林令霞，高佳男

2021年12月3日，在第十二屆全國(guó)中外合作辦學(xué)年會(huì)上，來(lái)自各學(xué)界及中外合作辦學(xué)專家討論了中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效和特色發(fā)展問(wèn)題，“扎根中國(guó)、融合創(chuàng)新、辦出特色與水平是中外合作辦學(xué)在新發(fā)展階段的重要命題，也是其承載的核心使命”［1］。對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，不斷提升管理水平是中外合作辦學(xué)發(fā)展的核心，人才培養(yǎng)質(zhì)量是中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的保障。數(shù)十年來(lái)，中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，成為高等教育發(fā)展中不可或缺的部分，其重要性不言而喻。辦學(xué)主體通過(guò)引進(jìn)合作院校的優(yōu)質(zhì)教育資源，拓展了辦學(xué)邊界，加強(qiáng)了中西融合，推動(dòng)了教學(xué)理念、教學(xué)方法等方面的改革，大大提升了辦學(xué)主體的國(guó)際影響力。然而，隨著近年來(lái)疫情在全球的持續(xù)影響，使中外合作辦學(xué)也面臨巨大挑戰(zhàn)，外方教師由現(xiàn)場(chǎng)授課轉(zhuǎn)為線上直播或錄播授課，教學(xué)模式的改變給管理帶來(lái)了不便，也使校校之間、師生之間的交流和溝通遇到了前所未有的阻力。在這樣一個(gè)新形勢(shì)下，探索地方高校中外合作辦學(xué)如何擺脫困境，扎根中國(guó)大地，辦出特色，辦出水平，持續(xù)提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量意義深遠(yuǎn)。本文將以通化師范學(xué)院為例，通過(guò)分析影響中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升的原因，探索中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升新路徑。

一、地方高校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)作為教育國(guó)際化的一種形式，在高校如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，“在范圍上增加、在規(guī)模上擴(kuò)大、在管理上規(guī)范、在質(zhì)量上提高，力度和密度前所未有”［2］。截至2022年4月27日，經(jīng)教育部批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)本科教育項(xiàng)目共有891個(gè)，其中地方高校占了絕大多數(shù)。不斷擴(kuò)大的數(shù)據(jù)表明，地方高校在國(guó)際化辦學(xué)中不斷拓展國(guó)際交流合作渠道，探索中外合作辦學(xué)模式，努力通過(guò)借鑒國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。以吉林省為例，本科層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目就有62項(xiàng)，涉及文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、藝術(shù)學(xué)7個(gè)學(xué)科門類，每年招生數(shù)量在7 000人以上，生源主要以吉林省為主，輻射其他各省生源充足地區(qū)，能夠順利完成招生計(jì)劃。中外合作辦學(xué)的培養(yǎng)模式大多為“4+0”模式，頒發(fā)辦學(xué)主體院校學(xué)位和學(xué)歷證書，學(xué)生可選擇“3+1”或“2+2”模式，獲得中外雙方院校學(xué)位證書。

我校共有中外合作辦學(xué)本科教育項(xiàng)目3項(xiàng)，分別是與英國(guó)格林多大學(xué)合作舉辦視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)專業(yè)、與韓國(guó)嶺南大學(xué)合作舉辦食品科學(xué)與工程專業(yè)、與韓國(guó)清州大學(xué)合作舉辦生物科學(xué)專業(yè)，其中視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)專業(yè)于2018年、食品科學(xué)與工程專業(yè)于2021年順利通過(guò)了教育部中外合作辦學(xué)的教學(xué)合格評(píng)估。在近幾年的不斷探索中，各專業(yè)所在學(xué)院積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，辦學(xué)質(zhì)量逐年提高，其中食品科學(xué)與工程專業(yè)首批畢業(yè)生的考研率達(dá)到20%，生物科學(xué)專業(yè)考研率達(dá)到15%。在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在很多不足，在內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升等方面還存在許多問(wèn)題，如自上而下的管理體系尚未形成、國(guó)際化人才培養(yǎng)特色不突出、教學(xué)模式不夠多元化、學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度不完善等，這些問(wèn)題在一定程度上影響了中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。

二、影響中外合作辦學(xué)質(zhì)量的原因分析

（一）中外合作辦學(xué)管理體系不夠完善

通過(guò)走訪兄弟院校，發(fā)現(xiàn)多數(shù)地方高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理尚未納入學(xué)校的宏觀管理，學(xué)校內(nèi)部沒有針對(duì)中外合作辦學(xué)特點(diǎn)的有效的中外合作辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面的評(píng)價(jià)均按學(xué)校其他專業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。項(xiàng)目對(duì)口管理部門各校不盡相同，有的歸屬“國(guó)際處”，有的歸屬“國(guó)際教育學(xué)院”或項(xiàng)目所在的二級(jí)學(xué)院。我校對(duì)項(xiàng)目的具體管理部門為二級(jí)學(xué)院，管理方式也是沿襲二級(jí)學(xué)院的管理模式。二級(jí)學(xué)院管理人員承擔(dān)普通班和國(guó)際班雙重管理任務(wù)，平均1個(gè)輔導(dǎo)員要管理500名左右學(xué)生，沒有專職的合作辦學(xué)班輔導(dǎo)員，人員配備嚴(yán)重不足，更無(wú)法按項(xiàng)目的特殊性來(lái)全身心投入管理。此外，管理人員大多無(wú)國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷，對(duì)合作項(xiàng)目了解不深，對(duì)國(guó)際化人才培養(yǎng)認(rèn)識(shí)不足，在學(xué)生的學(xué)習(xí)和職業(yè)規(guī)劃等方面無(wú)法進(jìn)行深入指導(dǎo)，使辦學(xué)質(zhì)量受到一定影響。

（二）國(guó)際化人才培養(yǎng)執(zhí)行不到位

盡管各高校在申辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目初期，培養(yǎng)方案中均體現(xiàn)了培養(yǎng)具有國(guó)際視野、為地方發(fā)展和建設(shè)服務(wù)的應(yīng)用型人才的想法，但在實(shí)際辦學(xué)中表現(xiàn)出國(guó)際化人才培養(yǎng)目標(biāo)不突出；國(guó)際化人才為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)舉措不多；引進(jìn)國(guó)際化人才培養(yǎng)理念和資源，并將其合理融進(jìn)辦學(xué)全過(guò)程尚未全部落實(shí)；中外雙方共同開發(fā)課程較少，仍停留在探討階段，還沒有具體實(shí)施。教師作為國(guó)際化人才培養(yǎng)的主力軍，專業(yè)能力強(qiáng)、外語(yǔ)水平高的教師數(shù)量較少，所以對(duì)于引進(jìn)課程理解不深，影響了先進(jìn)的教學(xué)理念和優(yōu)質(zhì)資源的利用；學(xué)生的國(guó)際化程度不高，學(xué)生出國(guó)深造受各方限制，外語(yǔ)課程開設(shè)數(shù)量不足，應(yīng)對(duì)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)考試能力不強(qiáng)。

（三）學(xué)生對(duì)外方教學(xué)模式難以適應(yīng)

根據(jù)教育部教外綜〔2006〕5號(hào)文件，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師需完成專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上。目前多數(shù)高校采取集中授課的形式，即用2～4周的時(shí)間完成一個(gè)學(xué)期的教學(xué)任務(wù)，這種集中教學(xué)方式使學(xué)生“難以消化學(xué)科專業(yè)知識(shí)，缺乏足夠的動(dòng)力和知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)進(jìn)行深層次的思考、探究和知識(shí)內(nèi)化”［3］。此外，學(xué)生習(xí)慣于中方的傳統(tǒng)教學(xué)模式，有依賴和慣性思維傾向，對(duì)外方教學(xué)模式感覺不適應(yīng)，不愿主動(dòng)、積極地參與到課堂討論中。由于外方集中授課，導(dǎo)致大量剩余時(shí)間沒有得到合理使用，不僅給學(xué)生管理帶來(lái)困擾，而且學(xué)習(xí)效率和效果也不盡人意。近三年來(lái)，受疫情影響，外方課程全部轉(zhuǎn)入線上教學(xué)模式，這無(wú)疑對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)又是一大挑戰(zhàn)。從我校學(xué)生在線學(xué)習(xí)滿意度調(diào)查結(jié)果來(lái)看，學(xué)生普遍認(rèn)為外方教學(xué)內(nèi)容基本能滿足需求，但互動(dòng)較少、缺乏針對(duì)性指導(dǎo)；學(xué)生自我管理不嚴(yán)、學(xué)習(xí)效率低下、學(xué)習(xí)效果欠佳。

（四）學(xué)生基礎(chǔ)差難以完成學(xué)習(xí)任務(wù)

生源質(zhì)量好壞直接影響到辦學(xué)質(zhì)量。地方院校中外合作辦學(xué)有些專業(yè)錄取在生源不足的情況下，在政策允許的范圍下可適當(dāng)降低錄取線，因而有些專業(yè)在生源方面存在先天劣勢(shì)。學(xué)生大多是“退而求其次”地選擇了高收費(fèi)中外合作辦學(xué)專業(yè)。這些學(xué)生與普通本科專業(yè)學(xué)生相比，在學(xué)習(xí)能力、行為方式、心理特征等方面表現(xiàn)出明顯差異［4］。進(jìn)入項(xiàng)目后，難以習(xí)慣較為高強(qiáng)度的學(xué)習(xí)，甚至逆反，加之外語(yǔ)水平低，即便配有專業(yè)語(yǔ)言翻譯，也難以適應(yīng)相對(duì)自由度高、自主學(xué)習(xí)多的學(xué)習(xí)模式。因此學(xué)生對(duì)專業(yè)興趣不強(qiáng)、學(xué)習(xí)積極性不高、自暴自棄。管理人員和教師普遍反映學(xué)生難管難教，學(xué)習(xí)動(dòng)力不強(qiáng)，考試及格率低，針對(duì)某些課程不得不降低試題難度來(lái)提高考試通過(guò)率。

（五）缺乏完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控對(duì)提高中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量起著決定性的作用。多數(shù)地方高校執(zhí)行學(xué)校對(duì)所有專業(yè)的質(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我校也不例外，學(xué)校將合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作納入“一制二督三查四評(píng)五反”的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中，但缺少針對(duì)中外合作辦學(xué)教學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外方老師日常教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督還不夠全面，沒有建立外方教師的教學(xué)考核制度，也沒有設(shè)立考核任務(wù)。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)日常教學(xué)，尤其是疫情期間現(xiàn)行的外方錄播課、直播課和項(xiàng)目學(xué)生對(duì)教學(xué)的滿意度缺少了解，也不參與項(xiàng)目管理部門召開的項(xiàng)目聯(lián)合管理委員會(huì)會(huì)議，這些在一定程度上都影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。

三、提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量的有效途徑

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)中外合作辦學(xué)管理

在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。2017年，中組部、中共教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)工作的通知》，明確提出要加強(qiáng)中外合作辦學(xué)黨建工作。堅(jiān)持立德樹人，“開足開好思想政治課，把課程思政融入到課程體系中，將中外合作辦學(xué)思想政治教育的特殊性凸顯出來(lái)，才能確保社會(huì)主義辦學(xué)方向”［5］，才能提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。因此，中外合作辦學(xué)應(yīng)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹立“育人為本、德育為先、知識(shí)為基、能力為重”的教育教學(xué)理念［6］，“通過(guò)建立適切的組織架構(gòu)、質(zhì)量方針和管理制度以及高效運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量保障體系，對(duì)其教育教學(xué)過(guò)程和人員進(jìn)行全面質(zhì)量管理”［7］，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全員參與、協(xié)調(diào)配合”的國(guó)際化工作機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校國(guó)際交流與合作工作“齊抓共管、全員參與、整體融入”的國(guó)際化格局，才能有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持“互容互通”，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案

借鑒外方的人才培養(yǎng)理念，結(jié)合地方對(duì)國(guó)際化人才的需求，完善和修訂人才培養(yǎng)方案，以吸收外方的優(yōu)質(zhì)教育資源為切入點(diǎn)，制定培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性思維、適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力方案。以我校視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)專業(yè)和食品科學(xué)與工程專業(yè)為例，在項(xiàng)目運(yùn)行的一個(gè)周期結(jié)束后，根據(jù)外方課程特點(diǎn)以及OBE教學(xué)理念，合理調(diào)整了課程內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)“重基礎(chǔ)、強(qiáng)實(shí)踐”教學(xué)特色，促進(jìn)了國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源與本土教育資源相融合；以學(xué)生需求為導(dǎo)向，增加外語(yǔ)課程比例，并實(shí)施分層次教學(xué)，強(qiáng)化學(xué)生外語(yǔ)能力，同時(shí)制定《學(xué)生出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助管理辦法》，鼓勵(lì)學(xué)生出國(guó)提升專業(yè)能力。

（三）發(fā)揮中外教師“雙主體”作用，實(shí)施多元化教學(xué)模式

中外合作辦學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)是提升中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量的保證，中外教師教學(xué)理念和方法的融合與互鑒是提升教學(xué)質(zhì)量的保障。以我校為例，學(xué)校專門制定了《中外合作辦學(xué)教師出國(guó)培訓(xùn)管理辦法》，先后派出10多名教師赴合作院校聽課交流、開展科學(xué)研究，教師的國(guó)際化能力提高進(jìn)一步促進(jìn)了教學(xué)模式和教學(xué)方法的改革。為了讓學(xué)生能夠“原汁原味”接受外方教師的課程，學(xué)校為外方課程配備了語(yǔ)言教師和專業(yè)助課教師，彌補(bǔ)了學(xué)生語(yǔ)言上的不足。在疫情出現(xiàn)后，學(xué)校采用了及時(shí)有效的“雙主體”授課模式，結(jié)合外方的錄播和直播的授課內(nèi)容，組織中方教師，幫助學(xué)生消化教學(xué)內(nèi)容，并利用學(xué)校教學(xué)平臺(tái)資源，通過(guò)“學(xué)習(xí)通”建設(shè)線上課程，將教學(xué)資源上傳平臺(tái)供學(xué)生課前預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)。疫情期間開展的在線教學(xué)實(shí)踐催化了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和“智能+教育”模式的創(chuàng)新和線上線下教育的深度融合。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展學(xué)術(shù)講座、短期課程、講評(píng)學(xué)生優(yōu)秀作品、介紹學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)優(yōu)秀范例、為學(xué)生答疑解惑，無(wú)疑是一種最佳選擇，同時(shí)也融洽了學(xué)生和外方教師的關(guān)系。

（四）培育優(yōu)質(zhì)生源基地，擴(kuò)大招生影響力

科學(xué)分析歷年中外合作辦學(xué)專業(yè)的招生和就業(yè)情況以及每年考生的報(bào)考和報(bào)到情況，選擇生源充足省份投放計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)需求培育優(yōu)質(zhì)生源基地；對(duì)于優(yōu)質(zhì)生源，學(xué)校可給予獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，也可根據(jù)學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金的措施，提高生源質(zhì)量；充分利用現(xiàn)代信息手段，利用微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)，加大招生宣傳力度，邀請(qǐng)合作院校參與專業(yè)介紹和未來(lái)職業(yè)規(guī)劃介紹，為意向生做好咨詢服務(wù)。此外，提高管理人員素質(zhì)，實(shí)施特色化管理，改善中外合作辦學(xué)條件，與學(xué)生和家長(zhǎng)建立有效的溝通機(jī)制，開展具有國(guó)際化特色的活動(dòng)，提升學(xué)校的美譽(yù)度等，都可成為吸引優(yōu)質(zhì)生源的渠道。

（五）建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督和教學(xué)評(píng)價(jià)是持續(xù)改進(jìn)中外合作辦學(xué)教學(xué)中的不足和提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。學(xué)校需形成校級(jí)、院級(jí)聯(lián)動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，參照教育部中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)對(duì)表，落實(shí)要求，并建立符合中外合作辦學(xué)特點(diǎn)的完善的、多元的、動(dòng)態(tài)的質(zhì)量監(jiān)控體系。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控體系應(yīng)更具有國(guó)際特色，涵蓋雙方合作的有效性、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋、監(jiān)控體系和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展等［7］。學(xué)校應(yīng)將合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作納入學(xué)校層面的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中，實(shí)行定期常規(guī)監(jiān)控、常態(tài)隨機(jī)監(jiān)控與年度專項(xiàng)監(jiān)控相結(jié)合的監(jiān)控模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)系統(tǒng)的“評(píng)教、評(píng)管、評(píng)學(xué)、評(píng)研”監(jiān)評(píng)系統(tǒng)框架。同時(shí)，項(xiàng)目所在學(xué)院要建立“互查互督、協(xié)管共進(jìn)”的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)組織中外方教師開展教學(xué)研討、教師和學(xué)生座談會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)存在的問(wèn)題，促進(jìn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的健康、可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

一直以來(lái)，地方高校在教育部評(píng)估機(jī)制的推動(dòng)下，本著“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”的原則，中外合作辦學(xué)的各項(xiàng)管理制度不斷完善，在專業(yè)教學(xué)和專業(yè)建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量不斷提升。但在教育管理、人才培養(yǎng)、教學(xué)創(chuàng)新、生源優(yōu)化、質(zhì)量監(jiān)控等方面還需進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化，還需增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。受到疫情的沖擊，地方高校中外合作辦學(xué)面臨巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇。筆者認(rèn)為，地方高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化的新模式，緊盯辦學(xué)質(zhì)量提升主線，轉(zhuǎn)變管理模式，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，融合創(chuàng)新交流方式，與合作院校舉辦專題報(bào)告、學(xué)術(shù)講座、學(xué)生畢業(yè)作品展等。開展線上線下混合式教學(xué)，開發(fā)符合學(xué)生發(fā)展需求的課程，不斷提高中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。