黃婷婷

（湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

在高等教育體系發(fā)展過程中，很多高校都開始加快基建項(xiàng)目的建設(shè)，并依托于此提高自身的影響力。但是，如何保證基建項(xiàng)目順利建設(shè)完成并取得預(yù)期的效果，也成為了各個(gè)高等院校關(guān)注的重點(diǎn)問題。特別是當(dāng)前較多高校在基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在立項(xiàng)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、資金概算編制失衡、預(yù)算執(zhí)行偏差較大、項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等多種問題，導(dǎo)致基建項(xiàng)目很難取得預(yù)期的效果。在這種情況下，很多高校都開始著手構(gòu)建基建項(xiàng)目的績效評價(jià)方案，綜合展示基建項(xiàng)目建設(shè)全過程中存在的不足與欠缺，并在后續(xù)時(shí)間里進(jìn)行針對性改善。下面也結(jié)合湖南高職院校基建項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，談一談績效評價(jià)方案的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)與實(shí)施方式。

一、高校基本建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)的相關(guān)概述

（一）高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的特征

高校基建項(xiàng)目跟一般建筑工程項(xiàng)目具有較高的一致性，但同時(shí)也因?yàn)橘Y金來源和建設(shè)目的不同而具有一定的特殊性。一方面，高校具有非盈利性質(zhì)，很多基建項(xiàng)目的資金都來源于上級主管部門和地方財(cái)政撥款，部分高校還會(huì)通過銀行貸款、自行籌集資金等方式，進(jìn)一步充實(shí)資金。復(fù)雜的資金來源給績效評價(jià)工作也帶來了較多影響，加大了績效評價(jià)的困難[1]。另一方面，高?；?xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，這也導(dǎo)致基建項(xiàng)目在建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該考量社會(huì)效益，而不能單單考慮經(jīng)濟(jì)效益。因此在進(jìn)行績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該關(guān)注隱性與長期的社會(huì)效益元素，才能夠保證績效評價(jià)方案更加科學(xué)與完整。

（二）高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)的作用

在高校基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，做好績效評價(jià)工作可以起到三個(gè)方面的作用。第一，績效評價(jià)工作可以幫助高校更好實(shí)現(xiàn)“雙一流建設(shè)”的相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)提高高校實(shí)驗(yàn)室等多種基建項(xiàng)目的質(zhì)量，使得高校可以更好適應(yīng)新時(shí)代背景，滿足人才培養(yǎng)的相關(guān)需求。第二，績效評價(jià)工作可以幫助高校做出正確的管理決策，綜合展示項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資、效益等多項(xiàng)成果，并跟負(fù)責(zé)人職務(wù)調(diào)整、薪酬激勵(lì)等元素緊密結(jié)合在一起，形成完善的激勵(lì)約束機(jī)制，保證基建項(xiàng)目的綜合效益[2]。第三，績效評價(jià)工作也能夠增強(qiáng)高校內(nèi)部管理的綜合效果，可直觀展現(xiàn)高校內(nèi)各部門在基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)全過程的管理成效，并通過評價(jià)結(jié)果明確不同部門存在的管理問題，最終結(jié)合責(zé)任追究機(jī)制不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高內(nèi)部管理的綜合效果。

二、湖南高職院?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)現(xiàn)狀

（一）湖南高職院校基本建設(shè)項(xiàng)目概況

湖南地區(qū)很多高職院校都采取了學(xué)?；C(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的管理模式，高職院校負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金籌集和項(xiàng)目合同管理。在項(xiàng)目決策階段，由學(xué)?；C(jī)構(gòu)委托編制單位按照高職院校使用需求，完成基建項(xiàng)目建議書和其他立項(xiàng)工作，主管部門進(jìn)行項(xiàng)目審批，并委托代理單位公開發(fā)布招標(biāo)信息，紀(jì)檢、審計(jì)、基建等多部門共同監(jiān)督完成項(xiàng)目驗(yàn)收。在基建項(xiàng)目績效管理方面，湖南高職院校結(jié)合財(cái)政部的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)劃》、湖南省《省部級部門單位預(yù)算績效管理辦法》等多個(gè)政策文件，結(jié)合高職院校項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際情況，立足于多個(gè)方面構(gòu)建了基建項(xiàng)目的績效評價(jià)體系。目前由校長辦公室安排行政、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、基礎(chǔ)建設(shè)等多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，共同組成基建項(xiàng)目績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合預(yù)先制定好的績效評價(jià)指標(biāo)體系，深入到基建項(xiàng)目建設(shè)施工的各環(huán)節(jié)中，明確各績效評價(jià)指標(biāo)的具體水平，最終完成基建項(xiàng)目的績效評價(jià)工作。

（二）湖南高職院?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)的問題

目前，湖南高職院校雖然形成了基建項(xiàng)目的績效評價(jià)體系，但是在具體運(yùn)作的時(shí)候還存在以下問題。第一，績效評價(jià)方案不合理?，F(xiàn)階段部分高職院校在設(shè)計(jì)績效評價(jià)方案時(shí)未關(guān)注校內(nèi)的實(shí)際需求，導(dǎo)致最終形成的績效評價(jià)方案跟高職院校很難取得較好的契合性，未發(fā)揮預(yù)期的作用。第二，績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過于繁瑣。部分高職院校設(shè)計(jì)的績效評價(jià)指標(biāo)過于繁瑣，在實(shí)踐執(zhí)行的時(shí)候很難發(fā)揮預(yù)期的效果，導(dǎo)致績效評價(jià)方案處于低效或失效狀態(tài)[3]。第三，績效評價(jià)方案執(zhí)行不到位。部分高職院校在設(shè)計(jì)基建項(xiàng)目績效評價(jià)方案以后，并沒有制定完善全面的制度內(nèi)容，導(dǎo)致績效評價(jià)方案無法順利貫徹與實(shí)施，在實(shí)踐執(zhí)行的時(shí)候會(huì)遭遇較多困境。第四，績效評價(jià)成果應(yīng)用狹窄。部分高職院校的基建項(xiàng)目績效評價(jià)方案在全面實(shí)施以后，績效評價(jià)成果應(yīng)用狹窄，學(xué)校很難有效利用評價(jià)成果改善基建項(xiàng)目的建設(shè)與管理活動(dòng)，最終導(dǎo)致績效評價(jià)流于形式。

三、湖南高職院?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)方案的設(shè)計(jì)

（一）績效評價(jià)的原則

湖南高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)方案設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該遵循多種原則，保證評價(jià)方案具有較強(qiáng)的合理性，確保后續(xù)應(yīng)用成效。第一，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則。即高職院校在細(xì)化績效評價(jià)指標(biāo)的時(shí)候，既要結(jié)合客觀數(shù)據(jù)構(gòu)建定量指標(biāo)，又要適當(dāng)補(bǔ)充一些定性指標(biāo)，使得績效評價(jià)指標(biāo)可以囊括基建項(xiàng)目的方方面面。第二，符合教育行政要求。即高職院校在設(shè)計(jì)基建項(xiàng)目績效評價(jià)方案的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格遵循教育行政部門的相關(guān)規(guī)章要求。比如湖南省教育廳下發(fā)了《湖南省高水平高職學(xué)校和專業(yè)群及優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和專業(yè)（群）建設(shè)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出高職院校應(yīng)該至少建成一個(gè)產(chǎn)教研基地和實(shí)訓(xùn)基地，能夠用于高職院校的實(shí)踐教學(xué)。這個(gè)文件對于基建項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容也有所提及，在設(shè)計(jì)基建項(xiàng)目績效評價(jià)方案的時(shí)候應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)融入，符合教育行政的要求。第三，可操作性原則。即高職院?？山Y(jié)合基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)過程輕松獲取指標(biāo)內(nèi)容，并且具有較強(qiáng)的對比性，使得績效評價(jià)結(jié)果可以取得較好的應(yīng)用效果[4]。第四，動(dòng)態(tài)優(yōu)化原則。即高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化與調(diào)整，使得最終形成的績效評價(jià)指標(biāo)可以在實(shí)踐應(yīng)用中取得更好效果。湖南省高職院校正在全面推動(dòng)課程改革和專業(yè)創(chuàng)新，需要基建項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)配合。因此高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)該融入這些創(chuàng)新元素，立足于戰(zhàn)略層面進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高績效評價(jià)方案的合理性。

（二）績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

湖南高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)方案的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該遵從層次性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)活動(dòng)的層次延伸，最終能夠保證績效評價(jià)工作取得預(yù)期效果。第一層，目標(biāo)層。湖南高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)工作目的為明確基建項(xiàng)目的績效水平。第二層，類別層。這層指標(biāo)主要應(yīng)該結(jié)合高職院?；?xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)類型的劃分，找出影響基建項(xiàng)目績效水平的具體因素，最終形成多種關(guān)鍵性指標(biāo)內(nèi)容。第三層，操作層。這層指標(biāo)是類別層指標(biāo)的延伸，深入到基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)的細(xì)節(jié)模塊中，可以直接反應(yīng)基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)的實(shí)際情況，明確基建項(xiàng)目不同領(lǐng)域的績效水平。

（三）績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)內(nèi)容

通過多層次指標(biāo)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可以形成湖南高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)的完整指標(biāo)體系。結(jié)合表中相關(guān)內(nèi)容可以知道，本次關(guān)于湖南高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系的類別層主要分為四個(gè)部分。第一，管理因素。這層指標(biāo)主要分為組織構(gòu)架、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理、審批決策等，主要考量了高職院校在基建項(xiàng)目管理方面的具體水平。第二，風(fēng)險(xiǎn)因素。這層指標(biāo)主要考察了高職院?；?xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)過程中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，具體分為施工合同風(fēng)險(xiǎn)、建筑材料風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、工程安全風(fēng)險(xiǎn)等。第三，施工因素。這層指標(biāo)主要考量了高職院?；?xiàng)目設(shè)計(jì)施工全過程的具體情況，具體分為工程方案合理性、招投標(biāo)合規(guī)性、設(shè)計(jì)變更規(guī)范性、資金審批規(guī)范性、竣工驗(yàn)收合規(guī)性、工程量完成度等。第四，效益因素。這層指標(biāo)主要考察了高職院校基建項(xiàng)目的綜合效益，具體分為工程經(jīng)濟(jì)效益、工程社會(huì)效益、業(yè)主方滿意度等。通過這四個(gè)維度的指標(biāo)內(nèi)容，可以從多個(gè)角度深入全面探討高職院校基建項(xiàng)目的績效水平，給后續(xù)進(jìn)行基建項(xiàng)目管理帶來較好的參考與借鑒。

（四）績效評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分配

在形成基建項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系以后，還要計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。在這個(gè)過程中，使用了層次分析法構(gòu)建了結(jié)構(gòu)模型，同時(shí)還使用了訪談法調(diào)查了學(xué)?；?xiàng)目績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組和基建項(xiàng)目管理部門人員的意見，對比各個(gè)指標(biāo)的重要性，形成了對比矩陣。本次權(quán)重計(jì)算使用了九級標(biāo)記法，即通過1到9來表示不同指標(biāo)的重要程度，并采集多人對同一指標(biāo)評價(jià)重要性得分進(jìn)行計(jì)算，最終形成了每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重?cái)?shù)值，具體如表1所示。結(jié)合表中相關(guān)數(shù)據(jù)可以知道，類別層的管理因素、風(fēng)險(xiǎn)因素、施工因素、效益因素等指標(biāo)的權(quán)重分別為0.2115、0.2426、0.2335、0.3124。操作層的各個(gè)指標(biāo)也按照上述方法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，最終得出了詳細(xì)的權(quán)重?cái)?shù)據(jù)，給后續(xù)績效評價(jià)工作提供了基礎(chǔ)的支撐，保證績效評價(jià)活動(dòng)可以取得預(yù)期效果。

表1 湖南高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系

（五）績效評價(jià)指標(biāo)的過程與方法

在形成基建項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系并且完成權(quán)重計(jì)算以后，就可以在高職院校內(nèi)部全面實(shí)施績效評價(jià)。第一，高職院校的基建項(xiàng)目績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合預(yù)先制定好的績效評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)類別層指標(biāo)的細(xì)分，并整理績效評價(jià)的相關(guān)材料，制定完善的績效評價(jià)管理制度，明確后續(xù)績效評價(jià)的各個(gè)流程，保證績效評價(jià)工作可以順利開展[5]。第二，高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組收集基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)過程中的各類數(shù)據(jù)材料，并聯(lián)合外聘項(xiàng)目管理專家等第三方主體，針對基建項(xiàng)目的績效情況進(jìn)行綜合考核，明確各個(gè)指標(biāo)的具體水平。第三，高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行整理，并在績效獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)調(diào)動(dòng)、薪酬調(diào)整等方面提出相應(yīng)的建議。第四，高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組對整個(gè)績效評價(jià)工作進(jìn)行全面總結(jié)，明確各個(gè)績效評價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用情況，并基于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光進(jìn)行績效評價(jià)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以提升基建項(xiàng)目績效評價(jià)的效率與效果。

四、湖南高職院?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)方案的保障措施

（一）做好前期準(zhǔn)備工作

湖南高職院校基建項(xiàng)目績效評價(jià)方案設(shè)計(jì)與實(shí)施的時(shí)候，應(yīng)該做好前期準(zhǔn)備工作，保證評價(jià)工作可以順利進(jìn)行。這也要求高職院校在前期階段可以進(jìn)行廣泛深入調(diào)查，明確各個(gè)主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的意見，編制完善全面的項(xiàng)目建議方案，保證可行性論證工作的科學(xué)性。在前期階段，高職院校也要加強(qiáng)自身與設(shè)計(jì)單位等主體的溝通交流，盡量避免后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，給績效評價(jià)方案的順利實(shí)施鋪平道路[6]。在這個(gè)過程中，高職院校也要做好基建項(xiàng)目工作人員的培訓(xùn)教育工作，切實(shí)提高工作人員的專業(yè)能力，使得他們可以更好地參與到績效評價(jià)活動(dòng)中。

（二）進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管理

湖南高職院校在基建項(xiàng)目績效評價(jià)過程中，也應(yīng)該做好全過程動(dòng)態(tài)管理工作，保證各個(gè)管理流程都能夠順利執(zhí)行，避免出現(xiàn)一些不必要的意外事件。在績效評價(jià)過程中，高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組需要收集完備的項(xiàng)目資料，并通過項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行各個(gè)指標(biāo)的計(jì)算與分析。因此，全過程動(dòng)態(tài)管理應(yīng)該關(guān)注不同數(shù)據(jù)資料的全面性與真實(shí)性，結(jié)合不同崗位制定完善的質(zhì)控管理制度和責(zé)任制度，保證績效評價(jià)活動(dòng)的整體質(zhì)量。

（三）構(gòu)建完善的考核激勵(lì)體系

湖南高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)工作進(jìn)行的時(shí)候，也應(yīng)該構(gòu)建完善的考核激勵(lì)體系，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人員參與績效評價(jià)的積極性，同時(shí)也能夠有效應(yīng)用績效評價(jià)的成果[7]。這也要求績效評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組能夠構(gòu)建項(xiàng)目工作人員的考核激勵(lì)機(jī)制，將各層次和各階段的績效評價(jià)成果，與相關(guān)人員的薪酬變動(dòng)、職務(wù)調(diào)整、培訓(xùn)改進(jìn)等內(nèi)容緊密聯(lián)動(dòng)在一起，形成針對基建項(xiàng)目工作人員的考核激勵(lì)體系，保證項(xiàng)目可以高質(zhì)量完成。

五、結(jié)束語

綜合來看，高職院?；?xiàng)目績效評價(jià)方案是非常關(guān)鍵的，可以全面直觀地展示基建項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，給后續(xù)基建項(xiàng)目的改良與調(diào)整提供相應(yīng)建議。因此，對于高職院校來說，也應(yīng)該結(jié)合基建項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況構(gòu)建完善的績效評價(jià)方案，細(xì)化績效評價(jià)指標(biāo)，保證評價(jià)指標(biāo)可以囊括基建項(xiàng)目的方方面面。在具體執(zhí)行績效評價(jià)方案的時(shí)候，高職院校也應(yīng)該做好過程管理，并制定相對完善的管控制度，保證績效評價(jià)方案可以順利進(jìn)行。除此之外，高職院校還要增強(qiáng)績效評價(jià)成果的應(yīng)用層次，可以給基建項(xiàng)目建設(shè)工作提供較好的指引，使得基建項(xiàng)目發(fā)揮預(yù)期的價(jià)值。