□郭 暢

政府績效管理體系的構(gòu)建離不開政府會計制度的支持，績效管理作為預(yù)算管理的核心內(nèi)容，也是高校各種資源實現(xiàn)優(yōu)化配置以及利用效率最大化的重要手段。高校預(yù)算管理工作的開展情況對高校的績效水平將產(chǎn)生直接性影響，最終也會影響辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。政府會計制度實施后，對高校預(yù)算管理的要求越來越高，所以，圍繞新版政府會計制度下的高校預(yù)算績效管理工作展開研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、政府會計制度實施背景下的高校預(yù)算管理新要求

近幾年來，國家在結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，對財政預(yù)算管理體制進行了改革，政府會計制度將預(yù)算會計、財務(wù)會計作為核算工作開展的基礎(chǔ)，高校的會計要素得到了重塑，“支出”被“費用”所取代。預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余都屬于預(yù)算會計的內(nèi)容。政府會計制度實施后，高校預(yù)算管理工作的要求不斷提升。

(一)對預(yù)算編制的嚴(yán)密化程度提出更高要求。高校加強自身的預(yù)算管理工作，可以有效縮減經(jīng)費的投入，這就需要提升預(yù)算編制的嚴(yán)密化程度，依法依規(guī)開展編制預(yù)算。一是要按照《預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，在“統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)”和“統(tǒng)籌兼顧與收支平衡”等預(yù)算編制原則的指導(dǎo)下開展編制預(yù)算。二是高校預(yù)算編制部門必須要和其他職能部門進行主動的溝通與聯(lián)系，結(jié)合高校的年度重點工作及未來發(fā)展目標(biāo)，對高校財務(wù)預(yù)算的編制要確保實事求是、統(tǒng)籌兼顧。

(二)對預(yù)算編制的科學(xué)化程度提出更高要求。政府會計制度對多個項目進行了完善與優(yōu)化，比如說，會計要素、資產(chǎn)核算、核算方法等，為了進一步提升預(yù)算編制的科學(xué)化程度，高校內(nèi)部的財務(wù)管理工作者要與時俱進，革新預(yù)算編制理念，尋找科學(xué)化程度更高的預(yù)算編制方法，對預(yù)算編制模式進行創(chuàng)新。一是要把“零基預(yù)算”“彈性預(yù)算”等方法進行有機結(jié)合，切實將高校預(yù)算主體的工作目標(biāo)、內(nèi)容、績效統(tǒng)一起來。二是積極創(chuàng)新高校預(yù)算編制模式，創(chuàng)建宏觀預(yù)算編制體系的同時，還要創(chuàng)建微觀責(zé)任預(yù)算體系，最終形成在宏觀控制下進行微觀督導(dǎo)的高校預(yù)算編制格局。

(三)對預(yù)算編制的精細化程度提出更高要求。政府會計制度實施后，高校預(yù)算編制的精細化程度也被提出了更高的要求，各個項目的績效目標(biāo)必須要進行明確。一是要細化預(yù)算的制度、費用、責(zé)任、指標(biāo)等內(nèi)容，具體來說，包括預(yù)算編制程序及預(yù)算審批程序，預(yù)算修改的具體辦法、分析預(yù)算執(zhí)行情況的方法、評價和考核預(yù)算情況等內(nèi)容。二是在明確高校發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的順序來創(chuàng)建專項建設(shè)項目庫，無論是項目的立項、項目的審核、項目的實施，每一個環(huán)節(jié)都要展開項目化管理。三是將高校各個職能部門的預(yù)算與高校的年度工作計劃進行結(jié)合，利用“成本效益”分析法來進行分析測算，對預(yù)算項目進行細化。

二、現(xiàn)階段高校預(yù)算績效管理中存在的問題

(一)缺乏完善的財務(wù)預(yù)算管理信息系統(tǒng)。財務(wù)管理系統(tǒng)是由工資、收費、預(yù)算、核算等模塊共同構(gòu)成的。由于各個管理模塊都是獨立存在的，缺少共同的數(shù)據(jù)庫，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與共享，這就制約了高校預(yù)算管理系統(tǒng)的功能。財務(wù)工作者從海量的數(shù)據(jù)中提取相關(guān)的數(shù)據(jù)資料來編制預(yù)算報表，在編制過程中，財務(wù)工作者的主觀性會直接影響編制預(yù)算報表的準(zhǔn)確性，績效評價結(jié)果的價值難以得到保證，且數(shù)據(jù)信息的傳遞存在風(fēng)險，最終導(dǎo)致決策的準(zhǔn)確性降低。所以，只有完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)，才能提升高校預(yù)算績效管理水平。

(二)高校缺乏完善的預(yù)算績效管理體系。在國家政策的指導(dǎo)下，國內(nèi)高校的預(yù)算績效管理工作在近幾年得到了有效開展，但是仍存在一定的問題，總的來說，就是缺乏完善的預(yù)算績效管理體系。很多高校都是按照財政要求來報送專項績效管理報告，這就導(dǎo)致了評價內(nèi)容以及評價指標(biāo)的片面性、被動性，評價方法存在主觀性、隨意性問題，評價指標(biāo)缺中的確定缺少科學(xué)依據(jù)。所以，高校盡快完善預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。

(三)高校缺乏完善的預(yù)算績效管理相關(guān)制度。高校開展預(yù)算績效管理工作，需要得到績效管理制度的支持。近幾年，國內(nèi)先后出臺了專門指導(dǎo)高校預(yù)算績效管理的法律法規(guī)，然而在實施過程中，存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題。此外，國內(nèi)很多高校都沒有認(rèn)識到預(yù)算績效管理的價值與重要性，在日常工作中，高校將預(yù)算績效考核當(dāng)做一項任務(wù)來被動完成，高校內(nèi)部缺少相關(guān)的制度法規(guī)來為預(yù)算績效管理的高質(zhì)量開展提供保障。相關(guān)研究顯示，高校要想在預(yù)算績效管理方面獲得質(zhì)的飛躍，必須要重視校內(nèi)各項制度的創(chuàng)建與完善，特別是要確保預(yù)算績效管理相關(guān)制度的規(guī)范性、完善性。

(四)高校缺少高素質(zhì)的財務(wù)預(yù)算績效管理隊伍。高校開展的預(yù)算績效管理工作，并不是財務(wù)部門可以單獨完成的，需要得到校內(nèi)各個職能部門的參與和支持，預(yù)算績效管理工作涵蓋的內(nèi)容與范圍相對較廣。一直以來，傳統(tǒng)財務(wù)核算人員主要按照財務(wù)規(guī)章制度來對經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行記錄，存在信息化程度低，專業(yè)范圍受限等缺陷。高校只有提升預(yù)算績效管理隊伍的綜合素質(zhì)能力，才能借助信息技術(shù)的優(yōu)勢、專業(yè)化的理論知識以及合理模型方法，共同來開展好政府會計制度下的預(yù)算績效管理工作。

三、新版政府會計制度下加強高校預(yù)算績效管理的建議

(一)對預(yù)算管理平臺進行重構(gòu)。在信息化社會中，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用范圍不斷拓寬，高校內(nèi)部的財務(wù)部門正朝著“業(yè)財一體化”方向發(fā)展，實現(xiàn)“業(yè)財一體化”建設(shè)，首先要對預(yù)算管理平臺進行重構(gòu)，只有這樣，才能為高校預(yù)算績效管理的高效、精準(zhǔn)開展提供良好的基礎(chǔ)。高校將財務(wù)數(shù)據(jù)庫設(shè)定為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上搭建五個核心子系統(tǒng)，實現(xiàn)了預(yù)算管理平臺的重構(gòu)。在全新的預(yù)算管理平臺中，可以實現(xiàn)審核、執(zhí)行、控制等綜合服務(wù)功能。

(二)高校創(chuàng)建完善的預(yù)算績效管理體系。高校創(chuàng)建完善的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，必須要堅持系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、可比性、可操作性等原則。新創(chuàng)建的績效管理體系要選擇具有系統(tǒng)性、層次性特點的績效管理指標(biāo)，同時還要將堅持財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)進行結(jié)合，肯定指標(biāo)和否定指標(biāo)進行結(jié)合，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)進行結(jié)合，絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)進行結(jié)合，明確性指標(biāo)和拓展性指標(biāo)進行結(jié)合，可操作性指標(biāo)和前沿性指標(biāo)進行結(jié)合，公正性指標(biāo)與提高性指標(biāo)進行結(jié)合。高校在財務(wù)預(yù)算績效管理中可以引進并應(yīng)用平衡計分卡的方法，這種方法具有操作簡單、易于實踐等優(yōu)勢，在強調(diào)預(yù)算執(zhí)行過程的同時，也關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。平衡計分卡通過指標(biāo)定量化以及可視化方法，同時根據(jù)主觀判斷，科學(xué)全面的評價財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。

(三)對高校預(yù)算績效管理制度進行完善。高校開展預(yù)算績效管理工作，必須要得到相關(guān)制度的支持與保障，只有政策、制度執(zhí)行到位，才能得到明顯的評價效果。傳統(tǒng)財務(wù)管理模式側(cè)重于“支出”，對“預(yù)算”的重視程度極低，難以將預(yù)算績效評價的作用發(fā)揮出來，高校要重視相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)工作。一是要對高校的內(nèi)控制度進行完善。高校在遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的發(fā)展實際來創(chuàng)建完善的內(nèi)控制度，并將內(nèi)控制度應(yīng)用于“業(yè)財一體化”流程中，在業(yè)務(wù)發(fā)生有章可循的基礎(chǔ)上，才能保障績效管理數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性以及評價結(jié)果的有效性。二是高校要創(chuàng)建完善的預(yù)算編制制度。在完善預(yù)算編制流程的同時，還要制定“二上二上”的預(yù)算編制制度，將預(yù)算指標(biāo)進行科學(xué)合理的分解，加快項目庫的建設(shè)，對項目進行合理設(shè)置，確保資金使用效率的最大化以及有限財力效益實現(xiàn)最大化目標(biāo)。三是高校要完善預(yù)算績效管理制度。高校針對預(yù)算績效管理過程進行規(guī)范，確保評價辦法、實施細則的具體性及全面性，對評價主體、責(zé)任主體各自的權(quán)限職責(zé)必須要明確。高校要將自身的發(fā)展目標(biāo)利用制度來向二級學(xué)院進行分解，成為二級學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)建可以動態(tài)調(diào)整不同學(xué)科、不同部門預(yù)算績效管理的制度。對于績效評價結(jié)果，必須要配有信息化公開制度，完善預(yù)算績效問責(zé)制度以及預(yù)算績效激勵制度。

(四)重視新型高素質(zhì)人才隊伍的建設(shè)工作。一直以來，高校財務(wù)部門存在輕預(yù)算重核算的問題，在新版政府會計制度下，財務(wù)工作者必須將預(yù)算績效管理作為最重要的工作來開展，高?？冃Ч芾砉ぷ鞯拈_展情況會對高校的發(fā)展決策產(chǎn)生影響。高校開展的財務(wù)績效管理工作屬于系統(tǒng)性工程，涉及面非常廣，包含人才培養(yǎng)、社會評價、研究成果、創(chuàng)新能力等諸多方面，這就對參與預(yù)算績效管理工作的人員提出了非常高的要求。因此，高校要通過各種方式來培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)工作者，確保財務(wù)工作者可以從海量的數(shù)據(jù)信息中提取出有效的數(shù)據(jù)信息，對各種數(shù)據(jù)模型、財務(wù)管理方法等達到精通的程度，同時具有參與決策、貫徹決策、執(zhí)行決策的能力，為全面提升績效管理質(zhì)量提供保障。此外，高校財務(wù)部門要設(shè)置獨立的績效科室，安排專門負(fù)責(zé)預(yù)算績效工作，確保工作人員明確自身崗位職責(zé)，定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動、業(yè)務(wù)交流活動、兄弟院系調(diào)研活動等，促進傳統(tǒng)會計人員理論知識及專業(yè)能力的提升，創(chuàng)建高素質(zhì)的復(fù)合型財務(wù)人才，為新環(huán)境下的財務(wù)預(yù)算管理工作得到提升提供保障。

四、結(jié)語

高校預(yù)算績效管理的全面實施可以提升高校對資金的使用效率，同時實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，高校財務(wù)風(fēng)險得到有效控制。隨著國內(nèi)高等教育的不斷發(fā)展以及高校財務(wù)管理質(zhì)量的不斷提升，政府會計制度實施后，高校傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理難以滿足當(dāng)前的需求，預(yù)算績效管理必須要得到有效創(chuàng)新與完善。國內(nèi)高校在結(jié)合自身發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)化的原則，對預(yù)算績效管理模式進行創(chuàng)新，制定有效的措施來提升預(yù)算績效管理水平，加快全新預(yù)算績效管理體系的創(chuàng)建，把預(yù)算績效理念切實融入預(yù)算工作中，全面提升高校內(nèi)部資源的配置、使用效率，為高校的持續(xù)發(fā)展提供保障。