侯 鵬,王用學,李宏飛,孫漢東,吳明福

（陜西神延煤炭有限責任公司，陜西 榆林 719000）

當前我國大多數(shù)露天煤礦在基建、生產(chǎn)中會不同程度采用“外包”模式進行剝離、采煤作業(yè)。外委單位以剝離成本低、設(shè)備靈活性強、生產(chǎn)組織適應能力強等特點，成為露天煤礦基建、生產(chǎn)中的主要力量[1]；同時，外委單位普遍存在管理薄弱的問題，如管理機構(gòu)不健全、安全意識淡薄[2]、安全投入不足、人員結(jié)構(gòu)復雜、人員文化程度低、流動性大等[3]，這些問題不僅影響外委單位自身安全生產(chǎn)效率，也制約著露天煤礦安全生產(chǎn)。

1 外委單位班組建設(shè)的重要性

班組是企業(yè)整體中的1 個細胞，是1 個企業(yè)最基本的生產(chǎn)單位，也是一切工作的基礎(chǔ)和落腳點[4]。作為煤礦安全生產(chǎn)最基層、最基礎(chǔ)一線組織，管理水平?jīng)Q定了企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行力、落實力，只有班組管理水平有效提高，各項工作目標才能更加順利實現(xiàn)[5]。

1）外委單位班組建設(shè)是建設(shè)單位安全管理主體責任的一部分。外委單位直接參與煤礦生產(chǎn)建設(shè)，是煤礦安全生產(chǎn)的有機組成部分。建設(shè)單位作為煤礦安全管理責任主體，需按照“5 個統(tǒng)一”原則對外委單位進行統(tǒng)一管理[6]。包括統(tǒng)一推行本安體系、統(tǒng)一推行安全質(zhì)量標準化建設(shè)、統(tǒng)一推行區(qū)隊班組建設(shè)、統(tǒng)一進行安全培訓和教育、統(tǒng)一考核與監(jiān)管。因此，外委單位班組也是煤礦基層班組的組成部分。

2）外委單位班組是外委單位安全生產(chǎn)的有效助手。班組作為企業(yè)管理鏈條的末端，是企業(yè)價值創(chuàng)造的平臺，是安全生產(chǎn)和一切工作的出發(fā)點和回歸點[7]。外委班組建設(shè)管理水平，直接關(guān)系到外委單位安全生產(chǎn)效率。

2 外委班組建設(shè)存在的問題

2.1 建設(shè)單位存在的問題

1）思想認識不高，重視程度不足。外委單位普遍服務期較短，隊伍更換頻繁，班組建設(shè)管理基礎(chǔ)薄弱。建設(shè)單位在管理中普遍片面重現(xiàn)場安全和生產(chǎn)管理，對于班組建設(shè)存在得過且過心理，未全面徹底將外委單位班組納入“五個統(tǒng)一”進行管理。

2）體制機制不全，缺少落實抓手。對外委單位班組推進缺少有效的管理體制機制，沒有形成系統(tǒng)的管理、考核流程。在實際管理中片面考核打分，無法將考核落到實處，從而形成有效的激勵措施、手段。

3）管理創(chuàng)新不足，無法落地實施。外委單位與自有區(qū)隊不論是其自身工作性質(zhì)還是人員組織機構(gòu)等方面均存在較大差異。自有區(qū)隊班組建設(shè)的體系、標準運用到外委班組管理中，往往存在水土不服、片面執(zhí)行、難以落地等問題。

2.2 外委單位存在的問題

1）缺乏正確認識，存在抵觸心理。外委單位管理者沒有充分認識到班組建設(shè)的重要價值，思想上存在抵觸心理。在生產(chǎn)管理中，把推行班組建設(shè)工作普遍當做喊喊口號，整整資料，擺擺樣子的形式工作，很少積極主動思考，認真開展落實工作。

2）“專人”具體負責，難以落到實處。班組建設(shè)工作強調(diào)全員參與，各盡其責，按照礦管區(qū)隊－區(qū)隊管班組－班組管員工模式，使得管理層級分明，精簡高效。在實際管理中，外委單位普遍設(shè)置“專人”做一些表面工作，存在應付工作、敷衍了事現(xiàn)象，導致班組建設(shè)流于形式，針對性不強，不僅不能提升自身管理水平，也會浪費員工精力，成為員工的思想負擔，制約員工的積極性。

3 外委班組建設(shè)的實踐探索

3.1 強化管理頂層設(shè)計

1）設(shè)立專項基金。在外委招標時，單獨設(shè)置外委班組建設(shè)基金，按月以完成剝離工程量0.02 元/m3提取。將此部分提取基金用于外委區(qū)隊班組建設(shè)軟硬件基礎(chǔ)投入及半年度考核獎懲兌現(xiàn)使用，重點突出，解決考核無抓手問題。

2）加強建設(shè)引導。①外委單位入場前與主要管理人員開展座談交流會，增強管理人員思想認識，將班組建設(shè)列為“一把手”工程，進行管理體系宣貫；②對班組管理體制集中探討，汲取外委單位管理中好的經(jīng)驗做法，形成思想上的統(tǒng)一，便于班組工作順利推進，結(jié)合外委單位實際情況，有針對性、側(cè)重點的開展，切不可照抄照搬，將學習型、安全型、和諧型作為主要切入點；③結(jié)合煤礦班組建設(shè)相關(guān)制度基本要求，指導外委單位建立健全自有班組建設(shè)相關(guān)制度體系，讓班組建設(shè)工作有制度可依，有規(guī)范可循，進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化、長期化。

3）建立考核獎懲。建立外委班組建設(shè)考核評價體系，按月進行考核評比，激發(fā)工作的積極性、主動性。具體為：①月度考核小組人員由煤礦業(yè)務管理人員和各外委區(qū)隊管理人員共同組成，實現(xiàn)考核透明化、公開化，在考核中發(fā)現(xiàn)別人問題，反省自己不足，把考核同時變成學習和相互促進的平臺；②設(shè)置班組流動小紅旗，每月評選出的優(yōu)秀班組可以得到小紅旗，同時對該班組進行獎勵；③對外委單位整體班組建設(shè)工作進行月度考核評比，即設(shè)置最低分，又設(shè)置排名，基礎(chǔ)分是基本要求，監(jiān)督指導外委單位班組建設(shè)工作落實情況，排名是激勵，排名的先后直接決定考核兌現(xiàn)的金額大小，形成比、學、趕、超的良性循環(huán)；④把規(guī)矩立在前面，嚴抓起來，班組建設(shè)不是表面工程、形式主義，要切實做到嚴起來、管得住、落得實。

3.2 強化外委區(qū)隊建設(shè)

1）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入班組建設(shè)考核中，提高外委單位基礎(chǔ)設(shè)施配置水平。具體為：①各外委單位需將班組會議室、班組陣地等基礎(chǔ)設(shè)施納入專項班組基金使用費用中，配置必要的電腦、投影儀、酒精檢測人臉考勤一體機、展示屏等；②結(jié)合自身情況，可以增加設(shè)置其他有利于員工學習、身心健康、文體娛樂等設(shè)施，豐富員工的文化生活，為員工工作、學習、生活提供1 個良好的氛圍。

2）加強班組長選拔培養(yǎng)。具體為：①充分利用各外委單位現(xiàn)有帶班隊長、安全員機制，以每個獨立運行班為單元劃分班組，帶班班隊長即為班組長，跟班安全員即為副班組長，明確班組長業(yè)務分管范圍、職責權(quán)限，細化責任分工及考核，將基層管理落到實處；②開展班組對標學習，重視交流，避免管理盲區(qū)，交流的目的在于取長補短，組織對外開展對標學習，向先進學、向標桿學，對內(nèi)開展集中培訓學習、班組大講堂、現(xiàn)場參觀交流等多種形式活動，營造良好的分享經(jīng)驗、交流心得的平臺，讓各班組相互交流、相互借鑒，相互學習，以學習促提升，以學習促改進，在不斷實踐中，提升班組管理水平[8-9]；③定期組織開展班組研討活動，針對外委班組管理中的難點、痛點、共性問題組織開展廣泛研討，充分汲取集體智慧，集思廣益，形成1 種可行方案，在不斷實踐的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理思維，尋求最優(yōu)解決方案。

3）強化全過程監(jiān)督。①設(shè)置礦級管理責任人，采用礦外委管理人員分工負責制，每名管理人員為本外委區(qū)隊的包干責任人，外委管理人員參加各外委單位班前會，監(jiān)督班前會的開展情況，熟悉當班作業(yè)的主要內(nèi)容及安全管控重點事項，有針對性地開展外委安全生產(chǎn)管理；②引入外委班組長考核機制，指導外委單位將班組長納入日?？己?，圍繞安全生產(chǎn)管理目標，從設(shè)備保養(yǎng)、設(shè)備整潔、班組成員出勤率、班組學習、現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程熟悉程度、危險源辨識等方面工作進行考評，激發(fā)班組管理責任人的主觀能動性；③設(shè)置基層安全負責人，安全生產(chǎn)大于天，沒有安全一切工作都是零，將基層安全管理責任到人[10]。讓安全員下基層、跟班組，嚴格安全員考核取證，提高安全員的安全管理知識和技能，讓基層班組安全管理與安全員進行考核掛鉤。

3.3 強化員工自主成長

1）調(diào)動員工積極性。①充分發(fā)揮外委單位流動黨員的先鋒模范帶頭作用，在班組生產(chǎn)、工作、培訓學習中，發(fā)揮黨員的骨干帶頭作用和橋梁紐帶作用；②設(shè)置員工示范崗，每月對開展優(yōu)秀員工評選，設(shè)置流動“小紅旗”，讓優(yōu)秀員工能夠及時得到領(lǐng)導和同事的認同、肯定、嘉許、贊揚，并給予一定物質(zhì)獎勵，激發(fā)員工榮譽感、自豪感[11]。

2）搭建員工成長平臺。外委單位人員普遍文化程度較低、技能水平不均。員工知識技能水平的提升，將極大促進班組整體水平。具體為：①強化學習引導，在班組會議室設(shè)置學習角，提供專業(yè)知識、操作技能、生產(chǎn)管理等各類書籍，為大家學習提供便利和創(chuàng)造條件，營造1 個良好的、積極的學習氛圍；②選樹先進典型，將各類先進員工的規(guī)范操作制作成為標準化崗位操作流程現(xiàn)場教學視頻，通過典型示范引領(lǐng)，引導更多的員工學習成長。

4 結(jié)語

外委單位是煤礦安全生產(chǎn)中不可分割的一部分，也是煤礦安全管理的1 個關(guān)注重點。外委班組作為外委單位組織中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)單元，是提升外委單位自身和煤礦安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)點。通過對露天煤礦外委班組管理的不斷探索和實踐，逐漸形成了以煤礦引導、區(qū)隊自治、班組自管、員工自律的良好管理機制，讓班組建設(shè)切實落地，激勵了員工自我成長、提升了承包商整體管理水平、保障了企業(yè)安全生產(chǎn)，實現(xiàn)了三方共贏的管理目標。