姚宇華

(東莞理工學院 高等教育研究所，廣東東莞 523808)

第四次工業(yè)革命加快推進，以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特點的新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，給高等教育改革發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)和機遇。長期以來，我國高等教育采取外延式發(fā)展戰(zhàn)略，存在辦學封閉性較強、主體較為單一、教育資源較為缺乏及體制機制改革較為滯后等問題。2017年12月，國務院辦公廳頒布的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出：“受體制機制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側在結構、質(zhì)量、水平上還不能完全適應，‘兩張皮’問題仍然存在”[1]。新經(jīng)濟需要新大學，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、全面提升人才培養(yǎng)能力成為高校改革的核心。

在此背景下，建設產(chǎn)業(yè)學院成為推進產(chǎn)教融合的關鍵抓手。產(chǎn)業(yè)學院最初由部分高職院校進行探索與實踐，逐步擴展至本科高校。2017年6月，教育部在新工科建設“北京指南”中首次提出：建設一批多主體共建共管的產(chǎn)業(yè)化學院；2020年7月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設指南(試行)》，標志著產(chǎn)業(yè)學院進入全面推進階段。就學術研究而言，當前對本科高校產(chǎn)業(yè)學院的研究呈現(xiàn)不斷拓深的趨勢，取得了一定進展[2]，但對產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展歷程、歷史淵源、現(xiàn)實問題及建設路徑等方面的研究缺乏系統(tǒng)性。本文基于新中國成立以來有關產(chǎn)業(yè)學院的政策文本梳理，對產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展的歷史邏輯、現(xiàn)實問題及改進路徑等進行探討。

一、本科高校產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展歷程與主要特征

依據(jù)系統(tǒng)與權變組織理論觀點，產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)生本質(zhì)是組織創(chuàng)新的結果，源于外在的環(huán)境變化和大學內(nèi)部改革雙重驅動。故對其發(fā)展歷程考察，可以通過分析相關政策文本的演變。一般意義上的政策文本是指政治實體頒布的法案、方針、規(guī)劃、準則、計劃、措施等各種文本形式的綜合。通過對重大教育政策的文本分析，可以揭示其深刻的政策話語意圖[3]?；谛轮袊闪⒁詠懋a(chǎn)業(yè)學院相關政策文本的搜集、整理和分析，可將產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展劃分為以下三個階段。

(一)本科高校產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展歷程回溯

1．萌芽階段：1949—1977年。 我國現(xiàn)代高等教育可以追溯至“洋務運動”時期創(chuàng)辦的實業(yè)教育運動。19世紀60—90年代，為了實現(xiàn)富國強兵目的，以福建船政學堂等為代表的一批新式高等教育機構相繼成立。大學堂在課程設置、教學方式等方面與傳統(tǒng)高等教育機構具有較大的差異性和顯著的應用性。民國時期，在蔡元培等引領下，對北京大學等高校進行了大力改革。但由于當時國家工業(yè)化水平過低，現(xiàn)代意義上的高等教育體系直至新中國成立都未能建立起來[4]。

新中國成立后，實現(xiàn)國家工業(yè)化成為新中國發(fā)展的核心任務。工業(yè)化的推進，對各種專業(yè)技術人才提出了迫切需求。在此背景下，新中國成立初期，我國實施“院系調(diào)整”政策。1950年6月，第一次全國高等教育會議明確提出：“高等教育無論在其內(nèi)容、制度、方法各方面，都必須密切地配合國家的經(jīng)濟、政治、國防和文化的建設?！盵5]院系調(diào)整后，全國高等學?？倲?shù)量從211所減少至182所，綜合性大學由55所減少為13所，由占大學(學院)總數(shù)的41.4%(1947年)下降為1953年的8.5%，在校文科學生由調(diào)整前的33.1%下降為14.9%[6]。院系調(diào)整著重將原先綜合性大學拆分或重組為單科性的工科院校，最終形成了與計劃經(jīng)濟相適應的“條塊分割”的高教管理體制，適應了國家工業(yè)化發(fā)展的需要?！皸l”指中央各部委創(chuàng)辦和管理的高校，旨在為特定行業(yè)、特定部門培養(yǎng)專門人才，以專一學科為主，俗稱“行業(yè)高?！?；“塊”指地方創(chuàng)辦和管理的高校，旨在為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務，俗稱“地方高?！?。高等教育與社會經(jīng)濟由原先松散、脫節(jié)的關系逐步向緊密耦合的關系發(fā)展。

該階段高等教育改革是在新中國成立后初步探索社會主義道路背景下進行的，主要“以俄為師”，通過在短時間內(nèi)推進“院系調(diào)整”政策，對舊有高等教育體系進行了史無前例的改革，一大批與行業(yè)聯(lián)系緊密的“行業(yè)高?！碑a(chǎn)生。高校人才培養(yǎng)供給側與產(chǎn)業(yè)需求側全面對接，為國家推進工業(yè)化提供了強有力的人才支持。在此階段，無論是實踐層面還是理論研究上，均未明確提出產(chǎn)業(yè)學院概念，但對接某一行業(yè)單科性工科院校的創(chuàng)建，及其以服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，與產(chǎn)業(yè)合作辦學、協(xié)同培養(yǎng)人才等理念和做法，與產(chǎn)業(yè)學院具有較大的相似性。故就此而言，可以說是產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)生的一個萌芽階段，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)學院的創(chuàng)建和發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

2.初步發(fā)展與探索階段：1978—2016年。1978年以來，我國全面推進和實施改革開放政策，確立了“以經(jīng)濟建設為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟轉變。區(qū)域經(jīng)濟對人才素質(zhì)、層次等提出了更多要求。[4]與此同時，在黨中央的正確和堅強領導下，我國堅持不懈探索中國特色社會主義發(fā)展道路。尤其是黨的十八大以來，我國在各領域取得了歷史性發(fā)展成就、發(fā)生了歷史性變革。

我國高等教育步入全面改革和發(fā)展階段。針對計劃經(jīng)濟時期形成的“條塊分割”的辦學管理體制，自20世紀90年代以來逐步進行了調(diào)整優(yōu)化。如1993年，黨中央、國務院提出“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針，對517所高校進行了管理體制調(diào)整，實行了以地方為主、中央和地方共建體制。為了集中有限資源，快速提升大學辦學水平，相繼推出和實施了“211工程”“985工程”和“雙一流”建設等政策。從高等教育內(nèi)部看，科學研究作為一個關鍵職能進入大學，產(chǎn)生了研究型大學這一新類型。與傳統(tǒng)行業(yè)高校相比，研究型大學遵循學術邏輯。求高、求大、求全等成為這一時期大學改革發(fā)展的辦學目標追求，高等教育發(fā)展同質(zhì)化傾向明顯。直接削弱了高等教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。自此，學術邏輯成為高校辦學的主導性邏輯，高校人才培養(yǎng)供給側與產(chǎn)業(yè)需求側“脫節(jié)”的問題日趨嚴重。

為了強化高等教育應用性，提升其對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐度和貢獻度，國家相繼出臺一系列政策。逐步涉及產(chǎn)業(yè)學院建設的探索，主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，頒布相關鼓勵高校與行業(yè)、企業(yè)合作的文件。21世紀初，軟件和集成電路等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為支撐該類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家在部分重點大學提前布局，以試點形式加強和探索與企業(yè)合作辦學。如2000年6月，國務院印發(fā)《關于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，鼓勵有條件的高校設立軟件學院，培養(yǎng)復合型人才；2001年7月，教育部發(fā)布《關于試辦示范性軟件學院的通知》，強調(diào)在管理體制和運行機制上，應實施與企事業(yè)單位合作辦學。隨后首批批準了35所高等學校試辦示范性軟件學院；2007年7月，教育部辦公廳頒布《關于進一步加強示范性軟件學院建設工作的通知》，強調(diào)企業(yè)應深度參與軟件學院人才培養(yǎng)模式、組織架構、師資隊伍等建設。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要擴大社會合作，探索高等學校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建模式。2010年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，強調(diào)推進高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，構建高校產(chǎn)學研聯(lián)盟長效機制。以此為指導，2010年起，教育部聯(lián)合22個行業(yè)部門和7個行業(yè)協(xié)會共同實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，促進工程教育改革創(chuàng)新。

黨的十八大以來，面向創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量無法完全適應經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級要求的問題日漸突出。如何加強和促進地方高校人才培養(yǎng)供給側與產(chǎn)業(yè)人才需求側的對接及提升地方高校服務支撐區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展能力，成為政策關注的重點。2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于引導部分地方普通高校向應用型轉變的指導意見》，提出：轉型高?？梢耘c行業(yè)、企業(yè)實行共同組建教育集團，也可以與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建共管二級學院。這是國家在政策層面第一次明確提出高校可以與行業(yè)、企業(yè)等共建共管二級學院，為產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)生和發(fā)展提供了政策依據(jù)。

在實踐層面，不同類型高校對企業(yè)、行業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學院進行了初步探索。部分重點大學在教育部等指導下，繼續(xù)深入推進以示范性微電子學院等為代表的新型二級學院建設；在廣東、浙江、江蘇、福建等經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，部分地方本科高校提出了產(chǎn)業(yè)學院的概念，并對產(chǎn)業(yè)學院建設進行了卓有成效的改革實踐。如21世紀初，東莞理工學院和常熟理工學院分別創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)學院和行業(yè)學院。

這一階段，經(jīng)濟體制等深入推進，我國高等教育在管理體制等方面進行了全方位改革。逐步形成了“中央與地方共建、以地方為主”的管理體制，這種管理體制極大提升了地方政府在高教改革中的積極性和主動性，提升了高校辦學效益。同時，其帶來的“去行業(yè)化”導致高校與行業(yè)及社會經(jīng)濟的關系日漸疏遠，促使大學辦學同質(zhì)化發(fā)展，人才供給側與產(chǎn)業(yè)需求側“脫節(jié)”明顯。知識經(jīng)濟社會的來臨，大學成為區(qū)域創(chuàng)新體系的主力軍，促進社會經(jīng)濟發(fā)展成為大學新的重要使命。國家通過出臺政策引導高校向應用型轉型，大力鼓勵和促進產(chǎn)教融合、校企合作。部分地方高校結合自身實際，將建設產(chǎn)業(yè)學院作為推進產(chǎn)教融合的重要抓手。但總體而言，產(chǎn)業(yè)學院建設的主體范圍較為狹窄，主要限于部分高職院校和少數(shù)本科高校。

3.全面發(fā)展與內(nèi)涵建設階段：2017年至今。 黨的十九大報告提出，“經(jīng)過40年的改革開放，中國特色社會主義進入新時代。”標志著國家發(fā)展戰(zhàn)略由“以經(jīng)濟建設為中心”轉變?yōu)椤敖ㄔO現(xiàn)代化強國”。新時代高等教育發(fā)展使命由服務支撐轉向支撐引領[4]。

2017年2月以來，由教育部主導，我國開始以“新工科”建設為核心抓手，全面推進高等教育改革創(chuàng)新。在新工科建設“復旦共識”中，提出：“深入推進產(chǎn)學合作、產(chǎn)教融合、科教協(xié)同，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與到教育教學各個環(huán)節(jié)”，新工科建設“天大行動”首次提出要“優(yōu)化校內(nèi)協(xié)同育人組織模式，通過建立跨學科交融的新型機構、產(chǎn)業(yè)化學院等方式，突破體制機制瓶頸，為跨院系、跨學科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)新工科人才提供組織保障”；新工科建設“北京指南”進一步提出“建設一批多主體共建共管的產(chǎn)業(yè)化學院”。2017年12月，國務院辦公廳頒布《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出：“鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校設立產(chǎn)業(yè)學院?！边@是“產(chǎn)業(yè)學院”作為一個正式概念首次出現(xiàn)在國家政策文本中。

在上述政策指引下，各地紛紛加快產(chǎn)業(yè)學院建設的推進力度，如福建省和廣東省實施示范性產(chǎn)業(yè)學院建設項目、江蘇省推進重點產(chǎn)業(yè)學院建設點遴選、河南省開展鯤鵬產(chǎn)業(yè)學院建設點建設等。以東莞理工學院、常熟理工學院等產(chǎn)業(yè)學院建設走在前列的地方高校，則陸續(xù)提出了打造新工科現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院2.0版、行業(yè)學院2.0版等舉措，全面推動產(chǎn)業(yè)學院迭代發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)學院建設中，具有突破性和里程碑意義的是2020年10月南京集成電路大學的揭牌成立。該大學是一所在舉辦主體、辦學定位、招生方式、人才培養(yǎng)等方面與傳統(tǒng)大學完全不同的一所新型大學，致力于打造一個銜接高校和企業(yè)、推進產(chǎn)教深度融合的開放平臺，探索構建一種新的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式。

依據(jù)國務院等頒布的政策文件，結合各地、高校對產(chǎn)業(yè)學院建設實際情況，2020年7月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設指南(試行)》，對產(chǎn)業(yè)學院建設背景、目標、內(nèi)涵、任務等進行全面闡釋和部署。2020年12月，教育部組織開展首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院申報與建設工作。2021年12月，公布首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院名單，全國高校共有50所產(chǎn)業(yè)學院入選。

在此階段，教育主管部門在前期部分高校探索的基礎上，結合“新工科”建設，逐步在政策層面提出了“產(chǎn)業(yè)學院”這一概念，并全面規(guī)范和統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)學院建設，有力推動了全國各地的產(chǎn)業(yè)學院建設工作，產(chǎn)業(yè)學院進入全面發(fā)展和內(nèi)涵建設階段。

(二)本科高校產(chǎn)業(yè)學院變革主要特征

1．具有深厚的歷史淵源。我國現(xiàn)代意義上的高等教育源于清朝末年興辦的實業(yè)學堂，主要目的是富國強兵，具有較強的功利主義導向。民國時期，高等教育大力倡導通識教育，但存續(xù)時間較短。新中國成立后，在推進工業(yè)化國家戰(zhàn)略指引下，建立與計劃經(jīng)濟體制相適應的高等教育體系成為高教改革核心目標。在這種體系下，中央相關部委創(chuàng)建的高校主要為特定行業(yè)、部門培養(yǎng)專門性人才；地方舉辦的高校則主要為地方社會經(jīng)濟發(fā)展服務。形成以行業(yè)高校為主的高等教育體系，對后續(xù)我國高教改革產(chǎn)生重大影響。

這種辦學體制的優(yōu)勢是高校與行業(yè)、社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，培養(yǎng)的人才專業(yè)性程度高，應用性強。當前在高教領域出現(xiàn)的“回歸行業(yè)性”的呼吁及對行業(yè)性高水平大學建設的重視算是對行業(yè)高等教育體系一定程度的肯定。產(chǎn)業(yè)學院作為一類旨在解決產(chǎn)教融合、校企合作缺乏有效載體，面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以社會需求為導向，集人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、技術研發(fā)、社會服務等多功能于一體，具有創(chuàng)新性、開放性、跨界性和引領性等特征的新型辦學組織[7]。與當初依托行業(yè)辦學的高等教育體系在內(nèi)涵實質(zhì)上是高度一致的，故從這個層面上說，產(chǎn)業(yè)學院建設具有深厚的歷史淵源，有豐富的辦學經(jīng)驗可以挖掘和借鑒。

2．社會需求邏輯驅動改革。大學改革發(fā)展遵循學術邏輯和社會需求邏輯兩種邏輯。學術邏輯是指大學作為學術性組織，遵循知識發(fā)展規(guī)律和依據(jù)不同學科特點進行組織建制。不同二級學院之間邊界清晰，相互之間分割明顯，大學與外部環(huán)境之間聯(lián)系較少，大學組織具有較強的封閉性。社會需求邏輯指隨著知識快速增長，學科發(fā)展趨向交叉融合，單一性的學科知識無法解決復雜的社會問題，滿足社會需求成為大學組織建制的邏輯起點。大學成為社會的“軸心機構”。在大學組織內(nèi)部，學科發(fā)展強調(diào)交叉融合，一批跨學科中心等新型組織隨之產(chǎn)生。

以此考察產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)生與發(fā)展，在21世紀初，既有少數(shù)重點高校在國家政策推動下，通過創(chuàng)建面向高新技術產(chǎn)業(yè)的示范性軟件學院等新型二級學院探索教育教學改革，也有部分位處經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的地方本科高校在國家出臺的強化產(chǎn)教融合、校企合作政策的引導下，借鑒高職院校改革經(jīng)驗，對產(chǎn)業(yè)學院建設進行初步探索和實踐。具體做法是聚焦區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，堅持社會需求邏輯，全面加強與企業(yè)、行業(yè)等多主體合作，實行開放性辦學，在學科建設、專業(yè)調(diào)整、課程開發(fā)、師資隊伍建設、體制機制改革等方面進行了較為深入改革。

3.基層探索與頂層設計有機結合。在改革實踐中，從主體維度看，一般可分為“自上而下”和“自下而上”兩種方式?！白陨隙隆笔侵父母镉缮霞壊块T主導，注重頂層設計，地方及下級部門以執(zhí)行為主；“自下而上”鼓勵和支持基層積極探索，上級部門一般采取“包容審慎”管理方式，允許部分地方先行試點，在全面分析經(jīng)驗和教訓的基礎上，再行決定禁止或推廣?；仡櫸覈呓谈母锇l(fā)展歷程，改革開放前，政府對大學實行全面的規(guī)制管理，大學全面依附于政府[8]。大學改革遵循“自上而下”方式；改革開放后，我國以提高大學自主權為突破口，對高等教育進行了大力改革。大學在專業(yè)設置、師資隊伍建設、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面獲得一定自主權。以此為契機，各高校結合自身實際情況，在辦學定位、教育教學、人事制度等領域，通過“自下而上”方式進行了一系列創(chuàng)新性改革。

產(chǎn)業(yè)學院改革經(jīng)歷了由“自下而上”向“自上而下”轉變的歷程，基層探索與頂層設計良性互動、有機結合。初期，位處沿海產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達省份的少數(shù)高校通過借鑒高職院校經(jīng)驗，對產(chǎn)業(yè)學院進行了初步探索，取得了較好成效。此階段產(chǎn)業(yè)學院改革是一種典型的“自下而上”方式。通過理論研究和宣傳報道，產(chǎn)業(yè)學院建設逐步得到了教育部相關政府部門、高校及社會等高度關注，成為高教領域的一個政策性概念。隨后，由教育部主導，強化頂層設計，制定并頒布了有關指導產(chǎn)業(yè)學院建設專門性文件，在全國范圍內(nèi)全面推進產(chǎn)業(yè)學院建設。

二、本科高校產(chǎn)業(yè)學院現(xiàn)實問題審思

總的來說，當前產(chǎn)業(yè)學院建設存在師資隊伍整體工程能力偏弱、治理現(xiàn)代化水平不高和體制機制不完善等問題。

(一)師資隊伍整體工程實踐能力偏弱

作為面向區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)學院，其人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，直接取決于師資隊伍整體素質(zhì)。近年來，一些地方高校利用建設產(chǎn)業(yè)學院契機，實施與企業(yè)“雙聘”和“雙掛”，打造“雙師雙能型”師資隊伍。但囿于多重因素，結合“校本”師資和“企業(yè)”師資隊伍建設現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)學院師資建設存在“兩手抓兩手都不硬”的困境，難以有效實現(xiàn)人才互用、協(xié)同育人[9]。首先，相關企業(yè)工程師等到高校遴選聘任標準、考核管理等不完善，加之企業(yè)兼職教師由于時間、精力投入有限，難以保證教學質(zhì)量；其次，長期以來，高校在人才招聘中，重學歷、重論文，輕生產(chǎn)實踐、輕成果轉化。導致學術型教師占比高，雙師型教師占比低，雙能型教師稀缺。對高校教師的職稱評審、崗位聘任、績效考核等方面“五唯”尚未完全打破，對工程實踐經(jīng)歷、技術研發(fā)與成果轉化、行業(yè)背景等缺乏硬性規(guī)定。教師承受的教學、科研壓力較大，影響和制約其到企業(yè)和生產(chǎn)一線進行掛職、實踐鍛煉的積極性和主動性[10]。

(二)治理現(xiàn)代化水平不高

依據(jù)治理概念內(nèi)涵，產(chǎn)業(yè)學院治理分為外部治理和內(nèi)部治理。產(chǎn)業(yè)學院外部治理指產(chǎn)業(yè)學院作為一類新型辦學組織，與政府、企業(yè)、行業(yè)、科研院所等外部主體之間的關系。產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)部治理是指產(chǎn)業(yè)學院與所依托的高校、二級學院及產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)部各主體之間形成的權力、責任等關系。總體而言，目前產(chǎn)業(yè)學院治理現(xiàn)代化水平有待提升。從外部治理看，大部分產(chǎn)業(yè)學院創(chuàng)建了由政府、企業(yè)、社會人士等多主體參與的理事會、專業(yè)建設委員會等機構，企業(yè)等外部主體在學院管理中擁有一定的話語權，但在實際管理過程中，由于職責不夠明晰，缺乏有效運行機制，大多理事會、專業(yè)建設委員會等召開會議的頻次少、外部主體參與積極性不高，未能發(fā)揮實際性作用。在內(nèi)部治理上，產(chǎn)業(yè)學院作為一類依托高校優(yōu)勢學科專業(yè)建設的新型辦學組織，對高校和二級學院具有較高的依賴性。產(chǎn)業(yè)學院建設主要有兩種形式，一是由部分二級學院依托自身優(yōu)勢學科專業(yè)，在學校指導和支持下，與外部主體合作創(chuàng)辦的隸屬于二級學院的辦學機構，在組織層級上相當于系；另一種由學校主導，通過整合內(nèi)部多個優(yōu)勢學科專業(yè)，與外部主體合作成立的辦學組織，與傳統(tǒng)二級學院在組織層級上是平級的[7]。通過這兩種方式創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)學院，在內(nèi)部治理上，存在學?；蚨墝W院與產(chǎn)業(yè)學院邊界不夠清晰、權力下放不夠、教師和學生身份多重性影響管理效能的提升等問題，直接制約產(chǎn)業(yè)學院治理現(xiàn)代化水平的提升。

(三)體制機制不完善

產(chǎn)業(yè)學院作為一個由多主體共建的組織，實踐操作最大的問題是主體積極性，尤其是企業(yè)積極性的問題。積極性不高問題的實質(zhì)是體制機制不完善的問題[11]。在資源配置機制方面，與傳統(tǒng)高校相比，產(chǎn)業(yè)學院資源來源渠道更為多樣化。當前，在產(chǎn)業(yè)學院建設過程中，由于地方政府、企業(yè)、社會等經(jīng)濟發(fā)展水平有限、投入意愿不強、利益保障不足等因素制約，辦學資源仍主要來源于高校，渠道較為單一；在利益共享機制上，國家相關政策供給不足，當前政府將產(chǎn)業(yè)學院建設主要置于產(chǎn)教融合、新工科建設等政策框架下，在相關政策文本里有所涉及，但較為零散，缺乏專門性的產(chǎn)業(yè)學院建設政策。在此政策環(huán)境下，企業(yè)利益無法得到有效保障，導致“校熱企冷”；在多元主體協(xié)同育人機制方面，大部分產(chǎn)業(yè)學院創(chuàng)設社會需求邏輯彰顯不夠，仍主要依托校內(nèi)優(yōu)勢學科專業(yè)，創(chuàng)新性和跨界性不夠突出。政府、企業(yè)、科研機構等主體優(yōu)質(zhì)育人資源無法有效導入育人全過程，校企合作、科教協(xié)同育人機制尚未完全建立；在評價機制方面，在對產(chǎn)業(yè)學院辦學評價上，仍著重經(jīng)費投入、科研論文數(shù)量等規(guī)模性指標，相對忽視服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度和支撐度。

三、推進本科高校產(chǎn)業(yè)學院建設的路徑突破

當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。對于作為現(xiàn)代化強國建設基礎性工程的高等教育而言，需緊扣中華民族偉大復興和世界百年未有之大變局這兩個大局來把握教育改革發(fā)展所面臨的形勢，緊密結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，助力“雙循環(huán)”，同時要參考國際教育發(fā)展大勢，抓住關鍵點，切實推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展[12]。產(chǎn)業(yè)學院作為我國高教改革的關鍵抓手，需進一步通過加強理論研究、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化及深化教育教學改革創(chuàng)新，全面推動產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量發(fā)展。

(一)強化產(chǎn)業(yè)學院理論研究

習近平總書記強調(diào)，要把中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信轉化為辦好中國特色世界一流大學的自信，必須扎根中國大地辦大學。我國作為一個具有悠久歷史的文明國家，具有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情。對于高等教育發(fā)展而言，雖然現(xiàn)代意義的大學產(chǎn)生時間較短，但得益于我國傳統(tǒng)和本土豐富的高等教育資源，逐步走出了一條獨特的發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)學院建設應充分挖掘相關的高等教育改革思想資源，通過借鑒和進行創(chuàng)造性轉化，加強產(chǎn)業(yè)學院理論研究。

第一，深化對以實踐和應用為特色的認識論闡釋。與西方國家主要依據(jù)理論、邏輯和經(jīng)驗的方法來檢驗和發(fā)展知識的理性認識論不同，中國傳統(tǒng)認識論的核心是認為實踐比理論更為重要[13]。這種認識論對我國高教發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。20世紀末，以大學堂形式創(chuàng)建的現(xiàn)代大學雛形辦學旨在富國強兵，課程設置、管理模式、教學方式等應用性鮮明。新中國成立后，在短期內(nèi)通過學習和模仿蘇聯(lián)模式，迅速建構了與計劃經(jīng)濟體制對接的行業(yè)性高等教育體系，其之所以成功實施，也與我國強調(diào)實踐性的認識論內(nèi)核是分不開的。從而形成了我國區(qū)別于西方國家的社會需求辦學邏輯。社會需求邏輯強調(diào)高校辦學應優(yōu)先服務于國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展需求，按這種邏輯來評價，我國重點高校為國家和社會的貢獻度遠遠優(yōu)于西方研究型大學[14]。

第二，加強對中國當代高等教育模式獨特性研究。審視我國高等教育百年發(fā)展歷程，從縱向上看，走的是一條模仿之路：先是模仿日本，隨后引入德國模式，20世紀30年代轉為學習美式高等教育，20世紀50年代“以俄為師”，改革開放后，又轉為向歐美學習；而橫向比較看，當代高等教育模式卻與世界其他國家具有較大差異性。總的來說，我國當代高等教育是在解放區(qū)高等教育的基礎上，接收改造國民黨時期高等教育機構，依據(jù)蘇聯(lián)模式匯聚而成，其中解放區(qū)的高等教育“延安模式”是其“制度基?！盵14]?！把影材Ｊ健本哂械囊择R克思主義為指導、堅持黨的領導、強調(diào)學以致用以及確立的教學、科研、生產(chǎn)“三位一體”的人才培養(yǎng)模式等特征對當代高等教育改革發(fā)展有重大的理論指導價值。

產(chǎn)業(yè)學院創(chuàng)建直接源自產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在未來改革中，應始終堅持社會需求邏輯，充分挖掘和借鑒我國傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的高等教育改革思想資源，加強產(chǎn)業(yè)學院理論研究，為產(chǎn)業(yè)學院建設實踐提供強有力的理論指導。

(二)全面推進產(chǎn)業(yè)學院治理體系和治理能力現(xiàn)代化

伯頓·克拉克(Burton R. Clark)提出的“政府、市場和學術”高等教育系統(tǒng)“三角協(xié)調(diào)”模型認為，在高教改革場域，根據(jù)政府、市場和高校發(fā)揮力量的差異，形成不同的高等教育治理模式。同時基于三螺旋創(chuàng)新理論，產(chǎn)業(yè)學院實質(zhì)是大學—產(chǎn)業(yè)—政府相互作用，通過要素整合，形成的新型組織形式[15]。因此，對于由多主體共建而成的一個混成創(chuàng)新型機構，政府、高校和企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)學院建設的三個核心主體，政府要體現(xiàn)調(diào)控引導作用、高校要發(fā)揮主動建設作用、企業(yè)要實現(xiàn)深度參與者作用[16]。全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升治理效能。

第一，構建多元主體參與的自主治理結構。美國公共選擇學派的創(chuàng)始人之一埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)提出的“自主治理理論”(self-governance theory)認為，為了突破公共事務治理困境，實現(xiàn)公共事務“善治”目標，應通過內(nèi)部多元主體自主協(xié)調(diào)、自主組織等方式共同尋找解決辦法，構建一種自主治理結構[17]。產(chǎn)業(yè)學院作為新型辦學組織，屬于一種混合制辦學形式，各主體在價值和利益訴求方面具有多樣性，為了促使其形成辦學共同體，應創(chuàng)新治理結構形式。如組建由多元主體組成的理事會作為產(chǎn)業(yè)學院的最高決策機構，同時根據(jù)不同事務特點，各主體分工協(xié)作，組建各利益主體參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)建設委員會、教學指導委員會等，為產(chǎn)業(yè)學院治理提供組織基礎。

第二，建立科學高效的運行機制。為了確保產(chǎn)業(yè)學院各項活動有序進行，還需建立相應科學高效的運行機制予以保障[2]。首先，產(chǎn)業(yè)學院建設遵循產(chǎn)業(yè)需求邏輯，是高校參與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主力軍，是深化和落實產(chǎn)教融合的關鍵載體和改革“特區(qū)”。應充分利用這一優(yōu)勢，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展需要，通過共建工程技術研發(fā)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、實踐教學基地等方式，加強與龍頭企業(yè)、地方政府、科研院所等合作，全面推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新；其次，傳統(tǒng)的校企合作、產(chǎn)教融合之所以較長時間內(nèi)實施效果不佳，其主要原因在于高校、企業(yè)與政府等主體的利益關系未處理好。產(chǎn)業(yè)學院作為一類由多主體深度參與的新型辦學組織，應在調(diào)研各主體所關切的利益及平等協(xié)商的基礎上，堅持責任共擔、利益共享、多元共贏原則，構建關注各方利益訴求的長效機制，打造政產(chǎn)學研用利益和價值共同體，確保產(chǎn)業(yè)學院可持續(xù)發(fā)展。

(三)深化產(chǎn)業(yè)學院教育教學改革創(chuàng)新

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！盵18]標志著我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略面臨重大轉型。對于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，大部分學者認為內(nèi)涵式發(fā)展是與傳統(tǒng)的外延式發(fā)展相區(qū)別的一種發(fā)展模式。有學者則從高等教育本質(zhì)視角，認為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是指反映或符合高等教育內(nèi)在本質(zhì)要求的一種發(fā)展理念和發(fā)展方式，其發(fā)展的最終目標是使高等教育內(nèi)在本質(zhì)特征能更為充分地得以體現(xiàn)[19]。高等教育內(nèi)涵式的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)學院自身的內(nèi)涵式發(fā)展。依據(jù)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵界定，所謂產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)涵式發(fā)展，是指一種反映或符合產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)在本質(zhì)要求的發(fā)展理念或發(fā)展方式，發(fā)展的最終目標是使產(chǎn)業(yè)學院的內(nèi)在本質(zhì)特征能夠得以更加充分體現(xiàn)或實現(xiàn)。就產(chǎn)業(yè)學院的本質(zhì)而言，最根本的性質(zhì)或特征可以概括為育人性、創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)性、學術性等。故為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)涵式發(fā)展，應持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)學院教育教學改革創(chuàng)新。

第一，遵循社會需求邏輯，推進學科專業(yè)交叉融合創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)學院建設突破了傳統(tǒng)學科邏輯，以社會需求邏輯為主導。應始終瞄準和聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，依托高校優(yōu)勢特色學科專業(yè)，打開學科專業(yè)邊界，政企校等多方聯(lián)合打造適應區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特色學科專業(yè)集群和人才培養(yǎng)體系，推動相互轉化，實現(xiàn)共同融合。

第二，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新多主體協(xié)同育人模式。從資源角度而言，政府具有政策資源優(yōu)勢、企業(yè)具有技術研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)的市場優(yōu)勢、高校具有高素質(zhì)人才密集的人力資源優(yōu)勢、科研院所具有平臺及研發(fā)能力強的優(yōu)勢[20]。產(chǎn)業(yè)學院應充分利用靈活的辦學體制機制優(yōu)勢，促進區(qū)域多方資源融合。創(chuàng)新產(chǎn)教融合、科教協(xié)同人才培養(yǎng)機制，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接、融會貫通，構建高水平人才培養(yǎng)體系。

第三，聚焦教師工程實踐能力，推進評價機制改革。2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出要通過深化教育評價改革，扭轉不科學的教育評價導向，堅決破除“五唯”頑瘴痼疾，完善立德樹人體制機制[21]。師資隊伍作為產(chǎn)業(yè)學院建設基礎，應通過創(chuàng)新評價體制機制，打造一支高素質(zhì)的“雙師雙能型”教師隊伍。首先，創(chuàng)新評價機制，提升“校本”師資工程實踐能力。在教學管理、績效評估上構建靈活多樣的評價制度，將“教、學、研、訓”等多種評估方式有機結合。在職稱評定上，嘗試職稱單列，專門設計針對產(chǎn)業(yè)學院教師的職稱評價指標體系，加大高質(zhì)量專利、科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)服務等在評價指標體系中的權重；其次，發(fā)揮柔性聘用機制優(yōu)勢，激發(fā)“企業(yè)師資”育人積極性。加強與合作企業(yè)溝通，讓企業(yè)充分了解產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同育人師資的相關要求。創(chuàng)新薪酬管理制度，加大企業(yè)師資教育教學技能培訓。持續(xù)完善校企師資雙向流動和培養(yǎng)機制，構建由高校學術型教師和產(chǎn)業(yè)工程師組成的相對穩(wěn)定、優(yōu)勢互補的“雙師雙能型”教師隊伍。