□李亞霞 高士興

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不斷發(fā)展，馬來(lái)西亞非常重視教師發(fā)展對(duì)教育的影響和作用，教師是學(xué)生成績(jī)最重要的驅(qū)動(dòng)因素。20世紀(jì)90年代中期在美國(guó)田納西州進(jìn)行的一項(xiàng)開創(chuàng)性研究表明，當(dāng)兩名平均8歲的學(xué)生被分配給不同的老師——一名表現(xiàn)出色，另一名表現(xiàn)不佳，這些學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)谌陜?nèi)相差超過(guò)50個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論學(xué)校擁有多么先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、設(shè)計(jì)多么良好的教學(xué)組織形式和課程，但最重要的還是教師的教學(xué)質(zhì)量。

2011年，馬來(lái)西亞高等教育部高等教育領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院(Akademi Kepimpinan Pengajian Tinggi,AKEPT)的研究人員觀察了馬來(lái)西亞41所學(xué)校的125節(jié)課。他們發(fā)現(xiàn)，12%的課程達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)，使用了許多最佳實(shí)踐教學(xué)法，38%的課程達(dá)到了令人滿意的標(biāo)準(zhǔn)。然而，50%的課程并不令人滿意，課程并沒(méi)有充分吸引學(xué)生，而是依賴于更被動(dòng)的授課形式，由老師機(jī)械地講授內(nèi)容，以達(dá)到表層內(nèi)容的理解，而不是為了培養(yǎng)學(xué)生更高層次的思維技能。例如，測(cè)試學(xué)生回憶事實(shí)的能力(占所觀察到課程的70%)比分析和解釋數(shù)據(jù)的能力(18%)或綜合處理信息的能力(15%)高出很多。對(duì)此，馬來(lái)西亞教育部針對(duì)教師職前培養(yǎng)、入職教育、持續(xù)專業(yè)發(fā)展、福利待遇等方面，于2013年發(fā)布了《馬來(lái)西亞的教育藍(lán)圖2013～2025——從學(xué)前教育到高等教育》(Malaysia Education Blueprint 2013-2025(Preschool to Post-secondary Education))的白皮書，其中對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐舉措及運(yùn)行機(jī)制做了詳細(xì)的論述。本文通過(guò)對(duì)馬來(lái)西亞關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)政策的解讀及分析，為我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的完善提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、制定嚴(yán)格的教師選拔制度和準(zhǔn)入制度

馬來(lái)西亞嚴(yán)格的招生和選拔制度，確保了具有教師潛質(zhì)且熱愛教育事業(yè)的人走向了教師崗位，同時(shí)保障了教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。馬來(lái)西亞的大學(xué)在教育專業(yè)招生方面有著嚴(yán)格的選拔制度。教學(xué)將是一個(gè)享有聲望的精英職業(yè)，只招收全國(guó)前30%的畢業(yè)生，只有最優(yōu)秀的人才會(huì)被聘為教師。為使國(guó)際教師培訓(xùn)集團(tuán)成為世界一流師資培訓(xùn)大學(xué)，馬來(lái)西亞政府制定了更嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，將教師培訓(xùn)課程升格為教育部的核心工作。這意味著，在不久的將來(lái)，只有當(dāng)畢業(yè)生通過(guò)實(shí)習(xí)和正在進(jìn)行的課程證明——他們已經(jīng)達(dá)到了新入職教師的最低能力要求時(shí)，才會(huì)被聘用，這是為了確保只有最好的和最合格的人才能進(jìn)入教育系統(tǒng)。

在教師準(zhǔn)入制度方面，馬來(lái)西亞的教師培訓(xùn)項(xiàng)目吸引了大量的申請(qǐng)者。馬來(lái)西亞有兩所公共機(jī)構(gòu)提供教師培訓(xùn)課程，一所是高等教育機(jī)構(gòu)，另一所是Pendidikan Guru學(xué)院。在一些教師培訓(xùn)項(xiàng)目中，申請(qǐng)者與受訓(xùn)者的比例高達(dá)38∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了新加坡、韓國(guó)和芬蘭等教育培訓(xùn)表現(xiàn)優(yōu)異的國(guó)家，教育部還規(guī)定了加入國(guó)際研究生組的最低學(xué)術(shù)要求。

優(yōu)秀畢業(yè)生是未來(lái)教師隊(duì)伍的重要組成者，為了吸引表現(xiàn)出色的年輕畢業(yè)生進(jìn)入教師行業(yè)?！盀轳R來(lái)西亞而教”(Teach for Malaysia,TFM)項(xiàng)目應(yīng)用而生，旨在提升教育在整個(gè)馬來(lái)西亞社會(huì)中的重要性，為后續(xù)的教育教學(xué)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重視教師職前培訓(xùn)

教師的職前培訓(xùn)是幫助教師在知識(shí)和技能方面打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬來(lái)西亞考慮到教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和在吸引合格的候選人方面面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為培訓(xùn)是提高教師素質(zhì)的一個(gè)特別重要的機(jī)制。職前培訓(xùn)為教師在課堂上作出有效貢獻(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2007年，教育部將小學(xué)教師的最低崗前培訓(xùn)資格文憑提高到了學(xué)士學(xué)位，與現(xiàn)行的中學(xué)教師做法一致。教育部為現(xiàn)有教師提供激勵(lì)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)接受教育，實(shí)現(xiàn)這一愿望。截至2010年，31%的小學(xué)教師至少擁有學(xué)士學(xué)位。

為了提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，馬來(lái)西亞教育部對(duì)IPG和教師培訓(xùn)做了改進(jìn)。IPG負(fù)責(zé)培訓(xùn)新的小學(xué)教師。在完成中五、中六或?qū)W士學(xué)位課程后，才接受見習(xí)教師。根據(jù)不同種族背景和不同學(xué)術(shù)資格的申請(qǐng)者，IPG將提供不同的培訓(xùn)課程，以滿足不同經(jīng)驗(yàn)水平的候選人(應(yīng)屆畢業(yè)生和中途離校者)。

在加強(qiáng)IPG課程方面，馬來(lái)西亞教育部借鑒芬蘭、英國(guó)和新西蘭等頂級(jí)教育體系增加教師在入學(xué)前的實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的數(shù)量和質(zhì)量的啟示，把實(shí)習(xí)教師的培訓(xùn)時(shí)間比例增加到40%。培訓(xùn)期間有經(jīng)驗(yàn)的教師將作為合格的導(dǎo)師，在課堂環(huán)境中監(jiān)督學(xué)員，以提高實(shí)踐的一致性和質(zhì)量。

教育部將進(jìn)一步提高IPG講師碩士或博士學(xué)位的選拔標(biāo)準(zhǔn)。到2012年，在3,947名IPG講師中，308人擁有博士學(xué)位，3,057人擁有碩士學(xué)位。新的和現(xiàn)有的講師將通過(guò)講師入職培訓(xùn)計(jì)劃提高技能。根據(jù)2011年世界銀行對(duì)馬來(lái)西亞教師培訓(xùn)評(píng)估的建議，IPG的講師，類似于他們?cè)诟叩仍盒５耐?，將被鼓?lì)進(jìn)一步專業(yè)化，以提高學(xué)科專業(yè)知識(shí)，并將他們的時(shí)間分配在教學(xué)、研究和學(xué)術(shù)寫作上。另外，教育部將對(duì)講師的職業(yè)發(fā)展道路進(jìn)行審核和升級(jí)，為表現(xiàn)優(yōu)異的教師提供更快的職業(yè)發(fā)展，并為他們提供經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)學(xué)金，使他們更有吸引力。IPG講師還將負(fù)責(zé)為教師提供在職培訓(xùn)和指導(dǎo)，例如通過(guò)SISC+項(xiàng)目。IPG將增加研究和創(chuàng)新活動(dòng)的培訓(xùn)課程。進(jìn)行研究、發(fā)表論文、學(xué)術(shù)寫作、培養(yǎng)創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力是21世紀(jì)教師必備的教學(xué)技能，因此，這些活動(dòng)將在IPG的講師、受訓(xùn)教師和工作人員之間推廣。

馬來(lái)西亞高度重視教師職前教育，認(rèn)為教師職前教育在提高教師實(shí)際教學(xué)水平方面發(fā)揮著重要的作用。通過(guò)一系列教師教育的職前培訓(xùn)課程，在教師正式任職前對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，保障后續(xù)的實(shí)際教學(xué)工作。職前教師培訓(xùn)是教師正式開展教學(xué)工作的前提，在一定程度上為教師的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

三、持續(xù)的專業(yè)發(fā)展

持續(xù)的專業(yè)發(fā)展使教師能夠保持和提高他們的技能，跟上最新的教學(xué)發(fā)展。

馬來(lái)西亞參與“教與學(xué)國(guó)際調(diào)查”(TALIS)的結(jié)果表明，該國(guó)參與專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的情況非常好。超過(guò)90%的教師報(bào)告說(shuō)，他們每年花在專業(yè)發(fā)展上的時(shí)間約為10天，超過(guò)了教育部規(guī)定的每年7天的要求。他們主要通過(guò)自學(xué)和校外講習(xí)班，以及課堂觀察和備課等校本輔導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行自我提升。他們認(rèn)為基于課堂實(shí)際情況的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)比非現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)更有效，如當(dāng)學(xué)科負(fù)責(zé)人或校長(zhǎng)觀察他們的課堂教學(xué)時(shí)能夠直接了解他們應(yīng)該如何改善課堂實(shí)踐。

教育部認(rèn)識(shí)到，教師可能需要提高自身以滿足他們對(duì)新能力的期望。因此，該部將制定培訓(xùn)方案，以滿足教師對(duì)各方面能力的需求。其中一些模塊將涵蓋所有教師應(yīng)具備的基本能力，如支持學(xué)生高階思維發(fā)展的教育學(xué)將成為必修課程，其他課程是教師根據(jù)個(gè)人優(yōu)勢(shì)和興趣自由選擇的選修課程。在制定這一方案時(shí)，教育部將更多地側(cè)重校本學(xué)習(xí)方案，國(guó)際研究表明，校本學(xué)習(xí)方案是專業(yè)發(fā)展的最有效形式。

為了提高英語(yǔ)教師的專業(yè)水平，教育部在2012年年底之前使用CPT測(cè)試所有61,000名英語(yǔ)教師的專業(yè)水平。教師將根據(jù)他們的成績(jī)分成三類:專業(yè)型、普通型和基本合格型。教育部將用教育科目的獎(jiǎng)勵(lì)金獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)最好的教師?？赡軙?huì)有第四批教師，他們對(duì)英語(yǔ)的掌握能力太弱，無(wú)法教授這門語(yǔ)言，他們將被重新調(diào)配。一項(xiàng)涉及4個(gè)州7,500名教師的試點(diǎn)研究表明，相當(dāng)數(shù)量的教師在英語(yǔ)語(yǔ)言方面沒(méi)有達(dá)到最低專業(yè)水平，一小部分教師需要重新調(diào)配。城市和郊區(qū)的教師如果沒(méi)有達(dá)到專業(yè)水平，將被要求參加為期44周的英語(yǔ)培訓(xùn)課程，每周4小時(shí)。到2015年，不符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村教師將接受強(qiáng)化英語(yǔ)培訓(xùn)。英語(yǔ)培訓(xùn)課程包括8周的浸入式課程和8周的自學(xué)課程。浸入式課程是一種面對(duì)面的課程，每周有30小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間。自學(xué)課程是一種模塊化的、以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的課程，每周有30小時(shí)的自主學(xué)習(xí)時(shí)間。參加培訓(xùn)課程后不符合最低標(biāo)準(zhǔn)的教師將被給予兩年的時(shí)間進(jìn)行必要的改進(jìn)，那些仍未達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教師將被要求教授其他課程或重新部署。

四、構(gòu)建教師終身教育體系

為促進(jìn)終身教育的發(fā)展，馬來(lái)西亞教育部將制定一項(xiàng)單一的方案，明確闡明不同終身職位級(jí)別的教師在四個(gè)方面的能力要求:教學(xué)和學(xué)習(xí)、專業(yè)價(jià)值、非課堂活動(dòng)和專業(yè)貢獻(xiàn)(見表1)。該方案于2013年進(jìn)行試點(diǎn)，2014年投入使用。教育部還建議為每名教師配備一名以上的評(píng)估人員，并為不同意評(píng)估結(jié)果的教師建立申訴程序。其目標(biāo)是創(chuàng)建一種方法，確保在評(píng)價(jià)中有更強(qiáng)的一致性和客觀性，并在學(xué)校中灌輸一種更強(qiáng)的業(yè)績(jī)文化。

表1

為促進(jìn)教師的職業(yè)發(fā)展，根據(jù)修訂后的快速通道計(jì)劃，教師將在更短的時(shí)間內(nèi)得到晉升，從而增加他們的終身收入，進(jìn)展速度將取決于每個(gè)教師掌握每個(gè)級(jí)別所期望的能力的速度。目前每年有2%到5%的教師將從快速通道計(jì)劃中受益。教育部還將為連續(xù)三年表現(xiàn)不佳的教師提出退出政策的建議或幫助他們重新部署。教育部認(rèn)識(shí)到，將這些教師留在教學(xué)崗位對(duì)他們不利，因?yàn)樗麄儗⑷狈x升機(jī)會(huì)，如果他們能找到一個(gè)更適合他們特殊才能的工作，他們的未來(lái)前景會(huì)更光明。教育部致力于為教師提供這些選擇，并確保他們獲得足夠的支持來(lái)完成過(guò)渡。根據(jù)這項(xiàng)政策，教育部將把教師重新安排到學(xué)校的其他職能部門，如行政、紀(jì)律管理或課程管理部門。這樣做還將進(jìn)一步減少其他教師的行政工作量，使他們能夠把時(shí)間花在他們最擅長(zhǎng)的教學(xué)上。教育部還將探索不同的再培訓(xùn)課程，以確保教師在新選擇的角色中獲得成功。

為了教師的終身發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，馬來(lái)西亞教育部將從教師的切身實(shí)際出發(fā)，幫助教師找到最適合自己的職位和崗位來(lái)促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、提高教師福利待遇

優(yōu)秀的師資隊(duì)伍除了需要有嚴(yán)格的培養(yǎng)體系，還要有良好的福利待遇，這樣才能使教師真正熱愛自己的職業(yè)，對(duì)自己的職業(yè)有較高的滿意度，從而自發(fā)地去提升自己各方面的能力。根據(jù)調(diào)查得知馬來(lái)西亞教師認(rèn)為學(xué)校是一個(gè)良好的工作場(chǎng)所，教師們對(duì)自己的工作表現(xiàn)出普遍較為滿意的態(tài)度。教育部考察了直接影響教師教學(xué)體驗(yàn)的幾個(gè)方面:平均班級(jí)規(guī)模和師生比例、總工作時(shí)間和教師薪酬滿意度等方面。

(一)平均班級(jí)人數(shù)和師生比例。約92%的小學(xué)和88%的中學(xué)的班級(jí)人數(shù)少于35人，符合現(xiàn)行的最大班級(jí)人數(shù)準(zhǔn)則。這意味著，大多數(shù)教師的班級(jí)規(guī)模都在目標(biāo)門檻之內(nèi)，而且學(xué)生與教師比例達(dá)到或低于經(jīng)合組織平均水平16∶1。

(二)工作時(shí)間和工作分配。在馬來(lái)西亞，教師不僅要花時(shí)間在教學(xué)活動(dòng)上，如課程規(guī)劃、課堂教學(xué)、批改作業(yè)，而且要花時(shí)間在開展課外活動(dòng)、參加或促進(jìn)專業(yè)發(fā)展活動(dòng)、吸引家長(zhǎng)和社區(qū)參與等任務(wù)上。此外，教師還應(yīng)從事與教學(xué)有關(guān)的行政工作，如分發(fā)學(xué)生成績(jī)單和跟蹤學(xué)生出勤情況。教育部2011年對(duì)7,853名教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們每周工作40到80個(gè)小時(shí)，平均57個(gè)小時(shí)。值得注意的是，雖然總工作時(shí)間很長(zhǎng)，但花在課堂教學(xué)的時(shí)間比例相對(duì)較低。根據(jù)教育部教育管理信息系統(tǒng)(EMIS)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，教師平均每天在課堂上的教學(xué)時(shí)間為2.4至2.9小時(shí)(不包括備課、批改作業(yè)或一對(duì)一與學(xué)生接觸的時(shí)間)。這比OECD的平均水平低了40%。

(三)薪酬及工作表現(xiàn)。2011年世界銀行對(duì)馬來(lái)西亞教育系統(tǒng)的公共支出審查指出，“人們普遍認(rèn)為教師的工資很低……但事實(shí)似乎并非如此。教師的起薪與馬來(lái)西亞其他公共和私營(yíng)部門職業(yè)人員的起薪(包括律師、會(huì)計(jì)師和IT高管)相當(dāng)。此外，一名在馬來(lái)西亞服務(wù)15年的教師的工資占人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比可與如芬蘭等制度設(shè)置頂尖的國(guó)家相媲美(圖1)。

圖1

馬來(lái)西亞教師具有較高的職業(yè)滿意度主要與教師的社會(huì)地位、薪酬水平以及工作時(shí)長(zhǎng)等條件密不可分。

六、評(píng)析及啟示

2018年1月，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，該意見指明了我國(guó)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的方向，如提升教師專業(yè)素質(zhì)能力、深化教師管理綜合改革、不斷提高教師地位、待遇等，這將為我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)提供有力的政策依據(jù)和工作指南。我國(guó)的教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成果，但還存在一些問(wèn)題，如在師范生選拔中只參考高考成績(jī)而忽略了學(xué)生的心理測(cè)試和綜合技能；對(duì)師范生的培養(yǎng)重教育理論而輕教學(xué)實(shí)踐；在教師培訓(xùn)方面制度還不完善，缺乏培訓(xùn)考核機(jī)制，使培訓(xùn)流于形式；對(duì)教師的終身發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展關(guān)注度不夠。鑒于目前對(duì)中國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)和教師教育問(wèn)題的關(guān)注，我們可以借鑒馬來(lái)西亞在教師隊(duì)伍建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，如提高師范生或新入職教師的教學(xué)實(shí)踐能力，推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)在職研究生培養(yǎng)等方式，提高教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平和整體素質(zhì)；在教師的在職培養(yǎng)中可以為教師提供一系列相關(guān)的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)并設(shè)置特色培訓(xùn)課程，促進(jìn)教師的終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格教師資格認(rèn)定制度以及提高教師的社會(huì)地位和收入水平，吸引真正適合從事教師職業(yè)的優(yōu)秀人才。