賈子琦 季衛(wèi)兵

（南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京， 210094）

人才工作是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行不懈奮斗的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期始終處于核心戰(zhàn)略地位。新中國(guó)成立后，各類(lèi)人才嚴(yán)重短缺成為新生的人民政權(quán)必須加以解決的重大問(wèn)題之一。為此，黨和政府高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，積極爭(zhēng)取海外優(yōu)秀人才歸國(guó)。本文基于相關(guān)檔案文獻(xiàn)，力圖從時(shí)代背景、政策舉措、成效與影響等方面對(duì)新中國(guó)成立初期爭(zhēng)取海外人才歸國(guó)工作進(jìn)行深入研究和拓展性探討。

一、 新中國(guó)建設(shè)迫切需要爭(zhēng)取海外人才歸國(guó)

由于受外國(guó)列強(qiáng)的長(zhǎng)期侵略和戰(zhàn)爭(zhēng)的長(zhǎng)期破壞，新中國(guó)成立初期的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)時(shí)的西方國(guó)家。毛澤東在1949 年3 月召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)上指出，即將開(kāi)始建設(shè)的新中國(guó)“大約是現(xiàn)代性的工業(yè)占百分之十左右，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占百分之九十左右”，其建設(shè)目標(biāo)是要“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)”［1］。建設(shè)新中國(guó)特別是發(fā)展現(xiàn)代化的工農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。而在新中國(guó)成立初期，我國(guó)人才隊(duì)伍規(guī)模嚴(yán)重不足，人才缺乏“已是我們各項(xiàng)建設(shè)中一個(gè)最困難的問(wèn)題”［2］。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)高端科技人才尤為缺乏，與國(guó)家建設(shè)的實(shí)際需求差距甚大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949 年我國(guó)人口數(shù)量為5.4 億人，其中文盲率超過(guò)80%，科技工作者僅有26.12 萬(wàn)人。［3］基于此，在1950 年6 月召開(kāi)的黨的七屆三中全會(huì)上，毛澤東強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)就必須“爭(zhēng)取一切愛(ài)國(guó)的知識(shí)分子為人民服務(wù)”［4］，為這一時(shí)期的人才工作指明了方向。

鑒于人才自主培養(yǎng)具有較長(zhǎng)的周期性，新中國(guó)成立初期黨和政府對(duì)擁有豐富學(xué)識(shí)和掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的海外人才倍加重視，把其列為爭(zhēng)取歸國(guó)的重點(diǎn)工作對(duì)象。另一方面，廣大海外華人華僑在獲知新中國(guó)成立的消息后，紛紛以各種方式支持祖國(guó)建設(shè)，不少科技專(zhuān)家和文化學(xué)者迫切希望能夠回國(guó)效力，為祖國(guó)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。但由于一些西方國(guó)家和國(guó)際反華勢(shì)力的阻撓，海外人才的歸國(guó)之路充滿(mǎn)艱辛，迫切需要黨和政府想盡一切辦法做好海外人才歸國(guó)的爭(zhēng)取工作。

二、 新中國(guó)爭(zhēng)取海外人才歸國(guó)采取的主要舉措

新中國(guó)成立初期，黨和政府高度重視并持續(xù)推進(jìn)海外人才歸國(guó)工作，進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署和周密安排，為最大限度地爭(zhēng)取海外人才采取了許多卓有成效的措施，形成了比較成熟的工作體系。

1. 制定基本政策并成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

為了吸引海外優(yōu)秀人才歸國(guó)，新政權(quán)成立后不久即制定了一系列相關(guān)政策，形成了對(duì)包括海外人才在內(nèi)的各類(lèi)人才的基本政策體系。1949 年12 月，中共中央頒布了《關(guān)于保護(hù)與爭(zhēng)取技術(shù)人員的指示》，主要面向在舊中國(guó)政府和科研機(jī)構(gòu)任職的工程技術(shù)人員，釋放出“必須妥為保護(hù)”“盡量爭(zhēng)取原職原薪任用”等導(dǎo)向，為爭(zhēng)取海外人才歸國(guó)傳達(dá)了愛(ài)才、惜才、用才的積極信號(hào)。1956 年1 月，最高國(guó)務(wù)會(huì)議第六次會(huì)議進(jìn)一步明確提出了“決定一切的是要有干部，要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家”的人才戰(zhàn)略思想。［5］同月，中共中央召開(kāi)關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的會(huì)議，作出了“知識(shí)分子是工人階級(jí)一部分”的重要論斷，為進(jìn)一步吸引海外人才歸國(guó)創(chuàng)造了有利的政策條件。

為了更好地統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全國(guó)的海外人才特別是留學(xué)生歸國(guó)工作，“辦理留學(xué)生回國(guó)事務(wù)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“辦委會(huì)”）于1949 年12 月設(shè)立，承擔(dān)對(duì)海外留學(xué)生和學(xué)者爭(zhēng)取工作的信息摸排、政策制定、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、安置分配以及對(duì)各省區(qū)市相關(guān)工作的指導(dǎo)督促等職責(zé)。例如，1950 年10 月，辦委會(huì)制定了《回國(guó)留學(xué)生招待辦法》，規(guī)定回國(guó)后的留學(xué)生或?qū)W者們到教育部登記后即可被介紹到招待所獲得免費(fèi)食宿待遇。同時(shí)，教育部也承擔(dān)了海外留學(xué)生歸國(guó)政策的具體制定與實(shí)施工作。1951 年3月，教育部制定了《爭(zhēng)取在資本主義國(guó)家的我國(guó)留學(xué)生回國(guó)的原則》，對(duì)爭(zhēng)取海外留學(xué)生和學(xué)者早日歸國(guó)并設(shè)法解決其經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。1952 年4月，教育部制定并實(shí)施《對(duì)接濟(jì)國(guó)外留學(xué)生返國(guó)旅費(fèi)暫行辦法》，針對(duì)留學(xué)生和學(xué)者的不同情況明確了七項(xiàng)接濟(jì)旅費(fèi)的原則，為他們順利歸國(guó)提供了重要的條件保障。1956 年1 月，《關(guān)于爭(zhēng)取尚在資本主義國(guó)家留學(xué)生回國(guó)問(wèn)題的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)采取普遍爭(zhēng)取的方針，但重點(diǎn)應(yīng)放在美國(guó)”“根據(jù)現(xiàn)有的留學(xué)生情況，今年目標(biāo)爭(zhēng)取一千人回國(guó)”。［6］這些體系化和操作性強(qiáng)的政策為爭(zhēng)取海外人才歸國(guó)工作夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。

2. 通過(guò)各種途徑開(kāi)展宣傳動(dòng)員

在制定相關(guān)政策方針和成立機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，黨和政府積極借助多種途徑宣傳和動(dòng)員海外人才歸國(guó)。其中，留美中國(guó)學(xué)生科學(xué)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“留美科協(xié)”）成為聯(lián)系和爭(zhēng)取海外留學(xué)生歸國(guó)的橋梁與紐帶，對(duì)新中國(guó)海外人才爭(zhēng)取工作發(fā)揮了重要作用。1950 年1月，中國(guó)科學(xué)工作者協(xié)會(huì)發(fā)函給留美科協(xié)，希望其協(xié)助做好海外人才歸國(guó)動(dòng)員工作，稱(chēng)亟盼在美華人學(xué)者“火速回國(guó)參加工作”。留美科協(xié)多次組織開(kāi)展以“回國(guó)”為主題的座談、報(bào)告、交流等活動(dòng)，不斷宣傳和介紹新中國(guó)的方針政策，向在美留學(xué)生和學(xué)者傳遞新中國(guó)的良好政治環(huán)境和建設(shè)圖景，呼吁并協(xié)助他們?cè)缛栈氐阶鎳?guó)。其間，朱光亞、華羅庚、王希季等幾十位中國(guó)留美學(xué)生毫不猶豫地放棄了國(guó)外優(yōu)渥的工作和生活條件回到祖國(guó)，投身新中國(guó)建設(shè)。

在國(guó)內(nèi)，黨和政府通過(guò)廣播、報(bào)紙等媒體大力宣傳鼓勵(lì)留學(xué)生、專(zhuān)家等回國(guó)。周恩來(lái)總理十分關(guān)注海外人才歸國(guó)工作，不斷通過(guò)廣播電臺(tái)向海外游子發(fā)出“祖國(guó)需要你們”的號(hào)召，點(diǎn)燃了眾多海外學(xué)子的愛(ài)國(guó)之情和歸國(guó)之愿。郭沫若等人也先后撰寫(xiě)和發(fā)表文章，號(hào)召海外人才回國(guó)參加建設(shè)。［7］1950 年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)政府通過(guò)媒體肆意對(duì)新中國(guó)進(jìn)行抹黑和污蔑，惡意曲解新中國(guó)的人才政策，試圖打消海外學(xué)子回國(guó)的念頭。黨和政府組織已經(jīng)回到祖國(guó)的留學(xué)生和學(xué)者在香港《大公報(bào)》《文匯報(bào)》等報(bào)刊上發(fā)表文章，用歸國(guó)人才的親身經(jīng)歷駁斥美國(guó)政府的反華宣傳，多角度介紹新中國(guó)建設(shè)成就和人才政策，在海外取得了很好的反響。［8］

此外，黨和政府還組織海外人才的親友、師長(zhǎng)等通過(guò)寄書(shū)信、帶口信等方式，動(dòng)員和爭(zhēng)取海外人才回國(guó)參加建設(shè)。1956 年，中共中央明確規(guī)定“地方行政機(jī)關(guān)和教育廳要?jiǎng)訂T留學(xué)生的家屬及其親友寫(xiě)信，這些信件有專(zhuān)門(mén)的寄送途徑，由各機(jī)關(guān)集中交到高教部留學(xué)生司，設(shè)法送至瑞士、香港等地，郵費(fèi)也由有關(guān)機(jī)關(guān)補(bǔ)助”［9］。至同年4 月底，已經(jīng)寄出的書(shū)信共2348封，41 名留學(xué)生受到影響回到祖國(guó)。［10］著名學(xué)者錢(qián)學(xué)森和留美博士徐亦莊都收到了來(lái)自國(guó)內(nèi)家人和同學(xué)的來(lái)信，這些信件向他們介紹了新中國(guó)的嶄新氣象和建設(shè)成就，在爭(zhēng)取海外人才歸國(guó)方面起到了顯著成效。

3. 積極發(fā)揮外交、統(tǒng)戰(zhàn)等作用

新中國(guó)成立初期，一些西方國(guó)家試圖通過(guò)各種方式阻撓海外優(yōu)秀華人回國(guó)，海外人才的歸國(guó)之路充滿(mǎn)艱辛和風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這種情況，黨和政府積極開(kāi)展外交斗爭(zhēng)，為海外人才歸國(guó)提供周密安排。早在抗戰(zhàn)時(shí)期，周恩來(lái)就強(qiáng)調(diào)中共中央南方局的中心任務(wù)之一是“動(dòng)員在美國(guó)的中國(guó)知識(shí)分子，特別是高科技專(zhuān)家回國(guó)參與建設(shè)”［11］。新中國(guó)成立前夕，周恩來(lái)委托郭沫若捎信給滯留在英國(guó)的著名地質(zhì)學(xué)家李四光，希望他早日回國(guó)參加建設(shè)。為確保李四光旅途安全，周恩來(lái)發(fā)電報(bào)給時(shí)任新華社駐布拉格分社社長(zhǎng)吳立燾和中國(guó)駐蘇聯(lián)大使王稼祥，電報(bào)內(nèi)容為“李四光先生受反動(dòng)政府壓迫，已秘密離英赴東歐，準(zhǔn)備返國(guó)，請(qǐng)你們?cè)O(shè)法與之接觸。并先向捷克當(dāng)局交涉，給李以入境方便，并予保護(hù)”［12］。在秘密安排和統(tǒng)籌下，李四光平安順利地回到了祖國(guó)，并為新中國(guó)的地質(zhì)事業(yè)作出了奠基性貢獻(xiàn)。

這一時(shí)期，著名空氣動(dòng)力學(xué)家錢(qián)學(xué)森、核物理學(xué)家錢(qián)三強(qiáng)、金屬材料學(xué)家?guī)煵w等杰出科學(xué)家也同樣面臨回國(guó)受阻的困境。為此，黨和政府積極通過(guò)外交方式，鄭重表明我國(guó)保護(hù)、爭(zhēng)取和支持海外優(yōu)秀人才歸國(guó)的嚴(yán)正立場(chǎng)。1954年，僑民和留學(xué)生問(wèn)題成為日內(nèi)瓦會(huì)議期間中美兩國(guó)政府代表團(tuán)的重要話(huà)題之一，雙方為此進(jìn)行了多達(dá)五次的接觸。［13］周恩來(lái)指示當(dāng)時(shí)中國(guó)駐波蘭大使王炳南在錢(qián)學(xué)森等海外優(yōu)秀人才回國(guó)的問(wèn)題上需同美國(guó)進(jìn)行談判和交涉，強(qiáng)調(diào)務(wù)必向美方代表提出我國(guó)政府的合理主張。在外交斗爭(zhēng)和國(guó)際輿論的施壓下，美國(guó)政府最終同意錢(qián)學(xué)森等中國(guó)科學(xué)家回國(guó)。錢(qián)學(xué)森回國(guó)后接受采訪時(shí)說(shuō)道：“祖國(guó)的親切和溫暖，使我深受感動(dòng)。在美國(guó)遭受迫害的日子里，我一直相信我一定能回到祖國(guó)?！保?4］

三、 新中國(guó)爭(zhēng)取海外人才歸國(guó)取得的成效

經(jīng)過(guò)黨和政府的努力爭(zhēng)取，這些優(yōu)秀的海外學(xué)子不顧艱辛，紛紛回到祖國(guó)的懷抱，成為建設(shè)新中國(guó)的重要力量。

從政策影響看，新中國(guó)爭(zhēng)取海外人才的導(dǎo)向、舉措等受到了海外華人華僑的廣泛支持。黨和政府本著信任和尊重海外人才的原則，提出對(duì)于海外歸國(guó)人才“不管先后我們都一律歡迎，一視同仁，而且允許來(lái)去自由”［15］，受到了海外廣大留學(xué)生和學(xué)者的贊譽(yù)和擁護(hù)，也激發(fā)了海外人才回國(guó)的熱情，在國(guó)際上樹(shù)立了“聚天下英才而用之”的良好形象。

從歸國(guó)人數(shù)看，新中國(guó)成立后的短短五年內(nèi)就出現(xiàn)了海外留學(xué)生和學(xué)者的第一次回國(guó)潮。1949年8月至1955年11月，從資本主義國(guó)家回國(guó)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才達(dá)1536人，其中從美國(guó)歸來(lái)的有1041人。［16］特別是1949年至1951年間，海外人才回國(guó)人數(shù)最為集中。至1956年底，從海外歸國(guó)的留學(xué)生、學(xué)者達(dá)3000多人，其中從美國(guó)歸來(lái)的人數(shù)約2000名。［17］

從人才貢獻(xiàn)看，新中國(guó)成立初期回國(guó)的海外人才絕大多數(shù)都是科技專(zhuān)家和知名學(xué)者，成為科技、教育、國(guó)防等領(lǐng)域的中堅(jiān)力量。1955 年，中國(guó)科學(xué)院學(xué)部成立，入選自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)學(xué)部的172 名學(xué)部委員絕大多數(shù)是海外歸國(guó)人員。［18］1955 年11 月，全國(guó)23所師范院校中有119 位留美歸國(guó)博士、碩士擔(dān)任教育學(xué)、心理學(xué)專(zhuān)業(yè)的教師，還有很多留學(xué)英、法等國(guó)家的留學(xué)生回國(guó)任教。［19］由此可見(jiàn)，海外歸國(guó)人才為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。