曹勝武

（國家能源集團準格爾能源有限責任公司 黑岱溝露天煤礦，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

隨著煤炭資源大規(guī)模開采，由于管理上的缺陷導致頻繁出現各類安全隱患和問題，直接或間接地對煤礦企業(yè)造成較大經濟損失，甚至對人員生命財產安全造成損害，阻礙煤礦企業(yè)安全生產[1]。因此，亟待進一步加強完善煤礦企業(yè)安全管理工作。為此，從人、機、環(huán)、管4 方面入手，重點分析現階段露天煤礦安全管理特點和所存在問題，探究其在生產實踐中存在的根源性原因，通過提升煤礦企業(yè)管理人員對安全管理工作的認知，強化部門之間協調配合度，完善安全管理體系，強化管理機制，提高設備可靠度和穩(wěn)定性[2]，以高標準、高要求為精神支柱做好安全管理工作，帶動全礦工作人員齊抓共管。

1 落實安全管理職責與完善安全管理體系

1.1 安全工作分工不明確

當前露天礦山安全生產管理過程中，中層部門安全管理存在較大缺陷，導致生產過程中和對基層管理中出現較多問題。一方面，部門之間安全任務分工不明確，對安全管理認知度較低，存在錯誤認知：涉及安全二字就認定為安監(jiān)部門職責，與業(yè)務部門無關，未真正落實管業(yè)務必須管安全要求，導致推諉扯皮亂象頻現，同時，部門配合度欠缺是較為普遍的問題，各部門缺少專業(yè)型安全業(yè)務對接人員，臨時安排業(yè)務人員理論和實踐能力欠缺，有待提升；另一方面，任務分工中部分安全工作存在部門交叉管理、銜接不連貫問題，導致一項任務冗余完成，耗費員工時間和精力，降低工作效率[3]。因此，部門之間只有遵循管業(yè)務必須管業(yè)務安全，明確職責分工、加強合作溝通，建立完善的安全管理機制，才能高質高效地完成煤礦企業(yè)安全生產任務，推動煤礦企業(yè)安全工作順利開展，提升礦山整體安全水平。

1.2 完善安全管理體系

1）完善組織機構明確職責。生產過程中，明確礦長和黨委書記在煤礦安全生產中處于核心地位，負責統一協調全礦各類業(yè)務管理，確保煤礦安全生產穩(wěn)定推進。各分管領導負責推進所分管范圍內業(yè)務開展和分析總結，對生產中存在問題和隱患尋求解決之策，制定分管范圍改進措施并落實，參與績效考核工作，協助礦長完成安全生產目標任務。分管領導下設的各職能部門、各隊對分管領導負責，明確職責分工，機電部門負責機電方面安全職責、技術部門負責工藝技術方面安全職責、調度部門負責應急方面安全職責等，完成職責范圍內各項安全任務，組織員工積極參加完成各項自救互救、應急救援、鉆孔爆破、采掘剝離、運輸排棄、道路修筑養(yǎng)護、電路維修供電等各類生產任務警示教育培訓，確?；鶎影踩ぷ髀涞芈鋵?。

2）建立健全企業(yè)配合機制。建立完善的配合機制就需要礦內所有部門和職工共同努力，共同發(fā)揮企業(yè)長治久安的4 大安全文化功能：導向、凝聚、激勵、輻射和同化功能，使職工心中都樹立起使命感和集體榮譽感，共同維護礦山形象。機制中需要對信息傳遞、任務分工、協調配合做出明確制度規(guī)定，信息傳遞要做到高效率傳達、覆蓋面廣、宣傳力度大、層層落實，使得信息傳達通暢[4]。

3）對安全工作和重點工作組織培訓學習。協調配合過程中，為高質高效完成各項安全工作，對各項主要安全工作和重點工作組織進行培訓學習。講授人員為安全主責部門所負責專業(yè)業(yè)務人員，學習人員為各部門負責人或該部門對應業(yè)務人員，培訓結束后進行學習效果檢測，測試結果不合格的進行再次培訓，3 次以上考試不合格給予一定懲罰措施，調離工作崗位，加大懲處力度，以此提升業(yè)務開展效率和標準化。

4）制定懲罰措施。為防止安全工作開展中存在的不配合現象，可制定相應的通報批評、懲罰措施。對積極配合部門和人員給予表彰、物質或金錢獎勵措施，促進各項工作落地落實。工作開展中要充分考慮、征求廣大職工的想法和意見，讓每1 個職工都參與到工作中，讓風險和利益與所有職工掛鉤，進而不斷完善、改進工作方式，提升工作效率，將人的智慧、力量、經驗等資源進行合理匹配，產生最大的經濟價值和社會效應，做到1＋1＞2 模式。

2 設備安全管理

露天煤礦作業(yè)環(huán)境受氣候影響很大、工作空間寬廣，各類設備由于長周期運行磨損較大，車流量密度大，檢測頻率不足導致各類零敲碎打事故不斷，包括輪胎磨損、發(fā)動機漏油、滅火器缺失、失效等問題，因此，設備安全性有待進一步加強?？酉律a設備主要包括吊斗鏟、單斗挖掘機、穿孔設備、自卸卡車、推土機、輪式裝載機、輔助設備（平地機、平路機、壓路機、液壓反鏟、清障車、發(fā)電車等）、高壓電纜等，涉及穿爆、采掘、運輸、排棄、供電等作業(yè)環(huán)節(jié)。設備與設備之間存在聯合作業(yè)、獨立作業(yè)等多種形式，設備可靠度高低直接影響露天礦山開采效率和穩(wěn)定性，由于設備可靠度低下極易導致高處墜落、電擊、車輛碰撞、碾壓、物體打擊、爆炸傷害等生產安全事故發(fā)生。因此，確保各類生產設備安全穩(wěn)定運行，對人員安全、企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定都有著極其重要的意義。

礦用設備計劃、購置、使用、維護、維修、改造、調撥、封存與啟封、報廢、更新等全壽命周期管理必須符合《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦礦井機電設備完好標準》、《煤礦機電設備檢修質量標準》等相關法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準要求[5]。

1）設備使用方面秉持“三?！薄Ｒ院卺窚下短烀旱V設備安全管理為參照，依據各業(yè)務職能劃分，由專職部門管理、專職人員使用、專業(yè)人員維修[6]。電氣設備管理人員必須經過專門培訓學習，熟悉本崗位所涉及的理論知識和業(yè)務技能。熟悉露天煤礦《安全作業(yè)技術操作規(guī)程》、《崗位標準作業(yè)流程》等規(guī)程、規(guī)定中與本人業(yè)務相關的內容。能夠熟練應用計算機辦公、CAD 等繪圖軟件和ERP、EAM 及數字化礦山管理系統等，能夠對計算機進行常規(guī)維護。

2）設備維護方面各司其職。穿孔隊、采掘隊、運輸隊、工務隊、供電隊分別負責保證隊內設備依規(guī)使用和操作。按班次進行設備衛(wèi)生清掃，嚴禁將與工作無關雜物帶入設備，崗位工作人員嚴格依據設備運行記錄點檢要求開展交接班前檢查；按要求做好設備運行記錄等；按規(guī)定周期對設備進行排污、潤滑，當設備各部油（脂）液位不足時，立即補充，做好油脂加注車（站）的管理工作；配合、監(jiān)督設備維修中心日常檢修和維護保養(yǎng)等工作；負責各類信息化系統的使用工作。

3 完善安全管理體系

1）強化安全生產責任制落實。近幾年，隨著國家對煤礦安全工作的嚴抓嚴管，大量違規(guī)生產煤礦已被關閉。但是，依舊存在著部分煤礦安全生產標準化程度低、安全生產責任制落實不到位、超能力違規(guī)生產等現象，一旦遇到困難或發(fā)生事故就頻現推諉扯皮狀況。在生產管理中存在的問題較多，缺少完善的安全管理體系，對將來的安全生產存在很大隱患。因此，必須完善安全生產責任制，積極組織修訂完善安全生產責任制及考核標準，層層簽訂安全生產責任狀、職工簽訂安全生產承諾書[7]，切實做到安全責任橫向到邊落實到所有部門、縱向到底包含所有工作人員，將各部門各隊安全責任制落實情況納入安全結構工資考核，將業(yè)務保安部門考核與聯動考核相結合，完善獎懲措施，保證責任制落地落實。

2）強化內業(yè)管理標準化。內業(yè)資料管理方面存在著繁雜、冗余存儲、缺失、張冠李戴等現象。因此，必須對內業(yè)資料管理嚴把標準關、職責分配關、質量達標關。按照職責分工，分類存儲相關內業(yè)資料，嚴格按照安全生產標準化相關要求留存相應的內業(yè)資料。把工作分別落實到各部門、各單位責任人，做到早布置、早準備，認真對照內業(yè)資料規(guī)范化、各專業(yè)資料管理明細要求，對自營和承包商進行內業(yè)大檢查，將發(fā)現問題進行匯總、匯報、整改，定期開展內業(yè)資料自查自糾，進一步完善規(guī)范內業(yè)資料管理。

3）強化安全文化素質提升。從業(yè)人員安全文化素質低，有待加強教育培訓。煤礦安全生產是1 個持續(xù)動態(tài)變化的過程，不僅設備替換率較高，而且人員流動率也較大。因此，必須強化安全文化教育培訓力度，教育與培訓工作實行統一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、分類指導、教考分離的原則[8]。通過安全文化教育和培訓，帶動全礦員工積極參加安全培訓和各類相關活動，深入理解“隱患險于明火，防范勝于救災”，全面提升職工安全素質和安全意識，進而實現減少“三違”頻率。制定并下發(fā)全年《安全培訓計劃》，積極組織職工進行安全技能大比拼、消防法制宣傳和實踐技能培訓等。積極構建安全警示教育基地，按計劃組織各單位、各部門開展警示教育學習。根據安全培訓計劃要求，組織“三項崗位”人員參加相應培訓、考試；舉辦安全生產標準化、應急管理和應急預案等專項培訓，加強安全培訓檔案管理，完善“1 人1 檔”“1 期1 檔”，通過積極組織開展安全教育培訓和相關活動，掌握行業(yè)內有關安全生產相關內容，逐步提高職工隊伍安全素質和操作水平，做到自覺遵章守紀，增強預防、控制、響應、恢復的綜合管控能力，從而降低事故發(fā)生率，減少人員傷亡或財產損失，進一步改善作業(yè)環(huán)境，激發(fā)自主保安意識，使礦山始終保持安全穩(wěn)定生產。

4）人員不安全行為管理。露天煤礦部分工作人員安全意識薄弱，存在較多違章違規(guī)作業(yè)行為，亟待強化不安全行為管控力度。在安全生產整治過程中，必須堅持“鐵面、鐵心、鐵腕、鐵規(guī)”4 鐵管理模式。對生產過程中觸犯安全底線的行為，秉持原則性立場，不分層級、不怕依靠、敢于碰硬，按照相關法律法規(guī)、規(guī)章制度和獎懲辦法，雷厲風行，嚴格執(zhí)行懲處措施，杜絕從輕處罰、觀察再罰等試圖逃避處罰的行為，讓職工深刻意識到安全無小事。對未按崗位標準作業(yè)流程進行作業(yè)，工程質量不達標，整改落實不到位者，給予直接責任人和相關責任人嚴厲處罰；杜絕人情化“處罰”，對工作中查出的“三違”：違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等行為，遵循事實，即查即罰，現場下達處罰單和整改時限、要求，并留存記錄。對于事故頻發(fā)傾向者，加強教育培訓和處罰力度，使其深刻意識到問題嚴重性，強制性要求參加安全培訓，深刻意識安全生產必要性，提高安全意識，降低人員不安全行為次數，如若屢罰不改，不服從管理者，做出調離工作崗位處罰措施。

4 結語

露天煤礦安全生產是一項綜合性的系統管理，涉及安全生產理念、安全管理、設備設施、員工素質和安全文化等多個方面。通過整章建制，構建層級明確的安全生產責任體系，落實責任到人、不留死角的全員、全過程、全方位、全時段責任網絡；完善各級管理部門安全生產考評機制，強化部門協作配合，將安全生產考核與業(yè)務流程緊密銜接，制定安全生產與工資、獎懲、晉升等工作人員直接利益相關聯等實效措施，通過“三?！备咝嵘O備可靠度，通過培訓，強化員工的應知應會工作，解決員工“不知道”“不清楚”等問題。逐步形成了“誰是主管誰負責、誰的簽字誰負責、誰的業(yè)務誰負責、誰的屬地誰負責、誰的崗位誰負責”的主動型安全文化管理機制，全面提高礦山安全管理水平。