張 曼

（中國人民大學）

一、解讀“雙減”政策

2021年5月，中央全面深化改革委員會在“十四五”開局年這個大背景下，在社會出現(xiàn)了學生作業(yè)負擔較重、校外培訓(xùn)火熱且收費高、超前超標培訓(xùn)頻繁、同時“機構(gòu)跑路”“退費無門”等行為時有發(fā)生等突出教育問題現(xiàn)象下，審議通過了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》，即所謂的“雙減”政策?！半p減”政策以義務(wù)教育階段學生減負為主，同步減輕學前教育、高中教育校外培訓(xùn)負擔為輔，政策對減輕作業(yè)負擔、加強課后服務(wù)、規(guī)范校外培訓(xùn)等從總量設(shè)計、具體范圍、包含內(nèi)容、監(jiān)督等多方面提出了明確的要求[2]。隨后，教育部陸續(xù)出臺了推進課后服務(wù)“5+2”模式全覆蓋、探索開展暑期托管服務(wù)、教育督導(dǎo)問責等重要舉措[3]。2022年2月，教育部發(fā)布《2022年工作要點》，提出要繼續(xù)深入推進“雙減”工作，今年要大力鞏固壓減成果，加大查處和監(jiān)管等[4]內(nèi)容。

“雙減”政策推出后，在國內(nèi)各界引起了廣泛討論。陳先哲教授認為，“雙減”是我國教育改革新的方向和起點[5]；顧明遠教授認為，“雙減”是從學生成長出發(fā)，讓教育落實立德樹人；鐘秉林教授認為，落實“雙減”將帶來教育領(lǐng)域的綜合改革[6]。總的來說，“雙減”政策是在教育減負道路上推進素質(zhì)教育、推進建設(shè)高質(zhì)量教育體系的又一重大改革。教育作為社會文化價值系統(tǒng)的內(nèi)化，本身是社會重要組成部分。從社會學來看，教育具有社會化、選拔兩種功能，教育在維持社會穩(wěn)定的同時，又按照一定標準為社會選擇合適的人[7]。所以“雙減”作為重大教育改革，將對人的社會化、人才選拔以及社會發(fā)展等多方面造成影響，同時“雙減”提倡的義務(wù)教育階段減負將影響后續(xù)教育基礎(chǔ)以及普職分流等方面，本文重點圍繞“雙減”政策對基礎(chǔ)教育機構(gòu)和從業(yè)者的影響展開分析。

二、基礎(chǔ)教育機構(gòu)與從業(yè)者影響分析

基礎(chǔ)教育機構(gòu)主要是指幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育的學校機構(gòu)和校外培訓(xùn)機構(gòu)，主要從業(yè)者包括學校教師、培訓(xùn)機構(gòu)老師等，各類機構(gòu)和從業(yè)者受“雙減”影響不同[8]，差異較大。

（一）中小學教育壓力陡增

在全面推進“每周5天，每天不低于2小時”的課后延時服務(wù)模式，以及校外培訓(xùn)壓減兩大措施下，“雙減”促成了學生初步回歸校內(nèi)，在校時長明顯延長，為校內(nèi)教育提升爭取了可施展空間，同時也帶來了教育壓力。

目前要求在中小學全面開展學校課后延時服務(wù)，內(nèi)容包括指導(dǎo)學生完成作業(yè)和開展豐富多彩的社團活動兩部分，要求在校能基本完成或者大部分完成作業(yè)，減少家長協(xié)助指導(dǎo)和批改作業(yè)負擔；同時要結(jié)合孩子能力特點、興趣差異提供有吸引力的課后教育，讓孩子愿意留在校內(nèi)，讓家長放心、安心，以更低的成本選擇校內(nèi)，同時也對學校的教育能力、課程豐富度提出挑戰(zhàn)。這種改變增加了老師工作量和難度：上班時間由原來的校內(nèi)8小時延長到10小時；面對面的輔導(dǎo)作業(yè)需要采用因人而異的講解方法，由于作業(yè)總量需加以控制，對上課質(zhì)量和作業(yè)設(shè)計質(zhì)量也提出了更高要求；另外社團活動組織和授課等也對教學能力也提出了拓展需求。

（二）學科類培訓(xùn)機構(gòu)受到極大沖擊

“雙減”對學科類培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營模式、培訓(xùn)行為、經(jīng)營準入都作出了嚴格的要求，學科類培訓(xùn)機構(gòu)全面向非營利機構(gòu)轉(zhuǎn)變，不能上市融資，不能進行資本化運作，同時學前階段的學科類培訓(xùn)機構(gòu)全面關(guān)停，對這類機構(gòu)沖擊是巨大的，對部分小機構(gòu)甚至是毀滅性的。

以試點地區(qū)為例，北京的校外線下學科培訓(xùn)機構(gòu)大幅縮減，壓減率達61.8%[1]，同時從海淀黃莊培訓(xùn)機構(gòu)大比例退租情況可側(cè)面印證[9]。而這類機構(gòu)的從業(yè)者大多不能準確了解機構(gòu)經(jīng)營困境，特別是小機構(gòu)員工更多地面臨惡意欠薪、裁員等被動惡劣情況。

以學科培訓(xùn)頭部選手新東方為例，作為中國最大的綜合性教育培訓(xùn)集團，其提供外語培訓(xùn)、從幼兒園到高中的k12學科培訓(xùn)、學前教育、在線教育、出國咨詢等多方面的教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)[10]，其中從幼兒園到初中（即k9）學科培訓(xùn)類業(yè)務(wù)的總營收占比超50%，集團員工超10萬人?！半p減”政策頒布后，新東方于2021年底不再提供k9學科校外培訓(xùn)服務(wù)，同時2021年辭退員工近6萬人，線下退租近1500個教學點，股價也持續(xù)下跌，截至2022年1月21日，股價較2021年6月下跌78%[11][12]。隨后新東方積極謀求轉(zhuǎn)型，先后推出面向海外市場的中文文化學習課程，推出面向農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副行業(yè)的直播電商平臺等，但目前市場表現(xiàn)一般。

（三）非學科類培訓(xùn)機構(gòu)獲得利好

“雙減”進一步推進了素質(zhì)教育，對非學科培訓(xùn)機構(gòu)比如體育、文化藝術(shù)、科技等有著一定利好。雖然面臨經(jīng)營管理上的要求，但是受來自家長自主報名增加，以及學科培訓(xùn)取消而回流的培訓(xùn)需求增加，非學科培訓(xùn)機構(gòu)面臨小陽春景象。

筆者對海淀某小區(qū)社區(qū)商業(yè)進行觀察發(fā)現(xiàn)，受“雙減”影響而關(guān)閉的三家學科培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)點分別轉(zhuǎn)型為舞蹈、圍棋、機器人教育。同時該商業(yè)樓里原舞蹈培訓(xùn)機構(gòu)21年年底課時費用較20年同期上漲10%，老師待遇根據(jù)自身能力漲幅在8%-15%不等[13]。對這類機構(gòu)從業(yè)者而言，就業(yè)面變寬、待遇有保障。

（四）管理機構(gòu)承擔“雙減”落地壓力

各級教育管理機構(gòu)和工作人員作為地區(qū)“雙減”工作的統(tǒng)籌者、監(jiān)管者、疏導(dǎo)者、細化者，以教育回歸學校，提高校園教育質(zhì)量為目標，承擔了較大的工作壓力：包括細化區(qū)域“雙減”要求，對學校、對培訓(xùn)機構(gòu)等提出分門別類細則；面向小學生的課后延時服務(wù)進行設(shè)計指引；面向校內(nèi)作業(yè)壓減提出相應(yīng)建議，對效果進行檢查；面向?qū)W科培訓(xùn)進行政策溝通，確保工作的有效傳達；同時展開培訓(xùn)機構(gòu)排查、資質(zhì)審核以及培訓(xùn)監(jiān)管具體工作；并對家長疑慮進行線上、線下的溝通解答。

三、基礎(chǔ)教育機構(gòu)與從業(yè)者應(yīng)對研究

基礎(chǔ)教育階段的機構(gòu)和從業(yè)者應(yīng)該充分領(lǐng)會“雙減”要義，在有所為、有所不為的原則下，強化學校教育主陣地，促進教育質(zhì)量提升，促進學生發(fā)展。

（一）中小學展開合理差異化促進步，扛起提升教育質(zhì)量大旗

學校和教師必須充分認識“雙減”實質(zhì)，了解“減”的實質(zhì)不是降低學生質(zhì)量，而是延長校內(nèi)時長，減少學生壓力，以實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。同時明確學校占教育的主體地位，需要牽頭對教育質(zhì)量進行提升[14]。因此結(jié)合“雙減”政策，通過延時服務(wù)來打造學校教育影響力。目前課堂教學是對所有學生展開標準、統(tǒng)一的教育，而學生個體在文化課、興趣愛好上的表現(xiàn)天然具有差異，因此課后應(yīng)根據(jù)學生情況進行差異化延時服務(wù)。

整體來說，學校應(yīng)牢守教學不超綱要求，根據(jù)學生情況進行分群采用跳一跳原則（即在自身能力基礎(chǔ)上挑戰(zhàn)向上一步），合理設(shè)計差異化作業(yè)并完成指導(dǎo)服務(wù)。在這種思路下，作業(yè)應(yīng)最大范圍地促進所有學生學習質(zhì)量和效果同步提升，也要兼顧學生能力差異，正視和引導(dǎo)學生及家長的訴求，而不是簡單削峰填谷地一刀切設(shè)計作業(yè)[15]。根據(jù)學校師資資源和學生特點規(guī)劃和建設(shè)課后社團活動，打造和社會平均水平相齊平或更優(yōu)質(zhì)、更有影響力的社團課，如網(wǎng)球、畫畫、閱讀、手工、朗誦、機器人等，提高家長對學校的認可度。對教師來說，主動提高因材施教能力和水平，同時拓展教學范圍協(xié)助開展社團課，并增加家校溝通能力，能夠促成家長對“雙減”工作的有效配合。

（二）學科培訓(xùn)機構(gòu)打造價值和轉(zhuǎn)型兩手抓

學科培訓(xùn)機構(gòu)要讀懂“雙減”要求，明確響應(yīng)“1年內(nèi)有效，3年內(nèi)成效顯著”的工作目標，也就是說，最晚在2024年6月前，要將學科培訓(xùn)規(guī)范到合理水平。

培訓(xùn)機構(gòu)一方面立足于培訓(xùn)本身，打造學科培訓(xùn)價值。在非超標、超前教學下，進一步確立培訓(xùn)定位，面向有需要的學生提供服務(wù)，比如聚焦拔高引導(dǎo) 、基礎(chǔ)增強等，或者是專門面向某一學科的細分培訓(xùn)，如大語文、理科等專門學科培訓(xùn)；另一方面考慮發(fā)展第二價值，比如根據(jù)原機構(gòu)資源核心基礎(chǔ)能力另辟賽道[16]，像新東方依托技術(shù)能力轉(zhuǎn)做農(nóng)村電商直播，轉(zhuǎn)型對業(yè)務(wù)、能力等都有一定要求，可能需要一定周期的調(diào)整，還可以拓展培訓(xùn)范圍，比如面向家庭家長教育培訓(xùn)、探索走入校內(nèi)延時服務(wù)進行補充等尋找不同的業(yè)務(wù)模式。對培訓(xùn)老師來說，由于行業(yè)空間減少，應(yīng)根據(jù)自身情況選擇轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)行或者繼續(xù)在原領(lǐng)域進行深化。

（三）非學科培訓(xùn)機構(gòu)專注培訓(xùn)打造特色

非學科培訓(xùn)機構(gòu)需要關(guān)注“雙減”形勢，因為如果非學科類培訓(xùn)市場出現(xiàn)反映過激或非理性的表現(xiàn)，比如費用瘋漲、扎堆開班、資本過度介入等均可能會造成之后的政策收緊。同時需要堅守教育質(zhì)量大旗，進一步提升小班課的優(yōu)勢，打造自己品牌特色以經(jīng)得住市場檢驗。另一方面，機構(gòu)也可以探索培訓(xùn)進校，拓展業(yè)務(wù)模式。對培訓(xùn)老師來說，非學科類培訓(xùn)特別是舞蹈、體育有教學黃金期，老師在持續(xù)提升教學能力基礎(chǔ)上，需要規(guī)劃職業(yè)生涯以獲得進一步發(fā)展。

（四）管理機構(gòu)系統(tǒng)化探索新模式，支持多方開展工作

管理機構(gòu)以其工作特性統(tǒng)籌協(xié)同相關(guān)工作，從源頭入手，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，探索新模式解決動力不夠、資源短缺、人力不足等問題。

具體來說，管理機構(gòu)和工作人員應(yīng)探索教育評價改革，設(shè)計將藝術(shù)、體能、創(chuàng)造力等多類別的延時課程加入評價體系，改變唯分數(shù)論評價方法[17]，深化學校、教師、家長、學生等多方促成教育改變的動力；探索課程資源建設(shè)模式，特別是對適合線下開展的延時服務(wù)，比如以采代建、統(tǒng)談分派等模式快速引入教育資源，緩解學?！盁o米下鍋”的困境；探索促進老師強化教學，通過招聘增補、延時服務(wù)折合福利待遇等方式緩解教師工作壓力，同時可將教育質(zhì)量與評級等掛鉤來促進教師教育能力提升；還可探索主動宣傳引導(dǎo)，圍繞“雙減”方方面面，運用新媒體從成效、家校共育、學生成長、學校措施等方向主體強化社會大眾的感知，注意保持客觀立場、宣傳頻率，提升“雙減”認可度；探索校外培訓(xùn)監(jiān)管工作優(yōu)化[16]，比如建立培訓(xùn)監(jiān)管機制，從要求、頻度、方式等多方面進行明確，引入合格的三方機構(gòu)開展工作，并對三方機構(gòu)進行抽檢，建設(shè)監(jiān)管平臺，促進監(jiān)管有序、高效、客觀地展開。

四、小結(jié)

“雙減”政策作為教育領(lǐng)域的一項重大改革，是關(guān)系國計民生的重大事件，是在“十四五”規(guī)劃下為了完成構(gòu)建更高質(zhì)量的教育體系的有力舉措，讓教育進一步回歸學校，同步給家長、學生減負，為社會培養(yǎng)更滿足長遠發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人才，這也能有效發(fā)揮教育的功能，體現(xiàn)其對社會的促進作用。目前“雙減”集中發(fā)力在基礎(chǔ)教育階段，需要中小學學校、學科培訓(xùn)機構(gòu)、非學科培訓(xùn)機構(gòu)、基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)管理機構(gòu)，以及這些機構(gòu)的從業(yè)者們從深度和寬度上認識“雙減”，積極進行行動響應(yīng)，并在領(lǐng)域內(nèi)探索新模式，如此才能進一步強化學校成為教育主陣地，早日達成“雙減”工作目標。