曹麗麗 甘曉成

［摘要］新型職業(yè)農民是我國鄉(xiāng)村振興的重要人才支柱。新型職業(yè)農民培育存在碎片化現(xiàn)象，即培育政策不健全，各主體在培育中存在自身問題，授課方式傳統(tǒng)、培育內容單一，受培育對象文化程度低，參與培育的積極性不高等?；诖?，文章以整體性治理為視角，提出新型職業(yè)農民培育的路徑：整合新型職業(yè)農民培育政策供給，構建多主體聯(lián)動的共治格局；優(yōu)化新型職業(yè)農民培育環(huán)境，促進培育實施主體的專業(yè)化與多樣化；立足于受培育對象的實際與需求，促進培育內容、授課方式的整合；聚焦于受培育對象個體，培育技能的同時更注重價值協(xié)同。

［關鍵詞］整體性治理；新型職業(yè)農民；培育路徑

［作者簡介］曹麗麗（1999- ），女，新疆喀什人，新疆大學政治與公共管理學院，在讀碩士；甘曉成（1978- ），女，甘肅民勤人，新疆大學政治與公共管理學院，教授，博士。（新疆? 烏魯木齊? 830047）

［基金項目］本文系2021年度新疆社科基金“南疆地區(qū)就業(yè)質量提升機制”（項目編號：21BJL103）、2022年度新疆大學校內培育重大重點項目“社會政策促進共同富裕實現(xiàn)的理論與實踐研究”（項目編號：XJU2021JK05）和2021年度新疆大學金課建設項目“‘公共經(jīng)濟學課程建設”（項目編號：22APY003）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G725? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2022）23-0078-08

一、引言

新型職業(yè)農民是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有效解決“三農”問題的支柱力量。培育新型職業(yè)農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增強農村發(fā)展活力、保障重要農產(chǎn)品有效供給的重要舉措。2020年，《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》中指出，“整合利用農業(yè)廣播學校、農業(yè)科研院所、涉農院校、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系”。

新型職業(yè)農民培育是涵蓋鄉(xiāng)村人才振興、實現(xiàn)共同富裕的復合范疇，在內容上涉及多部門、多主體和多種機制，具有一定的復雜性，需要運用一種綜合性的概念對其進行整合?；诖?，本文在闡明整體性治理理論與新型職業(yè)農民培育的契合性的基礎上，運用整體性治理理論分析我國新型職業(yè)農民培育的碎片化問題，并據(jù)此提出培育的實施路徑。

二、整體性治理理論與新型職業(yè)農民培育的契合性

1.新型職業(yè)農民的內涵。2011年，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，“新型職業(yè)農民”的概念第一次被國家文件正式提出。新型職業(yè)農民具有以下特點：第一，愛農業(yè)。新型職業(yè)農民除了包括居住在農村的傳統(tǒng)農民外，也包括因為熱愛農業(yè)而轉化為職業(yè)農民的非農業(yè)生產(chǎn)者。第二，善經(jīng)營。新型職業(yè)農民強調農業(yè)生產(chǎn)集約化，即農業(yè)生產(chǎn)不再是“一家一戶”割裂式的小農經(jīng)濟，而是將土地進行規(guī)?；a(chǎn)，運用現(xiàn)代科技技術進行管理。第三，懂技術。新型職業(yè)農民擁有專業(yè)知識素養(yǎng)，改變了傳統(tǒng)靠經(jīng)驗生產(chǎn)的方式，更加注重現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技術的應用?；诖?，本文認為，新型職業(yè)農民是指視農業(yè)為職業(yè)、具有專業(yè)的農業(yè)技能、其收入主要來自農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到一定水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。

2.整體性治理理論的內涵。20世紀七八十年代興起的新公共管理是西方國家為適應全球化、信息化而進行的政府改革。與以往的公共行政不同，新公共管理主張借鑒私營機構的管理方式重塑政府部門，但私營部門管理方式帶來的部門之間的相互轉嫁、相互沖突的目標與項目、回應需求時的各自為政等問題導致政府行政效率降低。為矯正新公共管理導致的“碎片化”，整合政府行政體制，20世紀末佩里·?？怂埂⑴羺s克·鄧利維等人提出并系統(tǒng)地論證了整體性治理理論。

整體性治理理論是基于對傳統(tǒng)官僚制和新公共管理的批判而形成的一種范式轉移，其對立面是“碎片化”。該理論著眼于政府內部機構之間、部門之間的一體化運作，強調政府管理的重新整合。從目標層面來看，整體性治理理論以“協(xié)調”與“整合”為核心理念，致力于重塑政府體制，為公民提供“一站式”服務。從治理結構來看，整體性治理理論以網(wǎng)絡組織為治理結構。網(wǎng)絡組織是處于傳統(tǒng)科層制與市場組織之間的一種中立性治理結構，既沒有科層制權威的行政手段，也沒有市場組織中的合同契約，是一種柔性的治理結構，網(wǎng)絡中的各主體相互依存，互相協(xié)調與溝通。從治理機制來看，整體性治理理論以協(xié)調機制、整合機制、信任機制為治理基礎，以層級、功能和公私部門整合為整合手段，協(xié)調社會各方利益，以實現(xiàn)價值最大化的目標。從功能層面來看，政策目標、組織協(xié)同、功能整合、公眾需求等方面的功能構成整體性治理變革社會治理的新格局。第一，協(xié)調政策目標。政策目標是行動的導向，分散的政策目標往往因各主體合力不足阻礙社會治理實踐。整體性治理理論旨在為公眾提供無縫隙服務，以統(tǒng)合的政策目標指導實踐。在以網(wǎng)絡結構為基礎的整體性治理理論中，各主體間的目標制定有可能是相互的，也有可能是對立的。而協(xié)調機制致力于多方利益關系的整合，化解相對立的目標矛盾，通過強化共同目標的理念增強網(wǎng)絡的統(tǒng)一合力。第二，優(yōu)化組織協(xié)同體系。整體性治理理論致力于將政府的治理層級、功能和公私部門進行整合。針對傳統(tǒng)科層組織的碎片化困境，整體性治理理論運用大部制、逆部門化的思維促使行政部門從分散走向整合。同時，對公私部門進行整合，私立部門和非營利組織同政府部門一起構成社會治理主體。第三，促進功能整合。組織協(xié)調背景下不可避免地帶來功能重合問題，造成行政效率低下、資源浪費，因此有必要對其功能進行整合。整體性治理理論的功能整合在不破壞職能分工專業(yè)化的前提下進行，重新整合雷同或相近的機構功能，以此推動組織機構的專業(yè)化與科學化，為公眾提供高效的、無縫隙的服務。第四，滿足公眾需求。傳統(tǒng)的治理結構忽視公民在公共治理中的主體地位，導致主客體關系失衡。而整體性治理理論的價值理性邏輯在于公民身份的回歸，認為公民及其他社會主體的治理地位必須得到承認，公民社會應該成為社會治理的新場域。整體性運作的關鍵在于高效地處理公眾最關心的問題。以滿足公眾的需要為治理基礎，是整體性治理理論的核心要義。

3.整體性治理理論與新型職業(yè)農民培育的內在契合性。解決新型職業(yè)農民培育問題，需要政策、市場、信息等資源的共同作用，通過促進新型職業(yè)農民的全面發(fā)展提升培育質量，這與整體性治理理論不謀而合。第一，整體性治理理論契合了新型職業(yè)農民培育的碎片化現(xiàn)狀。整體性治理理論是解決新公共管理下組織功能碎片化、服務裂解性問題的一種新型治理模式。該理論強調各行政機構的內部協(xié)同與外部政治、行政等治理要素的整合，主張政府行政從分散走向集中、從碎片走向整合。而當前新型職業(yè)農民培育進程中碎片化問題凸顯，在政策供給、培育主體、方式、內容等方面均存在不同程度的碎片化，致使培育工作躑躅不前。為提升培育質量，整合培育資源，各級政府亟待秉承“整體性”理念，對現(xiàn)有培育體系進行完善。第二，整體性治理理論契合了新型職業(yè)農民培育所蘊含的公共性。2017年，《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》指出，“培育新型職業(yè)農民是加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展關鍵在人，培育新型職業(yè)農民就是培育中國農業(yè)的未來”。而整體性治理理論以公眾需要為基礎，致力于實現(xiàn)公共利益、為公眾提供無縫隙服務的宗旨與新型職業(yè)農民培育在國家戰(zhàn)略層面所體現(xiàn)的公共性具有一定的契合性。第三，整體性治理理論契合了新型職業(yè)農民培育對多主體協(xié)同的訴求。新型職業(yè)農民培育的關鍵在于社會各主體的協(xié)同推進，立足于農民的實際需求，依靠政府、市場及政策等構建新型職業(yè)農民培育的長效機制。而整體性治理理論強調多元主體的整合，是實現(xiàn)多主體協(xié)作的最高境界。因此，新型職業(yè)農民培育的多主體參與與整體性治理理論的跨界協(xié)同存在共性。基于上文所述，構建新型職業(yè)農民培育整體性治理框架，如圖1所示。

三、新型職業(yè)農民培育的碎片化

“碎片化”是指原本完整的東西被破碎成諸多碎塊，碎塊之間彼此獨立、分割。治理語境中的碎片化強調的是一種治理主體間相互獨立、治理目標相互對立、治理政策相互分離的狀態(tài)。新型職業(yè)農民培育作為一項國家政策，其實施成果受政策執(zhí)行的環(huán)境、主體、文本及目標群體的多重影響。具體而言，在宏觀層面上，政府政策供給、多元主體協(xié)調決定新型職業(yè)農民培育方向；在微觀層面上，培育模式、受培育對象影響新型職業(yè)農民培育成效。當下，新型職業(yè)農民培育工作面臨著碎片化的困境，具體表現(xiàn)如下：

1.政策供給的碎片化。政策是實踐的導向。早在2003年農業(yè)部就已提出“新型農民科技培訓”的政策導向，由此看來，我國關于推進新型職業(yè)農民發(fā)展的實踐近20年。然而，囿于新型職業(yè)農民培育在城鄉(xiāng)二元結構中長期居于次要地位的現(xiàn)實困境，用于推動新型職業(yè)農民培育的政策供給存在一定的滯后性。第一，頂層規(guī)劃設計健全，基層操作規(guī)范破碎。雖然近年來《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》《政府工作報告》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等政策文件具體規(guī)定了對象遴選、組織管理及結果評價等方面的內容，但在地方政府層面，除了農業(yè)部規(guī)定的試點縣以外，鮮有地方政府對新型職業(yè)農民培育的人才激勵、產(chǎn)業(yè)扶持等統(tǒng)一規(guī)范，阻礙了培育進程。第二，后續(xù)支持政策動力不足。新型職業(yè)農民培育工作是一項持續(xù)發(fā)展的任務，無論是育前、育中還是育后均需要政府政策的鼎力相助。尤其是育后階段，相應的政策對培育起到鞏固作用。但從現(xiàn)實來看，政府部門往往忽視了培育的“善后”工作，如2019年四川廣漢有230余人被認定為職業(yè)農民并拿到證書，但最終享受政策支持的僅有50余人，后續(xù)支持政策的缺失導致培育工作效果不盡如人意。第三，多元培育主體缺乏具體合作辦法?，F(xiàn)行培育工作倡導“一主多元”的培育體系，但從現(xiàn)行政策規(guī)定來看，培育模式往往拘泥于“多元主體合作”理念，并未涉及各主體職責分配、資源整合等方面的具體實踐內容，容易造成培育內容重合、培育標準混亂、資源浪費、培育效率低下等問題。

2.培育主體的碎片化。我國新型職業(yè)農民培育主體包括政府、職業(yè)院校、社會組織等。然而，受限于多元主體協(xié)作辦法的缺乏，各主體在實踐中的合作往往浮于表面，無法深入展開，培育主體呈碎片化狀態(tài)。

第一，政府供給的碎片化。政府作為主導力量，引領著新型職業(yè)農民培育的發(fā)展方向。從供給內容上來看，政府為新型職業(yè)農民培育提供資金支持、環(huán)境改善、制度保障等條件，為培育工作創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。但依現(xiàn)實來看，各級政府權責不對等、政府資金投入不足、多元主體利益表達機制不健全等問題造成新型職業(yè)農民培育市場紊亂，培育發(fā)展動力不足。首先，政府資金投入不足。中央財政是新型職業(yè)農民培育的主要經(jīng)費來源。2014年新型職業(yè)農民培育專項資金為11億萬元，2020年增長至23億元。雖然培育資金呈逐年上升趨勢，但仍然無法滿足現(xiàn)實培育需求。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，資金缺口更為嚴重。以2020年為例，專項資金為23億元，培養(yǎng)目標為93萬人，平均每人2473元，并未達到每人每年3000～4000元的培育資金需求。其次，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）權責不對等。新型職業(yè)農民培育中，中央政府主要起大局引領作用，而縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府由于身處基層，是培育工作的直接責任主體，最能了解培育工作的問題與需要。但從實踐來看，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在權責不對等問題。以新型職業(yè)農民培育專項資金使用為例，中央政府將財政資金撥至省級政府后，往往由省級政府直接對資金使用做出規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府缺乏對資金的管理權。

第二，職業(yè)院校供給的碎片化。提升勞動者勞動技能是新型職業(yè)農民培育的重要任務。作為技能培育的重要主體，高職院校以其專業(yè)的職業(yè)技術教育為新型職業(yè)農民提供專門的培育服務。然而，一直以來，由于高職院校參與新型職業(yè)農民培育的具體實施方法規(guī)范性文件的缺失、銜接機制不完善等問題的存在，高職院校在培育工作中面臨諸多困境，具體表現(xiàn)如下：首先，教師資源單薄且結構分配不均勻。據(jù)有關學者調查，在我國涉農高職院院校教師隊伍中，具有碩士學位人數(shù)不足30%，高級技術職稱人數(shù)約為15%，博士學位人數(shù)屈指可數(shù)，“雙師型”教師極為缺乏。高學歷與高職稱教師力量的匱乏，無法滿足新型職業(yè)農民培育“懂技術”的深層發(fā)展指標。此外，職業(yè)院校教師隊伍存在嚴重的斷層問題。受社會聲望、職業(yè)發(fā)展前景等因素的影響，職業(yè)院校對年輕教師的就業(yè)吸引力較弱，逐漸形成教師年齡普遍偏大、年輕教師占比較小的局面，導致培育理論與技術因循守舊，無法適時更新。其次，課程設置不合理，理論學習與實踐需求不匹配。目前，我國農村職業(yè)教育具有“普教化”傾向。作為一種實用型人才培養(yǎng)的院校類型，職業(yè)院校與普通學校的教育模式應有不同。但是，部分縣域地區(qū)在新型職業(yè)農民培育課程與考核設計時仍沿用普通學校的做法，以傳統(tǒng)理論學習為主，缺少實踐技能學習課程，模糊了職業(yè)院校職業(yè)技能培育的功能定位，使農民出現(xiàn)了“懂理論、不懂操作”的困境。

第三，社會組織供給的碎片化。新型職業(yè)農民培育的社會組織是指除政府部門、高職院校以外的其他社會主體，如涉農企業(yè)、培訓機構等。但隨著實踐的推進，社會組織由于受利益驅使及自身在培育中的定位不清晰，其參與新型職業(yè)農民培育工作的內驅力不強，難以融入新型職業(yè)農民培育的深度開展。具體表現(xiàn)為：首先，企業(yè)對培育主體的地位認識不深，參與培育的積極性不高。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營者，并未意識到其與職業(yè)院校一樣是新型職業(yè)農民培育的主體，忽視了自身作為主體應當承擔的責任。同時，企業(yè)的最終目的在于盈利，而在新型職業(yè)農民培育過程中，其既得利益有時無法得到保障，在培育過程中往往處于被動狀態(tài)，參與培育的積極性不高。其次，產(chǎn)教融合浮于表面，實訓基地綜合條件無法滿足培育要求。產(chǎn)教融合是新型職業(yè)農民培育的重要模式，是培養(yǎng)其“善經(jīng)營”素質的主要渠道。據(jù)《2018年中國高等職業(yè)教育質量年度報告》資料顯示，當前我國企業(yè)對高職院校的資金投入占比為70%。但產(chǎn)教融合的深度實行不僅僅是資金投入，還涉及技術、師資、場地等一系列問題。目前來看，部分職業(yè)院校與企業(yè)的合作流于簽約、掛牌的表面形式，未對培育提供必要的場地、基礎設備、實踐指導等條件，校企合作未實現(xiàn)深度融合。主要原因在于：首先，企業(yè)對培育認知存在一定偏差，認為育人是職業(yè)院校的職責，企業(yè)僅負責用人。其次，介于培育周期長、農業(yè)回報率低，企業(yè)參與培育的積極性不高。最后，由于企業(yè)參與程度不深，培育中所需的實踐仿真課程僅依靠職業(yè)院校自身建立的小規(guī)模實訓基地，實訓條件遠達不到培育要求，嚴重影響培育效果。

3.培育內容、授課方式的碎片化。當前，我國新型職業(yè)農民培育內容、授課方式呈現(xiàn)出不同程度的碎片化，具體表現(xiàn)如下：第一，培育內容單一，未對培育對象進行分類。首先，與傳統(tǒng)農民不同，新型職業(yè)農民既注重理論知識與技能素質的學習，又兼顧生產(chǎn)經(jīng)營與管理能力的培養(yǎng)。但從實踐來看，培育內容往往以理論與技能學習為主，經(jīng)營與管理方面幾乎未涉及。其次，新型職業(yè)農民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型三種類型，然而，各地方在具體實踐中往往將三種職業(yè)農民類型的培育混為一談，未根據(jù)不同類型特征差異對培育內容進行分類，專業(yè)課程設置大同小異，培育的專業(yè)導向性不強。第二，以傳統(tǒng)授課方式為主，無法滿足現(xiàn)實多樣化需求?！?021年高素質農民培育工作》指出，“新型職業(yè)農民培育要綜合采用課堂教學、學習實踐、線上培訓等多種方式”。尤其在新冠肺炎疫情時期，線上培育凸顯了其方便、快捷的優(yōu)越性。但目前來看，由于培育主體不重視、農民對電子產(chǎn)品的使用率不高等因素，線上授課在培育中的普及率不高。此外，我國部分地區(qū)的新型職業(yè)農民培育仍以講授、觀看視頻、參觀等傳統(tǒng)授課方式為主，忽視新型職業(yè)農民對技術操作與實踐的高要求。據(jù)統(tǒng)計，2020年河南省新型職業(yè)農民培育課程中，課堂講授課時占比為63%，實踐教學課時占比僅為26%，無法滿足農民的實踐需求。

4.培育對象的碎片化。伴隨著新型職業(yè)農民培育工作的深入推進，作為培育對象的農民也呈現(xiàn)出分化態(tài)勢。第一，新型職業(yè)農民培育遴選門檻高，曲解了培育工作的民生工程之意。在制訂遴選方案時，部分地區(qū)存在增列附加條件的現(xiàn)象，如安徽省岳西縣《2021年新型職業(yè)農民培訓對象遴選方案》，其對象條件中指出需具有“初中以上文化”。當前，我國農村地區(qū)多為中老年農民（1980年以前出生），文化水平較低，以“初中以上文化”作為申請條件，會剔除大部分有接受培育意愿的農民，違背了新型職業(yè)農民培育面向廣大人民群眾的宗旨。第二，農民受教育水平低，接受新知識能力有限?！?020年全國高素質農民發(fā)展報告》指出，“在全國高素質農民中，超過45%的農民擁有高中及以上學歷，意味著我國大部分高素質農民的學歷處于較低水平”。較低的文化水平及常年居住于信息較為封閉的農村地區(qū)，導致農民群體對農業(yè)理論知識的理解與技能操作的實踐較為吃力。第三，農民參與培育的積極性不高。實踐中，基層政府在推進培育工作時，往往因過于追求績效而忽視了對政策的宣傳，以至于農民對培育工作持質疑態(tài)度，在參與培育中處于被動狀態(tài)。

綜上所述，“碎片化”將直接造成兩種嚴重危害：第一，新型職業(yè)農民培育政策與農民需求之間產(chǎn)生偏差，制約著新型職業(yè)農民培育成效的最大化。首先，受限于體制性障礙，新型職業(yè)農民培育中的政府與職業(yè)院校、政府與社會組織、政府與其他主體之間缺乏溝通與協(xié)作，極易造成培育工作推進過程中的“重疊”與“缺位”現(xiàn)象。其次，農民作為資源接收者，其根本需求并未得到重視。基于此，資源供給與農民需求必然存在矛盾，導致培育政策與農民需求間產(chǎn)生偏差。第二，加大了制度運行成本，造成區(qū)域間的差異。新型職業(yè)農民培育是一項涉及多部門、多階段的復雜工程，多部門的交錯管理容易引發(fā)職責不清、機構重疊等問題，造成資源浪費。并且新型職業(yè)農民培育具體實施方案由各地方政府制訂，在培育層次與模式上存在一定的地區(qū)差異，容易產(chǎn)生不平衡問題。

四、整體性治理視角下新型職業(yè)農民培育的路徑選擇

新型職業(yè)農民培育的碎片化，實際上衍射出政府推進農村建設的一種現(xiàn)實困境。對我國新型職業(yè)農民培育而言，將頂層設計、培育主體、培育模式與受培育對象的碎片化轉向協(xié)調政策目標、優(yōu)化組織協(xié)同、促進功能整合、滿足公眾需求的一體化運作是破解培育碎片化的首要任務，是系統(tǒng)推進培育工作的必由之路。在此發(fā)展階段中，需要基于整體治理的視角調和各培育要素的有機結合，從政策、培育主體、培育模式、受培育對象四個層面構建培育體系。

1.政策層面：整合新型職業(yè)農民培育的政策供給，構建多主體聯(lián)動的共治格局。當前，如何在“一主多元”的培育治理價值目標的指引下制定多元主體權責制約與合作治理的公共秩序，是新型職業(yè)農民培育政策層面面臨的主要問題。解決這一問題需要在運用整體性思維考量科層分工基礎上的跨界合作機制，以多元主體參與為主要內容，確立新型職業(yè)農民培育政策供給。第一，鼓勵地方政府積極制定具體行動規(guī)范，主動參與培育工作。一方面，黨委在發(fā)揮引領作用，向公眾講清楚“為誰培、培什么”問題時，也要向地方政府講明白“為何培、怎樣培”的疑慮，加強地方政府對培育工作的理解。另一方面，中央政府應將培育工作納入政績考核，將各地培育人數(shù)、培育考核結果、培育農民增收及其他由培育工作產(chǎn)生的效益作為政府績效內容，以此激發(fā)地方政府參與培育的活力。第二，建立健全新型職業(yè)農民培育制度規(guī)范。首先，改革新型職業(yè)農民培育的遴選與過程管理制度。一是在對象遴選上，破除戶口、社保、教育、醫(yī)療等限制，統(tǒng)一新型職業(yè)農民培育遴選標準，讓有意愿參與培育的農民享有平等的機會。二是在過程監(jiān)督上，建立從“項目申報、項目立項、資金使用”到“培育對象遴選、目標界定、內容設置”再到“師資結構、模式選擇、效果考核”的全過程監(jiān)督體系，進一步提高培育質量。其次，地方政府要出臺多元主體合作實施辦法。具體而言，界定政府、職業(yè)院校、企業(yè)等社會組織在培育中的職責與角色，并制定具體合作辦法。政府作為核心力量，在培育工作中應承擔主要責任，其他社會主體作為參與者，要積極配合政府統(tǒng)籌安排。

2.主體層面：優(yōu)化新型職業(yè)農民培育環(huán)境，促進培育實施主體的專業(yè)化與多樣化。整體性治理理念下的新型職業(yè)農民培育，需要消除“培育就是政府的事，培育工作是由政府部門來做的”狹隘思維，致力于營造多主體合作的培育環(huán)境，細化主體合作的內外部銜接機制，構建多層次、綜合性、科學化的整體治理體系。

第一，進一步落實政府在培育中的權力與責任，并與其他主體建立良好的合作關系。首先，整合中央政府與地方政府在新型職業(yè)農民培育中的權力與責任。中央政府在新型職業(yè)農民培育中具有統(tǒng)領大局的作用。對于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府而言，權力小責任重的問題應得到進一步解決。在新型職業(yè)農民培育中，培育工作推進的關鍵在于資金的跟進，因此，在中央與省級政府做好過程管理的前提下，要進一步下放縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對培育資金的管理權限，提高其在培育工作中的自主權。具體而言：中央政府下放財政資金至省級政府后，省級政府應根據(jù)各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、培育需求等情況對資金做出合理劃分，并下發(fā)至各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)自身發(fā)展缺口與需求對資金進行管理規(guī)劃。其次，整合政府與社會的關系，建立主體合作信任機制。政府作為培育的核心主體，在與社會建立合作中應積極做好表率。一是政策是行動的向導，地方政府根據(jù)當?shù)厣鐣渌M織的發(fā)展實際與培育工作要求建立合作辦法。辦法中明確合作方式、內容、責任劃分、資金撥付等內容，促使多元合作具有一定的實施依據(jù)，建立信任合作基礎。二是對于具有營利性的組織，政府應主動提出一定的附加優(yōu)惠措施，如對企業(yè)的稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠政策等，以此調動其參與的積極性。

第二，建立培育主體遴選標準，規(guī)范培育機構的選拔流程。與受培育對象的選拔資質一樣，培育主體也應當統(tǒng)一遴選標準。遴選標準的建立應綜合考慮職業(yè)院校的專業(yè)設置、師資結構與力量，企業(yè)或培訓機構的實踐場地建設、基礎設施水平等情況。具體而言，地方政府在選拔培育主體時，應組織相關人員對主體的培育條件進行實地考察，并對培育要求與場地的契合度進行現(xiàn)場記錄。在選拔流程方面，地方政府發(fā)布《新型職業(yè)農民培育工作培育機構遴選公告》后，符合條件的機構根據(jù)要求填寫并提交申報書，由同級農業(yè)農村局與財政局組織相關專家對申報者進行評分，按照最終得分從高到低選擇承擔機構。最后，相關專家再次審核承擔機構資質，并將審核結果進行公示，公示期不少于5個工作日。公示期滿后，農業(yè)農村局與最終確定的承培機構簽訂培育合同。

3.培育模式層面：立足于受培育對象的實際與需求，促進培育內容、授課方式的整合。針對培育內容與授課方式碎片化問題，亟待建立高效的培育體系進行整合。整體性治理理論立足于公眾需求，為公眾提供“一站式”服務。同樣，在培育工作中只有立足于培育對象實際，滿足培育對象需求，才能確保新型職業(yè)農民培育的可持續(xù)發(fā)展。

第一，分層次、分類別確定培育內容。首先，分層次。借鑒日本、韓國經(jīng)驗，同教育系統(tǒng)一樣，將新型職業(yè)農民培育系統(tǒng)分為初、中、高等職業(yè)教育三個層次。其中，初級是最低層次，主要針對文化程度較低、種植經(jīng)驗較少人群，培育內容以基礎理論知識、簡單實踐操作、幫助樹立從事現(xiàn)代農業(yè)的職業(yè)信念等為主；中級主要針對具有初中、高中學歷，且有一定種植經(jīng)驗的人群，培育內容包括更高層次的理論知識學習、技能培訓、價值觀念塑造等方面；高等職業(yè)教育是最高層級，針對大專及以上學歷、常年從事農業(yè)生產(chǎn)活動的人群，培育內容不僅包括深層次理論與技能學習，還應涵蓋部分農業(yè)研發(fā)課程。其次，分類別。對于生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型三種類型的新型職業(yè)農民而言，其培育內容的側重點也應有所差異。具體來說，對于生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農民，主要培育其市場運營、組織管理、品牌建設、風險防控等能力；對于專業(yè)技能型職業(yè)農民來說，關鍵在于科學、規(guī)?；N植能力的提高；專業(yè)服務型職業(yè)農民對從事鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等服務業(yè)所需的環(huán)境優(yōu)化、電商平臺運用能力的需求較為旺盛。

第二，采用線上與線下相結合，理論學習與實踐操作并行的授課方式。首先，線上與線下相結合的培育方式能提高新型職業(yè)農民培育效率?，F(xiàn)階段，在資源共享的知識型社會背景下，網(wǎng)絡海量課程資源為公眾提供諸多便利。對于新型職業(yè)農民培育工作而言，迫切需要建立標準的網(wǎng)絡培育平臺，為職業(yè)農民免費開放相關農業(yè)理論、農地實踐、技術指導等課程知識。在傳統(tǒng)課堂講授的基礎上，輔之以線上資源教學，進一步提升培育質量。其次，廣泛建立、推廣田間學校，使理論學習與實踐操作并行。田間學校是一種以實踐參與為主要特點的農業(yè)技術學習方式，以農民為主體，以田野為課堂，以實際操作為教學手段，是新型職業(yè)農民培育的重要方式之一。目前，我國田間學校的建立主要依托于政府與非政府組織開展的發(fā)展項目資助。因此，地方政府及組織在建立及申請發(fā)展項目時，應積極向田間學校傾斜，吸引社會主體的參與，提高項目的數(shù)量與質量。

4.受培育對象層面：聚焦于受培育對象個體，培育技能的同時更注重價值協(xié)同。培育對象是新型職業(yè)農民培育的核心要素。培育對象“碎片化”的整合，必須立足于對象本身，從其根本需要出發(fā)，采取積極行動策略，充分調動培育對象的積極性。第一，轉變對“農民”的傳統(tǒng)認知。首先，強化村干部的引導作用。作為最了解基層民情、知曉民意的群體，村干部應主動召集村民，為其傳授新型職業(yè)農民的新思想、新觀念；收集新型職業(yè)農民實現(xiàn)增收的案例，講解地方培育工作規(guī)劃、一系列惠農政策的傾斜等，引導民眾對職業(yè)農民有一個正確的認知。其次，發(fā)揮新型職業(yè)農民的榜樣作用，動員鄉(xiāng)村“土專家”的帶頭作用。積極發(fā)展一批有意愿的農民，用實踐改變社會對傳統(tǒng)農民的認知。第二，建立培育獎勵機制。于村民而言，最好的動員方式是“眼見為實”，即身邊的真實案例。具體來說，對積極參與培訓的農民、獲得職業(yè)技能證書的農民、因培訓實現(xiàn)增收的農民姓名與事跡張貼紅榜，并設置一定金額的“紅包”作為獎勵；召開新型職業(yè)農民培育大會，評選“新型職業(yè)農民小達人”并頒發(fā)榮譽證書，定期邀請“小達人”就培育內容、培育心得等內容為村民演講，以此動員村民積極參與培訓。

五、結語

新型職業(yè)農民培育是促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕進程中的一個綜合性問題，考驗著基層社會各方的治理與協(xié)調能力。因此，新型職業(yè)農民培育工作的推進要考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展與規(guī)劃，各主體需要運用“整體性”的思維，將培育工作作為關乎社會治理與發(fā)展的問題來看待，避免在培育中“各行其是”。尤其是新型職業(yè)農民培育工作面臨著“碎片化”的現(xiàn)狀，更需要綜合性的治理方式來應對，以推動新型職業(yè)農民培育工作的持續(xù)發(fā)展。

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