馬雪雁　王弢　張?zhí)扃?/p>

摘要：復合型人才培養(yǎng)是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村建設行動的基礎性工作。文章基于北京郊區(qū)農(nóng)村在美麗鄉(xiāng)村、社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域對于人才需求的現(xiàn)狀，以情景化教學等四種主要模式進行復合型人才培育工作的實踐探索，并提出未來人才隊伍的政策建議。

關鍵詞：復合型人才;“一懂兩愛”;人才培養(yǎng)模式

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要條件就是培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民（即“一懂兩愛”）的“三農(nóng)”工作隊伍。不僅在黨的十九大報告中，而且從2019～2021年以來的重要一號文件都明確指出培養(yǎng)農(nóng)村基層人才的必要性和戰(zhàn)略性。在2021年2月黨中央出臺《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》更是將農(nóng)村基層人才培育工作提到了一個前所未有的高度。

北京市在2021年7月發(fā)布的《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》也明確指出：“十四五”期間，北京市要圍繞“誰來種地”“誰來振興鄉(xiāng)村”，適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對高素質(zhì)人才的需求，堅持本地培養(yǎng)和引進輸入相結合，推進鄉(xiāng)村人才振興。當前，“三農(nóng)”工作隊伍的主體是以村“兩委”成員為代表的農(nóng)村基層干部，他們生活在農(nóng)村，最貼近農(nóng)民，他們既是黨和政府聯(lián)系群眾的“紐帶”，又是黨和政府在基層的“形象代表”。著力培養(yǎng)“一懂兩愛”的北京郊區(qū)農(nóng)村基層干部，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可靠的人才支撐和保證。

一、問題的提出

在北京建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵期，統(tǒng)籌處理好“都”與“城”、“城”與“鄉(xiāng)”的關系，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化的銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興，對北京郊區(qū)農(nóng)村基層干部提出了更高的新標準、新要求。一方面，農(nóng)村基層干部隊伍后繼乏人問題仍然十分突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村兩委干部隊伍結構不合理，文化偏低，年齡偏大，缺少新鮮血液的更新和補充;另一方面，隨著北京四個中心戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)進一步融合發(fā)展，農(nóng)村干部人才隊伍建設的環(huán)境和條件不斷改善，城鄉(xiāng)之間的人才雙向流動已經(jīng)開始出現(xiàn)并日趨頻繁。在這種復合型需求下，如何進一步拓寬農(nóng)村基層干部的來源渠道和成長空間，著力提升“一懂兩愛”素質(zhì)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、數(shù)量充足的農(nóng)村基層人才隊伍，是亟待研究的課題。本文從北京市近年來農(nóng)村干部培養(yǎng)工作調(diào)研入手，結合舉辦過的培訓、學歷教育等工作，提出北京郊區(qū)“一懂兩愛”農(nóng)村基層干部培養(yǎng)模式和政策建議。

二、復合型需求下“一懂兩愛”人才培養(yǎng)的內(nèi)容和方向

京郊鄉(xiāng)村振興，要堅持首善標準、立足首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞建設國際一流和諧宜居之都的目標，這對人才隊伍建設提出了新的要求和新的任務。一是以抓黨建為統(tǒng)領不斷提升農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)。堅持立根鑄魂，把持續(xù)深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育作為首要任務;深入學習習近平黨建思想，積極應對轉型發(fā)展。二是以鄉(xiāng)村振興為導向，培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)”的專業(yè)化人才。教育培訓需要適應國際化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展的特點和規(guī)律，重點面向發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的能力需求，打造懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才隊伍。三是以革命傳統(tǒng)教育為主體培養(yǎng)農(nóng)村基層干部人才的“兩愛”情懷。愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的情感，重要的是來源于對農(nóng)村、對農(nóng)民歷史貢獻和重要地位的科學認知。要以黨史學習教育為主線，加強中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史教育，始終牢記為人民服務的初心宗旨，夯實愛農(nóng)村愛農(nóng)民的思想基礎。

學界對于“一懂兩愛”人才培養(yǎng)模式的研究主要集中在三個方面。一是對培育中存在的問題進行系統(tǒng)分析。楊玉富，王冬冬（2018）指出“目前高等農(nóng)業(yè)教育在‘一懂兩愛要求中存在重理論輕實踐、重科學教育輕人文教育和重功利輕素質(zhì)的問題”。

綜上認為，“一懂兩愛”人才的培養(yǎng)需要從實踐模式上進行創(chuàng)新，以此來更好地適應農(nóng)村基層對于干部人才的專業(yè)化和多元化需求。

三、北京郊區(qū)農(nóng)村基層人才培養(yǎng)模式

近年來北京市非常重視農(nóng)村基層干部隊伍建設，創(chuàng)造性地嘗試和兼容了農(nóng)村基層干部、新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系中效果較好的培訓模式。比如情景化的現(xiàn)場教學模式、問題化的專題研討模式、系統(tǒng)化的“半農(nóng)半讀”模式以及階梯式的人才培養(yǎng)模式。

（一）情景化教學模式

情景化現(xiàn)場教學亦稱“現(xiàn)場體驗式教學”，通過以現(xiàn)場教學點為課堂，以素材作為教材，用大量生動鮮活的案例，引導學員帶著問題實地調(diào)查，在此過程中獲得真切的體驗，在互動研討中激發(fā)思路和提升認識，在案例分析中提升能力。

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院將紅色教育基地作為黨性教育課堂，將鮮活的英雄事跡作為教材內(nèi)容，使教學更加有效?，F(xiàn)場教學克服了灌輸式教學的缺陷，在教師主導下，學員成為主體，教師著重把握教學的主旨和進程，學員在現(xiàn)場自己看、自己聽、自己悟。黨性教育采取情景化現(xiàn)場教學模式，幫助村兩委干部堅定理想信念，傳承先烈精神，堅定理想信念，把我黨寶貴的精神財富內(nèi)化于心、外化于行，不忘初心、牢記使命，替農(nóng)民著想，真正做到“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”。

（二）問題化研討模式

問題化研討培訓教學模式是將問題作為學習的誘因，促使學員運用各種方法和技能搜集和研究與問題相關的信息，進而解決問題的教學過程。學員通過對現(xiàn)場實際問題事實的觀察、分析和研究，專題探討解決問題的辦法，或總結可供借鑒的經(jīng)驗，從現(xiàn)場問題事實材料中提煉出新觀點，以此訓練他們運用理論認識問題、研究問題和解決問題能力，該模式具有很好的應用性。

在通州區(qū)潞城鎮(zhèn)在村兩委干部培訓工作中，舉辦“如何處理群體事件”、“新時期社會治理問題和策略”等專題培訓，采用了典型的問題化研討培訓教學模式。具體做法是：根據(jù)潞城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，圍繞“棚戶改造”為核心問題點→組織村兩委學員進入棚戶現(xiàn)場找出系列問題→學員針對問題深刻剖析→個人獨立進行問題總結反思→村兩委組員和教師共同進行專題研討行動→提出問題解決方案。在專題研討的“實戰(zhàn)”行動階段，激勵村兩委學員進行創(chuàng)新的思維活動，把專題研討作為思維方式的訓練，抓好教師引導、小組研討和大組交流三個相互銜接呼應的操作環(huán)節(jié)。要求學員根據(jù)自己掌握的理論知識和實踐經(jīng)驗，闡述自己的觀點，鼓勵不同觀點的辯論和交鋒，通過各種不同觀點的充分比較和交換，使學員學會從不同角度全面地分析和研究問題，培訓質(zhì)量和培訓效果有了明顯提升。

（三）系統(tǒng)化培養(yǎng)模式

系統(tǒng)化培養(yǎng)即采取半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替、農(nóng)學結合，實行個性化教學組織的培養(yǎng)方式，是一種時間較長的學歷提升培養(yǎng)模式，比較適合村兩委后備干部培養(yǎng)。該模式能將新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村兩委干部教育學歷能力提升作為實踐創(chuàng)新起點，不僅打破了短期培訓和學歷教育教學體系壁壘，還能滿足農(nóng)村基層干部學歷提升、知識系統(tǒng)化培養(yǎng)的需求，并在課程設置、教學內(nèi)容、教學方法、教學管理等方面，均結合農(nóng)學需求做出改革創(chuàng)新。

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院制定了新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村兩委干部學歷能力雙提升工程的具體方案和人才培養(yǎng)方案。新型職業(yè)農(nóng)民學歷能力提升工程從2016年開始實施，招生規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長。2018年，面對農(nóng)村兩委班子成員和年輕農(nóng)村待業(yè)青年，開設了村務管理專業(yè)，培養(yǎng)村兩委后備人才。該項目由最初房山、門頭溝、延慶三個區(qū)做試點招生，到目前面向全市涉農(nóng)區(qū)招生，每年招生規(guī)模超出預期，現(xiàn)有1700余名在校生，受到社會廣泛關注。

（四）階梯式培育模式

階梯式人才培養(yǎng)能夠有效解決“斷崖式的人才斷層”問題，從農(nóng)村中發(fā)現(xiàn)“一懂兩愛”的優(yōu)秀人才，在實踐中培養(yǎng)、儲備、大批鄉(xiāng)土人才，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才保障。該模式設計為三個層級階段，第一階段是新型職業(yè)農(nóng)民培訓的普適教育培訓，主要目標是提高農(nóng)業(yè)勞動者隊伍素質(zhì)。第二階段農(nóng)村實用人才培訓，主要目標是培養(yǎng)在當?shù)仄鸬绞痉稁ь^作用，并得到周圍群眾認可的農(nóng)村專業(yè)型勞動者。第三階段是村兩委后備干部綜合能力教育培訓，主要目標是培養(yǎng)有責任心、能力強，能夠服務“三農(nóng)”的村兩委班子后備隊伍。在整個培養(yǎng)過程中，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”階梯式“遞進”特點。

該模式的主要特點是：一是突出以需求為導向的精準培育。圍繞現(xiàn)實需求和“一懂兩愛”人才需求，提供更為精準的和以人為本的“菜單式”服務，不同階段不同層次的需求服務菜單，制定相應的培訓模式，變粗放型育才為精準化育才。二是突出普適性，推進農(nóng)民整體素質(zhì)的提升。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，鄉(xiāng)村振興，關鍵在農(nóng)民素質(zhì)的提高。讓大多數(shù)農(nóng)民都能參與培訓，成為階梯培養(yǎng)金字塔的塔基，讓每個農(nóng)民都有成為新型職業(yè)農(nóng)民的機會。三是培育中知識相互融合，能力呈遞進式上升。在該模式的任何階段，知識不是獨立存在，而是相互融合應用，能力呈現(xiàn)遞進式上升。并根據(jù)每階段人才具備的能力素質(zhì)，進行針對性培訓，并且注重與未來階段崗位能力的銜接，提升了適應能力。四是培育的人才階梯式“遞進”。遵循從“好中選優(yōu)”到“優(yōu)中選強”原則，通過了全部階段培養(yǎng)后表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的精英，可以作為村兩委干部的候選人;不勝任或不適合繼續(xù)作為培養(yǎng)對象的，及時調(diào)整，或繼續(xù)培訓“回爐再造”，不斷提升素質(zhì)能力。五是解決短期培訓難于深入問題。階梯式培訓模式從根本上可以解決短期培訓深入不下去的問題，夯實了學員的專業(yè)理論基礎，為“一懂兩愛”人才的“懂農(nóng)業(yè)”技能、“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的綜合能力提升做好知識儲備。六是培育各階段的獨立性和整合性。三個階段的培訓相對獨立，知識比較系統(tǒng)完整。但時間上沒有培訓的先后順序，可以根據(jù)自身能力特點，進行“補漏式”選擇模塊培訓。大部分人員可以遵循這一順序，特殊情況例外。比如黨員中優(yōu)秀的復員軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人等可以直接進入村兩委干部候選。

四、“一懂兩愛”人才隊伍建設的政策建議

為培育一支政治可靠、數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的“一懂兩愛”農(nóng)村基層干部人才隊伍，還需從以下幾個層面給予支持。

（一）以職業(yè)化為目標，科學規(guī)劃農(nóng)村基層人才培養(yǎng)體系

隨著城市功能擴展，近郊很多農(nóng)村居民都將成為國際化大都市的新型居民，他們的經(jīng)濟來源和生活方式發(fā)生巨大改變;同時由于經(jīng)濟發(fā)展而大量流入外來人口，加劇了管理難度。這些地區(qū)的農(nóng)村基層干部，工作方式和內(nèi)容已經(jīng)和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村管理完全不同。亟須培養(yǎng)建設一支掌握國際化大都市需要的基本公共服務、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、社區(qū)經(jīng)濟制度建設、社區(qū)綜合治理能力和水平的專業(yè)化職業(yè)化的村干部隊伍。一是強化黨性為目標，以黨員、干部全員培訓為要求，以實現(xiàn)黨員干部素質(zhì)提升、能力提高、工作提質(zhì)為任務，統(tǒng)籌陣地、資金、師資和統(tǒng)一教材、考核（一強、二全、三提、五統(tǒng)）。二是充分發(fā)揮區(qū)級農(nóng)業(yè)廣播學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、各村道德講堂的陣地作用，夯實培訓基礎。強化師資隊伍建設，積極推進“領導干部上講臺”，通過基層干部講政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導講方法、干部之間做交流等方式提升教育培訓效果。三是在培訓基礎上突出學以致用、學用結合，舉辦“頭雁論壇”，深化農(nóng)村建設發(fā)展交流與研討，著力解決村級工作中的重點難點。

（二）以多樣化為手段，配齊配強農(nóng)村基層干部隊伍

對于北京郊區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，由于功能定位不同，又缺乏可直接開發(fā)利用的資源，部分村沒有主導增收產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，使村級工作失去長期依靠的主要載體。一是拓寬農(nóng)村基層干部的來源渠道，通過合理設置崗位，搭建一定的科層結構。通過公開招聘，吸引各方人才，選拔中突出政治標準、兼顧專業(yè)技能，簽訂勞動合同，根據(jù)績效考核調(diào)控工資收入。二是注重在中高級農(nóng)村實用人才中擇優(yōu)選配，特別是在退伍軍人、優(yōu)秀大學生“村官”和回鄉(xiāng)大學生中選配;加大對軟弱渙散村和低收入村選派黨組織“第一書記”力度，拓展人才來源渠道。三是加強村級后備干部人才儲備，支持農(nóng)村青年通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，注重從新型職業(yè)農(nóng)民中培育和選拔兩委干部。研究制定完善相關政策措施和管理辦法，建立健全激勵機制，引導和支持品德和能力優(yōu)秀的企業(yè)家、黨政干部、專家學者等人才，投身鄉(xiāng)村振興。

（三）以專業(yè)化為依托，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展人才培養(yǎng)

根據(jù)“一懂兩愛”人才隊伍建設要求，需要統(tǒng)籌人才培養(yǎng)政策，科學制定培養(yǎng)規(guī)劃，健全完善培養(yǎng)機制，不斷改進培訓方式，促進人才培養(yǎng)工作的科學化、制度化和規(guī)范化。

一是加強培訓統(tǒng)籌規(guī)劃，改變多部門多頭調(diào)訓、重復培訓現(xiàn)狀。近年來各級政府、各個部門都從各個層面關心關愛農(nóng)民、農(nóng)村干部，每年舉辦各種各類培訓，但是各部門間缺乏統(tǒng)籌溝通，培訓對象重復、內(nèi)容重疊的情況時有發(fā)生，有的干部每年被調(diào)訓多次，疲于應付，有的干部多年得不到培訓機會，培訓效果遠低于預期。建議由組織部門牽頭抓總，參照干部教育培訓管理模式，統(tǒng)籌涉農(nóng)培訓經(jīng)費，建立培訓計劃編報和審批制度。

二是構建階梯式人才培養(yǎng)體系，解決長期困擾鄉(xiāng)村人才匱乏問題。構建多層次、長短結合、學歷教育與短期培訓相結合的階梯式人才培養(yǎng)體系，從根本上解決短期培訓不解渴、學歷教育沒時間的問題，提高培訓效益。將零散的培訓與系統(tǒng)的學歷教育相結合，把培訓學習貫穿于“一懂兩愛”人才長期發(fā)展過程中，既具有一定的靈活性，也強調(diào)學習的規(guī)范性，不斷夯實學員的專業(yè)理論基礎，提升綜合能力素質(zhì)。

三是加強村級后備干部的培養(yǎng)。將村級后備干部培養(yǎng)工作與在職村干部培養(yǎng)工作同等對待。堅持“選+訓+練+用”模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓，采取頂崗培養(yǎng)、輪崗交流、定人幫帶等方式讓他們經(jīng)常參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，要盡快安排進入村兩委干部實職崗位。

四是加大資金投入力度，加強培訓基地建設。加大培訓經(jīng)費投入力度，擴展資金來源，如區(qū)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（涉農(nóng)街道黨工委）留存的黨費也可以對農(nóng)村基層黨員干部教育培訓給予適當補貼;加大教育培訓基地建設力度，充分發(fā)揮區(qū)委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的陣地優(yōu)勢，確保辦出特色、辦成品牌。積極爭取各類政策，在涉農(nóng)專業(yè)學歷教育學費減免的基礎上，爭取將社區(qū)管理等新專業(yè)也納入減免范疇，設立誤工補貼、專項獎學金等激勵措施;鼓勵和支持農(nóng)村實用人才和兩委干部接受涉農(nóng)高職院校學歷能力雙提升的系統(tǒng)教育;加強教育培訓經(jīng)費的跟蹤管理，不斷提高經(jīng)費的使用效益。

（四）以規(guī)范化為重心，完善農(nóng)村基層干部激勵機制

激勵機制需要著力解決村干部的后顧之憂，讓他們經(jīng)濟上有“甜頭”、政治上有“奔頭”、離任后有“靠頭”。

一是提高村干部工作報酬，調(diào)動工作積極性。根據(jù)2016年北京市出臺的《關于村干部基本待遇和基本保障的實施辦法（試行）》，村干部工作報酬由基本報酬和績效獎勵兩部分組成，其中基本報酬由市、區(qū)兩級財政負擔，績效獎勵由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村統(tǒng)籌解決。村干部工作報酬與其任職年限、工作業(yè)績掛鉤，其中，村黨支部書記基本報酬一般不低于所在區(qū)農(nóng)民人均純收入的兩倍。就執(zhí)行情況來看，在工資收入方面，雖然村黨支部書記的收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部的收入基本持平，但村“兩委”其他干部收入往往要視村集體經(jīng)濟水平而定;由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、不同村之間村干部收入不均衡甚至差距較大。建議通過提高工資標準，建立正常增長機制，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定干部隊伍。要以村“兩委”干部職業(yè)化為方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位探索建立村“兩委”報酬待遇落實及正常增長辦法。根據(jù)現(xiàn)階段村干部所承擔的任務量，結合農(nóng)村經(jīng)濟收入水平，村黨組織書記的基本工資標準應該不低于普通村民收入的2倍，村黨組織書記與村委會主任“雙肩挑”人員可以在此基礎上提高10%，村委會主任則建議按照書記工資標準的90%確定、普通村“兩委”干部的基本工資標準應該按照書記的80%確定。通過薪酬水平的提升，切實解決當前一部分村“兩委”干部不得不依靠“副業(yè)”養(yǎng)家的問題，留住人才。

二是增強農(nóng)村基層干部政治地位，提升榮譽感、使命感。區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委政府需要從政策制定、力量匹配、資金投入等多方面支持村級工作，營造良好的工作環(huán)境。積極推薦政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作能力強的村干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。繼續(xù)做好面向村黨組織書記考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員工作，擴大招考比例，提升村“兩委”干部的上升空間。探索研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）事業(yè)編中，為優(yōu)秀村干部單獨設置一些編制，讓他們享受與鎮(zhèn)派干部相同的待遇，安心在村內(nèi)工作;加大“優(yōu)秀村黨組織書記”、“優(yōu)秀村干部”的評選表彰力度，從物質(zhì)、精神上對村“兩委”干部給予表彰和獎勵;加強新聞宣傳，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村干部典型，重視用先進典型教育人、影響人、鼓舞人，讓全區(qū)村級干部都學有目標、趕有榜樣、干有典范。

三是加強社會保障，減少后顧之憂。支持在職村干部參加職工社會保險，在市財政社會保險繳費補貼的基礎上，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）兩級財政繼續(xù)提高補貼標準，力爭做到村兩委在職干部全覆蓋，解決卸任村干部老有所養(yǎng)的問題。進一步將生活補貼機制擴大到所有正常離任的村“兩委”干部，采取繳納養(yǎng)老保險、一次性補助、按月發(fā)放等多種形式，全力解決好村“兩委”干部的后顧之憂。

（五）以公開化為本底，提升農(nóng)村基層干部監(jiān)督效率

加強村干部履職監(jiān)督制約，規(guī)范村“兩委”班子履職行為，是確保村兩委干部隊伍的帶領性、純潔性的基礎。

一是進一步強化村級權力監(jiān)督制約機制。進一步完善村干部管理考核辦法，堅持以制度管人，建立村干部學習、會議、日?？记?、業(yè)績述職評價、廉潔自律管理等各類制度，從工作職責、處理事務、教育培訓、日常管理等各方面全面規(guī)范村干部行為，著力解決目前村級較為突出的村干部“走讀”、擔當精神不足、“等靠”思想嚴重等問題。

二是充分發(fā)揮村民代表作用，落實民主決策、強化民主監(jiān)督、深化村務公開。進一步規(guī)范公開程序、擴大公開范圍、創(chuàng)新公開形式，以村務公開的實際效果取信于民。要充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會在村級黨風廉政建設、村務決策、“三資”管理、村內(nèi)工程建設中的監(jiān)督作用，完善權責明晰、銜接配套、制約有力的村級民主監(jiān)督機制。

三是嚴格執(zhí)行村賬托管、村級大額資金專儲賬戶管理、村級重大經(jīng)濟事項招投標、村級集體經(jīng)濟合同規(guī)范化管理等程序性民主管理制度，加強村級干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，把村級權力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下。

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*基金項目：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院人文社科科研項目（XY-SK-19-16）;北京市2021年度智庫重大項目（BZK-2021ZD-01）。

（作者單位：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院）