車海剛

每年的中央一號文件都沒有“懸念”，卻又總是令人充滿期待。

近日發(fā)布的2022年中央一號文件，即《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，是21世紀以來第19個指導“三農”工作的一號文件，也是一號文件自1982年至今第24次聚焦“三農”。盯緊“國之大者”，持續(xù)發(fā)力“三農”，黨和國家對農業(yè)、農村、農民問題的高度重視，集中體現(xiàn)于歷年的中央一號文件中。在許多省份，以省委一號文件的形式部署“三農”工作也已形成慣例。

多年來，《中國發(fā)展觀察》堅持跟進關注中央一號文件，每年都在第一時間邀請權威專家進行深入解讀，成為辦刊的傳統(tǒng)特色“項目”，相關專題兩次入選中宣部出版局評定的“期刊主題宣傳好文章”。去年，為慶祝中國共產黨成立100周年，我們還策劃推出了“23個中央一號文件背后”特別報道，系統(tǒng)梳理歷次中央一號文件的背景、意義及成效，從歷史維度總結闡釋黨中央關于“三農”工作的重大決策部署，為新時代推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供認識上的借鑒和支撐。

2022年中央一號文件出臺的背景與以往明顯不同。從國內看，我們打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，開始全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農村與全國一道踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。從國際看，百年未有之大變局在世紀疫情、地區(qū)沖突等因素沖擊下加速演變，影響發(fā)展和安全的各種挑戰(zhàn)交織疊加、不斷發(fā)酵，全球不穩(wěn)定性、不確定性空前上升?；诖?，今年一號文件明確劃出了要牢牢守住的兩條底線——保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧。通觀文件全文，安全發(fā)展觀與底線思維貫穿在35條具體措施中，是這份文件的一個突出特點。

習近平總書記多次闡明，中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。如何守住保障國家糧食安全的底線？今年一號文件強調全力抓好糧食生產和重要農產品供給，提出了確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上；切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產銷平衡區(qū)糧食基本自給；合理保障農民種糧收益，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策等一系列目標和舉措。

值得注意的是，文件在重申“嚴守18億畝耕地紅線”的同時，表示要“積極挖掘潛力增加耕地”，并重點提及對鹽堿地的改造利用，政策措施包括：支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地；研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實施方案；分類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變；支持鹽堿地、干旱半干旱地區(qū)國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設。這說明，面對人多地少的現(xiàn)實矛盾和更多依托國內市場的客觀要求，充分用好5億畝鹽堿地進入了決策層視野。鹽堿地開發(fā)利用是個世界性難題，但若能尊重自然、尊重規(guī)律，因地制宜、科學合理地予以保護性利用，則可為增加耕地資源、提高農業(yè)產能開辟重要途徑，有助于破解我國糧食安全的緊平衡狀態(tài)。

習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如何守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線？今年一號文件提出，完善監(jiān)測幫扶機制，針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施；促進脫貧人口持續(xù)增收，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入；加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度；等等。這些政策措施著眼于更好地實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，旨在通過建立長效機制確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。

“三農”問題是治國安邦的重中之重，但它并非一個孤立存在的領域；而保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線，看似相互平行、各自獨立，實際上彼此之間亦有著密切的邏輯關聯(lián)。一方面，經(jīng)驗表明，貧困地區(qū)往往正是農業(yè)綜合生產能力弱、糧食保障水平低的地區(qū)；另一方面，研究發(fā)現(xiàn)，在全球化時代和社會化大生產條件下，較之于農業(yè)產出水平和農產品供給能力，收入及財富分配對糧食安全的影響更大。因此，培育脫貧地區(qū)的“造血”功能，增強其自我發(fā)展能力，既是防止發(fā)生規(guī)模性返貧的治本之策，也是維護國家糧食安全的重要保證。這就需要以更為宏闊的視域和思路，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化，打通相關政策，整合資源投入，協(xié)同實現(xiàn)集約利用土地、轉移農村勞動力、提高種糧農民收益等多重目標，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧，助力全面鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化國家建設。