張 琳，邊和平

（中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

新中國成立以來，經(jīng)過70多年的探索與實踐，我國高校學(xué)生資助體系日臻完善，不僅建立了獨具中國特色的高校學(xué)生資助體系，也形成了中國特色的資助育人模式。對高校學(xué)生資助體系的歷史進(jìn)行研究，有利于更好地審視其思想政治教育功能，助力學(xué)生成長成才。

一、高校學(xué)生資助體系及其構(gòu)成

高校學(xué)生資助體系，是國家建立的包含獎貸助勤補(bǔ)免等多種制度，以幫助學(xué)生解決上學(xué)難問題，促進(jìn)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、努力進(jìn)取、成長成才的政策體系[1]。當(dāng)前，高校學(xué)生資助體系構(gòu)成如下。一是綠色通道。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在開學(xué)初，可以經(jīng)由綠色通道順利完成報到相關(guān)流程，讓學(xué)生感受到國家的支持與關(guān)懷，樹立起大學(xué)生活的信心。二是國家助學(xué)貸款。助學(xué)貸款是國家通過金融手段加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助的一項重要制度。助學(xué)貸款額度為全日制本專科生每生每學(xué)年最多8000元，以彌補(bǔ)學(xué)生在校期間學(xué)費、住宿費的不足。三是國家獎學(xué)金。國家獎學(xué)金是高校學(xué)生所能獲得的具有最高榮譽(yù)級別的國家級獎學(xué)金，獎勵額度為本?？粕可磕?000元，用于激勵學(xué)生在德智體美勞等方面全面發(fā)展。四是國家勵志獎學(xué)金。國家勵志獎學(xué)金是為了激勵學(xué)習(xí)優(yōu)異、品德優(yōu)良的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，獎勵額度為每生每年5000元。五是國家助學(xué)金。國家助學(xué)金是為了幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生彌補(bǔ)生活費的不足，資助額度為每生每年1500~4000元不等。六是勤工助學(xué)。勤工助學(xué)是高校通過設(shè)立一系列助學(xué)崗位，提供給學(xué)生以勞動獲取相應(yīng)報酬機(jī)會的制度。七是學(xué)費減免。學(xué)費減免制度是高校為了幫助無力繳納學(xué)費的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而制定的，尤其是幫扶和照顧孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等。八是師范生公費教育。該制度是國家為吸引優(yōu)秀人才從教所設(shè)立的，制度規(guī)定教育部直屬的師范類高校學(xué)生在校期間的學(xué)費和住宿費由中央財政投入專門資金支付，但在畢業(yè)后有合約工作服務(wù)年限。九是基層就業(yè)國家資助。該制度是國家為鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中西部以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等祖國建設(shè)最需要人才的地方貢獻(xiàn)力量所設(shè)立的制度，國家對到該地方基層單位工作3年及以上的畢業(yè)生實行學(xué)費補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償。十是應(yīng)征入伍服兵役國家資助。該制度規(guī)定，對應(yīng)征入伍服兵役和直接招收為士官的高校學(xué)生實行學(xué)費補(bǔ)償或國家助學(xué)貸款代償，同時對退役后選擇復(fù)學(xué)以及退役一年以上，考上高校的自主就業(yè)士兵學(xué)生實行學(xué)費減免。十一是新生入學(xué)資助項目。針對中西部高校新生，如有家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的，可以申請資助用于彌補(bǔ)開學(xué)報到的交通費用以及開學(xué)后短期內(nèi)的生活費不足。十二是輔助措施。各高校通過利用學(xué)校財政資金，以及落實鼓勵捐資助學(xué)的相關(guān)政策，拓寬資金來源渠道，設(shè)立學(xué)校獎助學(xué)金等，更好、更靈活地對學(xué)生進(jìn)行資助。

二、高校學(xué)生資助體系的歷史演進(jìn)

分析回顧新中國成立以來資助體系的變革歷程，對于實現(xiàn)資助體系的思想政治教育功能，助力學(xué)生成長成才具有重要意義。1949年以來，高校學(xué)生資助體系日益發(fā)展完善，歸納起來，可大體分為以下5個時期。

其一，人民助學(xué)金時期（1949—1983年）。新中國成立伊始，黨和政府對資助體系采取了許多調(diào)整措施，以適應(yīng)社會形勢，推動高等教育發(fā)展。新中國成立初期，全國高等學(xué)校除少數(shù)實行全部供給的公費制，一般實行人民助學(xué)金制。但由于現(xiàn)實環(huán)境、財政情況等原因，不同區(qū)域高校學(xué)生待遇差別極大，且部分高校的人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)難于解決學(xué)生生活上的困難。1952年7月，政府接連出臺兩個文件，進(jìn)行人民助學(xué)金制度的統(tǒng)一調(diào)整和規(guī)范。自此，全國高校的公費制度模式全部變更成人民助學(xué)金制。1952年后，人民助學(xué)金制度在資助對象和標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了一定的改革。1966年，文化大革命開始，全國高校停止招生。直到1970年，北京大學(xué)和清華大學(xué)兩所高校試點招生。同年8月，兩所高校直接從工農(nóng)兵中選拔優(yōu)秀對象免試入學(xué)，入學(xué)的所有工農(nóng)兵學(xué)員均享有津貼費和伙食費，資助對象由“文革”前的“部分學(xué)生”改為“全體學(xué)生”。1973年4月，實行高等學(xué)校招生工作改革，津貼費只發(fā)放給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。1977年，恢復(fù)高考。同年12月，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實行人民助學(xué)金制度的辦法》，指明除了師范、體育以及民族學(xué)院的學(xué)生和研究生全部發(fā)放人民助學(xué)金外，其他高等學(xué)校的學(xué)生依照75%的享受比例進(jìn)行人民助學(xué)金的發(fā)放。直到1982年，人民助學(xué)金制度都未發(fā)生較大變革。

其二，助學(xué)金與獎學(xué)金共存時期（1983—1986年）。隨著黨的十一屆三中全會的召開，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)逐漸加速，改革開放持續(xù)推進(jìn)，高等教育體制改革全面展開。1983年7月，教育部、財政部印發(fā)《普通高等學(xué)校、?？茖W(xué)校人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》，標(biāo)志著我國高校學(xué)生資助體系由人民助學(xué)金模式變革為人民助學(xué)金與人民獎學(xué)金并存模式。

其三，獎學(xué)金制度與貸款制度共存時期（1986—1992年）。1985年5月，中央推行高等教育體制變革，規(guī)定普通高校可以在國家計劃招生外，招收委培生和自費生，由委托單位或?qū)W生繳納一定數(shù)量的培養(yǎng)費。招生制度的改變，標(biāo)志著國家已經(jīng)開始嘗試進(jìn)行教育成本分擔(dān)，高校學(xué)生資助體系也隨之進(jìn)行改革。1986年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家教委、財政部關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報告》，人民助學(xué)金制度成為教育體制改革的重點不斷推進(jìn)，獎學(xué)金和學(xué)生貸款制度的試點工作開始實行，這也宣告了實施多年的助學(xué)金制度的終結(jié)。1987年7月，國家教委、財政部印發(fā)《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行獎學(xué)金制度的辦法》和《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行貸款制度的辦法》規(guī)定，高校一律實行獎學(xué)金和學(xué)生貸款結(jié)合的制度。至此，我國高校學(xué)生資助制度從助學(xué)金制度和獎學(xué)金制度并存轉(zhuǎn)變?yōu)楠剬W(xué)金制度與貸款制度并存。

其四，“獎助貸勤補(bǔ)減+綠色通道”多元混合資助時期（1993—2006年）。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布執(zhí)行，高等學(xué)校資助政策逐漸趨于豐富，覆蓋面越來越廣泛，進(jìn)入混合資助時期。

獎學(xué)金方面。1994年，國家教育委員會、財政部印發(fā)《普通高等學(xué)校研究生獎學(xué)金辦法》，將獎學(xué)金范圍擴(kuò)大至研究生。2002年，《國家獎學(xué)金管理辦法》出臺，設(shè)立國家獎學(xué)金，這是首次出現(xiàn)的冠以國家名稱的獎學(xué)金。2005年，《國家助學(xué)獎學(xué)金管理辦法》出臺，設(shè)立國家助學(xué)金。

助學(xué)貸款方面。隨著高校收費制度、招生制度的改革，廣大經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)難的問題開始凸顯。1999年6月，《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定（試行）通知》出臺。此后，助學(xué)貸款制度不斷經(jīng)過流程簡化等完善措施，對助學(xué)貸款工作起到了很大的推動作用。但2003年，因誠信教育的不足，助學(xué)貸款持續(xù)受違約影響而陷入停貸危機(jī)。對此，2004年6月，《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》出臺，決定建立和完善風(fēng)險防范和補(bǔ)償機(jī)制。2006年9月，教育部和財政部出臺相關(guān)文件，規(guī)定中央部屬高校畢業(yè)生赴西部地區(qū)和艱苦地區(qū)基層單位工作3年以上的，由國家為其償還助學(xué)貸款本金及利息。

勤工助學(xué)方面。1993年8月，《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校勤工助學(xué)工作意見》出臺，文件中規(guī)定了高校勤工助學(xué)相關(guān)的崗位設(shè)置、工作內(nèi)容、資金籌措等。次年，國家教委和財政部要求各高校充實勤工助學(xué)基金。1999年6月，教育部和財政部發(fā)文明確規(guī)定各高校每年必須從學(xué)費收入中劃出10%的經(jīng)費，專門用于勤工助學(xué)工作。2005年4月，《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生勤工助學(xué)工作的意見》出臺，要求學(xué)生參加勤工助學(xué)的時間每周不超過8小時，報酬原則上每小時不低于8元，切實維護(hù)學(xué)生基本權(quán)益。

特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費減免政策。1993年7月，《關(guān)于對高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》出臺，用于補(bǔ)助生活特別困難的學(xué)生。1995年4月，《關(guān)于對普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費有關(guān)事項的通知》出臺，對高校必須建立學(xué)雜費減免制度作出明確規(guī)定。

“綠色通道”制度。1998年，清華大學(xué)最早開始實行“綠色通道”制度。2000年，《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費工作若干意見的通知》出臺，文件明確提出各高校必須建立“綠色通道”制度，確保每個家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)新生都可以正常入學(xué)。

至此，我國初步形成了“獎助貸勤補(bǔ)減+綠色通道”混合資助體系，進(jìn)一步緩解了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活困難問題。

其五，新資助體系時期（2007年至今）。2007年5月，《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》出臺，標(biāo)志著資助體系進(jìn)入新階段。隨后，財政部和教育部接連發(fā)布關(guān)于國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金等系列配套文件，明確提出要建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。構(gòu)建新資助體系的主要舉措具體如下。

完善國家獎學(xué)金制度。2007年6月，財政部和教育部聯(lián)合發(fā)文，要求設(shè)立國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金。2012年9月，財政部和教育部聯(lián)合發(fā)文，決定自當(dāng)年秋季學(xué)期開始，增設(shè)研究生國家獎學(xué)金。

完善國家助學(xué)金制度。2007年6月，《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》出臺，決定設(shè)立國家助學(xué)金。2013年7月，財政部和教育部出臺相關(guān)文件，決定自2014年秋季學(xué)期起，增設(shè)研究生國家助學(xué)金。

推行助學(xué)貸款政策。2007年，財政部、教育部和國家開發(fā)銀行最先在江蘇、湖北等5個省份開展生源地信用助學(xué)貸款的試點工作。2008年9月，《關(guān)于大力開展生源地信用助學(xué)貸款的通知》出臺，要求在前期試點工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對生源地信用助學(xué)貸款的推廣運用。2014年，《關(guān)于調(diào)整完善國家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》出臺，明確要求上調(diào)國家助學(xué)貸款相關(guān)資助標(biāo)準(zhǔn)。2015年，《關(guān)于完善國家助學(xué)貸款政策的若干意見》出臺，明確提出要進(jìn)一步提高貸款資助比例和標(biāo)準(zhǔn)，延長貸款償還期限并建立償還救助機(jī)制，切實為借款學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)壓力。

實施師范生免費教育。2007年5月，國務(wù)院決定從當(dāng)年秋季開始，在北京師范大學(xué)等6所教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育制度。

完善勤工助學(xué)。2007年5月，《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》出臺，明確規(guī)定了勤工助學(xué)的資金來源、崗位安排等。2018年9月，《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法（2018年修訂）》出臺，提高了學(xué)生勤工助學(xué)的勞動報酬。

規(guī)范補(bǔ)償代償。2009年3月，《高等學(xué)校畢業(yè)學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》出臺。同年4月，《應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》出臺。2013年8月，國家對服義務(wù)兵役國家資助范圍擴(kuò)大。2015年，《關(guān)于對直接招收為士官的高等學(xué)校學(xué)生施行國家資助的通知》出臺，進(jìn)一步擴(kuò)大了資助對象和資助范圍。

建立新生入學(xué)資助項目。2012年5月，國家建立新生入學(xué)資助項目，為中西部生源地家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的新生提供路費和開學(xué)后短時間內(nèi)的生活費用，使他們能夠順利入學(xué)。

至此，標(biāo)志著我國已經(jīng)建立起比較完善的高校學(xué)生資助體系，為解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難、促進(jìn)學(xué)生成長成才提供了制度保障。

三、高校學(xué)生資助體系發(fā)展的現(xiàn)實啟示

經(jīng)過幾十年的探索與實踐，高校學(xué)生資助體系對助推學(xué)生健康成長成才發(fā)揮了重要作用，積累了十分寶貴的經(jīng)驗，提供了極為重要的啟示。歸納起來，主要體現(xiàn)在以下方面。

其一，高校學(xué)生資助體系要因時而進(jìn)，因勢而立。從單一的人民助學(xué)金制度到多元的混合資助制度，是隨著歷史邏輯演進(jìn)和時代發(fā)展趨勢不斷變化的。通過對資助體系歷史進(jìn)行考察，能夠注意到不同時期的資助體系呈現(xiàn)出特定歷史時期的特點，同時蘊含著不同時期國家對高等教育人才培養(yǎng)的不同政策要求，具有明顯的時代性與導(dǎo)向性。比如，誕生于計劃經(jīng)濟(jì)時期的人民助學(xué)金制度，契合了“教育必須為國家建設(shè)服務(wù)”的國家人才培養(yǎng)方略，是國家出資辦教育理念的體現(xiàn)，在一定程度上體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，蘊含著國家對大學(xué)生成長的重視與關(guān)懷，對特殊時期的國家建設(shè)及人才培養(yǎng)起到了十分積極的作用。人民助學(xué)金資助模式在完成特定時期的歷史使命后，其凸顯出來的問題與不足，促使了資助體系的進(jìn)一步發(fā)展。再如，獎學(xué)金和貸款制度的出現(xiàn)，正是資助體系適應(yīng)改革開放市場化以及高等學(xué)校收費制度改革所做出的調(diào)整。由注重平均的人民助學(xué)金，發(fā)展至表彰優(yōu)秀的獎學(xué)金，再過渡到無需付息的貸款制度，它們改變了平均主義的資助慣例，對原來部分學(xué)生“入了大學(xué)門，就是國家人”的惰性思想有一定的改變，有利于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，是資助體系從過分關(guān)注公平向逐漸考慮效率的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，正是“奮起爭上游，在競爭中取勝”的時代精神以及教育成本分擔(dān)理念在資助體系中的體現(xiàn)。又如，為貫徹國家引導(dǎo)人才流動的精神，免費師范生教育、助學(xué)貸款代償制度等得以建立，進(jìn)一步鼓勵了高校學(xué)生赴基層單位就業(yè)、投身國防事業(yè)，以及向更高的層次發(fā)展，優(yōu)化了學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了人才資源合理分布，充分體現(xiàn)了國家資助對人才培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。

經(jīng)過70多年的探索，目前形成的資助體系不僅適應(yīng)了我國現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也適應(yīng)我國高等教育的改革與發(fā)展，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的時代精神。

其二，高校學(xué)生資助體系要向精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)育人聚焦。通過考察，能夠發(fā)現(xiàn)資助體系的發(fā)展逐漸趨向精準(zhǔn)。人民助學(xué)金初期的資助政策，由于規(guī)模大、范圍廣，給政府帶來巨大的財政壓力。同時，它逐步演變成了人人均沾的平均主義，即“一刀切”的資助慣例，不僅不具有表彰、獎勵先進(jìn)的作用，無法彰顯對優(yōu)秀學(xué)生的激勵作用，而且會造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受到的資助僅占到很少一部分，致使最需要資助的貧困學(xué)生無法得到真正的幫助。

1955年8月，教育部做出指示，要求依照學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件確定是否發(fā)放助學(xué)金以及發(fā)放數(shù)額，資助對象由“全體學(xué)生”改為“部分學(xué)生”，資助對象轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)困難學(xué)生。1983年，教育部和財政部頒布相關(guān)文件，通過降低助學(xué)金比例，將資助重點聚焦于真正需要資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，同時每年對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行復(fù)核，從而調(diào)整助學(xué)金發(fā)放情況，增添了些許精準(zhǔn)資助的意蘊。2007年，包含獎貸助勤補(bǔ)免等多種制度的新資助體系建立。資助體系對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫助貫穿大學(xué)始終，此后，依據(jù)學(xué)生的困難程度分層次實行針對性資助。

可以看到，高校學(xué)生資助體系在發(fā)展中逐漸趨向資助對象精準(zhǔn)、資助內(nèi)容精準(zhǔn)、資金發(fā)放精準(zhǔn)等。目前，資助體系基本上實現(xiàn)了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)，未來應(yīng)努力在精準(zhǔn)育人方面加以聚焦、探索與發(fā)展。

其三，高校學(xué)生資助體系要凸顯思想政治教育的功能。經(jīng)過幾十年的變革與發(fā)展，資助體系的思想政治教育功能內(nèi)涵不斷豐富。人民助學(xué)金時期，資助體系具有很好的愛國主義教育以及公平正義教育功能。黨和政府制定了有利于勞動人民子女接受高等教育的資助政策，對于培養(yǎng)學(xué)生的感恩意識、激發(fā)學(xué)生的愛國情懷具有十分明顯的效果。而且人民助學(xué)金的資助對象并非針對干部子弟等特殊群體，而是惠及全體學(xué)生，這使得制度自身就存在天然的公平正義教育的內(nèi)涵，能夠潛移默化地對學(xué)生進(jìn)行教育。

1983年，獎學(xué)金的出現(xiàn)，代表著資助體系的內(nèi)涵增添了新的內(nèi)容。其一，增加了表彰先進(jìn)、獎勵優(yōu)秀的內(nèi)涵，一定程度上轉(zhuǎn)變了“一刀切”的資助觀念，是學(xué)生資助從過分關(guān)注“公平”轉(zhuǎn)向逐漸考慮“效率”的一種反思和修正。其二，突出了一定的政治引導(dǎo)功能。通過對人民助學(xué)金發(fā)放比例保持較高水平，來引導(dǎo)學(xué)生選擇國家建設(shè)所急需的專業(yè)，促使學(xué)生投身于祖國的現(xiàn)代化建設(shè)中。

伴隨著資助需求日益多元化，資助體系思想政治教育功能內(nèi)涵日益豐富。1997年6月，《關(guān)于做好資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的通知》出臺，首次明確提出“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，這也成為今后我國高校學(xué)生資助工作的總目標(biāo)。“綠色通道”作為實現(xiàn)“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”目標(biāo)的重要制度，是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難新生順利入學(xué)最直接、最有效的舉措。2017年3月，《關(guān)于進(jìn)一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》出臺，文件強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)資助育人工作”“促進(jìn)受助學(xué)生成長成才”。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要“健全學(xué)生資助制度”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[2]。2017年12月，教育部做出將資助納入“十大”育人體系中的決定，提出構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機(jī)制，寫好資助育人的奮進(jìn)之筆[3]。至此，我國高校學(xué)生資助體系的思想政治教育功能日益凸顯，資助內(nèi)容從“保障型資助”向“發(fā)展型資助”轉(zhuǎn)變，資助工作重點從“經(jīng)濟(jì)資助”向“資助育人”轉(zhuǎn)變。