李志鵬

（常州大學 瞿秋白政府管理學院，江蘇 常州 213159）

黨和國家始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為最廣泛的人民群眾謀求福祉。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。社會保障是經濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器，以及公共政策制定與實現(xiàn)民生治理目標的重要載體，有序推動構建多層次社會保障制度體系，更要加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，改善勞動安全衛(wèi)生條件，才能使廣大勞動者共建共享改革發(fā)展成果落在實處，以更有效的舉措不斷推進共同富裕，也必然是新時代發(fā)展理念的實踐體現(xiàn)。因此，社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)是踐行共同富裕治理理念和改革完善創(chuàng)新社會保障制度的重要基礎［1］，唯有堅持立德樹人的根本性教育理念，推動社會保障課程思政融入教學設計，才是培養(yǎng)未來專業(yè)人才的應有之義。

一、課程思政融入社會保障專業(yè)課程的重要意義

2019年3月18日，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的講話強調：“思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，思政課作用不可替代，思政課教師隊伍責任重大?！保?］社會保障專業(yè)課程思政融入教學關系到人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)，更是核心價值觀培養(yǎng)的重要載體。社會保障課程思政設計的體系化建設需要深度融入人才的思想品德素養(yǎng)、核心價值觀認同、理想信念樹立等多方面維度，在培養(yǎng)學生構建專業(yè)學科知識結構的過程中，更要通過課程思政設計完成最終品德育人使命，不僅在培養(yǎng)過程中給予學生專業(yè)的基礎常識、理論方法、學科視野，通過課程思政環(huán)節(jié)提升專業(yè)教育育人的學習效果，更要予以學生深度的人文關懷與國家情懷教育［3］。

（一）有利于培養(yǎng)學生將家國情懷結合專業(yè)志向

通過系統(tǒng)回顧國家社會保障制度建設的歷史過程，使學生能深入理解以人民為中心的核心價值觀念，從客觀實際國情出發(fā)，以社會保障專業(yè)理論為基礎，促進學生國民身份認同和國家意識的形成，孕育捍衛(wèi)國家尊嚴、主權和利益的思想價值觀念。通過掌握我國社會保障制度改革過程中的基本事實，深刻理解社會保障政策變遷過程中的內在制度動因和價值取向，了解中國共產黨腳踏實地為人民服務的輝煌歷史和光榮傳統(tǒng)，促使學生從內心深處深切認同黨的行動綱領和政策方針，真正理解并踐行社會主義核心價值觀。通過課程思政設計的教學，使學生將中國社會保障事業(yè)取得的偉大成就置于國際國別比較視角，具備全球國際視野和包容開放意識，了解社會保障世界發(fā)展前沿動態(tài)，以學科專業(yè)的視角，熟悉國際社會保障發(fā)展的歷史過程，能夠理解多元文化的差異性和多樣性，從文化歷史和制度發(fā)展的角度，理解不同國家社會制度政策形成的緣起與演進，以此關注社會保障領域人類共同面臨的全球性挑戰(zhàn)，真正理解人類命運共同體的內涵與價值，形成遠大的社會保障專業(yè)志向［4］，引領專業(yè)知識的構建，實踐家國情懷的抱負，激發(fā)擔當使命的預期。

（二）有利于培育學生將道德修養(yǎng)融入理想信念

立德樹人是高等教育的根本任務，德才兼?zhèn)洳拍軗撈疬h大志向、家國情懷。培養(yǎng)學生德行成長是高等教育的首要任務，盡管國內外并沒有課程思政的統(tǒng)一說法，但國外高等教育對學生的道德教育、國家認同教育、公民教育、情感教育、價值觀教育進行了大量的通識課程和專業(yè)課程設計教育實踐工作，主要被稱為“道德教育”，這些教育理念、課程實踐與教學模式，實質上都是發(fā)揮了課程思政的作用與功能［5］。比如美國的教育實施與教育改革的重點，側重于培養(yǎng)愛國主義、公民意識，以及結合不同的專業(yè)課程，培養(yǎng)學生的社會意識；日本在不同的教育實踐環(huán)節(jié)更強調“教養(yǎng)教育”的相關內容；英國國家課程的教育目標在于道德價值觀；新加坡課程設置與教學緊緊圍繞公民意識。由于社會保障專業(yè)的特殊性，融合大量法學、社會學、經濟學、公共管理學等領域前沿最新成果，社會保障專業(yè)課程更應重視強調學科人文的道德倫理，特別是將社會主義核心價值觀確定為核心的思想道德塑造教學任務，這對于幫助學生培養(yǎng)道德素養(yǎng)、融入未來人生的理想信念至關重要。

（三）有利于構建學生知識結構融合人文素養(yǎng)

教育教學課程設計內容都將構建學生全面系統(tǒng)的專業(yè)知識結構作為基本出發(fā)點，幫助學生形成獨立健全的人格品質，逐步積淀積累人文素養(yǎng)。在專業(yè)課程培養(yǎng)方案中的課程結構對應不同的培養(yǎng)目標，課程思政可以引領不同的教學目標，聚焦于知識結構的構建與人文素養(yǎng)的培養(yǎng)兩個核心目標。社會保障專業(yè)課程涉及眾多的人文學科專業(yè)知識結構，人文素養(yǎng)更是強調能力素質和精神素養(yǎng)兩個維度。能力素質體現(xiàn)為專業(yè)知識、批判思維和科學方法論的掌握，精神素養(yǎng)包括獨立的人格發(fā)展、對道德生命的敬畏與認知、自信自愛曠達樂觀的品質、自我管理積極心理的養(yǎng)成、堅忍不拔創(chuàng)新執(zhí)行的能力等方面。社會保障專業(yè)課程思政蘊含的內在價值邏輯，就是通過深度學習挖掘專業(yè)課知識，培養(yǎng)學生掌握科學思維能力和學科方法論，充分挖掘學生的學業(yè)潛力，發(fā)揮社會保障專業(yè)課程關注社會民生發(fā)展的人文情懷特征，助力培養(yǎng)學生的人文素養(yǎng)。

二、共同富裕視角下社會保障課程思政融入的教學實踐路徑

課程思政融入的難點與重點在于通過教學內容和教學方法的教研設計優(yōu)化，將全面系統(tǒng)的專業(yè)知識結構經過學生自身批判性思維的過程，建立起穩(wěn)固的思想道德觀念。社會保障學科發(fā)展迅速，積累了大量的教學案例，通過創(chuàng)新教學模式，進行社會保障領域理論與實踐的多角度場景呈現(xiàn)，以及學科歷史的回顧與梳理，通過學生自身的思維思辨過程，形成對社會保障領域制度政策基本事實真正意義上的消化、理解、吸收，最終實現(xiàn)思想觀念塑造的教學目標。

（一）以社會保障領域基本事實和現(xiàn)實國情，回顧我國社會保障事業(yè)取得偉大成就的艱辛歷程

我國醫(yī)療保障體系建設過程可以作為社會保障課程思政設計的重要切入點。在中華人民共和國成立后，我國建設了農村合作醫(yī)療制度、農村三級醫(yī)療體系、赤腳醫(yī)生制度，即“三大法寶”，結合愛國衛(wèi)生運動，建立了基本公共衛(wèi)生服務體系，為廣大農村居民提供初級衛(wèi)生保健服務，以極為低廉的治理成本，最大限度增進了健康收益，為改革開放后經濟高速增長造就了堅實健康的人力資本，成為廣受贊譽的“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經費唯一典范”，亦對1978年“阿拉木圖宣言”產生了重要的影響，世界衛(wèi)生組織將中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制推崇為世界范圍基層衛(wèi)生推動計劃的模范，為不發(fā)達國家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了模范樣板。在物質醫(yī)療資源十分匱乏年代的政策行動，讓學生切實理解國家時刻以人民中心發(fā)展衛(wèi)生體制的決心與實踐。2009年，“新醫(yī)改”明確提出減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費用負擔，緩解了“看病難、看病貴”問題。基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障制度體系不斷發(fā)展完善，全民覆蓋率不斷上升，2015年基本醫(yī)療保險覆蓋率已達到95%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)保整合的實施改善了城鄉(xiāng)間醫(yī)保受益不公的問題。針對農村居民的因病致貧問題，2015年國家實施了健康扶貧工程等一系列政策舉措，健康扶貧實施效果顯著，農村建檔立卡貧困人口就診人數(shù)持續(xù)上升，自付醫(yī)療費用不斷下降。逐步探索健康扶貧的長效機制，國家始終將人民健康放在第一位。通過多種事實和國情敘事，讓學生自主把不同時間點醫(yī)療保障體系改革連接成邏輯主線，深刻理解社會保障制度建設對人民群眾安全感和福祉的重要性，也進一步體會社會保障制度完善落實了共同富裕的治理理念。

（二）以社會保障學科歷史和國際比較視野，闡明社會保障政策制度的演進邏輯

我國打贏扶貧攻堅戰(zhàn)是一場人類奮斗的偉大史詩，解決了絕對貧困，更加注重相對貧困全面治理，為全球減貧事業(yè)做出了重大歷史性貢獻。20世紀80年代末，我國的扶貧政策不斷調整，從“救濟扶貧”到“開發(fā)扶貧”，再到“整村扶貧”“進村入戶”“精準扶貧”。我國扶貧政策分為五個階段。第一階段：1986—1993年，認識貧困，面對貧困，始于國務院扶貧開發(fā)領導小組的建立。第二階段：1994—2000年，持續(xù)投入。國家政府持續(xù)不斷地投入扶貧資金，出臺了標志性的“八七扶貧攻堅計劃”。第三階段：2001—2010年，從縣到村。國家扶貧策略更加注重讓更多貧困地區(qū)的貧困人口受益問題。第四階段：2010—2018年，精準扶貧。為了有力應對扶貧瞄準問題，精準扶貧工作機制應運而生。第五階段：2019年至今。黨的十九屆四中全會提出建立解決相對貧困的長效機制，國家扶貧工作的重點從絕對貧困轉向相對貧困。通過對扶貧攻堅歷程的學習，向學生呈現(xiàn)國家政府直面扶貧路上千難萬阻的勇氣與擔當、扶貧工作干部前仆后繼的奉獻精神，更要從社會保障專業(yè)的角度理解，分析梳理扶貧攻堅政策瞄準越來越聚焦的內在事實原因，這其中彰顯了國家政府政策制定的治理能力，蘊含著以人民為中心的扶貧發(fā)展理念。通過國際基本事實的比較學習，幫助學生了解到過去四十年世界減貧成績主要是由中國貢獻，最終讓學生從自身的邏輯思維出發(fā)，認識到我國社會保障事業(yè)所取得的舉世矚目的偉大成就來之不易［6］。

（三）以國內外社會保障動態(tài)的前沿發(fā)展，理解社會保障對于實現(xiàn)共同富裕的重要作用與功能

2021年世界衛(wèi)生組織發(fā)布了《2020—2025年數(shù)字衛(wèi)生保健全球戰(zhàn)略》，強調數(shù)字技術正在塑造全球衛(wèi)生的未來［7］，以及信息、通信、互聯(lián)網技術將深度影響醫(yī)療衛(wèi)生領域，最終改善健康結果。實際上先進科學技術不僅僅可以應用到醫(yī)療服務領域，在社會保障扶貧救助實踐政策領域也有著廣泛巨大的應用潛力。醫(yī)療保障、最低生活保障制度、健康扶貧等政策的實施一直都存在扶貧瞄準，高標準保障兜底待遇產生的“棘輪效應”，不利于貧困人口主動脫貧的政策激勵。由于貧困人口和貧困邊緣人口保障待遇的“懸崖效應”等相關問題，亟須解決社會保障政策在實際實施執(zhí)行中所遇到的困境與難題，社會保障政策評估也面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。依托智慧城市的迅速發(fā)展，地方政府民政部門開始利用大數(shù)據(jù)信息平臺，探索智慧救助在扶貧救助領域發(fā)揮重要的突破性作用，比如對困難家庭的精準識別瞄準與及時響應救助，從“兩不愁、三保障”國家貧困標準出發(fā)，整合教育、醫(yī)療、住房、民政、就業(yè)、殘聯(lián)等多部門信息救助幫扶資源，制定引導政策實現(xiàn)社會組織力量對接，引入專業(yè)社會工作服務，聚集成社會救助合力。智慧救助在實踐中通過信息共享機制可以助力提升扶貧瞄準精確度和救助退出機制效率，大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)對潛在相對貧困家庭可能發(fā)生的困境做出提前預判預警，為緩解“懸崖效應”提供政策空間，也會對社會救助工作政策效果評估產生積極的影響。

（四）以深入實地田野調研的教學方法，把握社會保障公共政策理論背景與實施效果

在貫徹立德樹人的專業(yè)培養(yǎng)過程中，除了理論學習掌握，社會保障學科本身也具有實踐和應用的重要屬性［8］。社會保障專業(yè)融入課程思政元素，不僅限于課堂理論的授課，還可以深度結合專業(yè)認知實習等多樣化的培養(yǎng)模式，走出學校理論課堂，走進經濟社會生活田野中實踐，立足客觀世界現(xiàn)實情景，理解社會保障制度細節(jié)與公共政策實施效果，切身體會社會保障制度政策的現(xiàn)實效果。在地方政府社會保障機構中，學習掌握社會保險的運行與監(jiān)管；在民政、婦幼殘聯(lián)部門，熟悉社會救助工作的全過程；在基層社區(qū)組織，深入了解基層工作人員對養(yǎng)老托育工作的辛勤付出。通過實地走訪調研，引導學生自發(fā)將地方政府主管部門制定公共政策的過程、基層工作人員的工作場景、困難老百姓的家庭作為課程思政教育的新課堂，以腳踏實地的態(tài)度，鼓勵學生構建從社會保障專業(yè)理論到現(xiàn)實政策實施的知識橋梁，更要深刻體會社會保障所蘊含的人文關懷，激勵青年學生堅定地將專業(yè)志向與家國情懷相互融合，勵志成為社會保障領域的專業(yè)人才，最終實現(xiàn)課程思政對學生思維道德觀念塑造的教育作用與培養(yǎng)功能。