羅彥淇 陳小小 鄒依航 鐘曉瑩 曾綺嫚 鄭明遠(yuǎn)
摘要:珠澳跨境務(wù)工人數(shù)不斷增加,形成了一種獨(dú)特的雙城生活模式。根據(jù)馬斯洛需求層次理論及相關(guān)研究成果并結(jié)合珠澳跨境務(wù)工人員的實(shí)際情況,設(shè)計包含23個問題的珠澳跨境務(wù)工人員生活滿意度測評表,運(yùn)用因子分析法簡化指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和計算各層指標(biāo)權(quán)重。分析結(jié)果表明:跨境務(wù)工人員對生活滿意度的自我評價總體上屬于“中等偏差”水平;應(yīng)當(dāng)從解決跨境務(wù)工人員最不滿意、最關(guān)心的“社會融入需求”問題入手研究提升跨境務(wù)工人員生活滿意度的對策。深度訪談發(fā)現(xiàn),跨境務(wù)工人員的雙城生活已經(jīng)陷于一種“雙重融入困境”,需要采取權(quán)利賦予、完善多層次社會支持網(wǎng)絡(luò)和構(gòu)建多主體共商共建機(jī)制等對策來化解。
關(guān)鍵詞:生活滿意度;跨境就業(yè);勞動者權(quán)益;社會融入;因子分析法
珠澳跨境務(wù)工人員是指居住在珠海及鄰近地區(qū)而受雇于澳門相關(guān)機(jī)構(gòu)的務(wù)工群體。他們經(jīng)珠澳口岸前往澳門上班,下班后返回珠?;蛑楹`徑貐^(qū)居住,形成了一種獨(dú)特的雙城生活模式??缇硠?wù)工人員日夜穿梭于珠澳兩地,為澳門城市建設(shè)和社會繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)。由于這一群體數(shù)量龐大且是促進(jìn)珠澳兩地融合發(fā)展的重要力量,這種雙城生活模式能否持續(xù),關(guān)系到能否繼續(xù)為澳門繁榮穩(wěn)定提供堅實(shí)的人力資源支持,因此,有必要關(guān)注這一群體對雙城生活模式的感受,了解他們的喜怒哀樂,為他們排憂解難。
目前關(guān)于跨境務(wù)工問題的研究,主要集中在邊境研究的范疇內(nèi),研究內(nèi)容多為跨境務(wù)工人員的推拉力因素以及對本地勞動力市場的影響。在知網(wǎng)的高級檢索頁面,以“珠澳跨境務(wù)工人員生活”為主題詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索,文獻(xiàn)數(shù)量為零,說明這是一個有待開拓的研究領(lǐng)域?;诖?,本文主要從社會學(xué)視角出發(fā),結(jié)合問卷調(diào)查和深度訪談,厘清珠澳跨境務(wù)工人員的群體特征,分析他們在追求美好生活的進(jìn)程中迫切需要克服的困難和障礙,以期為城市政府優(yōu)化公共服務(wù)供給,為跨境務(wù)工人員做好服務(wù)提供有價值的參考。
一、珠澳跨境務(wù)工人員的基本情況
從2004年開始,來自世界各地的外地雇員(俗稱外勞)大量進(jìn)入澳門工作,來自內(nèi)地的珠澳跨境務(wù)工人員數(shù)量也逐年增長:2010年年末珠澳跨境務(wù)工人員為4.19萬人,到2019年年末達(dá)到12.24萬人(占澳門全體外地雇員總數(shù)的63.16%、占澳門就業(yè)人口的28.4%),其中,珠海籍跨境務(wù)工人員2.6萬人,約占內(nèi)地在澳門務(wù)工人員總數(shù)的23%;受疫情影響,2020年內(nèi)地在澳門務(wù)工人員數(shù)量比2019年年末減少約1.02萬人,總數(shù)降為11.22萬人。珠澳跨境務(wù)工人員主要來自廣東省各地及鄰近省市(主要為廣西、湖南、四川、重慶等地),就業(yè)崗位主要分布在家庭傭工、建筑、零售、酒店及餐飲和城市環(huán)衛(wèi)等行業(yè)或其他服務(wù)性行業(yè),如保安員、教師、醫(yī)護(hù)人員等,另有一小部分人員從事金融業(yè)或為博彩業(yè)提供輔助服務(wù)。
經(jīng)查閱資料、訪談和行程跟蹤,可以大致刻畫出跨境務(wù)工人員的主要居住地和主要通關(guān)口岸(圖1)。
總體上看,絕大部分跨境務(wù)工人員集中居住在珠海南灣片區(qū)(包括拱北口岸附近、南屏、夏灣和灣仔)和中山坦洲片區(qū),小部分散居于斗門、橫琴、香洲和唐家灣等地(散居者絕大多數(shù)具有珠海戶籍);主要通關(guān)口岸是拱北、跨境工業(yè)區(qū)、灣仔和青茂口岸;主要通勤出行方式是公交車、專線車(從集中居住地到口岸)、步行(居住拱北附近者)或合乘出租車,單次通勤成本約2~6元;通勤時耗為30~60分鐘(其中通關(guān)時耗為15~25分鐘),通勤早高峰時段為7~9點(diǎn);大部分人需要從6點(diǎn)30分出家門上班,下班回家時間則跨度較大,從下午5點(diǎn)至深夜都有。
二、研究設(shè)計
(一)研究思路
通過問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)處理,建立跨境務(wù)工人員生活滿意度評價體系;通過深度訪談,厘清對跨境務(wù)工人員生活滿意度產(chǎn)生顯著影響的因素及其影響方式,進(jìn)而尋找提升跨境務(wù)工人員生活滿意度的具體對策。
(二)問卷設(shè)計
問卷分為兩部分:一是跨境務(wù)工人員基本情況,包括性別、年齡、家庭情況、學(xué)歷、職業(yè)、住房、通勤便利性等;二是生活滿意程度測量表。根據(jù)馬斯洛需求層次理論,參考關(guān)于生活滿意度相關(guān)文獻(xiàn),以及和跨境務(wù)工人員的討論,選擇從生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)五個維度共計23個測量指標(biāo)(涉及跨境務(wù)工人員對當(dāng)前家庭、工作、住房、健康、交通、休憩、婚姻、社交和收入等范疇),采用李克特量表(設(shè)置“非常不滿意”、“比較不滿意”、“一般滿意”、“比較滿意”、“非常滿意”五個等級)對跨境務(wù)工人員生活滿意度進(jìn)行測量(表1)。
(三)數(shù)據(jù)獲得
通過電子問卷的形式,在線上(跨境務(wù)工群)和線下(口岸)隨機(jī)進(jìn)行問卷發(fā)放。共發(fā)出177份問卷,收回有效問卷156份,有效率88.1%。樣本特征見表2。
從表2可以看到,樣本中跨境務(wù)工人員男性占47.44%,女性占52.56%;從樣本跨境務(wù)工人員年齡特征看,26~45歲占比最大為63.47%,25歲及以下和46歲及以上的占比分別為20.51%和16.02%;從樣本跨境務(wù)工人員受教育程度特征看,大專以下占51.92%,本科及以上占48.08%;從樣本跨境務(wù)工人員住宿情況看,購房者占40.38%(大部分具有珠海戶籍),租房或其他形式住宿者占59.62%;從職業(yè)特征看,樣本中跨境務(wù)工人員從事的工作與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況較為貼切。
利用KMO指數(shù)和Bartlett球形檢驗確定問卷效度。計算得到KMO指數(shù)統(tǒng)計量為0.836(大于基準(zhǔn)值0.5),表明問容效度較好;Bartlett球形檢驗的卡方統(tǒng)計值為1306.012(自由度df=253,顯著性水平Sig.=0.00<0.05),說明跨境務(wù)工人員生活滿意度的特征指標(biāo)具有相關(guān)性,適合進(jìn)行因子分析。
三、統(tǒng)計結(jié)果
(一)總體滿意率
以“滿意”與“非常滿意”的合計樣本數(shù)量計算各評價因子的滿意率(圖2)。結(jié)果顯示:滿意率最高的是治安水平(63.50%),其次是工作環(huán)境和家庭關(guān)系(均為61.50%),再次是社會秩序(60.90%)。但是,23項評價因子中有10項滿意率未超過50%,說明總體不滿意率大于總體滿意率,即珠澳跨境務(wù)工人員對雙城生活模式的滿意程度,處于中等偏下的“既喜又憂”狀態(tài)。因而需要進(jìn)一步分析各個評價因子和總體評價之間的關(guān)系,確定是“喜”多于“憂”還是“憂”多于“喜”,以便于更具針對性地探討提升珠澳跨境務(wù)工人員生活滿意度的對策。
(二)評價因子權(quán)重分析
采用最大方差法進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn),并以特征值大于1為提取基準(zhǔn),共提取6個公共因子。這6個公共因子的因子累計解釋方差達(dá)到60.77%,可以較好地描述生活滿意度的特征。經(jīng)最大方差旋轉(zhuǎn),得到原始23個評價因子在提取到的6個公共因子上的載荷結(jié)果(表3)。
第一個公共因子在歸屬感、勞動安全、個人價值、薪酬福利、鄰里關(guān)系、工作環(huán)境等六個因子上的載荷大于0.5,由于這六個因子體現(xiàn)了跨境務(wù)工人員對于所在群體和地方社會的融入程度以及生活環(huán)境、工作環(huán)境和社會環(huán)境給予他們的感受,故此公共因子命名為“社會融入需求”;第二個公共因子在生活感受、休憩活動和身體健康三個因子上的載荷大于0.5,由于這三個因子反映跨境務(wù)工人員的生活滿足感和愉悅感,故此公共因子命名為“身心愉悅需求”;第三個公共因子在晉升機(jī)會、個人名聲、社會地位、個人成就和職業(yè)評價五個因子上的載荷大于0.5,由于這五個因子體現(xiàn)了跨境務(wù)工人員追求實(shí)現(xiàn)自己能力或者潛能的可能性,故此公共因子命名為“自我價值實(shí)現(xiàn)需求”;第四個公共因子中在居住環(huán)境和飲食品質(zhì)兩個因子上的載荷大于0.5,由于這兩個因子反映了跨境務(wù)工人員對日常衣食住行品質(zhì)的追求,故此公共因子命名為“生活品質(zhì)需求”;第五個公共因子在家庭關(guān)系、同事關(guān)系和個人自由三個因子上的載荷大于0.5,由于這三個因子反映了跨境務(wù)工人員個人和親屬、同事之間的情感和諧情況,故此公共因子命名為“情感和諧需求”;第六個公共因子在社會秩序和生活穩(wěn)定兩個因子上的載荷大于0.5,由于這兩個因子反映了跨境務(wù)工人員職業(yè)發(fā)展和生命生活的安全保障水平,故此公共因子命名為“安全保障需求”。
根據(jù)因子載荷,可以換算各評價因子的權(quán)重,建立珠澳跨境務(wù)工人員生活滿意度指標(biāo)體系(表4)。
由表4可知:在六個公共因子中,“社會融入需求”權(quán)重最大(超過50%),而居于第二位的“身心愉悅需求”與權(quán)重最小的“安全保障需求”相差僅4.30%,即公共因子2~6的占比程度相當(dāng)。這種權(quán)重分布反襯出跨境務(wù)工人員的社會融入水平是生活滿意度的重要預(yù)測變量。
四、結(jié)論、討論與對策建議
(一)結(jié)論
上述分析的結(jié)論是:跨境務(wù)工人員對生活滿意度的自我評價總體上看屬于 “中等偏差”水平;應(yīng)當(dāng)從解決跨境務(wù)工人員最不滿意、最關(guān)心的“社會融入需求”問題入手研究提升跨境務(wù)工人員生活滿意度的對策。因此,有必要對跨境務(wù)工人員的“社會融入需求”做進(jìn)一步的探討。
(二)討論
深度訪談發(fā)現(xiàn),跨境務(wù)工人員的雙城生活事實(shí)上已經(jīng)陷入一種“雙重融入困境”:赴澳門工作,可以賺取高于內(nèi)地同類職業(yè)的薪酬,卻因就業(yè)歧視、權(quán)益保障欠缺及自身能力等因素,難以充分融入澳門社會環(huán)境;回到珠海及鄰近地區(qū)居住,可以享受相對低廉的生活成本和舒適的居住環(huán)境,卻因早出晚歸及戶籍管理制度等因素,難以廣泛和鄰里、當(dāng)?shù)厝私煌?,既無法構(gòu)建豐富多樣的交往圈子以獲取社會資本,在親情維系、子女養(yǎng)育、親屬照顧和社會保障等方面也出現(xiàn)這樣那樣的問題。
根據(jù)深度訪談和文獻(xiàn)研讀可知,“雙重融入困境”的根源為就業(yè)歧視、勞動力多元化及城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度。
“就業(yè)歧視”主要發(fā)生在澳門。首先,本地雇員可以從事博彩業(yè)這些高收入行業(yè),而外地雇員則只能從事本地人較不愿從事的低薪工作。據(jù)統(tǒng)計,外地雇員高度集中的制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)的收入中位數(shù)均低于歷年社會各行業(yè)收入中位數(shù)水平,更低于外地雇員占比較低的博彩業(yè)和金融業(yè)。其次,即使是同一行業(yè),本地雇員和外地雇員也存在工資差別(所謂的同工不同酬),比如,深度訪談得知,餐飲業(yè)某一崗位,內(nèi)地人月薪為8000澳門幣,而本地雇員可達(dá)12000澳門幣。有研究表明,澳門本地雇員和外地雇員工資差別的82%來自歧視,17.3%是來自于勞動力的特征差異。再次,保障務(wù)工人員的福利制度和內(nèi)地缺乏對接,比如,跨境務(wù)工人員在澳門就業(yè)期間,沒有社保,需要在居住地通過勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)購買;即使在澳門購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險,也難以和內(nèi)地社會保障部門銜接。
“勞動力多元化”是澳門社會的突出特點(diǎn)。澳門外地雇員來源廣泛,各自的教育背景、文化傳統(tǒng)和價值觀念,乃至經(jīng)濟(jì)狀況都有差別,導(dǎo)致個人特質(zhì)、經(jīng)歷經(jīng)驗、思維模式和行為模式都不同,在一起共事,要形成包容性的工作氛圍需要經(jīng)歷漫長的磨合,磨合可能成功,也可能失敗。另一方面,勞動力多元化使組織的管理復(fù)雜化、決策實(shí)施變得更加不易以及人際關(guān)系復(fù)雜化,更加不容易形成平等的文化氛圍,確保組織在人員管理中不存在歧視現(xiàn)象。
跨境務(wù)工人員來自多個省份,近70%來自農(nóng)村。按照目前的“城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度”,跨境務(wù)工人員難以享受城市提供給本地居民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會救助等方面的福利服務(wù),更容易被排斥在各種發(fā)展機(jī)會和市民權(quán)利之外,自然而然產(chǎn)生自卑感和失落感,潛意識會進(jìn)一步強(qiáng)化此地只是“他鄉(xiāng)”。因此,他們會更傾向于和同鄉(xiāng)、同事或相似經(jīng)歷者交往,自然會忽視而且也很少有機(jī)會和本地居民交流,而這只會進(jìn)一步限制交往范圍,更加難以“嵌入”當(dāng)?shù)厣鐣W(wǎng)絡(luò),成為一個漂浮于兩地社會的特殊群體——“落地”而不能“生根”,這就有可能帶來一系列的社會問題,不容忽視。
從問卷中看到,跨境務(wù)工人員對職業(yè)評價的總體滿意率不低,而且調(diào)查樣本也顯示有超過47%的務(wù)工人員在澳務(wù)工作年限超過5年,說明雖然存在就業(yè)歧視和難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?,還是樂于接受這種雙城生活模式。從訪談獲知主要原因有兩個:一是不管就業(yè)歧視怎么樣,至少會比內(nèi)地同行業(yè)或留在家鄉(xiāng)就業(yè)掙到更高的薪酬;二是可以通過兼職帶貨賺取額外收入(務(wù)工人員可以不受限制入出澳門,有不少人在下班后帶貨賺取外快,這份帶貨兼職也是相對固定的),也就可以在一定程度上彌補(bǔ)了同工不同酬的損失并能夠忍受種種生活上的不便或困難,但也是因為忙于兼職帶貨(有部分人員在下班后多次入出澳門帶貨并送到指定地點(diǎn),直至凌晨結(jié)束工作回家),也就更加缺乏和當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行交往的機(jī)會和時間,形成惡性循環(huán)。
所以說,跨境務(wù)工人員的雙城生活境況是“既喜又憂”。從短期看,“喜”多于“憂”;從長期看,“憂”多于“喜”。
(三)對策建議
基于以上討論,針對化解“雙重融入困境”提出如下對策建議。
一是建立以權(quán)利賦予為核心的跨境務(wù)工人員管理制度。首先,保障知情權(quán)。通過規(guī)范勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營和服務(wù),保障珠澳跨境務(wù)工人員能獲取公開透明、對稱具體的就業(yè)信息,包括珠澳兩地勞動力需求、崗位、薪資、工作環(huán)境等內(nèi)容,讓跨境務(wù)工人員能夠自主選擇就業(yè)崗位。其次,保障申訴權(quán)。通過深化內(nèi)地和澳門地區(qū)的合作,加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè),建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和快速解決渠道,健全員工維權(quán)保障機(jī)制。第三,保障發(fā)展權(quán)。完善內(nèi)地居住證的功能,將居住證發(fā)展成為公共服務(wù)供給和社會資源分配的重要依據(jù),如子女讀書、健康服務(wù)、獲得救濟(jì)等;深化與行業(yè)協(xié)會和社會工作機(jī)構(gòu)的合作,改進(jìn)跨境務(wù)工人員能力發(fā)展、就業(yè)機(jī)會獲取、尊嚴(yán)保障和參與社會公共事務(wù)的渠道;發(fā)揮澳門特區(qū)和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有特殊立法權(quán)的優(yōu)勢,爭取法律授權(quán)開展改革試驗,就內(nèi)地和澳門之間就業(yè)權(quán)益保障等方面進(jìn)行地方性立法,重點(diǎn)探索對現(xiàn)行的《中華人民共和國社會保險法》進(jìn)行修訂,使內(nèi)地和澳門之間的居民社會保險無縫對接。
二是完善多層次社會支持網(wǎng)絡(luò)。首先,擴(kuò)大與行業(yè)協(xié)會和社會工作機(jī)構(gòu)的合作,鼓勵和引導(dǎo)用工機(jī)構(gòu)重視企業(yè)文化建設(shè),以積極的措施化解和避免勞動力多元化帶來的人際關(guān)系復(fù)雜化問題,形成尊重差異、包容的文化氛圍,對務(wù)工人員給予人文關(guān)懷,避免在人員管理中出現(xiàn)歧視現(xiàn)象。其次,針對跨境務(wù)工人員相對集中居住的社區(qū),和社會工作機(jī)構(gòu)合作,定期開展具有針對性的社區(qū)活動,拓寬跨境務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用袢粘I罨拥那?,在互動和解決他們遇到的困難和障礙的過程中培育社區(qū)認(rèn)同感,建立起相互支持的社會網(wǎng)絡(luò),增進(jìn)跨境務(wù)工人員的地方依戀。再次,推進(jìn)內(nèi)地和澳門共同開展跨境務(wù)工人員認(rèn)識城市的活動,通過宣傳珠澳兩岸“一衣帶水,雙城一家”“來了就是一家人”的信念,營造包容接納的社會氛圍,讓兩地成為一個跨境務(wù)工人員有共同感受的情感空間,不斷強(qiáng)化跨境務(wù)工人員“我在這里奮斗,這里就是我的家”的意識;同時大力宣傳優(yōu)秀跨境務(wù)工人員的先進(jìn)事跡,讓大眾充分了解這個群體的喜怒哀樂,以及他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展所做的貢獻(xiàn),也讓跨境務(wù)工人員從中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)同自身的價值,增加其對地方社會的歸屬感。
三是構(gòu)建多主體共商共建機(jī)制。一方面,澳門、珠海和中山三地就跨境務(wù)工人員管理期組織人事、勞工社會保障等部門的協(xié)調(diào)與合作,開展調(diào)查研究,共同擬定跨境務(wù)工人員管理的政策和措施,合作解決跨境務(wù)工人員管理中出現(xiàn)的新情況、新問題。比如,珠海市已經(jīng)在2021年7月明確“就業(yè)年齡段內(nèi)在我市辦理了居住證且持有澳門特別行政區(qū)外地雇員身份認(rèn)別證(證件有效期內(nèi))的非本市戶籍內(nèi)地赴澳務(wù)工人員,可到市稅務(wù)部門以靈活就業(yè)人員身份申請參加珠海市統(tǒng)賬結(jié)合職工醫(yī)保,其參保所需費(fèi)用由個人承擔(dān),并按相關(guān)規(guī)定享受待遇”,中山市也可以根據(jù)坦洲片區(qū)集中居住大量跨境務(wù)工人員的實(shí)際情況,出臺類似的規(guī)定。另一方面,澳門、珠海和中山三地共建跨境務(wù)工人員資源共享、信息互通的公共服務(wù)平臺,有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等手段,加強(qiáng)內(nèi)地居民在澳的就業(yè)情況統(tǒng)計和動態(tài)化管理,拓寬和暢通跨境務(wù)工人員訴求表達(dá)渠道,并從這些訴求梳理城市公共服務(wù)供給決策的重要依據(jù)。
五、結(jié)語
本文通過問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)處理,建立起跨境務(wù)工人員生活滿意度評價體系,厘清了影響珠澳跨境務(wù)工人員生活滿意度的關(guān)鍵因素,提出了進(jìn)一步提升跨境務(wù)工人員生活滿意度的對策建議,為提升城市公共服務(wù)水平,滿足跨境務(wù)工人員對美好生活的追求提供了新的思路和方向。本文的研究沒有采用通常的生活滿意度測評模型,而是根據(jù)前人研究成果并結(jié)合珠澳跨境務(wù)工人員這一群體的實(shí)際情況設(shè)計生活滿意度測評表,運(yùn)用因子分析法簡化指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和計算各層指標(biāo)權(quán)重,建立起跨境務(wù)工人員生活滿意度評價體系,是對珠澳跨境務(wù)工人員生活滿意度評價的一次探索性研究。但由于受限于口岸疫情防控,未能充分發(fā)放問卷和廣泛開展訪談,樣本數(shù)量偏少,雖然所得數(shù)據(jù)符合統(tǒng)計學(xué)要求,但研究結(jié)果可能存在代表性方面存在一定的局限性。
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*本文為2020年廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目“珠澳雙城生活研究”的階段性成果。
(作者單位:北京師范大學(xué)珠海分校不動產(chǎn)學(xué)院。鄭明遠(yuǎn)為通信作者)