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如今，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了追求更加穩(wěn)定的健康發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)單位開(kāi)始重視起預(yù)算管理系統(tǒng)這一體系的運(yùn)用與完善，企業(yè)憑借著預(yù)算管理系統(tǒng)的建立，有效地提高了經(jīng)營(yíng)效率，推動(dòng)促進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施，但是從實(shí)施效果來(lái)看，盡管初見(jiàn)成效，但仍是存在著一些難以解決的弊端，反而會(huì)不利于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率的提高。因此，對(duì)企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)的優(yōu)化完善是很有必要的，作為能有效降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、有效優(yōu)化企業(yè)資源配置的全面的預(yù)算管理體系與企業(yè)內(nèi)部控制制度的整合方案，逐漸被眾多企業(yè)單位所采納。因此本文首先基于當(dāng)下所普遍存在的企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)的弊端，探討預(yù)算與內(nèi)控二者整合的可行性和必要性，最后針對(duì)從如何有效整合預(yù)算管理與內(nèi)控制度的角度出發(fā)，提出相應(yīng)地能有效提高企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力以及改進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)的實(shí)際措施，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理體系與企業(yè)內(nèi)部控制的有效整合。

一、當(dāng)下企業(yè)預(yù)算管理中存在的弊端

（一）預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算管理制度不完善

企業(yè)預(yù)算管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的手段之一，能有效地幫助企業(yè)進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理調(diào)控，企業(yè)通過(guò)建立完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，有效優(yōu)化企業(yè)資源的配置，能更好地將內(nèi)部資源運(yùn)用到各經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在達(dá)成各部門(mén)以及各項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的同時(shí)，最大化地實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率并促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步的戰(zhàn)略實(shí)施。而預(yù)算編制作為企業(yè)預(yù)算管理的首要步驟，即制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施目標(biāo)相匹配的合理的預(yù)算計(jì)劃和指標(biāo)。同時(shí)，預(yù)算編制也是我國(guó)預(yù)算法規(guī)范的主要內(nèi)容。

在預(yù)算編制的過(guò)程中，當(dāng)下仍有不少企業(yè)簡(jiǎn)單地將全面的預(yù)算管理停留在預(yù)算編制這一層面上，只是將所指定的預(yù)算目標(biāo)和計(jì)劃下達(dá)給所屬部門(mén)，而間接地忽視了企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑對(duì)企業(yè)層面預(yù)算的統(tǒng)領(lǐng)以及業(yè)務(wù)層面上的計(jì)劃對(duì)業(yè)務(wù)層面預(yù)算的統(tǒng)領(lǐng)，導(dǎo)致企業(yè)所制定的預(yù)算編制的資金方案并沒(méi)有能夠客觀(guān)地從當(dāng)前企業(yè)自身實(shí)際所處的內(nèi)部情況和市場(chǎng)情況出發(fā)，無(wú)法很好地匹配企業(yè)所制定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際偏離脫節(jié)的弊端。比如：有些企業(yè)在變更了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及后續(xù)的戰(zhàn)略發(fā)展方案后，對(duì)于之后的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃只是采用在上一年的預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)字上的加加減減，并沒(méi)有根據(jù)企業(yè)新變更制定的戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)重新全面制定下年的預(yù)算編制方案，這種脫節(jié)的情況其實(shí)并不少見(jiàn)，而導(dǎo)致容易出現(xiàn)這種脫節(jié)情況的主要還是因?yàn)槠髽I(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的制定與企業(yè)預(yù)算編制方案的制定分別歸屬不同的部門(mén)機(jī)構(gòu)所管理，即企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的確定是由董事會(huì)所決定的，而預(yù)算編制方案的制定則由下屬財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理辦公室所編制制定，由于分別歸屬不同的管理層面，往往會(huì)因?yàn)槎咧g缺乏有效的信息溝通，導(dǎo)致預(yù)算管理辦公室無(wú)法準(zhǔn)確地根據(jù)董事會(huì)決定的企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃去制定相應(yīng)匹配的預(yù)算編制方案。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度欠缺，內(nèi)控意識(shí)薄弱

預(yù)算執(zhí)行作為企業(yè)全面預(yù)算管理的主要步驟之一，盡管有一個(gè)好的預(yù)算方案，但缺少完善的內(nèi)控制度，無(wú)法很好執(zhí)行也只能“紙上談兵”；在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景之下，不少企業(yè)所制定的財(cái)務(wù)預(yù)算方案并沒(méi)有從企業(yè)的實(shí)際情況層面上出發(fā)，出現(xiàn)了預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題，這一問(wèn)題也導(dǎo)致了之后在預(yù)算方案的執(zhí)行過(guò)程中難免也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題。如：企業(yè)簡(jiǎn)單地將預(yù)算管理視為財(cái)務(wù)上的預(yù)算管理，沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理有一個(gè)全方位的了解，這些企業(yè)往往認(rèn)為預(yù)算編制即預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)的編制，預(yù)算指標(biāo)往往體現(xiàn)在資產(chǎn)收益率、凈利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的層面上，且在編制的過(guò)程中需要將這些財(cái)務(wù)指標(biāo)分解為收入、成本、費(fèi)用等各層面的直接指標(biāo)上，因此往往會(huì)將預(yù)算安排為企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的任務(wù)，出現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)一家唱主角，其他部門(mén)單位處在被預(yù)算的情況下，這種片面地將預(yù)算指標(biāo)視為財(cái)務(wù)指標(biāo)以及將預(yù)算視為財(cái)會(huì)部門(mén)的事情，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)無(wú)法深層次地深入到其他的業(yè)務(wù)當(dāng)中去，非財(cái)務(wù)指標(biāo)的因素被片面地忽略，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度欠缺的后果。

（三）預(yù)算考核激勵(lì)機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)，忽略先導(dǎo)性工作

如今市場(chǎng)發(fā)展愈加快速，各企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)廣泛開(kāi)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的步伐也在穩(wěn)步地加快當(dāng)中，但在發(fā)展加快的同時(shí)難免也會(huì)遇到些許問(wèn)題，比如在預(yù)算指標(biāo)的考核上，存在考核方式較為片面、考慮不周的現(xiàn)象，無(wú)法將內(nèi)部控制目標(biāo)與對(duì)部門(mén)和員工業(yè)績(jī)指標(biāo)的考核進(jìn)行緊密的結(jié)合，出現(xiàn)企業(yè)預(yù)算管理過(guò)程中內(nèi)部控制與業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)相脫節(jié)的問(wèn)題，無(wú)法真正地發(fā)揮預(yù)算考核機(jī)制的激勵(lì)作用，這種單一的考核方式，主要是對(duì)部門(mén)及員工以是否能夠達(dá)到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)銷(xiāo)量指標(biāo)為根據(jù)來(lái)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，費(fèi)用明細(xì)計(jì)劃管理的目標(biāo)在評(píng)價(jià)中一般都是反映到部門(mén)管理的績(jī)效考核項(xiàng)目上，沒(méi)有進(jìn)行考核制度的貫徹落實(shí)，這種情形下，對(duì)企業(yè)員工考核評(píng)價(jià)所具有的激勵(lì)功能就不能有效地充分發(fā)揮了。

總的來(lái)說(shuō)，如果一家企業(yè)單位沒(méi)有優(yōu)秀的內(nèi)控意識(shí)及制度、部門(mén)機(jī)構(gòu)之間缺少有效地溝通協(xié)調(diào)、部門(mén)和員工在對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上沒(méi)有高度的一致認(rèn)同，只是僅僅從制度和方法的角度去實(shí)施預(yù)算管理，那么這家企業(yè)的預(yù)算管理是不可能取得它所想要達(dá)到的預(yù)期效果的。

二、整合預(yù)算與內(nèi)控的必要性

如今在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在新常態(tài)發(fā)展時(shí)期的大環(huán)境背景下，各企業(yè)單位紛紛追求管理模式上的改革以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，而眾多企業(yè)單位的實(shí)踐表明，科學(xué)且合理的全面預(yù)算的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)才是現(xiàn)代企業(yè)得以穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展的必要需求；全面預(yù)算管理作為一個(gè)整合性、全面性的現(xiàn)代企業(yè)的新型預(yù)算管理系統(tǒng)，能有效地保證公司正常地開(kāi)展相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于相關(guān)經(jīng)營(yíng)成果指標(biāo)的核算都是以所制定的預(yù)算指標(biāo)為目標(biāo)，在一定程度上能充分發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)企業(yè)單位部門(mén)和員工積極的激勵(lì)作用，這也要求各企業(yè)單位應(yīng)將考核評(píng)價(jià)與管理者或部門(mén)或個(gè)人的業(yè)績(jī)相掛鉤，公平公正且客觀(guān)地對(duì)高管人士和下屬員工進(jìn)行預(yù)算考核及評(píng)價(jià)，保證獎(jiǎng)懲機(jī)制的有效實(shí)施。

正是如此，如果缺少以預(yù)算作為評(píng)價(jià)管理者或者部門(mén)員工績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，那么企業(yè)內(nèi)部控制制度的實(shí)施則難以得到有效的保障，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人或是企業(yè)員工也會(huì)因缺少能夠客觀(guān)反映自己應(yīng)得利益的有關(guān)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致自身的個(gè)人利益無(wú)法得到有效保障，從而出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高的問(wèn)題，因此，在做好全面預(yù)算管理的同時(shí)，一個(gè)良好的內(nèi)控系統(tǒng)的建立也是至關(guān)重要的，在內(nèi)部控制制度的約束和監(jiān)督下，能夠全面地把控領(lǐng)導(dǎo)者及其下屬員工的權(quán)力義務(wù)以及既得利益，同時(shí)也能在一定程度上緩解所有者與管理者之間較為常見(jiàn)的在利益上的不合和沖突問(wèn)題，從而能進(jìn)一步地保障預(yù)算管理的有效實(shí)施。

與此同時(shí)，當(dāng)公司預(yù)算指標(biāo)管理和行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)后，作為公司的內(nèi)部信息整合系統(tǒng)，內(nèi)部控制系統(tǒng)將能夠確保公司能從預(yù)算管理工作的具體執(zhí)行過(guò)程中獲取有效的可靠信息，不但能夠促進(jìn)和監(jiān)督公司高層管理者的決策制定，也能夠更客觀(guān)地、公平公正地去考察評(píng)價(jià)公司一些主要經(jīng)營(yíng)管理者和其所屬的部門(mén)員工在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)管理方面的執(zhí)行落實(shí)效果。同時(shí)又能夠更有效地避免公司內(nèi)的部分雇員由于個(gè)人既得利益或者其他問(wèn)題而采取損害企業(yè)計(jì)劃管理流程的做法或者措施，從而充分地保證了公司內(nèi)部全面計(jì)劃管理工作的順利進(jìn)行。

預(yù)算管理和內(nèi)控制度同樣的作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分，二者之間相互整合協(xié)同，預(yù)算管理把控與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相匹配的預(yù)算目標(biāo)并將其進(jìn)行細(xì)化，而內(nèi)控則有效地保障預(yù)算成功地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)二者之間在總體目標(biāo)上的一致性以及工作機(jī)制上的互補(bǔ)性，才能使得企業(yè)在內(nèi)控的約束監(jiān)督下得以實(shí)現(xiàn)其所預(yù)期的預(yù)算目標(biāo)。如若拋開(kāi)二者之間的聯(lián)系，單獨(dú)而設(shè)，則往往無(wú)法有效地保證企業(yè)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，例如，在預(yù)算管理中沒(méi)有一個(gè)完備有效的內(nèi)控系統(tǒng)予以保障，那么其外部所披露的財(cái)務(wù)報(bào)告信息難免會(huì)遭到一些信息管理者的質(zhì)疑。

三、優(yōu)化企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)的策略選擇

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理認(rèn)知，優(yōu)化落實(shí)預(yù)算管理制度

由于預(yù)算管理與內(nèi)部控制在多方面上的聯(lián)系密切，這就要求企業(yè)單位在做好預(yù)算管理工作的同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)公司高管員工對(duì)預(yù)算管理結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部?jī)?nèi)控機(jī)制的認(rèn)知意識(shí)，并敦促其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)一步提高自己的內(nèi)控能力及其內(nèi)部預(yù)算控制的水平，以促使高管的經(jīng)營(yíng)行為與公司總體的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)方向相匹配、相適應(yīng)，并確保能夠在嚴(yán)格執(zhí)行公司內(nèi)部規(guī)章制度的情況下，更嚴(yán)格地把握計(jì)劃項(xiàng)目的落實(shí)執(zhí)行，進(jìn)一步發(fā)揮公司預(yù)算目標(biāo)的引導(dǎo)功能及其對(duì)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督制約功能，以便更高效地推進(jìn)公司預(yù)算管理和內(nèi)控制度的有效協(xié)調(diào)整合，為公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，從而進(jìn)一步提升公司的戰(zhàn)略管理價(jià)值。

因此，在提高領(lǐng)導(dǎo)者或是其下屬員工的內(nèi)控意識(shí)方面上，都需要落實(shí)到實(shí)際的工作當(dāng)中，都應(yīng)嚴(yán)格地將預(yù)算與內(nèi)控這二者充分落實(shí)到實(shí)踐的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及企業(yè)的日常管理活動(dòng)中去，優(yōu)化落實(shí)預(yù)算管理制度，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理體系的管理職能以及內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督作用，積極做到內(nèi)控強(qiáng)化預(yù)算管理，預(yù)算管理改進(jìn)內(nèi)控，二者協(xié)力服務(wù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

（二）落實(shí)預(yù)算執(zhí)行制度，建立完善預(yù)算管理體系

一個(gè)好的預(yù)算管理方案如果無(wú)法得到有效的執(zhí)行，那么預(yù)算目標(biāo)的實(shí)施則無(wú)法得到保障，因此企業(yè)應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)前所處的實(shí)際市場(chǎng)和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)控制項(xiàng)目進(jìn)行整體細(xì)致研究，要求項(xiàng)目單位必須高度重視項(xiàng)目實(shí)施情況，推動(dòng)項(xiàng)目執(zhí)行能力的提升。同時(shí)，從預(yù)算管理工作的理論層面上來(lái)說(shuō)，要形成以財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，要充分明晰在預(yù)算管理工作中的部門(mén)配置、人員編制、職能劃分以及議事規(guī)則等，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)、制定預(yù)算政策、劃分預(yù)算項(xiàng)目、制定預(yù)算計(jì)劃、建立預(yù)算執(zhí)行中的核算與報(bào)告系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)以及預(yù)算考評(píng)體系等提供一定程度上的組織保證。

另外，企業(yè)如果想要對(duì)預(yù)算額度進(jìn)行調(diào)整，需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的審批，確認(rèn)通過(guò)后才能調(diào)整，這樣可以有效避免出現(xiàn)預(yù)算超支問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)該推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)算科目的精細(xì)化，從宏觀(guān)層面進(jìn)行調(diào)控，對(duì)每個(gè)部門(mén)乃至每個(gè)崗位的職責(zé)進(jìn)行明確，確保職責(zé)能夠被落實(shí)到每一個(gè)員工身上，督促其做好自身工作。不僅如此，企業(yè)還應(yīng)該定期對(duì)員工進(jìn)行考核，依照考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰，激發(fā)員工對(duì)于工作的積極性和能動(dòng)性。

（三）建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算目標(biāo)考核

完善的公司內(nèi)部及外部治理結(jié)構(gòu)可營(yíng)造良好的預(yù)算和內(nèi)控組織實(shí)施環(huán)境。公司監(jiān)事會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，防止出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。全面預(yù)算和內(nèi)控制度的著眼點(diǎn)都是企業(yè)總體利益，努力創(chuàng)造良好的內(nèi)部制度約束機(jī)制，改善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。在預(yù)算考核方面，不能單純地將產(chǎn)品銷(xiāo)量作為考核指標(biāo)，而是必須把預(yù)算的明細(xì)指標(biāo)要求貫徹落實(shí)到業(yè)務(wù)人員頭上，使其能在開(kāi)展各種業(yè)務(wù)的活動(dòng)中，增強(qiáng)成本控制，提高財(cái)務(wù)預(yù)算控制的執(zhí)行有效性。通過(guò)健全的考評(píng)機(jī)制，可以有效地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，鼓勵(lì)員工改進(jìn)自己工作效率，推動(dòng)預(yù)算水平的提升，并在整體計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中運(yùn)用內(nèi)部管控系統(tǒng)進(jìn)行審核與監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)事前防范、事中管理，使企業(yè)在管理決策過(guò)程中可遵循相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定地發(fā)展。

完善的預(yù)算管理制度有助于高管依據(jù)預(yù)算信息合理決策，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，在內(nèi)部控制制度的約束下，合理分配企業(yè)資源，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)是企業(yè)成本控制的目標(biāo)，提高預(yù)算管理的實(shí)施有效性，必須加強(qiáng)預(yù)算評(píng)價(jià)，完善預(yù)算活動(dòng)。完善公司信息化管理，利用大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等前沿科技宏觀(guān)研究企業(yè)日常財(cái)務(wù)指標(biāo)，提出科學(xué)有效的計(jì)劃方案，并實(shí)現(xiàn)計(jì)劃方案數(shù)字化、可視化。同時(shí)在計(jì)劃執(zhí)行流程上，細(xì)化審核過(guò)程，完善審核流程，提高公司整體計(jì)劃控制和內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)效果，提升公司管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，如今在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展新常態(tài)的背景之下，市場(chǎng)上各企業(yè)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，在這樣一個(gè)如此激烈的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境下，一個(gè)企業(yè)要想穩(wěn)住腳跟并追求更進(jìn)一步的發(fā)展，離不開(kāi)完善的預(yù)算管理體系的建立，需要深刻把握全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制制度在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上的目標(biāo)一致性以及機(jī)制互補(bǔ)性，只有正確有效地整合預(yù)算與內(nèi)控，優(yōu)化自身的預(yù)算管理系統(tǒng)，企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。