活中的一份子，從而有助于形成多元共治的空間治理范式。

塑造公共議題。公共議題是具有“公共”屬性的主題集合，“公共性價值”是其核心要義，參與的公開性以及價值取向的公益性是其顯著特點。(13)亓光：《公共衛(wèi)生治理中的社會正義問題：反思與調適》，《學習與探索》2020年第4期。在社區(qū)之內，公共議題是對居民衣食住行和公共生活具有直接影響的話題，其廣度、深度和執(zhí)行效度則是衡量社區(qū)治理水平的重要指標。社區(qū)黨組織應當“堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的”，(14)《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第1096頁。秉持開放性治理思維，基于社區(qū)居民的共同利益和共同關注，挖掘和塑造公共議題，開放討論空間和優(yōu)化決策程序，形成積極的公共政治參與氛圍，持續(xù)釋放社區(qū)群眾的智慧和能量。實踐表明，善于塑造公共議題并激勵公共參與的社區(qū)黨組織，往往能夠獲得群眾的信任和擁護，積累至關重要的政治文化資源，形成良性的治理氛圍和治理成效；相反，公共議題稀缺的社區(qū)則面臨公共參與不足、社會凝聚力不強和黨群關系不融洽等諸多問題。因此，社區(qū)黨組織既要增強挖掘和“制造”公共議題的能力，也要注意網絡社會通過對居民交往結構的重構促進了公共領域的轉型以及公共議題的參與。(15)付曉光、蔣欽文：《網絡公共議題參與：趨向、失范與規(guī)避》，《中國新聞傳播研究》2020第3期。尤其是在重大突發(fā)事件發(fā)生之后，更應當將社區(qū)群眾的所想所思所盼所慮歸結為一個個議題，提出一個個目標，并廣泛征求群眾的意見和建議，獲得群眾的充分理解和支持，喚起群眾積極投身公益工作的熱情和意愿。

搭建公共平臺。公共平臺是社區(qū)公共生活的活動載體和項目載體，是居民參與公共事務的重要渠道和公共議題落地的重要舉措。通過搭建形式多樣、充滿活力、共建共享的公共平臺和治理機制，促使個人智慧有效升級為治理智慧，社會資源有效轉化為治理資源，民間力量有效凝聚為服務力量，達到人盡其才、物盡其用的效果，實現(xiàn)黨的領導力量與社會治理力量的有機融合、實踐協(xié)同。其本質是促成公眾參與治理，增加參與制度供給，建構情感性社會資本，創(chuàng)造制度性社會資本。(16)李詩雋、王德新：《社會資本視域下新時代多元化社區(qū)治理模式研究》，《蘭州大學學報(社會科學版)》2022年第3期。

例如，共同選定主題，組織社區(qū)居民開展知識講座和文化學習；通過各種活動載體發(fā)掘和培養(yǎng)居民的興趣特長；圍繞居民共同關心的社區(qū)治理問題組織自愿服務；支持組織健全、管理規(guī)范的專業(yè)組織承接政府轉移職能和公共服務項目(第三方治理)；等等。其根本目的在于激發(fā)群眾參與公共事務的熱情，拓展參與公共事務的渠道，提高公共服務的效能和水平，破解被動消極的公眾參與困局。經過日常訓練和洗禮，社區(qū)開展公共服務的經驗和能力得到提升，人民群眾的參與性、組織性和互助性明顯增強，通過社會賦權形成了更具活力的創(chuàng)新生態(tài)和治理邏輯。在重大突發(fā)事件來臨時，有助于迅速形成應對危機的行動“共同體”，實現(xiàn)社區(qū)自救互救。

形成公共網絡。作為“陌生人社會”的社區(qū)而言，其公共關系網絡是稀缺和斷裂的，這就導致多數(shù)居民個體游離于社區(qū)公共生活之外，日常的歸屬感、融入感比較低。在危機來臨時，由于缺乏必要的外部環(huán)境支持和關系網絡支撐，脆弱性、受損性則比較大。而社區(qū)歸屬感的建立，是黨組織進行社區(qū)整合的重要事項，(17)王長江：《關于基層黨組織建設重點的思考》，《理論前沿》2000年第5期。也是抵御風險的重要舉措。黨組織有必要拓展和織密社區(qū)公共網絡，不僅支持業(yè)主委員會、志愿者組織、居民俱樂部建設，還要適應居民的利益訴求和互動方式，探索幫助建立和支持多種新形態(tài)組織(如網絡虛擬組織等)，積極“培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織”。(18)《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，北京：人民出版社，2021年，第4頁。將資源向群眾積極參與、公共活動頻繁、社會認可度高的組織傾斜，增強公共網絡的吸附力、服務力和保障力，從而引導社區(qū)群眾盡可能融入相應的“網絡”，逐步把“原子人”變?yōu)椤熬W絡人”“關系人”，通過“網絡連接”和“關系空間”筑起更加牢固的人際關系屏障，構建“情感—利益”共同體。在危機來臨時，運用豐富的網絡資源抵御外部風險，為相對脆弱的個體提供服務和保護。

三、增強慣習塑造力：促進社區(qū)文化建設與居民行為調適

社區(qū)的行為慣習，是指社區(qū)居民在相處過程中和處理公共事務時通常所采取的行為模式，集中表現(xiàn)為社區(qū)文化、社區(qū)精神和社區(qū)性格，與政治力量、治理制度、物資條件等共同構成了社區(qū)治理的綜合系統(tǒng)，是社區(qū)治理中的無形資產和精神底色，亦是社區(qū)抗風險能力要素中并不顯見的“冰山下部分”。黨組織在社區(qū)治理中扮演統(tǒng)籌各方的“價值軸心”角色，通過積極傳播優(yōu)秀政黨文化，感染帶動形成社區(qū)優(yōu)良慣習，經年累月塑造社區(qū)軟權力。軟權力作為一種常常源于文化和價值觀念并在大多數(shù)情況下被忽略的吸引力，(19)[美]約瑟夫·奈：《硬權力與軟權力》，門洪華譯，北京：北京大學出版社，2005年，第7頁。卻對危機環(huán)境中社區(qū)的應急反應和處置結果具有重要影響。具有不同行為慣習和軟權力特點的社區(qū)在應對危機中的選擇天壤之別，結果高下立現(xiàn)。

塑造文明向上的社區(qū)文化。由于超大城市社區(qū)聚居人口眾多、人員構成復雜、流動性較強和利益分化較大等原因，使得塑造社區(qū)居民一致認可的、文明向上的社區(qū)文化和精神標識有著一定難度。而社區(qū)文化建設并非可有可無的，更不是“外在形象工程”，而是關乎居民內在精神世界和社區(qū)價值底蘊的重要工程。迪維爾熱認為，一種文化“如果不包括為大家所公認的一整套標準和價值，就不成其為真正的文化”。(20)[法]迪維爾熱：《政治社會學》，楊祖功等譯，北京：華夏出版社，1987年，第99頁。社區(qū)黨組織要深入細致地發(fā)動群眾，開展關于社區(qū)文化建設和文明行為的大討論，調動群眾積極性，塑造社區(qū)獨特的價值系統(tǒng)和文化標識，整合以地緣、業(yè)緣等為基礎的各種社區(qū)“亞文化”，營造濃郁積極健康向上的社區(qū)文化氛圍。在社區(qū)挖掘和樹立正面文化典型和文明示范，進行積極的行為激勵和理念傳播，弘揚互助文化、奉獻文化、團結文化、扶弱文化等先進文化，使其成為家家戶戶的行為準則和人與人之間的相處規(guī)則，通過文化熏陶和文明風尚有效調處人際關系和公共事務?？傊?，通過凝聚核心價值認同的社區(qū)文化整合機制，加強文化的洗禮和滲透，形成包括物態(tài)文化、制度文化、精神文化和行為文化在內的社區(qū)文化價值體系，提供社區(qū)治理必要的粘合劑、潤滑劑，生發(fā)出社區(qū)價值觀的“最大公約數(shù)”和“最大同心圓”，最大限度地抑制社區(qū)的異質性、離散性和沖突性，有效塑造社區(qū)的文明性、互助性和和諧性。

習近平總書記指出：“一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領悟它。”(21)《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2014年，第165頁。實踐證明，日常塑造的文明向上的社區(qū)文化則通過人際傳播和代際傳承，深深地浸潤在居民的認知系統(tǒng)和行為系統(tǒng)中，不僅呈現(xiàn)為一種精神風貌和美好外在，而且也構成了改造現(xiàn)實世界積極的、強大的物質力量。在此環(huán)境下，一旦危機來臨社區(qū)居民就會“不自覺”地將日常交往文化轉化為應對危機的行為能量，迅速激發(fā)和樹立社區(qū)“命運共同體”意識，增強集體心理韌性和意志品質，形成更加牢固的社區(qū)精神紐帶，加大整合資源和協(xié)調行動的力度，切實關照和服務社區(qū)困難群體，從根本上為社區(qū)克服危機提供精神支撐。

糾治消極負面的行為模式。文化是一套意義系統(tǒng)，是共享的價值與觀念。意義系統(tǒng)只有通過個人的理性批判和反思機制進入個人的社會認同后才能真正發(fā)揮效力，才能既維護社會的團結又增進個人和整個社會的活力。(22)李友梅、肖瑛、黃曉春：《社會認同：一種結構視野的分析》，上海：上海人民出版社，2007年，第19頁。在積極運用先進文化進行正向激勵的同時，還需要及時運用負向激勵手段，有效糾治社區(qū)中消極負面的行為模式。在缺乏規(guī)范性和文明程度不高的社區(qū)生活中，極容易出現(xiàn)缺乏公益心、占用公共資源和損人利己的行為，這種“準無政府狀態(tài)”致使“公地悲劇”頻繁上演，惡化社區(qū)文明生態(tài)和行為慣習，形成社區(qū)治理的惡性循環(huán)，也是極少數(shù)黨組織未能成功領導社區(qū)治理的現(xiàn)實表征。如果不從根本上打破這種“行為魔咒”，惡劣慣習的影響力將在危機來臨時被放大和倍增，從而導致紛爭內耗、人心渙散和戰(zhàn)斗力瓦解，使得社區(qū)難以安全度過危機，最終將傷及居民自身。

因此，社區(qū)黨組織有必要采取政治、法治、行政、文化等綜合手段扭轉錯誤認知，糾治不良行為模式。要積極動員群眾監(jiān)督舉報危害公共利益的行為，進行典型案例剖析和警示教育，不斷提高社區(qū)居民的思想水平和行為水平，營造反對不良行為模式的思想氛圍和輿論氛圍。要通過深入細致的思想政治教育改造不當行為人的世界觀、人生觀、價值觀，逐漸樹立和諧、團結、互助的共處觀、行動觀。要建立健全社區(qū)日常行為規(guī)范及相關制度，形成人所共知的社區(qū)行為“負面清單”，對影響社區(qū)公共生活和集體利益的行為進行適當?shù)奶幜P。針對社區(qū)中危害社會安定團結和群眾反響強烈的行為和現(xiàn)象，黨組織則要聯(lián)合公安、司法等力量進行打擊，消除影響和諧穩(wěn)定的因素，激發(fā)維護社區(qū)公平正義的正能量?？傊o密結合社區(qū)治理面臨的典型行為特征和不良慣習實際，突出行為糾治的針對性、實效性和長期性，從根源上消除消極負面行為模式產生的土壤。

四、提高資源整合力：推動社區(qū)資源生成調動與內外交互

充沛的資源是社區(qū)正常運轉的前提性和基礎性條件。資源匱乏則是社區(qū)面臨危機情況時必須極力避免的狀況。缺乏資源的生成、分配、循環(huán)和交互，社區(qū)作為一個系統(tǒng)很難長久運轉和支撐。社區(qū)黨組織要通過治理結構的調整使社區(qū)治理共同體成為承接體制內資源以及體制外社會資源、群眾資源等資源匯入的中心。(23)周振超、陳治宇：《提升社區(qū)治理效能的機理探析——基于結構—資源—效能的視角》，《學習論壇》2022年第1期。尤其是在社會面處于較大資源供給壓力的情況下，為了避免社區(qū)在危機中成為“資源孤島”，社區(qū)黨組織要促進社區(qū)資源的自動生成和優(yōu)化，及時建立完善資源分配和共享機制，形成社區(qū)內部資源整合的良性態(tài)勢，讓社區(qū)內外的資源交互活躍起來，為應對風險提供必要的物資基礎和生存保障。

促進社區(qū)自身資源生成。超大城市社區(qū)動輒數(shù)萬人生活的局面是對資源供給和維持的重大考驗。然而，社區(qū)并非生活物資等資源的被動消耗者，本身也具備生成不同類型資源的諸多條件和優(yōu)勢，應當主動成為資源的生成者和分享者。社區(qū)黨組織要善于在艱難的環(huán)境中辨識和運用社區(qū)獨特的資源要素稟賦，明確資源的占有權、分配權和使用權，并激發(fā)居民的主體性，生成具有局部意義和“準公共服務”“準公共產品”特征的資源產品，有效開展自助自救并服務于危機應對大局。(24)陳偉東、吳嵐波：《論社區(qū)公共資源治理中居民主體性的生成——基于湖北D社區(qū)的案例分析》，《四川師范大學學報(社會科學版)》2018年第2期。例如，社區(qū)優(yōu)質的思想資源和智力資源能夠升華為協(xié)助黨委政府應對危機的政策咨詢產品；社區(qū)獨特的人力資源優(yōu)勢可以轉化為服務社區(qū)和街道的志愿者效能；社區(qū)突出的文化資源優(yōu)勢可以形成助力社會應對危機的有益文化產品。當然，對于應急救助資源和物資資源，一方面社區(qū)黨組織要在街道黨工委等上級組織的領導下做好日常儲備和統(tǒng)籌安排，做到充實豐盈、有備無患；另一方面也要善于根據(jù)社區(qū)自身的區(qū)位條件、空間條件和人力資源條件等，在境況困難局面下進行必要的生產性自救、醫(yī)療性自救和抗災性自救?？傊?，要走出社區(qū)只能單純依靠“資源輸入”才能運轉的思想誤區(qū)，在黨組織的帶領下增強內生動力，激活各種資源要素，有效利用資源稟賦，實現(xiàn)從資源消耗型社區(qū)向資源生成型社區(qū)的轉變。

優(yōu)化社區(qū)內部資源整合。根據(jù)列維-斯特勞斯的觀點，在資源約束的環(huán)境下，組織系統(tǒng)需要積極運用“資源拼湊”的建構主義思維方式，發(fā)現(xiàn)資源內在屬性，挖掘資源內在價值，對各種資源通過重新組合以應對存在的問題和利用潛在的機會。(25)[法]克洛德·列維-斯特勞斯：《野性的思維》，李幼燕譯，北京：中國人民大學出版社，2006年，第43頁。作為社區(qū)治理的領導力量，黨組織日常應當掌握社區(qū)資源基本情況，按照物資資源、人力資源、文化資源、關系資源等類型，對社區(qū)內部資源進行分類和確認，并有力維系和拓展各種資源。一旦出現(xiàn)社區(qū)資源緊張和部分居民遭遇重大困難，社區(qū)黨組織要主動搭建社區(qū)資源互動互助平臺，建立資源互換共享的公平機制和互信機制，發(fā)揮黨組織公信力強和政治動員的獨特優(yōu)勢，促使各類資源在居民之間流動和兌換，實現(xiàn)資源的及時有效整合、配對和利用，幫助化解生活困難和社會風險。除了建立和優(yōu)化社區(qū)人際關系網絡促進資源整合之外，還要創(chuàng)新方式方法，提高整合效率，善于運用信息化手段和網絡渠道發(fā)布資源需求、激活資源分享和建立互助連接，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)內部資源的合理配置和有效救助，追求“效率”“公平”“穩(wěn)定”三者之間的有機統(tǒng)一。當然，社區(qū)黨組織也要動員和鼓勵資源比較富集的居民和家庭，發(fā)揮他們的資源力量，為社區(qū)渡過難關做積極貢獻，以顯著的示范效應帶動社區(qū)內部資源流動和分享活躍起來。研究發(fā)現(xiàn)，資源可獲性與居民自組織可持續(xù)發(fā)展直接緊密相連，應當鼓勵自組織發(fā)展和合作互動，促進社區(qū)內部資源的逐步開發(fā)與整合、外部資源的鏈接與汲取，通過資源拼湊、信息集成、功能重構、組織整合以及戰(zhàn)略資源重組達成新的資源組合，打造社區(qū)資源“耦合共同體”。

實現(xiàn)社區(qū)內外資源交互。根據(jù)系統(tǒng)論和熵增原理，一個孤立系統(tǒng)不可能朝著“低熵”的狀態(tài)發(fā)展，即不會變得有序，除非其與外界進行必要的能量交互。(26)魏宏森、曾國屏：《系統(tǒng)論——系統(tǒng)科學哲學》，北京：世界圖書出版公司，2009年，第154頁。因此，在對開放的社區(qū)系統(tǒng)治理過程中，黨組織不僅僅要帶領實現(xiàn)社區(qū)內部的資源“小循環(huán)”，還要盡力促成社區(qū)與外部的資源“大循環(huán)”。在某些重大突發(fā)事件來臨時，社區(qū)的“內生性”資源畢竟十分有限，需要通過與外部的頻繁資源交互來獲取更多的“輸入性”資源，保證資源持續(xù)供給，降低安全風險。一方面，社區(qū)黨組織要向街道黨工委等上級組織尋求幫助，實事求是地提出關鍵的資源需求和要素支持，獲得必要的政策關注，積極爭取縱向資源傾斜和“下沉”，避免因“燈下黑”而造成資源枯竭和治理困境。另一方面，社區(qū)黨組織則要與社會組織、公司企業(yè)等開展長期性、互惠性、戰(zhàn)略性合作，持續(xù)優(yōu)化合作模式、合作機制和合作載體，逐步建立緊密型共生關系，將社區(qū)資源有效轉化為合作資本，促進經濟資源、人力資源、文化資源等的交互、循環(huán)和整合，為社區(qū)帶來更多的優(yōu)質外部治理資源注入，不斷增強社區(qū)的資源流動性和抗風險能力，實現(xiàn)“社區(qū)—社會”雙贏和多贏的結果。顯而易見，實現(xiàn)社區(qū)內外資源交互不僅是應急管理的必然要求，也是對社區(qū)治理水平的日常檢驗。因此，黨組織在領導社區(qū)治理過程中，要更好地樹立資源意識、共享意識和多贏意識，建立資源共建共享的多種機制、渠道和載體，實現(xiàn)社區(qū)資源存量“盤活”、增量“涌流”，不斷夯實社區(qū)抗風險的資源基礎和資源保障。

五、優(yōu)化輿論引導力：有效實施社區(qū)心理干預與情緒疏導

提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是社會治理的重要目標。作為對主觀感受的重視、把握和引導，心態(tài)治理在高質量社會治理中的重要性越發(fā)凸顯。費孝通曾提出，“心態(tài)秩序”與“生態(tài)秩序”一樣，在基層治理中居于核心的地位，亦是社會建設的重要范疇。(27)潘乃谷：《但開風氣不為師——費孝通學科建設思想訪談》，《民俗研究》1997年第1期。社區(qū)心態(tài)秩序則是指社區(qū)居民心理活動及其反映的基本結構和關系呈現(xiàn)。研究表明，在重大突發(fā)事件來臨時，黨組織如果能夠提升社區(qū)組織意識和組織程度，及時地監(jiān)測跟蹤、干預疏導和有力塑造社區(qū)心態(tài)秩序，則有助于形成自尊自信、理性平和、積極向上的社區(qū)心理，為社區(qū)應對危機、渡過難關提供必要的集體心理動能。(28)王盛、羅璟：《社區(qū)組織程度和基層公共衛(wèi)生體系構建——基于新冠疫情下社區(qū)居民心理狀態(tài)及其影響因素的實證研究》，《人文雜志》2022年第3期。

牢牢把握正確的輿論導向。社區(qū)內部的輿論生態(tài)關乎人心向背，影響基層治理的成效?！昂玫妮浾摽梢猿蔀榘l(fā)展的‘推進器’、民意的‘晴雨表’、社會的‘黏合劑’、道德的‘風向標’，不好的輿論可以成為民眾的‘迷魂湯’、社會的‘分離器’、殺人的‘軟刀子’、動亂的‘催化劑’?！?29)《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2016年，第418頁。樹立正確的輿論導向既有賴于社會輿論“大環(huán)境”，也需要重視社區(qū)輿論“微環(huán)境”。作為一項重要的政治性、全局性、日常性工作，社區(qū)黨組織要牢牢掌握輿論工作的領導權、主動權、話語權，營造良好的社區(qū)輿論生態(tài)，發(fā)揮輿論工作凝聚人心、鼓舞斗志的積極作用。社區(qū)黨組織要善于策劃宣傳主題、傳播治理理念和加強信息溝通，提供更為方便快捷、客觀準確的新聞輿論服務，始終成為社區(qū)的輿論高地、價值中心和信息樞紐，不斷提升社區(qū)黨組織的公信力和認可度，防止“組織污名化”的輿論局面。

在面對重大突發(fā)事件時，社區(qū)黨組織要充分利用微信群、宣傳欄、廣播站等平臺和渠道主動發(fā)聲、積極引導，堅持實事求是、正面宣傳的原則，針對社區(qū)在危機環(huán)境中面臨的有利條件和困難問題進行客觀辯證分析。尤其要在多元輿論的博弈中提高網絡輿論治理水平，敢于與錯誤思想觀念進行斗爭和較量，使各種謠言不攻自破、難以立足，使消極言論失去市場、偃旗息鼓，形成凝心聚力、共克時艱的積極輿論氛圍。社區(qū)黨組織要高度重視社區(qū)居民之間的人際傳播，主動團結活動積極分子、網絡意見領袖等群體，善于開展信息發(fā)布、政策解釋、思想教育等工作，并通過他們有效地影響社區(qū)居民，將黨的意志和主張傳遞到每一個“社區(qū)細胞”。

及時準確開展心態(tài)跟蹤。在日常工作中，社區(qū)黨組織要不斷增強做好心理工作的積極性和主動性，善于摸清社區(qū)居民的心理需求和“心理底數(shù)”，清晰把握社區(qū)居民最關心、最敏感、最焦慮的現(xiàn)實和情感問題，識別和區(qū)分居民不同的心態(tài)類型、現(xiàn)實成因和行為偏好，做到心里有底、心中有數(shù)，形成社區(qū)思想工作細致準確的“心態(tài)圖譜”。情緒是生理喚醒和認知結合的產物，在重大突發(fā)事件來臨時，極容易產生焦慮情緒的滋生蔓延。社區(qū)黨組織有必要通過網絡測評、問卷調研、跟蹤訪談等形式，及時在居民中開展心理狀態(tài)調查和評估，把握居民的情緒變化和“思想波紋”，準確研判心態(tài)變化給危機應對帶來的影響和后果，有針對性地進行危機應對和“靶向”情緒疏導。此外，還要從社區(qū)居民的社會言論、網絡發(fā)言、訴求反映中敏銳地察覺群眾心態(tài)的發(fā)展變化以及重大突發(fā)事件所造成的主觀反應，判斷其心理壓力等級、情緒嬗變特點和發(fā)展演變趨勢，“因心制宜”地制定出因應的策略和措施。(30)闞道遠：《論意識形態(tài)建設的社會心理三重維度——理論邏輯·歷史探索·實踐進路》，《學術界》2021年第9期。

積極有效地做好心理干預。在社會風險侵襲社區(qū)時，與生活物資、安全防護等“硬資源”的需求一樣，社區(qū)居民也迫切需要心理支持和心理干預等“軟資源”。因此，社區(qū)黨組織不僅僅要關注居民的物資供給和身體健康，也要重視居民的精神狀態(tài)和心理健康，及時提供必要的心理公共服務和救助。黨組織要針對社區(qū)重點困難人群和弱勢群體，采取“弱從心扶”的工作導向，進行耐心細致的思想政治工作和情緒疏導工作，幫助他們正確分析社區(qū)面臨的形勢和任務，調節(jié)負性情緒和不良心態(tài)，牢固樹立戰(zhàn)勝困難的意志和決心。黨組織要注重社區(qū)心理咨詢室日常建設，配備專業(yè)人員開展常態(tài)化服務，提高居民的心理健康水平和心理調適能力；在重大突發(fā)事件中，針對居民存在的焦慮、壓抑、恐慌等共性心理問題，要通過及時開展心理健康講座、心理服務志愿者上門等形式為居民普及心理健康知識，發(fā)揮安撫情緒和心理慰藉的功能，進行必要的危機心理干預，增強社區(qū)居民的心理韌性。黨組織還要積極聯(lián)系和運用社會心理咨詢機構力量，為居民提供更加專業(yè)化的心理咨詢服務，形成危機心理疏導共同體和社區(qū)心理服務共同體，對精神壓力和心理疾患較大的居民進行“一對一”的心理治療，有效緩解個別居民的精神創(chuàng)傷，降低危機引發(fā)的精神次生災害的風險。

結 語

現(xiàn)代國家體系，它是基于現(xiàn)代社會發(fā)展需求而建構起來的一套用于保障個體與社會權益、維護和推進整個共同體發(fā)展的制度體系。(31)林尚立：《現(xiàn)代國家認同建構的政治邏輯》，《中國社會科學》2013年第8期。社區(qū)黨組織處于國家—社會—人民縱橫交錯的結構關系中，其領導的基層“微治理”既是國家和社會的交匯點，也是保障個體與集體權益、促進共同體發(fā)展的治理實踐前沿和制度創(chuàng)新前沿，還是加強超大城市危機應對能力、提高城市韌性的主陣地和主戰(zhàn)場。歷史和現(xiàn)實證明，依靠政黨組織再造社會秩序是“中國之治”的一條重要成功經驗。(32)吳曉林：《治權統(tǒng)合、服務下沉與選擇性參與：改革開放四十年城市社區(qū)治理的“復合結構”》，《中國行政管理》2019年第7期。中國共產黨對基層社會的治理依賴于強大的能力系統(tǒng)和調適功能。有機政治中的常態(tài)化變換決定了政黨調試能力的長期性，而長期的調試能力直接決定了黨的長期執(zhí)政能力。(33)胡柳娟：《〈中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議〉與中國共產黨的長期執(zhí)政能力建設——基于有機政治的視角》，《寧夏社會科學》2022年第1期。

本文認為，在應對重大突發(fā)事件過程中，強化組織滲透力明確了黨建引領社區(qū)治理的角色定位，構建了危機應對的頂層邏輯；形成多元互動力完善了社區(qū)治理的復合型結構，構織了抗擊風險的網絡紐帶；增強慣習塑造力培育了社區(qū)治理的核心文化認同，改造了應急反應的行為模式；提高資源整合力賦予了社區(qū)治理的循環(huán)能量，提供了風險應對的稀缺資源；優(yōu)化輿論引導力筑牢了社區(qū)治理的精神支撐，營造了面對危機的心態(tài)秩序。其中，有些能力屬于黨組織領導社區(qū)治理的長期性、基礎性能力，有些能力則屬于反應性、對策性能力范疇?；A性能力支撐反應性能力發(fā)生作用、產生實效；反應性能力則為基礎性能力成長提供時間、空間與可能。總之，這些能力的生成發(fā)展和融合運用，將進一步釋放社區(qū)黨組織引領治理和應對危機的實踐效能，有助于建立和完善社區(qū)抗風險綜合系統(tǒng)，夯實超大城市安全發(fā)展屏障，筑牢維護人民生命財產安全的底線。

當然，超大城市治理是一項繁重復雜的系統(tǒng)工程，應對重大突發(fā)事件也需要多方參與和系統(tǒng)施治。然而，正是一個個社區(qū)“單元”構成了超大城市的治理和運行系統(tǒng)，社區(qū)與作為治理和服務對象的人發(fā)生著直接、密切而又持續(xù)的生活連接、互動關系和能量交換。因此，社區(qū)理所當然成為超大城市的治理基礎和基層“部件”，被賦予了異乎尋常的意義。社區(qū)黨組織應當跳出滿足于行政性、程序性、具體性工作的思維局限，不僅要切實加強危機應對能力建設，而且應立足于風險防范的日常性、基礎性、長效性建設，善于將黨建引領基層治理的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，有力肩負起推進基層治理現(xiàn)代化的職責和使命。