摘 要：黨的二十大對(duì)中國式現(xiàn)代化作出了理論擘畫和全面部署，并確定高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平對(duì)外開放，實(shí)行高水平對(duì)外開放是中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程的必然要求。通過對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)快速增長從而助推中國式現(xiàn)代化不斷取得新進(jìn)展的重要?jiǎng)恿??；诖?，首先，本文勾勒了新中國成立以來?duì)外開放與現(xiàn)代化建設(shè)交互發(fā)展的歷程，尤其分析了改革開放以來對(duì)外開放與現(xiàn)代化共生的關(guān)聯(lián)性，并闡述了兩者交融發(fā)展的內(nèi)在邏輯。其次，對(duì)當(dāng)前中國式現(xiàn)代化新征程中與對(duì)外開放戰(zhàn)略密切相關(guān)的若干重點(diǎn)議題展開探討。最后，筆者提出中國式現(xiàn)代化背景下實(shí)施高水平對(duì)外開放的思路。

關(guān)鍵詞：對(duì)外開放；中國式現(xiàn)代化；高水平對(duì)外開放；經(jīng)濟(jì)全球化

中圖分類號(hào)：F125.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2023）12-0003-14

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“RCEP對(duì)亞太區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)的影響機(jī)制及應(yīng)對(duì)策略研究”（22&ZD178）；國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)視角下服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步影響因素、機(jī)制及路徑優(yōu)化研究”（72073139）

一、引 言

自近代以來，中國與世界關(guān)系的設(shè)定和建構(gòu)一直是事關(guān)中國發(fā)展的重要變量。內(nèi)外互動(dòng)成為影響乃至決定中國社會(huì)政治發(fā)展進(jìn)程的基本關(guān)系[1]。中國發(fā)展的績效取決于中國與世界互動(dòng)的程度和質(zhì)量，當(dāng)對(duì)外開放與自力更生的關(guān)系處理得當(dāng)時(shí)，中國的發(fā)展便順利加速；反之，當(dāng)處理不當(dāng)時(shí)，就會(huì)經(jīng)歷曲折。1957—1979年，由于國內(nèi)外多種因素的制約，中國經(jīng)歷了長達(dá)23年的與世隔絕，形成了事實(shí)上的閉關(guān)自守，盡管這期間中國堅(jiān)持自力更生取得了較大成就，但抵不過關(guān)起門來搞建設(shè)遭受的損失[2]。改革開放45年來，中國的發(fā)展已深嵌于世界體系之中，中國與世界的互動(dòng)從來沒有像今天這樣如此頻繁深入，對(duì)自身發(fā)展的影響也從來沒有像今天這樣如此深刻。作為全球唯一GDP總量超過10萬億美元的發(fā)展中國家，中國已成為世界第一大貨物貿(mào)易國、第二大服務(wù)貿(mào)易國、第二大外資流入國和第三大對(duì)外投資國（2022年），中國的一舉一動(dòng)日益受到國際上包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的特別關(guān)注，隨著中國國力的增強(qiáng)，有關(guān)“中國威脅論”“中國挑戰(zhàn)論”的不實(shí)言論頻繁見諸不同場合。伴隨中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的提出與邁進(jìn)，未來一段時(shí)期中國綜合實(shí)力仍將繼續(xù)攀升，按照2035年預(yù)期目標(biāo)，中國要成為人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家。在這個(gè)過程中，大國實(shí)力對(duì)比的深刻變化必然影響中國與世界之間的全方位關(guān)系。在當(dāng)今全球化背景下，中國式現(xiàn)代化的改革與發(fā)展不可避免地依然要在與世界的頻繁互動(dòng)中進(jìn)行，因而國際關(guān)系尤其是大國關(guān)系演化對(duì)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有重要影響。在某種意義上，中國的對(duì)外開放主要強(qiáng)調(diào)的是中國與世界在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動(dòng)，相對(duì)于政治、文化和制度等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中外經(jīng)濟(jì)融合比較容易可行。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)不斷融入全球化是中國式現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)歷史性跨越的基本前提之一。當(dāng)前，中美大國博弈、新冠疫情和俄烏沖突等劇變因素導(dǎo)致中國對(duì)外開放面臨的國際環(huán)境發(fā)生重大變化，中國國力的提升也引發(fā)了國內(nèi)外有關(guān)中國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的角色與作用須發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變的呼聲。在中國經(jīng)濟(jì)的大國效應(yīng)和中國式現(xiàn)代化兩大前提下，探討對(duì)外開放戰(zhàn)略重新定位和突破路徑顯得尤為重要。

二、中國式現(xiàn)代化背景下推進(jìn)高水平對(duì)外開放的歷史必然性

2023年6月27日，國家主席習(xí)近平會(huì)見新西蘭總理希普金斯時(shí)指出，“只有開放的中國，才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國?！盵3]開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)志。工業(yè)革命以后，任何國家和地區(qū)均卷入全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步離不開對(duì)外開放，發(fā)展的好壞程度也與對(duì)外開放的水平和質(zhì)量密切相關(guān)。那些成功適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的國家和地區(qū)率先取得了工業(yè)化和現(xiàn)代化的成功，對(duì)外開放參與國際大循環(huán)成為經(jīng)濟(jì)全球化條件下一國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代化的重要政策。近代以來，沒有任何一個(gè)國家的現(xiàn)代化不是在開放條件下實(shí)現(xiàn)的，在封閉狀態(tài)下是不可能實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的，這是一個(gè)不容置疑的基本事實(shí)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！盵4]22雖然鑒于國情、歷史和文化等因素差異，各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的具體路徑和方式不同，但都具有對(duì)外開放這一共同特點(diǎn)。改革開放以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值的多輪翻番、溫飽問題的解決、小康社會(huì)的全面建成和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的舉世矚目的成就都是在對(duì)外開放條件下取得的，新時(shí)代中國式現(xiàn)代化“兩步走”新征程也必然要在開放條件下推進(jìn)。為此，黨的二十大報(bào)告將堅(jiān)持深化改革開放作為中國式現(xiàn)代化新征程前進(jìn)道路上的重大原則之一。

國家主席習(xí)近平在第五屆進(jìn)博會(huì)開幕式致辭中指出，“開放是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Γ鞘澜绶睒s發(fā)展的必由之路?！睆男轮袊闪⒌礁母镩_放前，現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷曲折發(fā)展的一個(gè)重要原因就是有關(guān)對(duì)外開放問題的非常態(tài)化處理，當(dāng)然這也受到更深層次的政治和經(jīng)濟(jì)體制等因素的制約。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，作出了改革開放的重大歷史決定，并將對(duì)外開放確立為基本國策。改革開放開創(chuàng)了現(xiàn)代化建設(shè)的新紀(jì)元，經(jīng)過45年發(fā)展，迅速積累起相當(dāng)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為中國邁向現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了必需的基本經(jīng)濟(jì)條件。在這一歷史轉(zhuǎn)型中，一條重要的基本經(jīng)驗(yàn)就是，以開放促改革、促發(fā)展，不斷為中國經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造新動(dòng)能，改革開放是一枚硬幣的兩個(gè)方面，缺一不可。對(duì)外開放是持續(xù)釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛能的不可替代的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，對(duì)外開放絕不僅是互通有無，雖然這很重要，但更為深遠(yuǎn)的是，對(duì)外開放架起了中國與世界溝通的橋梁，以經(jīng)貿(mào)為紐帶促進(jìn)了中外知識(shí)和人文交流，形成吸收國外有益文明成果的開放心態(tài)，這些對(duì)于開創(chuàng)人類文明新形態(tài)的中國式現(xiàn)代化至關(guān)重要。當(dāng)前中國改革進(jìn)入“深水區(qū)”，多年累積下來的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情境下充分暴露，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和要素區(qū)域流動(dòng)仍面臨機(jī)制性梗阻，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的高質(zhì)量發(fā)展面臨多重體制障礙，對(duì)外開放水平與構(gòu)建新發(fā)展格局和培育國際合作競爭新優(yōu)勢的要求還存在一定距離，等等。這些深植于經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾仍需通過開放促改革來化解。改革開放依然是賦能中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵利器。面對(duì)全球化退潮、個(gè)別國家的“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”，我們更應(yīng)該解放思想，通過進(jìn)一步開放贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，竭力爭取國際上一切有利因素，為中國式現(xiàn)代化營造良好環(huán)境。正是意識(shí)到對(duì)外開放的重要性，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”[4]61。

三、對(duì)外開放與中國式現(xiàn)代化交互發(fā)展的內(nèi)在邏輯

過去45年來，中國對(duì)外開放迅猛發(fā)展，將中國從一個(gè)封閉半封閉國家轉(zhuǎn)變成為全球貿(mào)易大國。中國的對(duì)外開放不是孤立進(jìn)行的，而是融入到建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大事業(yè)之中。中國的對(duì)外開放為中國式現(xiàn)代化建設(shè)開辟了新征程，對(duì)外開放在不斷深入推進(jìn)過程中日益成為中國式現(xiàn)代化重要的持久動(dòng)力和活力源泉。

（一）對(duì)外開放與中國式現(xiàn)代化建設(shè)交互發(fā)展歷程

新中國成立之后，百廢待興、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)被迅速提上日程，黨和政府確立了以工業(yè)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)部門，旨在為新生的社會(huì)主義國家創(chuàng)造強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)。一開始，中國高層領(lǐng)導(dǎo)便注意到，建設(shè)社會(huì)主義國家不能閉門造車，需注重與國外交流。毛澤東在《論十大關(guān)系》中闡述的第十個(gè)關(guān)系便是中國與外國的關(guān)系，提出要“學(xué)習(xí)資本主義國家的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和企業(yè)管理方法中合乎科學(xué)的方面，工業(yè)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)，用人少，效率高，會(huì)做生意，這些都應(yīng)當(dāng)有原則地好好學(xué)過來，以利于改進(jìn)我們的工作?！盵5]劉少奇領(lǐng)導(dǎo)起草的《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易的決定》指出，為了迅速恢復(fù)與發(fā)展新中國的國民經(jīng)濟(jì)，應(yīng)立即開始進(jìn)行新中國的對(duì)外貿(mào)易[6]。陳云[7]也明確指出，“我國發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的目的在于推進(jìn)中國的工業(yè)化?！北M管當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)到對(duì)外開放的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，但由于各種主客觀原因，對(duì)外開放實(shí)踐與理論之間存在很大差距，再加上仿照蘇聯(lián)實(shí)行國家集中統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易管理體制，對(duì)外開放受到嚴(yán)重遏制，造成開放的方式、對(duì)象、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域等一系列結(jié)構(gòu)性失衡，極大地制約了對(duì)外開放的規(guī)模、質(zhì)量和潛能的發(fā)揮。對(duì)外開放對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在通過進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備推進(jìn)工業(yè)化。在高度內(nèi)向觀念的影響下，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)主要依靠自力更生和自我內(nèi)循環(huán)，雖然也提出了現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)并取得了一定的成就，但現(xiàn)代化建設(shè)的水平、效率和質(zhì)量總體不高。在此背景下，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)無法有效利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個(gè)市場，錯(cuò)失了“二戰(zhàn)”后持續(xù)了近二十年的第一次經(jīng)濟(jì)全球化紅利。

在改革開放時(shí)代背景下，對(duì)外開放與現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步交互發(fā)展并取得了史無前例的成就。隨著國家政治生活日趨常態(tài)化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)逐漸駛?cè)牒侠砘?、?guī)范化、科學(xué)化軌道。黨的十一屆三中全會(huì)作出了把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。改革開放伊始，對(duì)外開放就被賦予推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任，對(duì)外開放成為中國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，主張?jiān)讵?dú)立自主自力更生的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，向國外學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和派遣留學(xué)生等。1980年8月26日，第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》明確指出，為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在廣東省深圳、珠海和汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)[8]。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，“十一屆三中全會(huì)以來，我們把對(duì)外開放作為長期的基本國策，作為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，在實(shí)踐中已經(jīng)取得顯著成效?！痹趯?duì)外開放摸索前進(jìn)的同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化國家的方案也在醞釀之中。經(jīng)過鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志的不懈努力，并借鑒參考其他后發(fā)國家的經(jīng)驗(yàn)，黨的十三大確立了國家現(xiàn)代化分階段目標(biāo)，即著名的“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著對(duì)外開放實(shí)際效果的不斷凸顯，中國進(jìn)一步堅(jiān)定長期實(shí)施對(duì)外開放基本國策的決心，尤其是在鄧小平“南方談話”之后，黨的十四大確立了建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，中國對(duì)外開放步伐進(jìn)一步加快，領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，范圍進(jìn)一步拓展，吸引外商直接投資迎來一波小高潮，對(duì)外開放對(duì)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。如圖1所示，20世紀(jì)90年代中后期，中國人均GDP增長與前期相比呈現(xiàn)明顯的小幅提升，追趕世界的平均速率明顯提高。1998年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、提高利用外資水平的若干意見》指出，歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族振興的必由之路。隨著開放大門越開越大，中國全方位對(duì)外開放格局基本形成，對(duì)外貿(mào)易和利用外資的規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。在此背景下，對(duì)外開放為現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支持與強(qiáng)勁動(dòng)力。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出，“二十多年的改革開放和發(fā)展，使我國的生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺(tái)階……實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平”。

加入世界貿(mào)易組織（以下簡稱“入世”）之后，中國加快了制度性融入全球經(jīng)貿(mào)體系的步伐，對(duì)外開放進(jìn)入全新時(shí)期，出口成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，推動(dòng)中國成為全球生產(chǎn)基地，中國與世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)達(dá)到歷史新高度（如圖1所示）。與此同時(shí)，21世紀(jì)的前20年，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段。入世對(duì)中國小康社會(huì)建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。如圖1所示，入世后中國人均GDP呈現(xiàn)顯著的騰飛特征。其中，2001—2008年，在入世效應(yīng)的助推下，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)改革開放以來少有的連年增長勢頭。入世對(duì)中國現(xiàn)代化發(fā)展的促進(jìn)作用不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更為重要的是，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)也取得了重大成就。恰逢中國改革開放30周年，2008年第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在北京舉辦，共有八十多名世界政要出席開幕式，這是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)取得重大成就的重要標(biāo)志。此階段中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)主要由入世引發(fā)的出口型經(jīng)濟(jì)高速增長帶動(dòng)。根據(jù)2011年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的對(duì)外貿(mào)易》白皮書，截至2010年，中國入世的所有承諾全部履行完畢。2010年，中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，終結(jié)了日本自1968年以來的世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位。2009年，中國超過德國成為全球最大商品出口國。入世對(duì)中國向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊的現(xiàn)代化國家建設(shè)起到巨大促進(jìn)作用。

黨的十八大的召開標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。中國的對(duì)外開放并未止步于履行入世承諾，而是由被動(dòng)的壓力型開放轉(zhuǎn)向更為自主的發(fā)展型開放，更加注重開放體系和開放機(jī)制的合理完善。黨的十八大報(bào)告提出全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，從而回答了經(jīng)濟(jì)全球化步入后全球金融危機(jī)時(shí)代、中國完成入世承諾履行之后，面對(duì)國內(nèi)外新形勢如何進(jìn)一步對(duì)外開放的問題。與此同時(shí)，中國式現(xiàn)代化在全面建成小康社會(huì)的征途上加速推進(jìn)。憑借四十來年開放式發(fā)展積累的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件，黨的十九大報(bào)告提出中國式現(xiàn)代化“新兩步走”戰(zhàn)略，將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)提前15年。與此相對(duì)應(yīng)的是，對(duì)外開放要推動(dòng)形成全面開放新格局。為此，中國的對(duì)外開放不僅積極對(duì)接國際通行慣例，引入準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，同時(shí)大力推進(jìn)自主設(shè)計(jì)的新型對(duì)外開放“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展大大拓寬了中國對(duì)外開放的多維度空間，從而形成極具帶動(dòng)效應(yīng)的共軛環(huán)流。黨的二十大堅(jiān)持了黨的十九大設(shè)定的“新兩步走”戰(zhàn)略，概括提出并深入闡述了中國式現(xiàn)代化理論。2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出制度型開放，指明了中國未來對(duì)外開放的總方向。2020年，面對(duì)中美大國競爭和新冠疫情雙重疊加的國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，中國果斷提出以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。本質(zhì)上，“雙循環(huán)”是對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的更高追求[9]，只有通過制度型開放更高效地利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素才能實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，中國式現(xiàn)代化與高水平對(duì)外開放的交互力度進(jìn)一步提升，高水平對(duì)外開放為中國式現(xiàn)代化建設(shè)所需的國際資源要素創(chuàng)造了更為寬廣的獲取通道，中國式現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)為實(shí)施高水平對(duì)外開放提供了更加有利的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）對(duì)外開放與中國式現(xiàn)代化交互發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

中國的對(duì)外開放和現(xiàn)代化建設(shè)是在一定的國內(nèi)外政治環(huán)境下展開的。新中國成立之初，現(xiàn)代化建設(shè)和對(duì)外開放不可避免地受到社會(huì)主義傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的影響，同時(shí)在20世紀(jì)20—30年代蘇聯(lián)工業(yè)化取得巨大成就的鼓舞下，仿照蘇聯(lián)模式實(shí)施了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要面向蘇聯(lián)和東歐國家開放，背后的邏輯是社會(huì)主義陣營內(nèi)部存在一定補(bǔ)償收益的友邦援助而非純粹的市場化分工合作，這可從當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)組織“經(jīng)互會(huì)”略知一二。1960年，中蘇關(guān)系惡化，中國對(duì)外開放開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。1972年，尼克松訪華結(jié)束了中美兩個(gè)大國長達(dá)二十多年的隔絕，中美關(guān)系破冰并拉開了中國與西方國家交往的序幕，隨后中日關(guān)系和中歐關(guān)系也開始朝著正常化發(fā)展。在此背景下，中國與西方國家逐漸建立起貿(mào)易關(guān)系，為日后向西方發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大開放、融入由其主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代末，在中國與西方政治環(huán)境日益改善的情況下，中國與西方國家的經(jīng)貿(mào)合作提上議程。中國高層通過大規(guī)模出國考察，再次“睜眼看世界”，對(duì)比國內(nèi)外現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)烈意識(shí)到與西方現(xiàn)代化國家存在巨大的經(jīng)濟(jì)差距，從而形成了向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)的思想，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要性，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化建設(shè)不斷突破原有思想窠臼，嘗試新思路新方案，從根本上意識(shí)到對(duì)外開放是中國發(fā)展的必由之路。

對(duì)外政治關(guān)系也是影響對(duì)外開放和現(xiàn)代化建設(shè)模式選擇的重要因素。從新中國成立到改革開放之前，一方面由于模仿蘇聯(lián)體制，另一方面在美國和西方對(duì)中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖的條件下，中國對(duì)外開放實(shí)施的是對(duì)外貿(mào)易國家集中統(tǒng)一管理體制，以保證特殊時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)的統(tǒng)一調(diào)度和重點(diǎn)安排。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)模仿蘇聯(lián)模式采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)并過于強(qiáng)調(diào)自力更生的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。改革開放之后，隨著對(duì)外政治關(guān)系認(rèn)知與處理日趨務(wù)實(shí)，中國摒棄了以意識(shí)形態(tài)和階級(jí)學(xué)說劃分?jǐn)秤训淖龇?，?duì)外開放和現(xiàn)代化建設(shè)模式也相應(yīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，逐漸融入西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，推行權(quán)力下放，引入市場機(jī)制，注重產(chǎn)業(yè)比例平衡，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在務(wù)實(shí)主義外交營造的有利國際環(huán)境下不斷完成預(yù)設(shè)目標(biāo)。兩種不同政治環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)績效差異充分顯示出上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所具有的巨大反作用。

改革開放45年來，中國對(duì)外開放逐步從經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)展到內(nèi)地地區(qū)直至全國范圍，新型特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和開放高地不斷設(shè)立，成為連接中國與全球供應(yīng)體系的節(jié)點(diǎn)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)開放由制造業(yè)逐漸擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈跨境合作蓬勃發(fā)展。在這一過程中，對(duì)外開放與中國式現(xiàn)代化雙向內(nèi)在互動(dòng)不斷增強(qiáng)，中國式現(xiàn)代化建設(shè)在對(duì)外開放的助推下取得令人矚目的成就，同時(shí)也不斷地為對(duì)外開放創(chuàng)造更高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制體制環(huán)境。自2019年以來，中國人均GDP已連續(xù)4年超過1萬美元，逐漸接近高收入國家門檻?？偨Y(jié)對(duì)外開放對(duì)中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)機(jī)制主要有以下四點(diǎn)：首先，對(duì)外開放開辟了國內(nèi)外多種交流渠道，使國外資本和技術(shù)等要素與國內(nèi)資源要素相結(jié)合共同助力現(xiàn)代化建設(shè)。外部要素的流入及其對(duì)國內(nèi)閑置要素釋放的積極作用，是45年來中國開放型經(jīng)濟(jì)增長的一種重要機(jī)制[10]。其次，通過引進(jìn)外資和技術(shù)，一定程度上緩解了資金短缺和技術(shù)落后難題。利用外資是中國改革開放之后對(duì)外開放的一條主線。在漸進(jìn)開放的基礎(chǔ)上引進(jìn)和利用外資是中國快速工業(yè)化的重要經(jīng)驗(yàn)之一[11]。再次，通過發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為從國外購買先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)提供了所需外匯。同時(shí)，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了中國產(chǎn)業(yè)能力的提升和產(chǎn)業(yè)鏈配套體系的擴(kuò)展，加快中國工業(yè)化進(jìn)程。最后，對(duì)外開放融入國際經(jīng)貿(mào)體系勢必要求改革國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)外開放給中國帶來的最大好處是形成促進(jìn)國內(nèi)改革的推力[12]。以開放促改革是中國改革開放的一條重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外開放引發(fā)的體制變革對(duì)中國構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制起到重要的倒逼作用，從而逐漸構(gòu)建起與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配的經(jīng)濟(jì)體制。

總之，對(duì)外開放為中國式現(xiàn)代化奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使中國史無前例地向建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)大幅邁進(jìn)。改革開放以來，在中國式現(xiàn)代化波瀾壯闊的實(shí)踐進(jìn)程中，對(duì)外開放發(fā)揮著極其重要的作用，同時(shí)對(duì)外開放也是造成中國不同區(qū)域現(xiàn)代化水平“高—洼”不平的重要原因，率先開放的地區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列。2019年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國與世界》白皮書指出，對(duì)外開放為中國帶來了資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變了中國人民的思想觀念，激發(fā)了中國人民的創(chuàng)造熱情，顯著提升了中國的現(xiàn)代化建設(shè)水平。

四、中國式現(xiàn)代化背景下高水平對(duì)外開放的若干重點(diǎn)議題及其化解

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代中國進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外開放作出一系列重要論述，對(duì)新發(fā)展格局下進(jìn)行高水平對(duì)外開放作出了諸多重要部署。黨的二十大以來，中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入歷史新征程，對(duì)高水平對(duì)外開放提出了更高要求。為落實(shí)部署及響應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，有必要厘清影響高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)議題。

（一）準(zhǔn)確研判當(dāng)前國際形勢的長期嚴(yán)峻性

客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國所處的國際環(huán)境是制定和實(shí)施高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性問題。與2018年以前相比，當(dāng)前中國對(duì)外開放面臨的國際環(huán)境發(fā)生的重大變化是中美關(guān)系惡化。就中國而言，國際形勢中最主要、最具影響力、最為棘手的變化便是美國對(duì)華政策主基調(diào)由接觸轉(zhuǎn)向遏制。中國過去45年改革開放是在中美關(guān)系建立、調(diào)整及改善基礎(chǔ)上進(jìn)行的，如今中美關(guān)系惡化必然對(duì)中國發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)而深刻的影響。美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國定位為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，這是正式官方文件對(duì)“假想敵”的委婉表述。美國無視WTO規(guī)則分批對(duì)中國進(jìn)口商品加征額外關(guān)稅并延續(xù)至今，對(duì)中國高科技企業(yè)實(shí)施芯片斷供和實(shí)體清單出口管制。在特朗普執(zhí)政時(shí)期，中美在新冠病毒溯源上發(fā)生嚴(yán)重分歧，這進(jìn)一步侵蝕了中美信任基礎(chǔ)，對(duì)中美關(guān)系下滑起到推波助瀾的作用。拜登上臺(tái)后，美國對(duì)華戰(zhàn)略導(dǎo)向仍大體延續(xù)特朗普路線，明確提出與中國開展“競爭、合作、對(duì)抗”三位一體的基本方針，在加強(qiáng)基礎(chǔ)國力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與科技脫鉤、聯(lián)合盟友和構(gòu)筑“小院高墻”等方面表現(xiàn)更甚，試圖在不尋求改變中國體制的前提下重塑中國周圍環(huán)境，最終通過提升美國綜合實(shí)力以“競贏”中國。與四十多年前中美建交帶動(dòng)中國與西方關(guān)系正?；粯樱?dāng)前中美關(guān)系惡化也引起中國與西方關(guān)系日趨緊張。歐盟是美國的天然盟友，于2019年就已提出了“合作伙伴、競爭者、系統(tǒng)性對(duì)手”的對(duì)華戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)與美國高度一致。2023年7月，德國發(fā)布有史以來首份《中國戰(zhàn)略》文件，呼應(yīng)了歐盟對(duì)華戰(zhàn)略定位。雖然歐盟在中國擁有巨大的商業(yè)利益且強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，其主張的“去風(fēng)險(xiǎn)化”超過了美國的“脫鉤論”，但在涉及非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的價(jià)值觀政治議題上，由于美歐意識(shí)形態(tài)具有天然親近性，中歐分歧程度并不比中美分歧程度低。俄烏沖突讓美歐更加團(tuán)結(jié)，并激活了長時(shí)期處于“腦死亡”的北約。在此情況下，中國試圖聯(lián)合歐盟對(duì)抗美國的分化策略很難奏效。

中美大國競爭加劇不可避免地波及中國與周邊國家的關(guān)系。日本作為美國在亞太地區(qū)最有實(shí)力的忠實(shí)盟友，與中國在東海存在領(lǐng)土爭端，在印太地緣政治戰(zhàn)略上唯美國馬首是瞻，較早地加入美國遏華戰(zhàn)略，是美國構(gòu)建圍堵中國的“小院高墻”“亞太版北約”的重要倚賴棋子。近幾年，日本官方安全和防衛(wèi)戰(zhàn)略文件均將中國列為國際秩序的最大“挑戰(zhàn)者”。當(dāng)前，中日關(guān)系向好的空間不大。在以往中日“政冷經(jīng)熱”的關(guān)系大局中，“經(jīng)熱”在維持中日整體關(guān)系上發(fā)揮著重要的緩沖作用。而近年來，由于日本在華企業(yè)布局呈總體收縮態(tài)勢，導(dǎo)致雙邊經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)縮小，雙邊關(guān)系中的經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)制因而有所減弱。2023年，日本政府福島核廢水排放引發(fā)中日兩國矛盾加深，進(jìn)一步削弱中日關(guān)系回暖的民意基礎(chǔ)?？傊谥忻来髧偁幈尘跋?，中日關(guān)系前景不容樂觀。韓國是美國“印太戰(zhàn)略”體系中又一重要的有實(shí)力的盟友，同時(shí)也是中國在東北亞地區(qū)的重要合作伙伴。2022年，韓國超過日本成為中國第四大貿(mào)易國，位列東盟、歐盟和美國之后。自1992年中韓建交以來，雙邊貿(mào)易和投資等經(jīng)貿(mào)合作和人員往來日趨緊密。韓國是中國電子和機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈重要中間品的供應(yīng)地，也是中國制造業(yè)外資的重要來源地，中國是韓國商品和服務(wù)出口的主要目的地。但“薩德事件”導(dǎo)致中韓關(guān)系陷入危機(jī)，引發(fā)中韓經(jīng)貿(mào)合作的政治基礎(chǔ)有所松動(dòng)。此后，很多韓國企業(yè)紛紛結(jié)束在華投資轉(zhuǎn)移至本國或其他東南亞國家或地區(qū)，在中美關(guān)稅戰(zhàn)的刺激下，韓國企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有所加速，如目前三星已將絕大部分面向歐美市場的制造產(chǎn)能從中國轉(zhuǎn)移到越南和印度等地。尹錫悅在參選總統(tǒng)的演說中就表示出對(duì)華的強(qiáng)硬態(tài)度，雖然他上臺(tái)后組成的新政府仍強(qiáng)調(diào)中韓經(jīng)貿(mào)合作的重要性，但他參與美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”、出席北約峰會(huì)、推出韓版“印太戰(zhàn)略”、改善日韓關(guān)系和應(yīng)邀參加日本G7峰會(huì)等實(shí)際行動(dòng)表明，韓國新政府戰(zhàn)略上明確奉行親美政策。在赴日之前，韓國總統(tǒng)罕見對(duì)臺(tái)海問題表態(tài)并引發(fā)中韓雙方大使級(jí)爭端，中韓兩國關(guān)系政治化傾向加劇同樣進(jìn)一步削弱雙邊民意基礎(chǔ)。韓國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向促成了美日韓領(lǐng)導(dǎo)人戴維營會(huì)晤，并聯(lián)合發(fā)布《美日韓聯(lián)合聲明》等。此外，印度是美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”中的重要一環(huán)，是“四方安全對(duì)話”（Quad）機(jī)制的成員。1962年，中印曾因邊境領(lǐng)土爭議爆發(fā)短暫熱戰(zhàn)，并以中方主動(dòng)撤回收場。此后，雖雙方建立起溝通機(jī)制，但因修路及巡邏而引起的邊境對(duì)峙和沖突時(shí)有發(fā)生。2020年夏，中印邊境再發(fā)事端導(dǎo)致雙邊關(guān)系急轉(zhuǎn)直下并波及雙邊經(jīng)貿(mào)合作，印度封禁了多達(dá)三百余款中國應(yīng)用APP，中國幾家大型科技企業(yè)在印度的投資陷入停滯。印度爆發(fā)全國性的抵制中國貨運(yùn)動(dòng)，對(duì)中國進(jìn)口商品采取延緩、推遲通關(guān)和扣押等報(bào)復(fù)措施。2023年6月，印度指控中國某公司非法向海外轉(zhuǎn)移資金，并違背國際商業(yè)慣例和WTO基本原則要求中國手機(jī)企業(yè)任命印籍高管。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2023年4月底，印度總?cè)丝诔^中國成為世界第一人口大國。強(qiáng)大的內(nèi)需市場和“印度制造”戰(zhàn)略使印度成為挑戰(zhàn)中國全球制造中心的潛在對(duì)手。中印關(guān)系出現(xiàn)裂縫無疑為美國拉攏印度圍堵中國創(chuàng)造了契機(jī)。2023年，印度總理對(duì)美國進(jìn)行國事訪問并受到拜登政府盛大歡迎，美印發(fā)表了一份類似于“二戰(zhàn)”后的美日聲明，志在改變亞太均勢的涵蓋廣泛、全面深入、針對(duì)性極強(qiáng)的《美國和印度聯(lián)合聲明》。另外，中美博弈直接影響了中國與東亞南一些國家的關(guān)系，導(dǎo)致南海議題升溫，時(shí)刻對(duì)中國周邊關(guān)系的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。長期以來，中國與菲律賓、越南、印度尼西亞、馬來西亞和斐濟(jì)等東南亞國家之間存在南海島嶼爭端，雖然這些國家與中國的經(jīng)貿(mào)往來比美國更為直接，在中美大國發(fā)生爭端時(shí)也強(qiáng)調(diào)不選邊站，其本質(zhì)是不希望看到中國在東南亞地區(qū)太過強(qiáng)勢，并在暗地里仍期待美國的平衡力量。綜上，中國兩組重要的對(duì)外關(guān)系均因中美關(guān)系惡化而被波及。歐美市場和周邊產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵袊?jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)形成循環(huán)難以替代的左右兩翼，中國與歐美國家和周邊國家的關(guān)系是中國對(duì)外開放戰(zhàn)略必須重點(diǎn)關(guān)注和謹(jǐn)慎對(duì)待的兩個(gè)關(guān)系，在中國整體外交關(guān)系格局中占據(jù)關(guān)鍵地位。然而，當(dāng)前這兩大關(guān)系的理性處理遭遇很大困境，從而為中國推進(jìn)高水平對(duì)外開放帶來較大不確定性。

（二）正確評(píng)估當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢及走向

當(dāng)前，國內(nèi)比較流行的一個(gè)看法是，經(jīng)濟(jì)全球化面臨退潮或逆流，個(gè)別國家走在保護(hù)主義回頭路上。如何正確評(píng)價(jià)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化態(tài)勢及走向，直接影響中國對(duì)外開放戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。我們的一個(gè)基本判斷是，當(dāng)前世界進(jìn)入了慢全球化時(shí)代。始于20世紀(jì)90年代并持續(xù)了約二三十年的超級(jí)全球化不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，這當(dāng)中既有科技周期下行和制度紅利耗盡等深層次客觀原因，也有主觀原因。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，國際分工和全球價(jià)值鏈碎片化存在一個(gè)自然極限，再分工下去，或不可行，或反而導(dǎo)致成本劇增。集裝箱革命、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用和多邊主義機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的邊際促進(jìn)效應(yīng)日趨減弱。在超級(jí)全球化的時(shí)代，超國家組織的作用得以充分發(fā)揮，然而超級(jí)全球化并未縮小南北收入差異，而且導(dǎo)致一些國家內(nèi)部制造產(chǎn)業(yè)萎縮和工人失業(yè)等問題。雖然全球化對(duì)世界范圍內(nèi)減貧作出巨大貢獻(xiàn)，但客觀上也是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的重要因素[13]。在此局面下，強(qiáng)勢政府回歸和內(nèi)向傾向加劇使經(jīng)濟(jì)民族主義意識(shí)增強(qiáng)，疊加在一起導(dǎo)致全球化的民意基礎(chǔ)受到削弱。但是，從人類發(fā)展基本趨勢來看，世界不可能退回到相互隔絕孤立的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)全球化遠(yuǎn)未終結(jié)。個(gè)別西方發(fā)達(dá)國家的“逆全球化”行為不具有普遍意義。美國主要是想根據(jù)自身利益訴求重新定義“全球化”，重構(gòu)符合自身利益的全球貿(mào)易治理體系[14]。金碚[15]也認(rèn)為，美國所采取的種種貌似逆全球化的舉措，其實(shí)質(zhì)是希望修塑或重塑經(jīng)濟(jì)全球化的秩序規(guī)則，以有利于維護(hù)其在經(jīng)濟(jì)全球化中的利益優(yōu)先格局和既有的霸主地位。如圖2所示。

由圖2可知，1990—2008年，美國對(duì)外貿(mào)易依存度呈持續(xù)上升態(tài)勢，制造業(yè)進(jìn)口關(guān)稅呈持續(xù)下降趨勢。受全球金融危機(jī)的影響，2009年，美國貨物貿(mào)易依存度下降，但次年即反彈，并于2011年達(dá)到歷史高點(diǎn)（24%）。2020年，新冠疫情導(dǎo)致美國貨物貿(mào)易依存度下降幅度超過全球金融危機(jī)時(shí)期，但此后逐漸恢復(fù)上升。2022年，美國貨物貿(mào)易依存度上升至21%，仍處于一個(gè)相對(duì)高位的水平。2008年之前，美國服務(wù)貿(mào)易依存度一直保持小幅穩(wěn)步增長，受全球金融危機(jī)的影響較小，在2014年達(dá)到最高點(diǎn)。2020年，受新冠疫情影響，美國服務(wù)貿(mào)易依存度有所下降，此后呈上升態(tài)勢。即使經(jīng)歷新冠疫情，2022年，美國貨物貿(mào)易依存度和服務(wù)貿(mào)易依存度均高于1970年以來的絕大多數(shù)年份?？陀^上，美國對(duì)外貿(mào)易依存度走勢與其部分政客的反全球化傾向背道而馳?！妒澜缤顿Y報(bào)告2023》數(shù)據(jù)顯示，2022年，美國是全球最大的FDI流入國和流出國，這說明外資審查加嚴(yán)并未阻攔其整體雙向投資流動(dòng)。從全球利益角度來講，美國很難脫離全球化，也不會(huì)拱手讓出全球經(jīng)濟(jì)治理權(quán)，而是想重構(gòu)一個(gè)更有利于自己的新全球化，從其正式官方文件中也找不到任何有關(guān)反全球化的宣言或聲明。美國對(duì)WTO表現(xiàn)出不滿或抱怨由來已久，并最終導(dǎo)致“皇冠上的明珠”爭端解決機(jī)制癱瘓，特朗普甚至揚(yáng)言退出WTO，這本質(zhì)上是一種要價(jià)策略。在可預(yù)見的未來，美國退出WTO的可能性微乎其微。雖然全球金融危機(jī)以來美國不斷推出內(nèi)向政策，如再工業(yè)化、制造業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等，但將美國局部調(diào)整全球化戰(zhàn)略看作其徹底摒棄全球化顯然也是有失理性的。美國經(jīng)濟(jì)絕沒有虛弱到必須靠貿(mào)易保護(hù)措施才能擁有國際競爭力的地步[15]。近年來，美國針對(duì)中國的“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等做法是美國對(duì)華總體“遏壓”戰(zhàn)略的意志體現(xiàn)和組成部分，具有很強(qiáng)的指向性，美國并未對(duì)中國之外的其他國家采取類似的高壓遏制政策。美國的反全球化是意圖撇開中國的全球化，也就是說，本質(zhì)上，美國反的是有中國在內(nèi)的全球化，這可從奧巴馬政府推動(dòng)TPP及近期拜登政府啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”中看出，因而其他國家可能對(duì)美國的反全球化行為持不同于中國的立場。因此，即使在大國激烈戰(zhàn)略競爭背景下，也不應(yīng)夸大經(jīng)濟(jì)全球化的逆轉(zhuǎn)程度，否則可能會(huì)擾亂融入全球化的節(jié)奏，而要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)慢下來了；另一方面，慢經(jīng)濟(jì)全球化也是處在高水平的全球化，不能因?yàn)樗聛砭洼p視它甚至陷入無用論?！?023年世界貿(mào)易報(bào)告》指出，逆全球化或去全球化并沒有真正得到實(shí)際數(shù)據(jù)的支持。2022年，世界貨物貿(mào)易依存度仍高達(dá)50. 54%，是全球金融危機(jī)以來的最高點(diǎn)，是自1960年開始有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來僅次于2008年的第二高點(diǎn)。因此，不管國際風(fēng)云如何變幻，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化仍是中國不可動(dòng)搖的長期戰(zhàn)略。

（三）積極探究發(fā)展中國家身份爭議的解決之道

中國的發(fā)展中國家身份問題是中國式現(xiàn)代化加速推進(jìn)過程中無法回避的一個(gè)重大問題。目前，相關(guān)媒體報(bào)道，美國擬出臺(tái)否定中國為發(fā)展中國家身份的法案，稱在凡有美國參加的國際組織都尋求取消中國的發(fā)展中國家待遇和利益。德國首份《中國戰(zhàn)略》也罕見地提出對(duì)中國發(fā)展中國家身份的關(guān)切。美國對(duì)中國發(fā)展中國家身份的不滿由來已久，凸顯美國習(xí)以為常的貿(mào)易單邊主義傾向和思維，但也引起部分專業(yè)人士的理性觀察，即中國在國際多邊談判中的發(fā)展中國家身份的調(diào)整是否具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出，“我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家”。黨的二十大報(bào)告提出，要“維護(hù)發(fā)展中國家共同利益?！盵4]61當(dāng)前關(guān)于何為發(fā)展中國家，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識(shí)。相關(guān)發(fā)展中國家的不同定義是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)制定的，在有些場合使用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在其他情況下，除經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)外，還使用預(yù)期壽命和教育水平等社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)來確定一個(gè)國家是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家。WTO沒有明確規(guī)定什么是發(fā)展中國家，什么是發(fā)達(dá)國家，而是采取加入時(shí)自我申明的辦法，也沒有規(guī)定成員以發(fā)展中國家身份“畢業(yè)”的相關(guān)條款。根據(jù)聯(lián)合國《世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望2023》，世界上共有37個(gè)發(fā)達(dá)國家，中國被列為發(fā)展中國家。該報(bào)告指出，這一分類主要依據(jù)基本經(jīng)濟(jì)國情，但并未列出詳細(xì)劃分標(biāo)準(zhǔn)。從客觀性和完備性角度來看，定義發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家身份的最佳辦法是同時(shí)使用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國另一項(xiàng)研究將這兩種衡量標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，設(shè)定人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，HDI），該指數(shù)主要由三個(gè)指標(biāo)組成，分別為壽命指標(biāo)、教育指標(biāo)和GNI指標(biāo)，根據(jù)這三個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分值的簡單平均總和將國家分為四組，小于0. 5500為低，0. 5500—0. 6990為中，0. 7000—0. 7999為高，大于0. 8000為很高。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的HDI分值大于0. 8000。2021年，中國的HDI為0. 7680，低于發(fā)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，高于世界平均值0. 7320。另外，從城市化指標(biāo)來看，2022年，中國常住人口城市化率為65. 22%[16]，如果僅算戶籍人口的城市化率，僅為45. 40%（2020年底），①后者遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%左右的平均水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和質(zhì)量來看，中國經(jīng)濟(jì)總體上仍主要依賴中低端制造業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，仍處于發(fā)展中國家層次，若要成為發(fā)達(dá)國家，必須擁有高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，依賴消費(fèi)而非投資。按照世界銀行收入標(biāo)準(zhǔn)分類，中國至今仍未達(dá)到高收入國家水平。根據(jù)以上分析可以得出，中國目前仍屬于發(fā)展中國家，而且可能還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)期，尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量方面，中國離發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)還存在很大距離。但中國連續(xù)多年是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，若按購買力平價(jià)計(jì)算，2014年中國GDP規(guī)模就已超過美國，而且在航天航空、高鐵裝備、超級(jí)計(jì)算機(jī)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面甚至超過不少發(fā)達(dá)國家，世界500強(qiáng)和高科技獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量僅次于美國。關(guān)于中國何時(shí)從發(fā)展中國家身份“畢業(yè)”仍是一個(gè)未知數(shù)，這取決于中國是否會(huì)陷入“中等收入陷阱”和社會(huì)轉(zhuǎn)型能否成功等更為深層次的復(fù)雜因素。當(dāng)務(wù)之急是中國針對(duì)美國的說辭應(yīng)拿出應(yīng)對(duì)策略。因此，中國也應(yīng)仔細(xì)衡量發(fā)展中國家身份到底能給我們帶來什么好處，精準(zhǔn)評(píng)估丟失這一身份可能造成的潛在危害，從而在國際經(jīng)貿(mào)談判時(shí)適度采取前瞻性路線安排，或采取“化整為零”策略，在必須堅(jiān)守的領(lǐng)域絕不放棄，在其他領(lǐng)域可以適當(dāng)展現(xiàn)靈活性，從而適當(dāng)減輕國際壓力，爭取國際道義支持。

（四）全面分析當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)外向度和未來水平

一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)持有多大的外向度并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。通常來講，由于本國市場狹小，小型經(jīng)濟(jì)體和自由港等的經(jīng)濟(jì)外向度相對(duì)較高；由于國內(nèi)市場足夠大，大型經(jīng)濟(jì)體能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部循環(huán)，因而經(jīng)濟(jì)外向度相對(duì)偏低。錢納里[17]指出，大國發(fā)展模式主要的可區(qū)別特征是較低的國際貿(mào)易水平，國家越大，且政策的內(nèi)向性越強(qiáng)，它的經(jīng)濟(jì)就越趨于封閉。2020年，面對(duì)國內(nèi)外形勢變化，黨中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在此背景下，有些文獻(xiàn)援引美國和日本貨物貿(mào)易依存度數(shù)據(jù)，2022年，美國為21. 57%，2021年，日本為30. 47%，而2022年，中國為35. 13%，從而得出中國經(jīng)濟(jì)外向度偏高的結(jié)論。對(duì)此，應(yīng)作全方面考察。首先，若將樣本國換為德國，按此邏輯則很容易得到中國經(jīng)濟(jì)外向度偏低的結(jié)論。德國是世界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和貿(mào)易強(qiáng)國，2022年，其貨物貿(mào)易依存度高達(dá)79. 24%，是中國的兩倍多。其次，必須注意到，對(duì)外貿(mào)易依存度是一個(gè)屬地概念，美國和日本這兩個(gè)國家在海外的資本和跨國公司創(chuàng)造的出口并不計(jì)算在內(nèi)。波特[18]曾指出，由于歐美發(fā)達(dá)國家企業(yè)在海外開展大量投資活動(dòng)，因而其產(chǎn)業(yè)的國際市場地位很難從單純的進(jìn)出口數(shù)據(jù)中看出。既然如此，對(duì)外貿(mào)易依存度也就不能真實(shí)客觀地反映他們的經(jīng)濟(jì)外向度或外循環(huán)規(guī)模。再次，從同水平橫向比較來看，如圖3所示，2019年中國人均GDP剛邁進(jìn)1萬美元大關(guān)，而G7成員中的英國、法國、加拿大、德國、意大利及相對(duì)欠發(fā)達(dá)的西班牙和韓國，其外貿(mào)依存度在人均GDP達(dá)1萬美元之際均高于中國。按此來看，當(dāng)前中國對(duì)外貿(mào)易依存度并不高。另外，在人均GDP從1萬美元上升至兩萬美元的過程中，僅英國和日本出現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易依存度下降的情形，而其他國家的外貿(mào)依存度或持平或呈現(xiàn)不同幅度的提高。值得注意的是，西班牙和韓國這兩個(gè)后發(fā)國家在人均GDP邁向兩萬美元臺(tái)階的過程中，其外貿(mào)依存度呈現(xiàn)顯著上升的趨勢。此外，這些國家人均GDP在邁過1萬美元和兩萬美元大關(guān)時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化水平不可與當(dāng)今相比，在相對(duì)低水平經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代仍能取得如此對(duì)外貿(mào)易依存度，這說明其經(jīng)濟(jì)外向度普遍較高。

因此，在全球化不斷深化的時(shí)代，對(duì)于正處于追趕或起飛階段的國家而言，具有一個(gè)較高的外貿(mào)依存度或經(jīng)濟(jì)外向度仍是明智之舉。

五、中國式現(xiàn)代化背景下高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略抉擇

過去45年中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就主要得益于通過自身改革積極融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，未來中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也必然要在開放狀態(tài)下通過高質(zhì)量發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐充分證明，開放競爭是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路[20]?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，“黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后；我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動(dòng)、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略?！币虼耍瑢?duì)中國而言，構(gòu)建自然和諧的開放型國際關(guān)系，共建人類命運(yùn)共同體，是推動(dòng)高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略選擇。

（一）以史為鑒，合理把握自立自強(qiáng)與對(duì)外開放的關(guān)系

習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關(guān)系，其中第六條就是自立自強(qiáng)與對(duì)外開放的關(guān)系。中美大國競爭暴露出來的技術(shù)“卡脖子”困境說明科技自立自強(qiáng)的重要性。無論何時(shí)，任何一個(gè)國家的高質(zhì)量發(fā)展最終需要自身的努力，但這絕不意味著可以閉門造車。習(xí)近平總書記指出，“我們強(qiáng)調(diào)自立自強(qiáng)，絕不是閉關(guān)鎖國，而是更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場”[3]。在當(dāng)今深度全球化的時(shí)代，一個(gè)獨(dú)立于世界經(jīng)濟(jì)主流體系之外的國家，是很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、提高經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競爭力的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴供需兩端共同發(fā)力，脫離世界供求網(wǎng)絡(luò)必將付出巨大代價(jià)。蔡昉[21]指出，在“雙循環(huán)”背景下，外需應(yīng)該而且的確是重要的需求因素，應(yīng)充分利用自身比較優(yōu)勢，同時(shí)利用中國在全球價(jià)值鏈中的關(guān)鍵位置、廣泛連接性和充分韌性，牢牢地嵌入全球分工體系，堅(jiān)定地避免與全球分工體系脫鉤。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，“二戰(zhàn)”后，奉行“出口導(dǎo)向”的東亞模式展現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)活力，其經(jīng)濟(jì)績效要遠(yuǎn)高于追求“進(jìn)口替代”的相對(duì)保守的拉美模式。當(dāng)然，對(duì)外開放并非一“開”就靈，對(duì)外開放究竟給一個(gè)國家是帶來發(fā)展和繁榮，還是帶來損失和沖突，這在很大程度上取決于這個(gè)國家的政策應(yīng)對(duì)及調(diào)整。當(dāng)今世界，很多國家有效處理平衡對(duì)外開放與自力更生的關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，其做法值得效仿。如德國，一方面，其經(jīng)濟(jì)外向度水平相當(dāng)高，2022年的貨物貿(mào)易依存度和服務(wù)貿(mào)易依存度分別高達(dá)79. 24%和21. 82%；①另一方面，其強(qiáng)大的自主內(nèi)生創(chuàng)新力托起了眾多有世界級(jí)品牌，尤其是在制造領(lǐng)域，“德國制造”是全球公認(rèn)的高品質(zhì)代名詞。對(duì)外開放從來沒有成為德國進(jìn)行自主創(chuàng)新、提升科技水平和產(chǎn)業(yè)競爭力的障礙。另外，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，溫室里的花朵經(jīng)不起風(fēng)吹雨打。當(dāng)前，中國的產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)之外，缺的不是保護(hù)而是競爭，在不少領(lǐng)域甚至還存在過度保護(hù)的現(xiàn)象，中國經(jīng)濟(jì)部門中，不平衡、不充分最為集中的領(lǐng)域也是競爭最為缺乏的領(lǐng)域。日本在“二戰(zhàn)”后之所以能形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競爭力，其中一個(gè)很重要的原因就在于政府有意創(chuàng)造國內(nèi)激烈的競爭環(huán)境，從而對(duì)企業(yè)施加巨大壓力。由于日本通產(chǎn)省的產(chǎn)業(yè)政策主要針對(duì)的是行業(yè)而不是企業(yè)，所以，即使在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)之間仍處于激烈的競爭之中[22]。而且，在日益強(qiáng)調(diào)對(duì)等開放的國際環(huán)境下，對(duì)外開放也是保證中國大批有實(shí)力的企業(yè)“走出去”搶占國際市場的先決影響因素?！妒澜缤顿Y報(bào)告2023》數(shù)據(jù)顯示，中國是僅次于美國和日本的第三大對(duì)外投資國，具有龐大的海外投資潛在利益。然而，未來中國企業(yè)進(jìn)入他國市場的廣度和深度，尤其對(duì)歐美地區(qū)的投資，日益取決于中國向這些投資目的地國家資本市場開放的程度。

（二）以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，進(jìn)一步全面深化改革

市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)文明的標(biāo)志和產(chǎn)物。當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國家都實(shí)行了市場經(jīng)濟(jì)，多邊及雙邊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也以市場經(jīng)濟(jì)理論和原則為導(dǎo)向。

中國能以非市場經(jīng)濟(jì)身份加入WTO的一個(gè)重要原因在于，中國承諾轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，并在實(shí)際中果斷實(shí)施了大量市場化改革，從而贏得其他國家的認(rèn)可。經(jīng)過45年的改革開放，相對(duì)容易開放的領(lǐng)域都實(shí)施了市場經(jīng)濟(jì)體制，未來對(duì)外開放更多地取決于能否大膽推進(jìn)改革。從這個(gè)意義上來說，開放度的大小依賴于改革的成效。如何更好地構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)秩序，更順暢地與經(jīng)濟(jì)全球化相融合，是中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展所要解決的一個(gè)最重要的和最根本的問題[15]。市場化改革不到位不徹底是當(dāng)前阻礙中國高水平對(duì)外開放、構(gòu)建對(duì)外開放新格局和深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要因素，其中，市場化改革最為滯后的是行政性壟斷國有企業(yè)所占據(jù)的競爭領(lǐng)域。而且，國有企業(yè)規(guī)制已成為中國加入CPTPP無法回避且難以獲得例外處理的棘手問題。此外，政府自身改革是與中國經(jīng)濟(jì)體制改革成效休戚與共的基礎(chǔ)性改革。政府職能不轉(zhuǎn)變，便無法準(zhǔn)確界定政府和市場的邊界，因而也就無法發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也無法有效推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，無法解除政府過度補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)傳輸和人口流動(dòng)等要素市場化配置障礙。2020年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五個(gè)要素的市場化配置改革，加快要素價(jià)格市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。2020年5月，《中共中央 國務(wù)院發(fā)布關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，“堅(jiān)定不移深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。”夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制。此外，靈敏高效的要素市場化配置是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，將要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展確定為“十四五”時(shí)期實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一，并就提升要素市場化配置水平作出進(jìn)一步部署，對(duì)于提升資源環(huán)境要素優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用水平具有重要作用。

（三）以高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為尺度，大力推動(dòng)高水平制度型開放

黨的十九大以來，中國對(duì)外開放進(jìn)入制度型開放時(shí)代。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。2019年的《政府工作報(bào)告》提出，繼續(xù)推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放。黨的十九屆四中全會(huì)提出，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。黨的二十大報(bào)告提出，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！盵4]32然而，與高質(zhì)量發(fā)展需求相比，當(dāng)前中國制度型開放還有很大提升的空間。為此，應(yīng)積極對(duì)接新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展要求，加強(qiáng)自身制度適應(yīng)性調(diào)整。國家主席習(xí)近平在北京向2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)發(fā)表視頻致辭中提出，“在國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)以及有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，率先對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。自從世界經(jīng)濟(jì)一體化以來，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則一直處于不斷演變之中，隨著時(shí)間和實(shí)踐的推進(jìn)持續(xù)更新升級(jí)。中國的對(duì)外開放本質(zhì)上就是不斷適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程。隨著國際開放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，持續(xù)升級(jí)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則勢必對(duì)國內(nèi)規(guī)則改革提出更高要求，各國需持續(xù)地在國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)與經(jīng)濟(jì)全球化博弈之間找到利益平衡點(diǎn)，稍作遲緩則有可能引發(fā)國內(nèi)外制度摩擦進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)全球化紅利的獲取，不利于經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷向邊境后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)制推進(jìn)，涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、競爭政策、國有企業(yè)和指定壟斷、勞工、環(huán)境、中小企業(yè)、透明度與反腐敗、監(jiān)管一致性等，其目的在于消除自由貿(mào)易的內(nèi)部體制障礙，這在很大程度上代表了新型經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則進(jìn)一步發(fā)展的方向，基本符合促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展的方向。這些業(yè)已國際化的經(jīng)貿(mào)規(guī)則之所以國際通行，主要是因?yàn)樗鼈儽旧砭鸵馕吨冗M(jìn)性、科學(xué)性、合理性，是經(jīng)歷了長期實(shí)踐檢驗(yàn)提煉而成的。就有志融入經(jīng)濟(jì)全球化的國家而言，采取積極適應(yīng)的心態(tài)是一種理性選擇，一味抵制只能使自己與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)全球化越來越遠(yuǎn)。另外，需要指出的是，積極推進(jìn)制度型開放不應(yīng)忽視商品和要素的流動(dòng)型開放，制度型開放有利于促進(jìn)商品和要素的流動(dòng)型開放，但不可能形成替代，經(jīng)濟(jì)全球化的立足點(diǎn)仍在于商品和要素的自由便利流動(dòng)，因而制度型開放要以服務(wù)商品和要素流動(dòng)型開放為目的，不應(yīng)顧此失彼。此外，推進(jìn)高水平制度型開放并不意味著被動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而是要參與到國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)制定中去。基于中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和海外布局需求，中國也應(yīng)積極擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判與制定的話語權(quán)。但在共同的“游戲規(guī)則”的商定過程中，應(yīng)講求方式策略，在各方爭取自身利益最大化的規(guī)則談判中，懂得堅(jiān)持與妥協(xié)。若各方都“以我為主”而不顧及他人的訴求，要么相互脫鉤，要么強(qiáng)權(quán)盛行，這都不符合中國發(fā)展的利益。因此，在需要共同規(guī)則的多邊領(lǐng)域，慎提“以我為主”，注意利益平衡[23]。當(dāng)前最為急需的是要不斷提高參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的綜合能力，堅(jiān)持全球化方向并提出具有前瞻性且能獲得廣泛認(rèn)同的規(guī)則議題，在國際前沿經(jīng)貿(mào)規(guī)則議定過程中，在兼顧自身利益的同時(shí)更多地發(fā)揮積極作用。制度型開放內(nèi)含著護(hù)航高水平開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)的安全制度建設(shè)，因而可以有效統(tǒng)籌兼顧開放與安全，實(shí)現(xiàn)開放能力與安全水平的互促提升。

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Opening up With Chinese Modernization： Internal Logic， Key Issues and Strategic Choice

ZHU Fu-lin

（Foreign Investment Research Institute， Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation of the Ministry of Commerce of China， Beijing 100710， China）

Summary：Report to the 20th National Congress of the Communist Party of China made a theoretical plan and overall deployment for Chinese modernization， and pointed out that high？quality development is the primary task for building a modern socialist country in an all？round way. In the context of deep integration of Chinese economy into economic globalization， a necessary condition for achieving high？quality development is high？stardard opening up. The 45 years of development practice since the reform and opening up has shown that opening up is an important factor driving the continuous progress of Chinas socialist modernization construction. However， the relevant discussions in existing literature on analyzing the logical relation between opening up and Chinese modernization， and their internal mechanism， and how to promote high？stardard opening up in the new era still need to be enriched. Therefore， this paper discusses this issue in detail， finds the rules through sorting out facts， and provides experience and reference for high？stardard opening up under the new journey of Chinese modernization.

This paper first introduces the issue from the background， expounds the inevitability and significance of promoting high？stardard opening up in the context of Chinese modernization， expounds the inevitability of Chinas opening up from the perspective of economic globalization， and points out that opening up has played an important role in Chinas reform and opening up in the past 45 years. Based on the current international situation， it further indicates the necessity and greater significance of continued promotion of the basic policy of opening up. This paper puts forward that there is a very close interaction between opening up and China modernization， discusses the interactive development between opening up and Chinese modernization in stages， summarizes the interactive logic， specific path， and development performance in the way of combining policy and practice， and analyzes the political economy mechanism between opening up and Chinese modernization. This article also analyzes several key issues in further promotion of high？stardard opening up， providing valuable insights for further exploration of related issues. Finally， policy suggestions are proposed from three aspects， that is， grasping the dialectical relation between self？reliance and opening up， further deepening the market？oriented reform of the economic system， and promoting a higher？stardard institutional openness.

Different from existing studies， this paper， based on the internal connectivity between opening up and Chinese modernization， points out the internal logic， mechanism and principle of mutual promotion and their actual effects. It also points out the major theoretical and practical problems involved in Chinas further opening up and their solutions. It analyzes the interaction process between the two to provide theoretical support for high？stardard opening up.

Key words：opening up； Chinese modernization； high？stardard opening up； economic globalization

（責(zé)任編輯：劉 艷）

[DOI]10.19654/j.cnki.cjwtyj.2023.12.001

[引用格式]朱福林.對(duì)外開放與中國式現(xiàn)代化——內(nèi)在邏輯、重點(diǎn)議題及戰(zhàn)略抉擇[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2023（12）：3-16.

① 數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展和改革委員會(huì).“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案[EB/OL].（2022-07-28）[2023-07-20].https：// www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/202207/t20220728_1332050_ext.html.

① 數(shù)據(jù)來源：世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。