劉淑方 北京工業(yè)大學(xué)

引言

在“放管服”和“包干制”改革背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，要“加快推進(jìn)科研誠(chéng)信制度化建設(shè)”“擬訂科研誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)”等。構(gòu)建高校科研經(jīng)費(fèi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“包干制”改革“落地”正當(dāng)時(shí)。

一、芝麻信用積分理論

芝麻信用（Sesame Credit）是獨(dú)立的第三方征信機(jī)構(gòu)，通過(guò)云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)客觀呈現(xiàn)個(gè)人的信用狀況。芝麻信用分從信用歷史、行為偏好、履約能力等五個(gè)維度來(lái)評(píng)估，芝麻信用分=信用歷史（35%）+行為偏好（25%）+履約能力（20%）+身份特征（15%）+人脈關(guān)系（5%），分值范圍350到950。數(shù)據(jù)跟蹤表明芝麻分越高，代表信用水平越好。

關(guān)于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理誠(chéng)信評(píng)價(jià)的研究，主要集中在以高校整體層面為主體完善負(fù)面清單管理[1]、建立科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度[2]、構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信用管理體系[3]等。少數(shù)基于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，也只是列舉了一些定量或定性指標(biāo)，并未具體確定評(píng)價(jià)規(guī)則、賦予各指標(biāo)信用評(píng)分。

二、基于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

S高校預(yù)付款（暫借款）與應(yīng)收款金額較大、賬齡過(guò)長(zhǎng)，引起了市級(jí)層面的重視。自2020年，學(xué)校制定系列制度措施加強(qiáng)清理歷史遺留借款和應(yīng)收款問(wèn)題，并將預(yù)付款和應(yīng)收款清理列入學(xué)校重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)。此外，學(xué)校積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)“放管服”和“包干制”的改革，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行系列制度變革，在科研經(jīng)費(fèi)“包干制”管理辦法中明確“負(fù)面清單”。S高校科研誠(chéng)信建設(shè)在工作機(jī)制、制度規(guī)范等方面取得顯著成效，但整體上仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，違背科研誠(chéng)信要求的行為時(shí)有發(fā)生。鑒于此，筆者擬借鑒芝麻信用理論，結(jié)合S高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)際問(wèn)題，構(gòu)建基于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

根據(jù)教職工報(bào)賬行為，借鑒芝麻信用積分，建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的個(gè)人信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如表1所示，評(píng)價(jià)指標(biāo)有應(yīng)收款守約記錄、預(yù)付款守約記錄、行為積累、科研資產(chǎn)證明共計(jì)4個(gè)維度（A1～A4），每一個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)再細(xì)分為若干個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)具體體現(xiàn)。其中，A3“行為積累”各數(shù)據(jù)項(xiàng)指標(biāo)，是結(jié)合學(xué)校歷次審計(jì)、巡視及負(fù)面清單綜合構(gòu)建。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值及評(píng)價(jià)規(guī)則

借鑒芝麻信用積分理論，信用歷史（還款記錄）占比35%、行為偏好（消費(fèi)偏好）占比25%，該兩項(xiàng)占比最重。表1指標(biāo)體系中，信用歷史（應(yīng)收款守約記錄+預(yù)付款守約記錄）占比40%，行為積累（負(fù)面清單積累）占比50%，科研資產(chǎn)10%。科研誠(chéng)信分=應(yīng)收款守約記錄（20%）+預(yù)付款守約記錄（20%）+行為積累（50%）+科研資產(chǎn)證明（10%），分值范圍為0到500分。300（含）以下是信用較差；300～350（含）是信用中等；350～400（含）是信用良好；400～450（含）是信用優(yōu)秀；450-500（含）是信用極好。

賦予每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研誠(chéng)信初始分A1+60分、A2+60分、A3+150分、A4+30分，合計(jì)500×0.6=300分。科研誠(chéng)信分=科研誠(chéng)信初始分+過(guò)程評(píng)價(jià)得分。科研誠(chéng)信分滿分為500，累計(jì)達(dá)500分之后不再累加。其中“過(guò)程評(píng)價(jià)得分”，根據(jù)S高校實(shí)際情況具體賦值如表1。評(píng)價(jià)周期為實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、評(píng)分持續(xù)累加不清零。一旦有應(yīng)收款A(yù)1、預(yù)付款A(yù)2超期或者負(fù)面清單行為A3發(fā)生，預(yù)約系統(tǒng)自動(dòng)扣減過(guò)程評(píng)價(jià)得分。

表1 基于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、基于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

高校科研經(jīng)費(fèi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效應(yīng)用，離不開(kāi)健全的科研經(jīng)費(fèi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)圖1），數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化建設(shè)是科研經(jīng)費(fèi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，完善的內(nèi)控監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制是保障。

圖1 基于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

（一）數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化平臺(tái)建設(shè)是科研經(jīng)費(fèi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

將評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算邏輯嵌入預(yù)約系統(tǒng)，當(dāng)A1＜60或A2＜60或A3＜150，預(yù)約系統(tǒng)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人啟動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)其采取限制預(yù)約、凍結(jié)經(jīng)費(fèi)等控制措施。建立人員、關(guān)聯(lián)單位（敏感單位）數(shù)據(jù)庫(kù)，融合預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)與OA系統(tǒng)，搭建全方位、多維度、全覆蓋的信息共享平臺(tái)。

（二）完善的內(nèi)控監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制是科研經(jīng)費(fèi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的制度保障

重視內(nèi)審，發(fā)揮學(xué)校審計(jì)的監(jiān)督作用。學(xué)校財(cái)務(wù)、科發(fā)院、審計(jì)、紀(jì)檢等部門聯(lián)動(dòng)，梳理風(fēng)險(xiǎn)清單，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定“重大”“中級(jí)”“一般”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如預(yù)開(kāi)發(fā)票超1年未到款，屬于“重大”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，應(yīng)對(duì)信用評(píng)分較低人員加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，降低學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理整體風(fēng)險(xiǎn)。此外，推進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息公開(kāi)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。按項(xiàng)目來(lái)源單位關(guān)于項(xiàng)目信息公開(kāi)要求，項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、項(xiàng)目合作單位、大型儀器設(shè)備購(gòu)置、經(jīng)費(fèi)決算等信息在校內(nèi)公開(kāi)。

找出守信者和失信者，“讓守信者得到鼓勵(lì)，讓失信者付出代價(jià)”是誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的主要作用。在同等條件下，優(yōu)先推薦守信者所申報(bào)項(xiàng)目以及項(xiàng)目成果的評(píng)價(jià)工作，在承擔(dān)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)資助力度等方面享受優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化相應(yīng)管理程序。最大限度提高科研人員的積極性，以此減少失信行為的發(fā)生。對(duì)于失信者，則要以提高失信成本為基本出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用懲戒機(jī)制遏制科研失信行為，比如停止報(bào)銷、增加報(bào)銷材料、建立“黑名單”制度。

結(jié)語(yǔ)

該評(píng)價(jià)體系是緊密結(jié)合S高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理情況所建，旨在推進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)誠(chéng)信制度化及信息化建設(shè)，在推進(jìn)落實(shí)“放管服”與“包干制”改革政策的同時(shí)為高校及高校科研工作者保駕護(hù)航。