李連成 李名良

鐵路是戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路建設(shè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。立足我國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施具有超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的新發(fā)展階段，新建鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的邊際交通流量增量和財(cái)務(wù)投資回報(bào)不如從前，部分地區(qū)和領(lǐng)域投資積極性受到影響，此時(shí)推動(dòng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)，更加需要從大局著眼、算好大賬。2021年7月，習(xí)近平總書記在考察川藏鐵路時(shí)提出“要充分論證、科學(xué)規(guī)劃，鐵路建設(shè)要算大賬?！鄙羁汤斫膺@一思想內(nèi)涵，需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和生態(tài)等維度算好四筆賬，解決算賬問(wèn)題的總鑰匙是“充分論證、科學(xué)規(guī)劃”。

多維度系統(tǒng)算好鐵路建設(shè)的大賬

不謀全局者，不足以謀一域。算好鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這本大賬要有全局意識(shí)。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)科技發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有十分重要的作用，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和生態(tài)等維度算好賬是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。

（一）鐵路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬要算經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大賬

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生所系，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。鐵路建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，鐵路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬不能局限于項(xiàng)目層面的微觀財(cái)務(wù)分析，而是要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的宏觀價(jià)值。

一方面，鐵路建設(shè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)是鐵路建設(shè)的應(yīng)有之義和本質(zhì)要求。國(guó)內(nèi)外鐵路建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，鐵路建成運(yùn)營(yíng)后，能極大改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為資金、人才和信息等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素便捷流動(dòng)提供渠道，是步入現(xiàn)代化發(fā)展軌道的基礎(chǔ)。以京九鐵路為例，鐵路建設(shè)加快了沿線地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。研究表明，京九鐵路每產(chǎn)生1元直接增加值，就會(huì)拉動(dòng)沿線地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生5.7元的增加值。

另一方面，鐵路建設(shè)可以優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是塑造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要抓手，引領(lǐng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為國(guó)家戰(zhàn)略與地方實(shí)踐的重要接口。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)“我在浙江省工作了5年，親歷了全長(zhǎng)3 6 公里的杭州灣跨海大橋的修建。這一工程不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)貜慕煌┥业浇煌屑~的飛躍，更通過(guò)物流、資金流、信息流的匯聚和擴(kuò)散影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)了蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展?！痹谥貞c兩江新區(qū)果園港考察時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“以一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展服務(wù)好，為‘一帶一路’建設(shè)服務(wù)好，為深入推進(jìn)西部大開發(fā)服務(wù)好?！辫F路作為重大區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)沿線地區(qū)人口流動(dòng)速度提升和聚集，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)化整合，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局演變的重要推動(dòng)力量。特別是高速鐵路的出現(xiàn)，深刻改變了人類生產(chǎn)生活的時(shí)空尺度。當(dāng)前，城市群成為全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本單元，我國(guó)高鐵正加快推動(dòng)城市群打破行政區(qū)劃壁壘，鍛造區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。

（二）鐵路建設(shè)的大賬必須包括社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)

人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“每一條新的交通線路，都承載人民幸福夢(mèng)想?！辫F路建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上做出更大貢獻(xiàn)。

在增強(qiáng)人民幸福感方面，鐵路建設(shè)仍有較大發(fā)展空間。隨著人民可支配收入的提高、消費(fèi)理念改變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高速鐵路已經(jīng)成為大眾普遍接受的出行方式，動(dòng)車組已成為鐵路旅客運(yùn)輸?shù)闹髁姡瑒?dòng)車組列車承擔(dān)鐵路客運(yùn)量比例約70%，2020年高速鐵路旅客發(fā)送量高達(dá)23.6億人次。國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP從1萬(wàn)美元向2萬(wàn)美元邁進(jìn)過(guò)程中，居民出行消費(fèi)需求量仍將保持較快增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，對(duì)出行品質(zhì)有更高層次的要求。鐵路建設(shè)要繼續(xù)緊扣人民需求，供給更多高品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，增強(qiáng)出行的獲得感、幸福感和安全感。

在促進(jìn)全體人民共同富裕方面，鐵路建設(shè)大有可為。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，在描繪2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。2016年發(fā)布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》從城市規(guī)模角度來(lái)設(shè)置高速鐵路覆蓋率，提出到2025年基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，這一安排主要是因?yàn)榇蟪鞘心芴峁└嗫驮?，高鐵建成后的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更好。共同富裕的發(fā)展目標(biāo)要求鐵路建設(shè)統(tǒng)籌考慮需要和可能，從區(qū)域公平性等更廣的視角和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度論證其意義和作用。

在鞏固邊疆、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面，鐵路建設(shè)發(fā)揮著十分重要的作用。習(xí)近平總書記就川藏青藏公路建成通車60周年作出重要批示時(shí)強(qiáng)調(diào)“這兩條公路的建成通車，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下新中國(guó)取得的重大成就，對(duì)推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度歷史性跨越、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)鞏固西南邊疆、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)揮了十分重要的作用?！辫F路具有長(zhǎng)距離和全氣候等技術(shù)特點(diǎn)，在鞏固邊疆、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面作用巨大，是必不可少的交通工具。以青藏鐵路為例，項(xiàng)目建成通車不但為青海和西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更廣闊的空間，而且加強(qiáng)了與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)藏族與其他各民族的文化交流，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。同時(shí)，進(jìn)藏物資由鐵路承運(yùn)，增強(qiáng)了我國(guó)西南國(guó)防及邊境地區(qū)的安全性。當(dāng)前，我國(guó)西部地區(qū)鐵路還有較大補(bǔ)白空間。

（三）鐵路建設(shè)在科技創(chuàng)新上的貢獻(xiàn)應(yīng)受重視

鐵路建設(shè)是取得工程技術(shù)突破的重要實(shí)踐平臺(tái)，有力推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、創(chuàng)新鏈做強(qiáng)?？萍际菄?guó)之重器、國(guó)之利器，工程科技是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平總書記在2014年國(guó)際工程技術(shù)大會(huì)上指出“三峽工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、青藏鐵路、高速鐵路等一大批重大工程建設(shè)成功，大幅度提升了中國(guó)的基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新能力和水平，加快了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程?！苯?jīng)過(guò)多年實(shí)踐積累，我國(guó)創(chuàng)建了高寒、高原凍土區(qū)、濕陷性黃土區(qū)、巖溶強(qiáng)烈發(fā)育區(qū)、地?zé)岙惓^(qū)、高地震烈度區(qū)、軟巖大變形等各類特殊地質(zhì)環(huán)境下成套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，成為我國(guó)科技進(jìn)步的重要體現(xiàn)。更為重要的是，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但直接拉動(dòng)鋼材、水泥、冶金和電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，而且與工程機(jī)械、裝備制造、信息技術(shù)、新材料和精密儀器等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。特別是隨著我國(guó)高速鐵路建設(shè)成網(wǎng)，高鐵成為我國(guó)自主創(chuàng)新的一個(gè)成功范例，形成了涵蓋工程建設(shè)、裝備制造和運(yùn)營(yíng)管理三大領(lǐng)域的成套高鐵技術(shù)體系，構(gòu)建了從高鐵基礎(chǔ)理論、技術(shù)應(yīng)用到成果推廣乃至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完整創(chuàng)新鏈條，促使高鐵裝備制造業(yè)成為我國(guó)具備全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（四）鐵路建設(shè)的大賬應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)綠色低碳優(yōu)勢(shì)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，綠色低碳的鐵路備受關(guān)注。進(jìn)入新發(fā)展階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“碳達(dá)峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。交通運(yùn)輸是碳排放的重要領(lǐng)域之一，“雙碳”目標(biāo)加快推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳變革。2019年6月，根據(jù)我國(guó)提交的《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》，2 0 1 4 年我國(guó)交通運(yùn)輸排放溫室氣體8.2億噸二氧化碳當(dāng)量，道路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸溫室氣體排放的主要貢獻(xiàn)者，占84.1%。相較于公路，鐵路的綠色低碳優(yōu)勢(shì)明顯。相關(guān)研究表明，鐵路貨運(yùn)單位能耗是公路貨運(yùn)的七分之一，電氣化鐵路基本是零排放、零污染。2018—2020年，北京市共實(shí)現(xiàn)560萬(wàn)噸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，減少135萬(wàn)輛次大貨車上路運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)效益明顯，氮氧化合物、PM2.5和二氧化碳分別減排1720噸、110噸和14.3萬(wàn)噸。同時(shí)，在城市群和都市圈等私家車出行密集的城鎮(zhèn)化地區(qū)，發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，引導(dǎo)更多居民選擇鐵路出行，推動(dòng)客運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”，也是推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

鐵路建設(shè)要算大賬、更要算細(xì)賬

鐵路建設(shè)既要算大賬、抓主抓重，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和生態(tài)等方面貢獻(xiàn)，又要尊重鐵路技術(shù)特點(diǎn)和客觀規(guī)律，把鐵路建設(shè)的賬算細(xì)算準(zhǔn)。特別是，我國(guó)鐵路已經(jīng)形成了超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，截至2 0 2 0 年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程14.6萬(wàn)公里，其中高鐵3.8萬(wàn)公里，鐵路對(duì)城區(qū)常住人口2 0 萬(wàn)以上城市的覆蓋率超過(guò)95%。立足新發(fā)展階段，算好鐵路建設(shè)大賬的現(xiàn)實(shí)意義更加凸顯，解決鐵路建設(shè)算賬問(wèn)題的總鑰匙是“充分論證、科學(xué)規(guī)劃”。

第一，充分論證是做好鐵路科學(xué)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)決策的基礎(chǔ)。深入分析項(xiàng)目運(yùn)輸需求潛力，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目戰(zhàn)略價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體評(píng)價(jià)。綜合考慮國(guó)家戰(zhàn)略要求、運(yùn)輸需要、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等多重因素，合理確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)。協(xié)調(diào)多種運(yùn)輸方式發(fā)展關(guān)系，做好項(xiàng)目實(shí)施方案比選，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目融資和運(yùn)營(yíng)方案，提高項(xiàng)目建設(shè)資金保障能力，降低項(xiàng)目融資成本，最大限度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資價(jià)值。

第二，科學(xué)規(guī)劃是推動(dòng)全國(guó)鐵路建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的前提。統(tǒng)籌鐵路建設(shè)與其他運(yùn)輸方式發(fā)展的關(guān)系，綜合考慮國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃中長(zhǎng)期全國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。做好鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃和五年發(fā)展規(guī)劃銜接工作，合理把握全國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)節(jié)奏，科學(xué)安排各階段建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持全國(guó)鐵路一張網(wǎng)，正確處理干線鐵路與地方鐵路建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng)城際和市域（郊）等區(qū)域性鐵路發(fā)展規(guī)劃宏觀指導(dǎo)和報(bào)批管理，健全鐵路建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)制。

第三，在充分論證和科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，要加快推進(jìn)看準(zhǔn)的重大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。為了提高鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資效率和精準(zhǔn)性，高質(zhì)量推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，要按照項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走的原則，扎實(shí)做好前期工作，加快推動(dòng)一批涉現(xiàn)代化、發(fā)展?jié)摿薮箜?xiàng)目開工建設(shè)。