王偉偉

摘 要：在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)村在各方面的發(fā)展都落后于城市?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村人口老齡化程度加深，農(nóng)村老年教育面臨著更多的問題，如在政策、法律和資金上沒能得到太多支持，還面臨教學(xué)設(shè)施缺乏、教學(xué)內(nèi)容單調(diào)、教師隊伍薄弱等現(xiàn)實困境。針對這些問題，提出具體的解決路徑，即推進(jìn)政策法律制定，做好監(jiān)督；加大資金投入力度，吸引社會資本；利用現(xiàn)有場所設(shè)施，重視數(shù)字資源；拓展全新教學(xué)內(nèi)容，改變教學(xué)模式；打造優(yōu)秀教師隊伍，鼓勵志愿活動，希望對推進(jìn)農(nóng)村老年教育事業(yè)的發(fā)展有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年教育；供給困境；路徑選擇

中圖分類號：C913.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）34-0043-03

一、研究背景與問題提出

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60周歲及以上人口為26 402萬，占人口總數(shù)的18.70%，其中65周歲及以上人口為19 064萬，占13.5%。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計預(yù)測，到2025年我國的老年人口總數(shù)將達(dá)到3億，到2033年會突破4億大關(guān)，2053年，我國的老年人口總數(shù)將會沖到4.87億的歷史峰值。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，老年人口的比重日漸增大，老齡化趨勢日益走高，而且自從進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村的老齡化程度一直高于城鎮(zhèn)地區(qū)，預(yù)計到2033年將會達(dá)到13.4%的歷史最大差值。農(nóng)村在巨大的老齡化壓力下，面臨的老年教育問題也是十分突出。

1982年，我國進(jìn)行了干部制度改革，廢除了原來的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，在全國實行干部離退休制度，即到了規(guī)定年齡，所有干部必須強制退休。這樣一來，許多老干部紛紛從原工作崗位上退了下來，他們從原來的大忙人一下變得清閑，角色突然之間的轉(zhuǎn)變，讓許多老干部感到無所適從，在新角色的適應(yīng)中也遇到了一些問題。因此，如何安排和規(guī)劃老干部退休之后的晚年生活，使他們感到被關(guān)心與重視，從而緩解社會壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定，便成了當(dāng)務(wù)之急。在這樣的背景下，我國的老年教育應(yīng)運而生。

我國的老年教育起初服務(wù)對象是離退休老干部，這一特定指向就意味著它將不會是一種普惠性的老年福利。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，老年教育的服務(wù)內(nèi)容越來越豐富，服務(wù)質(zhì)量越來越高，受眾也越來越廣。經(jīng)過近四十年的發(fā)展，我國的老年教育已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但是離退休老干部多居住在城市，再加上我國向來有之的城鄉(xiāng)二元差異，自然而然老年教育在城市的發(fā)展就非常迅速，各方面工作都推進(jìn)得較好。作為對比，農(nóng)村老年教育的發(fā)展就不那么如人所愿。我國第一所城市老年大學(xué)早于1983年就在山東濟(jì)南成立了，但在廣大的農(nóng)村地區(qū)，近些年才開辦了第一所村級的老年大學(xué)，可見農(nóng)村的老年教育的發(fā)展是多么滯后。而且學(xué)界對于農(nóng)村老年教育的研究也相對不多，理論上，學(xué)者對農(nóng)村老年教育的內(nèi)涵（常美玲、樓世洲，2008；葉忠海，2013）、性質(zhì)（孔凡俊，2010）、屬性（金璐，2008；楊守吉，2011）、理念（李雙玲，2011）和意義（宋瑛璐，2016；曹海濤，2016）進(jìn)行了探索。供需上，因農(nóng)村老年教育政策保障缺失，發(fā)展定位不清晰（國卉男等，2019），重視程度不高（閆懷品，2017），教育資源供給不匹配等（馬齊鵬等，2015；宋瑛璐，2016），我國農(nóng)村老年教育群體參與率低、教學(xué)內(nèi)容單一（孫立新等，2014；董勇，2019）、發(fā)展不平衡不充分等困境不斷顯現(xiàn)（劉明永，2013；盧林，2020）。發(fā)展策略上，克服農(nóng)村老年人參與教育的認(rèn)知障礙，增加老年教育的財政與資源投入（姜伯成等，2019），豐富教學(xué)內(nèi)容（劉洪林，2015），運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（張維華，2008），將城市教育資源延伸至農(nóng)村（張曉報等，2015），健全管理體制和法律法規(guī)（楊慶芳、鄔滄萍，2014），動員社會其他資源（張曉報等，2019），形成合理有效的農(nóng)村老年教育體系（易東生等，2014）。

二、農(nóng)村老年教育供給的困境

（一）政策法律滯后，執(zhí)行不暢

從1983年我國正規(guī)老年教育的誕生與興起，國家陸續(xù)出臺了諸多關(guān)于老年教育的政策規(guī)劃或指導(dǎo)意見，但其內(nèi)容多集中在目標(biāo)、建議、施行原則等宏觀指導(dǎo)層面，對具體細(xì)則，如由誰執(zhí)行、怎樣執(zhí)行、由誰監(jiān)督、怎樣評估等微觀操作層面提及甚少，并且對有些急需解決的現(xiàn)實問題并未做出明確規(guī)定。在國家層面，針對老年教育的專項立法有待進(jìn)一步建立健全，只有各類政策對老年教育工作進(jìn)行指導(dǎo)。在地方上，陸續(xù)出現(xiàn)了許多與老年教育相關(guān)的法規(guī)條例，但這些法規(guī)條例也只是指導(dǎo)性的，所能發(fā)揮的作用有限。老年教育法律的缺失，讓老年教育在具體的施行過程中缺少了保障與支持，沒有了法律的護(hù)航，老年教育在實施過程中遇到的諸多問題就很難解決，老年教育的評估與監(jiān)督也就更無從談起。

（二）經(jīng)費投入不足，推進(jìn)緩慢

在我國，教育事業(yè)一直是我國各級政府關(guān)注的熱點領(lǐng)域，政府每年對教育的投入所占GDP的比重也在逐年提升，但這些資金基本上都投入到大中小學(xué)教育和職業(yè)教育，對成人教育的投入比例較低，對于投資回報難以度量甚至無回報的老年教育，政府投入就更少了，再加上對經(jīng)費使用情況監(jiān)督不力，從而導(dǎo)致了經(jīng)費在各區(qū)域劃撥的不均，能夠用于農(nóng)村老年教育的專項經(jīng)費也就屈指可數(shù)了。另外，在我國有許多閑置的社會資本，由于缺乏政策和法律的保障，他們對進(jìn)入老年教育領(lǐng)域一直持觀望態(tài)度，普遍認(rèn)為老年教育投資周期長，投資回報難以量化和評估，投資將不會有太多收益甚至出現(xiàn)極大的沉沒成本。

（三）教學(xué)設(shè)施缺乏

目前，我國開展老年教育的場所主要集中在開放大學(xué)、老年大學(xué)或廣播電視大學(xué)等，這些教學(xué)機(jī)構(gòu)基本上都建在城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村老年人獨自或結(jié)伴去城鎮(zhèn)里的教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，交通安全若不能得到很好的保障，出行風(fēng)險便會大幅提升。在有教學(xué)場所的農(nóng)村地區(qū)，其辦學(xué)條件也是差強人意，有的只是一個面積不大的屋子和幾件簡單的教學(xué)器具，座椅不多，有時還需老人自帶，取暖驅(qū)熱設(shè)備甚是簡陋或根本就沒有。有些農(nóng)村地區(qū)實在沒有可用的教學(xué)場所，露天教學(xué)也就成了常態(tài)，一旦遇到各種極端天氣，教學(xué)活動只能終止。另外，雖然當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展日新月異，但是許多農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)根本無力購買昂貴的數(shù)字設(shè)備，教育者也不能很好地利用豐富的互聯(lián)網(wǎng)資源為老年人準(zhǔn)備一些具有趣味性的教學(xué)課程?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢沒能為農(nóng)村老年教育的發(fā)展添磚加瓦，老年人不能享受到其帶來的諸多福利，老年人仍然是“數(shù)字弱勢群體”。

（四）教學(xué)內(nèi)容單調(diào)

教學(xué)內(nèi)容是老年教育的核心部分，教育內(nèi)容的質(zhì)量直接關(guān)系著老年人的直接利益，同時也決定著老年教育的成效及其未來發(fā)展。目前，我國農(nóng)村老年教育能夠提供的大多是娛樂、休閑和保健為主的教學(xué)和活動，這些內(nèi)容多以精神愉悅、身心健康為宗旨。休閑娛樂類活動主要有唱戲、樂器演奏、書法等，由于演出者能力的局限性，戲曲表演往往以幾段戲曲為主，時間久了，老年人也就聽膩了；樂器演奏多是二胡、嗩吶等傳統(tǒng)樂器，學(xué)習(xí)起來對老年人的體力與精神都是極大的考驗，這也讓許多老年人望而卻步；現(xiàn)在許多農(nóng)村老年人多是文盲或半文盲，許多人一輩子都沒動過幾次筆，現(xiàn)在讓他們進(jìn)行書法練習(xí)，可以說難度還是很大的。對保健知識的講解也多指向于一些常見慢性病，所涉及的也多是疾病早期的預(yù)防，針對個體差異或更專業(yè)化的知識，宣講員往往也是愛莫能助。農(nóng)村老年教育內(nèi)容千篇一律與農(nóng)村老人差異大、需求繁是格格不入的。

（五）教師隊伍薄弱

通常情況下，教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣往往取決于教師水平的高低，教師的資質(zhì)對老年教育的發(fā)展起著舉足輕重的作用。在我國，由于現(xiàn)在農(nóng)村老年教育還沒有得到核心領(lǐng)導(dǎo)層的足夠重視，沒有很好的頂層設(shè)計，老年教育也就缺乏專項資金的支持，因此，許多年輕的優(yōu)秀的教育工作者都不愿投身到?jīng)]有穩(wěn)定收入、缺少福利保障的老年教育工作中來，這對老年教育的發(fā)展是極為不利的。農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的從教人員多是處于半退休狀態(tài)或已退休的教育工作者，這些教育工作者的知識體系已經(jīng)固化，所傳授的知識能否滿足老年人應(yīng)付生活的需求，存在著極大的未知；還有這些教育工作者曾經(jīng)面對的是青年學(xué)生，現(xiàn)在面對的是老年人，二者之間存在著太大的差異，他們曾經(jīng)的教學(xué)模式、講課風(fēng)格能否適用于如今的境況，也心存質(zhì)讓人質(zhì)疑。另外，由于老年教育需大于求，有時超負(fù)荷的工作量對教師的身心都是極大的挑戰(zhàn)。

三、解決農(nóng)村老年教育問題的路徑選擇

（一）推進(jìn)政策法律制定，做好監(jiān)督工作

在制定政策時，務(wù)必確保深入調(diào)研、正確研判、精準(zhǔn)規(guī)劃，避免講一些大而不實的空話、套話，要保證政策的可執(zhí)行性、可操作性，注意對重點問題和細(xì)節(jié)的關(guān)注；政策還得做好延續(xù)性，根據(jù)現(xiàn)實情況的發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，保證政策的銜接有序，避免出了上文再無下文的情況。政策有沒有執(zhí)行，執(zhí)行的效果如何，這些問題需要評估與監(jiān)督工作的跟進(jìn)，針對做得好的要做好宣傳與獎勵；對敷衍了事、不作為的，要抓住責(zé)任主體，實施問責(zé)。在立法層面上，《老年教育法》在我國立法體系中屬于“單行法律”，在制定過程中不能違背憲法、教育法等上位法的規(guī)定。由于老年群體和老年教育的特殊性，在立法過程中，對于法律總則和分則都要認(rèn)真研究，仔細(xì)揣摩，聽取多方意見，務(wù)必確保慎之又慎。我國幅員遼闊，地區(qū)差異大，因此，中央政府有必要賦予地方政府一定的立法自主權(quán)，鼓勵其根據(jù)地方實際情況，在《憲法》《教育法》的要求下制定針對性強和行之有效的地方法律條例。中央與地方齊頭并進(jìn)，更加有利于我國老年教育法律體系的形成。

（二）加大資金投入力度，吸引社會資本

資金短缺是限制老年教育發(fā)展的一個非常重要的問題，沒有資金支持，各方面的工作都很難展開。目前，我國的老齡化問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，老年教育應(yīng)該得到各級政府的高度重視，要調(diào)整教育領(lǐng)域各階段教育的投入比例，把更多的資金投入老年教育領(lǐng)域，尤其要把更多的資金投入到農(nóng)村老年教育，讓許多未開啟老年教育的農(nóng)村地區(qū)得到實實在在的幫扶。對于資金的使用情況，各級政府必須加強監(jiān)督，讓本就不充足的專項資金得到最大限度的利用，杜絕亂用、挪用行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，一定要嚴(yán)懲不貸。資本的能量是巨大的，在我國已有一定的資本進(jìn)入了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，但還沒有社會資本涉足老年教育領(lǐng)域。現(xiàn)階段，政府可出臺一些指導(dǎo)意見，鼓勵社會資本投資老年教育領(lǐng)域。形成政府主導(dǎo)、多主體辦學(xué)的模式。政府還可以引入競爭機(jī)制，放權(quán)讓企業(yè)自己探索老年教育的發(fā)展道路，優(yōu)化發(fā)展格局，為老年教育事業(yè)推進(jìn)提供更多可能。

（三）利用現(xiàn)有場所設(shè)施，重視數(shù)字資源

教學(xué)場所是開展老年教育的基礎(chǔ)和依托，解決農(nóng)村教學(xué)機(jī)構(gòu)不足或簡陋問題已經(jīng)刻不容緩。在許多農(nóng)村地區(qū)，村委會的辦公場所建設(shè)得頗具規(guī)模，各類設(shè)施也較齊全，但使用率并不是很高，可以考慮在村委會的辦公場所閑置時利用其來開展老年教育工作。另外，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生源流失現(xiàn)象非常普遍，許多中小學(xué)已經(jīng)被裁撤，重新合并辦校。這樣許多原有校舍便空置出來，利用這些校區(qū)開展老年教育事業(yè)也是一個不錯的選擇?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠為農(nóng)村老人打開一扇通往外部瑰麗世界的窗戶，農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)要在財力允許的情況下購買一些多媒體設(shè)備或遠(yuǎn)程教育設(shè)備，為老年人提供一些互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)，如制作一些有意義的視頻，加上方言的講解，讓老人更好地接受，豐富他們的生活，讓他們擺脫“數(shù)字弱勢群體”的身份。

（四）拓展全新教學(xué)內(nèi)容，改變教學(xué)模式

教學(xué)內(nèi)容是教育工作的真正的靈魂，多樣的教學(xué)內(nèi)容能讓老年人擁有切實的獲得感與滿足感。拓展教學(xué)內(nèi)容，就必須基于農(nóng)村老人現(xiàn)狀，關(guān)注老人真正所需，以需定給?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村老人更多需要的是心理健康教育和代際溝通能力。在我國農(nóng)村，許多老人因為交際少、又無子女陪伴，還有部分人受喪偶的影響，精神狀態(tài)不佳，心理狀況很差，自殺往往會成為他們的最終選擇。針對這一現(xiàn)象，老年教育工作者要多與老年人聊天，多為他們提供精神上的關(guān)懷，為他們開展更多的心理健康教育，讓他們能夠自我疏解，自我教育，驅(qū)散內(nèi)心的陰霾，積極生活。在廣大的農(nóng)村，外出打工的年輕人多將孩子留給父母照顧?，F(xiàn)在的孩子思維活躍，學(xué)習(xí)能力強，又善于表達(dá)，許多時候，老人與孩子的談話不在一個頻道上，彼此不能理解，常出現(xiàn)矛盾與沖突，老人都不知如何與他們交流。此時，老年教育應(yīng)多幫助老人去了解孩子，教給老人如何與孩子交流，更好地幫助老人照顧孩子，促進(jìn)孩子健康成長。在教學(xué)模式上，應(yīng)改變傳統(tǒng)的教師講、學(xué)員聽的慣例，讓更多的老年人參與課堂，因為許多老人往往具有成功經(jīng)驗，在某個領(lǐng)域頗有心得，讓大家一起交流、共同探討，充分調(diào)動老人的積極性，讓他們在快樂中學(xué)習(xí)，在愉悅中進(jìn)步。

（五）打造優(yōu)秀教師隊伍，鼓勵志愿活動

一支優(yōu)秀的教師隊伍，是推動農(nóng)村老年教育取得發(fā)展并行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要力量。老年教育有著自身的特征和規(guī)律，同時老年人的個體情況也極具差異性，這就要求老年教育工作者擁有豐富而扎實的知識儲備，特別老年教育學(xué)、老年醫(yī)學(xué)以及老年心理學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)知識，更要有靈活多變的教學(xué)方法和處理特殊情況的能力。各高校有著豐富的人才儲備，高校要積極開設(shè)老年教育專業(yè)，培養(yǎng)老年教育人才，國家也要制定教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)老年教育的規(guī)范發(fā)展。國家同時也要為老年教育工作者提供待遇和編制的保障，解決他們的后顧之憂，讓他們能夠深耕于老年教育事業(yè)、奉獻(xiàn)于老年教育事業(yè)，推進(jìn)老年教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時，政府應(yīng)做好政策引導(dǎo)工作，制定激勵措施，鼓勵各行各業(yè)的優(yōu)秀人員參與到老年教育工作中來，挑選一批真正熱心于老年教育工作的志愿者，組建一支高效率、高素質(zhì)的兼職教師隊伍，讓他們各盡其職、各展所長，真心實意地服務(wù)于老人，讓老人切實體會到溫暖。政府應(yīng)積極引導(dǎo)輿論，宣揚這種“愛老、敬老、助老”的社會公益活動，使之蔚然成風(fēng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 吳少偉.探索我國農(nóng)村養(yǎng)老的新起點[N].社會科學(xué)報，2018-04-19（002）.

[2]? 于蕾.我國老年教育政策執(zhí)行阻滯問題研[J].成人教育，2020，（12）：39-43.

[3]? 黃欣，楊婷.解構(gòu)與重建：老年教育立法問題探究[J].教育發(fā)展研究，2020，（17）：23-27.

[4]? 石晉陽.老年人的數(shù)字融入困境與媒介教育出路——基于數(shù)字鴻溝的視角[J].青年記者，2020，（25）：14-15.

[5]? 吳遵民，鄧璐，黃家樂.從“老化”到“優(yōu)化”——新時代老年教育的新思考與新路徑[J]現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2019，（4）：3-8.

[6]? 朱政.日韓老年教育發(fā)展經(jīng)驗及其啟示[J].成人教育，2020，（3）：88-93.

[7]? 國卉男，游賽紅.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村老年教育的困境與突破[J].職教論壇，2019，（12）：91-98.

[8]? 張靜.人口老齡化背景下老年健康教育的挑戰(zhàn)及對策[J].中國老年學(xué)雜志，2019，（23）.

[9]? 盧林.困境與突破：開放大學(xué)實施農(nóng)村老年教育的策略研究[J].成人教育，2020，（2）：43-46.

[10]? 高秋，萍韓振，燕曹永.老年人力資源開發(fā)視域下的老年教育發(fā)展策略研究[J].成人教育，2020，（8）：29-34.

[11]? 馬麗華.我國老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展：理論重構(gòu)與策略選擇[J].教育發(fā)展研究，2020，（17）：28-35.

[12]? 王中華，王娟，賈穎.我國老年教育的回顧、反思與展望[J].現(xiàn)代教育管理，2020，（12）：42-48.