王 旭

司法部門是實(shí)現(xiàn)未成年人犯罪預(yù)防、行為矯治的主體與主責(zé)機(jī)關(guān)，其權(quán)責(zé)確定與銜接協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建與完善尤為重要。學(xué)界有必要分析司法機(jī)關(guān)在預(yù)防和治理未成年人犯罪的權(quán)責(zé)與問題，提出完善司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制的相關(guān)建議，更好地預(yù)防未成年人犯罪，更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)罪錯(cuò)未成年人的社會(huì)化矯治。

一、我國未成年人犯罪現(xiàn)狀概述

(一)我國未成年人犯罪基本情況

最高人民檢察院對(duì)2010年至2019年未成年人犯罪人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，人數(shù)分別為68193人、67280人、63782人、55817人、50415人、43839人、35743人、32778人、34365人、43038人。從上述數(shù)據(jù)可以明顯看出，未成年人犯罪自2010年至2017年持續(xù)下降，后有小幅度的回升。2016年到2020年未成年人重新犯罪率整體平穩(wěn)，保持在3.65%左右。(1)《未成年人檢察工作白皮書(2020)》，載最高人民檢察院網(wǎng)站2021年6月1日，https://www.spp.gov.cn/xwfbh/wsfbt/202106/t20210601_519930.shtml#1。從犯罪類型來看，未成年人犯罪主要集中于侵犯財(cái)產(chǎn)罪、侵犯公民人身權(quán)利、妨害社會(huì)管理秩序罪等三大類型。

近年來未成年人犯罪，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是犯罪人數(shù)略有上升，總體處于較低水平。2017年后，未成年犯罪人數(shù)略有上升，未成年人犯罪占全部犯罪的比重由2017年的2.58%上升到了2019年的2.59%。但從整體上看，2017年以來，未成年人犯罪人數(shù)雖有增長(zhǎng)，但仍處于較低的水平。二是未成年人犯罪低齡化、惡性化。已滿14周歲、不滿16周歲的未成年人犯罪比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，不滿14周歲未成年人犯罪中出現(xiàn)部分極端惡性的犯罪事件，如大連13歲男孩殺害10歲女童案、衡陽12歲男孩殺害母親案等，犯罪人雖尚未達(dá)到法定的刑事責(zé)任年齡，但其作案的手法極其殘忍、惡劣，且社會(huì)影響較大，這些都不斷警示我們，預(yù)防和矯正未成年人犯罪問題責(zé)任重大、使命艱巨。三是未成年人犯罪的矯治效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年，未成年人的重新犯罪率保持在3%到4%之間，平均重新犯罪率在3.65%左右。(2)《未成年人檢察工作白皮書(2020)》，載最高人民檢察院網(wǎng)站2021年6月1日，https://www.spp.gov.cn/xwfbh/wsfbt/202106/t20210601_519930.shtml#1。雖然未成年人犯罪數(shù)量上升、各級(jí)矯正機(jī)關(guān)的壓力巨大，但是重新犯罪率仍保持在3%到4%區(qū)間，這也反映出我國對(duì)未成年人再犯罪矯治工作的高度重視，矯治機(jī)制也發(fā)揮了較好的作用，為廣大未成年人罪犯回歸社會(huì)、重新開始生活奠定了基礎(chǔ)。

(二)刑事責(zé)任年齡降低的現(xiàn)行法律制度分析

未成年人刑事責(zé)任年齡制度是刑法對(duì)未成年人為自己實(shí)施的危害行為是否負(fù)刑事責(zé)任以及刑事責(zé)任的范圍和大小在年齡方面的規(guī)定。(3)參見盛長(zhǎng)富：《未成年人刑事司法國際準(zhǔn)則研究》，法律出版社2018年版，第80頁。我國刑法已經(jīng)明確規(guī)定了根據(jù)年齡確定對(duì)應(yīng)的刑事責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國有關(guān)司法解釋還針對(duì)某些達(dá)到應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任年齡但具有特殊情形的未成年人規(guī)定了“刑事有罪但作無罪處理”的“出罪”機(jī)制(4)參見儲(chǔ)槐植：《出罪應(yīng)注重合理性》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2013年9月24日,第3版。。

關(guān)于未成年人犯罪的年齡下限應(yīng)設(shè)定多少歲，在研究未成年人犯罪的學(xué)者中有不同看法。(5)參見張遠(yuǎn)煌主編：《未成年人犯罪專題整理》，中國人民公安大學(xué)出版社2010年版，第22頁?！缎谭ㄐ拚?十一)》對(duì)刑事責(zé)任年齡作出了有限下調(diào)，下文擬對(duì)法律的變遷進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討司法實(shí)踐中各司法機(jī)關(guān)之間銜接的漏洞與不足，以期為構(gòu)建與完善未成年人犯罪司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制尋找法律支撐和法理依據(jù)。

1.《刑法修正案(十一)》關(guān)于刑事責(zé)任年齡降低的法律分析。《刑法修正案(十一)》于2020年12月26日正式通過，其中關(guān)于刑事責(zé)任年齡部分的變化，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：(1)增加了對(duì)已滿12周歲不滿14周歲的未成年人犯罪的相關(guān)規(guī)定。《刑法修正案(十一)》規(guī)定，“已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”。(2)對(duì)相關(guān)罪名進(jìn)行了修改。一是將“投毒罪”修改為“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”。二是將“責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教”修改為“責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教”。三是將“在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)”修改為“在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專門矯治教育”，這是對(duì)收容教養(yǎng)在法律上予以廢除并由專門矯治教育替代，與新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中關(guān)于“專門學(xué)校”制度相銜接匹配。

通過對(duì)《刑法修正案(十一)》關(guān)于刑事責(zé)任年齡下調(diào)的規(guī)定進(jìn)行分析，我們可以看出：修正案僅僅對(duì)12周歲以上不滿14周歲的未成年人實(shí)施的犯罪進(jìn)行追責(zé)，不滿12周歲的未成年人仍無刑事責(zé)任能力，仍不受刑事處罰；僅僅對(duì)“犯故意殺人罪、故意傷害罪”進(jìn)行追究，這里的“犯故意殺人罪、故意傷害罪”并非僅指故意殺人罪、故意傷害罪這兩個(gè)罪名，而是指故意殺人與故意傷害的行為；對(duì)犯罪方法進(jìn)行限制，即“以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾”，對(duì)“特別殘忍手段”的理解應(yīng)與《刑法》第234條故意傷害罪的規(guī)定一樣，即采用毀容、挖眼、剁腳等特別殘忍手段傷害他人的行為(6)參見何帆：《刑法注釋書》，中國民主法制出版社2021年版，第18頁。；對(duì)犯罪情節(jié)進(jìn)行限制，即“情節(jié)惡劣”才能被追責(zé)，實(shí)踐中必須結(jié)合犯罪動(dòng)機(jī)、手段、后果、危害、悔罪表現(xiàn)等犯罪情節(jié)，來綜合判斷是否屬于“情節(jié)惡劣”；對(duì)司法程序進(jìn)行限制，即“經(jīng)過最高人民檢察院核準(zhǔn)”后方可追究未成年人的刑事責(zé)任，如果最高人民檢察院未核準(zhǔn)則不能追責(zé)，當(dāng)然最高人民檢察院核準(zhǔn)后是否最終需要追究未成年人的刑事責(zé)任，還要看檢察機(jī)關(guān)是否公訴、人民法院經(jīng)過審判是否判決追究其刑事責(zé)任；對(duì)刑罰進(jìn)行限制，即人民法院對(duì)未成年人作出有罪判決時(shí)，在量刑上不得適用死刑，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。此外，《最高人民法院關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》規(guī)定，對(duì)于已滿14周歲不滿12周歲的未成年犯罪人，一般不判處無期徒刑，按照舉重以明輕的原則，12周歲至14周歲的未成年人實(shí)施犯罪一般也不被判處無期徒刑。

可以看出，《刑法修正案(十一)》對(duì)12周歲至14周歲未成年人實(shí)施犯罪相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善了未成年人犯罪的法律保護(hù)機(jī)制。但《刑法修正案(十一)》對(duì)12周歲至14周歲未成年人實(shí)施具有很大惡性和社會(huì)危害性犯罪的懲罰教育仍未提及。此外，雖然新增加了專門矯治教育的規(guī)定，但規(guī)定過于籠統(tǒng)，對(duì)程序如何啟動(dòng)，如何開展審查、變更、終結(jié)均沒有詳細(xì)的規(guī)定，還需要相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化完善，制定出具有可操作性的流程規(guī)范。

2.《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》與刑事責(zé)任年齡降低的銜接。新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》針對(duì)刑事責(zé)任年齡下調(diào)，進(jìn)一步明確了國家和政府在未成年人司法中的責(zé)任，特別是強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在少年司法全流程負(fù)有法律監(jiān)督責(zé)任。新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》與《刑法》共同承擔(dān)起完善少年司法、保護(hù)未成年人合法權(quán)利的重任：其中，《預(yù)防未成年人犯罪法》注重犯罪預(yù)防，《刑法》側(cè)重罪錯(cuò)未成年人的懲罰和犯罪的社會(huì)矯治，《未成年人保護(hù)法》側(cè)重保護(hù)未成年人各項(xiàng)合法權(quán)益。

具體而言，新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件的規(guī)定主要包括：司法機(jī)關(guān)有責(zé)任輔助專門學(xué)校，完成專門矯治教育工作；司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)需要配備專人專崗；司法機(jī)關(guān)有職責(zé)開展法治教育、法治宣傳工作；司法機(jī)關(guān)對(duì)于失責(zé)的父母有權(quán)進(jìn)行訓(xùn)誡，并督促父母或其他監(jiān)護(hù)人認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，有權(quán)責(zé)令父母接受家庭教育指導(dǎo)；司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)封存罪錯(cuò)未成年人犯罪記錄，注重個(gè)人信息的保護(hù)；司法機(jī)關(guān)有責(zé)任完成社會(huì)調(diào)查、心里測(cè)評(píng)工作；司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作盡量一次性完成；司法機(jī)關(guān)案件辦理過程要有合適成年人到場(chǎng)，為無固定住所、無法提供保證人卻符合取保候?qū)彈l件的未成年人指定保證人，必要時(shí)為其提供社會(huì)觀護(hù)；公安機(jī)關(guān)對(duì)不良行為有制止權(quán)，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，采取適當(dāng)?shù)某C治教育措施；公安機(jī)關(guān)有接受報(bào)告的義務(wù)，接受關(guān)于未成年人有可能發(fā)生危險(xiǎn)或正在發(fā)生危險(xiǎn)的報(bào)告，并立即采取保護(hù)措施；公安機(jī)關(guān)有懲戒權(quán)，既包括懲戒罪錯(cuò)未成年人，也包括懲戒威脅到未成年人安全的行為人；公安機(jī)關(guān)有權(quán)決定是否啟動(dòng)對(duì)罪錯(cuò)未成年人接受、審查、終結(jié)專門教育程序；檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪預(yù)防、案件辦理全流程進(jìn)行監(jiān)督，并有權(quán)就未成年人權(quán)益保障事項(xiàng)提起公益訴訟；監(jiān)管、矯正機(jī)構(gòu)要對(duì)罪錯(cuò)未成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育；社區(qū)矯正機(jī)關(guān)對(duì)罪錯(cuò)未成年人有幫教義務(wù)。

二、我國司法機(jī)關(guān)辦理涉未成年人犯罪案件機(jī)制的現(xiàn)狀與困境

對(duì)罪錯(cuò)未成年人的懲戒與保護(hù)都有賴于司法機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)的有效實(shí)施，需要通過公安、檢察、審判、司法行政等機(jī)關(guān)分工協(xié)作，密切配合，共同開展好罪錯(cuò)未成年人犯罪的預(yù)防、審查、判定、矯治、教育等工作?，F(xiàn)對(duì)各司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人司法案件時(shí)的不同職責(zé)逐一分析。

(一)公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀與困境

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)具體包括預(yù)防、制止和偵查犯罪等。公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪事實(shí)進(jìn)行偵查，對(duì)犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的、認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的案件，將案件卷宗、證據(jù)等移送至檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在整個(gè)司法流程中處于前端的地位，最先介入案件，對(duì)案件事實(shí)偵查與證據(jù)掌握最先具有把控權(quán)力。公安機(jī)關(guān)在未成年人犯罪案件中的職責(zé)主要為以下幾個(gè)方面：預(yù)防未成年人犯罪、制止未成年人犯罪、偵查未成年人違法犯罪活動(dòng)、決定是否移送檢察機(jī)關(guān)。大量的未成年人犯罪案例表明，未成年人的罪錯(cuò)行為一般呈現(xiàn)出由輕到重的規(guī)律。早期干預(yù)、及時(shí)預(yù)防就顯得尤為重要，特別要加強(qiáng)對(duì)已有犯罪傾向的未成年人的預(yù)防和教育幫助。公安機(jī)關(guān)在整個(gè)司法流程所處的前端位置也決定了其預(yù)防未成年人犯罪職責(zé)的重要性，起著減少未成年人犯罪案件、避免未成年人進(jìn)入司法流程的前期分流作用。

在司法實(shí)踐中，由于地域差異、警務(wù)力量配備等多種原因，公安機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件時(shí)仍存在一些問題。一是公安機(jī)關(guān)缺乏未成年人犯罪的專門偵辦機(jī)構(gòu)。我國公安機(jī)關(guān)警種分類主要是因事設(shè)崗，如治安、經(jīng)偵、刑偵、交通、緝毒等，但卻沒有針對(duì)未成年人犯罪的專門警種。而部分西方國家在這方面已經(jīng)有很多不同于成年人犯罪的特色做法，如“成立專門的少年警察機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)，在各級(jí)警察機(jī)關(guān)設(shè)置少年警察局、處、科等，配備包括未成年人案件承辦人、女性輔導(dǎo)員等專職少年警察，專門處理未成年人案件，研究如何以未成年人為對(duì)象有效開展偵查工作”。(7)參見瞿豐、陸才俊等：《未成年人犯罪研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2016年版，第98頁。比如，日本的“少年警察課”或“少年警察股”、英國的“警察部”、美國的“少年管理科(處)”。(8)參見肖建國主編：《發(fā)展中的少年司法制度》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社1997年版，第197-199頁。眾所周知，辦理未成年人犯罪案件需要獨(dú)特的專業(yè)、技能與技巧。由于刑事案件辦案人員在辦理未成年人犯罪案件時(shí)缺少相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，非常不利于保護(hù)未成年人的合法利益和身心健康。二是對(duì)專門矯治教育缺乏監(jiān)督?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第45條規(guī)定，針對(duì)實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿刑事責(zé)任年齡而不予刑事處罰的未成年人，經(jīng)過專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后，公安機(jī)關(guān)有權(quán)決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育。專門矯治教育是一項(xiàng)限制人身自由的強(qiáng)制措施，《預(yù)防未成年人犯罪法》只規(guī)定了經(jīng)過專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意這一原則性、概括性的程序，并未明確規(guī)定這一程序的啟動(dòng)、審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督程序以及救濟(jì)程序，甚至看不出這種強(qiáng)制措施是行政行為還是司法行為，這將可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用，直接危害到未成年人合法權(quán)利的維護(hù)和保障。

(二)檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀與困境

檢察機(jī)關(guān)職權(quán)主要包括審查批準(zhǔn)逮捕、決定提起公訴。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，還承擔(dān)著對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)、對(duì)法院審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。上述職責(zé)以外，檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件中還承擔(dān)著一些特殊的司法職能。如對(duì)罪錯(cuò)未成年人開展幫教工作，對(duì)附條件不起訴的未成年人在考驗(yàn)期開展幫助與教導(dǎo)，促進(jìn)未成年人順利回歸社會(huì)。此外，法律法規(guī)還確定了指定辯護(hù)、輕罪犯罪記錄封存、法定代理人或合適成年人到場(chǎng)、強(qiáng)制報(bào)告、入職檢查等制度，以加強(qiáng)對(duì)未成年人在刑事程序中的保護(hù)。

在司法實(shí)踐中，現(xiàn)行各類檢察制度有效保護(hù)了未成年人的各項(xiàng)權(quán)益。如貫徹“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”方面，2020年全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人37681人，受理審查起訴54954人，批準(zhǔn)逮捕22902人，不批準(zhǔn)逮捕14709人，提起公訴33219人，不起訴16062人(含附條件不起訴考驗(yàn)期滿后不起訴人數(shù))，不捕率、不訴率分別為39.1%和32.59%。(9)《未成年人檢察工作白皮書(2020)》，載最高人民檢察院網(wǎng)站2021年6月1日，https://www.spp.gov.cn/xwfbh/wsfbt/202106/t20210601_519930.shtml#1。在檢察機(jī)關(guān)幫助下，一大批未成年人得以回歸社會(huì)、成長(zhǎng)成才。但現(xiàn)行的檢察制度仍存在一系列問題，如監(jiān)督意識(shí)仍然薄弱，法律監(jiān)督多數(shù)依當(dāng)事人申請(qǐng)被動(dòng)開展，對(duì)法律監(jiān)督重視不夠；監(jiān)督線索獲取難，監(jiān)督線索主要還是源于辦案中發(fā)現(xiàn)、其他部門移送以及當(dāng)事人申訴控告，但是面對(duì)公安機(jī)關(guān)未記載入案卷過程中的違法行為、以罰代刑雙方和解的案件，檢察機(jī)關(guān)是無能為力的。(10)參見劉行星、李希龍：《我國未成年人檢察監(jiān)督及其完善》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2018年第1期。

(三)未成年人案件審判工作的現(xiàn)狀與困境

三十多年來，最高人民法院也出臺(tái)了《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等一大批司法意見，詳細(xì)規(guī)范了未成年人的案件審理工作，也創(chuàng)新設(shè)立了圓桌審判、心理評(píng)估干預(yù)等有效的工作機(jī)制。我國審判機(jī)關(guān)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在刑罰適用上秉承從寬處理原則，在免于刑事處罰、宣告緩刑、服刑期間的減刑假釋等方面強(qiáng)調(diào)盡量減少適用監(jiān)禁刑、堅(jiān)持禁用死刑，也有力保障了未成年權(quán)益，促進(jìn)了未成年罪犯積極改造、回歸社會(huì)。在未成年人審判機(jī)構(gòu)建設(shè)上，1984年11月，我國在上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院成立了第一個(gè)少年法庭，標(biāo)志著我國未成年人刑事審判制度的誕生。1988年5月，在上海召開的全國法院審理未成年人刑事案件經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，充分肯定并決定推廣長(zhǎng)寧區(qū)創(chuàng)建少年法庭的經(jīng)驗(yàn)。1991年最高人民法院頒布的《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定(試行)》，第一次在制度上明確各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)建立少年法庭或少年刑事審判庭，由少年法庭或少年刑事審判庭專門負(fù)責(zé)少年刑事案件的審判。(11)參見1991年最高人民法院《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定》。截至2018年6月，全國共設(shè)立少年法庭2253個(gè)，合議庭1246個(gè)，少年刑事審判庭405個(gè)，綜合審判庭598個(gè)。(12)參見孫謙主編：《中國未成年人司法制度研究》，中國檢察出版社2021年版，第532頁。

但也需要承認(rèn)，我國未成年人審判工作體系上仍存在一些問題。如，如何設(shè)置未成年人審判的各項(xiàng)主體，如何避免法庭教育與無罪推定原則的沖突，社會(huì)人格調(diào)查制度是否需要設(shè)立獨(dú)立的司法程序，如何協(xié)調(diào)未成年人犯罪案件審理的快速簡(jiǎn)易與社會(huì)人格調(diào)查全面詳盡之間的關(guān)系等。特別是在刑罰適用上，我國目前尚未建立獨(dú)立的少年刑事司法制度，對(duì)未成年人量刑上在比照成年人量刑的基礎(chǔ)上適度放寬，并不適合未成年罪犯量刑的特點(diǎn)。在刑罰種類上，行政處罰因年齡限制無法適用，“訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰”幾類懲戒措施強(qiáng)度層次區(qū)分不明顯、效果不佳；刑罰種類僅有“管制、拘役、有期徒刑及無期徒刑”四種主刑，“罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)”三種附加刑，附加刑執(zhí)行多由父母替代履行或履行無效果，替代性刑罰種類少，需要根據(jù)未成年人犯罪的特點(diǎn)建立相適應(yīng)的刑罰制度。此外，未成年人審判組織的成員不一，法官知識(shí)水平、結(jié)構(gòu)差別較大，影響審判質(zhì)效。(13)參見孫衛(wèi)華、傅勇、張丹丹、張炳生主編：《艱難的跋涉 未成年人司法“海曙模式”的探索與創(chuàng)新》，中國法制出版社2021年版，第99頁。

(四)司法行政機(jī)關(guān)未成年人社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀與困境

矯正是指通過監(jiān)禁、假釋、緩刑，理想的情況下通過教育方案和社會(huì)服務(wù)，來改變和修正認(rèn)定犯罪的人的行為。(14)參見李慶：《未成年人犯罪矯治社會(huì)工作的介入途徑與方法》，載《社會(huì)工作》2008年第9期。未成年人刑事案件判后矯正制度是針對(duì)已構(gòu)成犯罪的未成年人，司法機(jī)關(guān)對(duì)其做出處理后，針對(duì)被告人本人情況進(jìn)行幫助、教育，使其悔過自新，重走正途的制度。(15)參見楊飛雪：《未成年人刑事審判幫教矯治制度研究》，載《首屆全國少年審判論壇論文集》，第347頁。未成年人刑事司法領(lǐng)域，對(duì)被判處有期徒刑的罪錯(cuò)未成年人，由監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)實(shí)施矯正工作。目前由專門學(xué)校對(duì)罪錯(cuò)未成年人的矯正相關(guān)制度規(guī)范尚未建立完善，對(duì)被判處非監(jiān)禁刑、假釋、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪錯(cuò)未成年人，主要由司法局、未管所等司法矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施矯正工作。司法矯正機(jī)關(guān)、監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)雖然截然不同，但兩者都承擔(dān)著對(duì)罪錯(cuò)未成年人開展矯治的職責(zé)。

與監(jiān)禁刑相比較，社區(qū)矯治能有效降低教育改造成本，效果也更明顯。少年社區(qū)矯正制度還需依附于成人社區(qū)矯正，由此實(shí)踐中也帶來諸多問題。如，未成年人的矯正與成人的矯正在矯正理念、矯正方式方法等方面具有自身特點(diǎn)，但這些在社區(qū)矯正中均未能有效體現(xiàn)；社區(qū)矯正人員很多工作均由社區(qū)志愿者擔(dān)任，矯正效果也參差不齊，缺乏專業(yè)性；矯正的措施、幫教的手段也很有限，許多被矯正少年對(duì)幫教手段接受意愿不高，抗拒、逃避矯正的情況屢見不鮮，這些都直接影響了矯正的效果。

監(jiān)禁刑執(zhí)行中的矯正方面，我國在實(shí)踐中也形成一套體系化的做法，如設(shè)置未管所收押未成年罪犯，避免與成人罪犯間之間交叉影響；又如強(qiáng)調(diào)教育為主、懲罰為輔，更加注重以教育的方式進(jìn)行改造，僅附帶性進(jìn)行勞動(dòng)改造。但實(shí)踐中監(jiān)禁刑中矯正也存在一些問題。如關(guān)于少年犯監(jiān)禁刑的規(guī)定尚不夠具體，少年改造效果很大程度上依賴于管教獄警的管理水準(zhǔn)；少管所內(nèi)部的學(xué)習(xí)活動(dòng)脫離正常社會(huì)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)業(yè)在進(jìn)行到一定程度后被動(dòng)中止；不注重開展刑罰結(jié)束前的適應(yīng)訓(xùn)練，回歸社會(huì)適應(yīng)能力低，容易再次犯罪，教育效果不盡如人意等。

三、未成年人犯罪司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制的完善

2021年8月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》中對(duì)我國兒童發(fā)展提出了諸多規(guī)劃與目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)了司法機(jī)關(guān)在未成年人犯罪預(yù)防、行為矯治、長(zhǎng)期發(fā)展中的重要地位，提出健全未成年人司法體系的目標(biāo)。司法保護(hù)是預(yù)防未成年人犯罪、實(shí)現(xiàn)罪錯(cuò)未成年人矯治的重要舉措，司法機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)未成年人犯罪預(yù)防、行為矯治的主體與主責(zé)機(jī)關(guān)，建立健全權(quán)責(zé)明確、銜接有序的司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制至關(guān)重要。在辦理未成年人刑事案件中，司法機(jī)關(guān)除了自身勤勉履職，必須按照法律規(guī)定，注重與其他司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合；司法機(jī)關(guān)之間也需要構(gòu)建相互配合、相互制約的分工協(xié)作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好少年司法保護(hù)制度的作用。

(一)進(jìn)一步明確各司法機(jī)關(guān)在未成年人案件中的權(quán)與責(zé)

1.公安機(jī)關(guān)：構(gòu)建少年警務(wù)機(jī)制。目前，世界部分國家已經(jīng)建立起來了較為完善的少年警務(wù)制度。德國在較大的警察局一般設(shè)有“少年署”專門處理少年案件，英國警察部門設(shè)有專門的“少年部”。(16)參見劉東根：《試論我國少年警察制度的建立》，載《北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008 年第 4 期。日本設(shè)立少年警察機(jī)構(gòu)，并以街頭輔導(dǎo)、少年商談等各種具體措施來矯正少年不良行為。(17)參見吳海航：《街頭輔導(dǎo)與少年商談：日本不良少年矯正教育的啟示》，載《中國青年研究》2010 年第 4 期。相對(duì)來說，我國少年警務(wù)的發(fā)展還處于探索發(fā)展期。從全國整體來看，少年警務(wù)既不是公安機(jī)關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)議題，也不屬于各地公安機(jī)關(guān)予以特殊設(shè)置的警務(wù)工作環(huán)節(jié)。(18)參見姚建龍：《中國少年司法的歷史、現(xiàn)狀與未來》，載《法律適用》2017 年第 19 期。相對(duì)于少年檢察、少年審判來說，少年警務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。但是，對(duì)于預(yù)防和處理未成年人罪錯(cuò)行為，少年警務(wù)作用舉足輕重。少年警務(wù)是整個(gè)少年司法流程的前端，最先干預(yù)未成年人罪錯(cuò)行為，其與未成年人互動(dòng)的程序、方式、內(nèi)容影響未成年人對(duì)自己行為認(rèn)知及對(duì)國家懲戒機(jī)制的認(rèn)知，可以對(duì)未成年人形成有效震懾從而預(yù)防犯罪。因此，構(gòu)建少年警務(wù)機(jī)制是保障少年司法機(jī)制順暢運(yùn)行的前提。

首先，明確少年警務(wù)的職能是構(gòu)建少年警務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)。少年警務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職能包括預(yù)防犯罪、打擊侵害未成年人合法權(quán)益、懲戒罪錯(cuò)未成年人三個(gè)方面。犯罪預(yù)防要求在案件發(fā)生前注重法治宣傳教育，如有輕微犯罪征兆時(shí)提前介入，對(duì)較為嚴(yán)重的不良行為依法懲治。當(dāng)未成年人權(quán)益被侵害時(shí)，一方面及時(shí)制止侵害行為，對(duì)侵害行為依法懲戒；另一方面以家庭教育、社會(huì)教育、心理輔導(dǎo)等方式，減少與避免侵害行為對(duì)未成年人造成更嚴(yán)重的危害。在懲戒罪錯(cuò)未成年人時(shí)，要根據(jù)未成年人主觀惡性與客觀行為進(jìn)行判斷。除了移送檢察機(jī)關(guān)起訴的案件，針對(duì)不予或不能刑事處置的案件，少年警務(wù)機(jī)構(gòu)還可以決定對(duì)未成年人進(jìn)行幫教、訓(xùn)誡、監(jiān)護(hù)人管教、專門學(xué)校矯治等。

其次，設(shè)置少年警務(wù)機(jī)構(gòu)是構(gòu)建少年警務(wù)機(jī)制的組織保障。少年警務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置方面，各地可以根據(jù)本區(qū)域涉未成年人犯罪案件數(shù)量和性質(zhì)、公安警力資源等實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置少年警務(wù)機(jī)構(gòu)。在未成年人案件較多的地區(qū)、區(qū)域警力充沛的情況下，可以設(shè)置專門的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)開展探索。在未成年人案件較少的地區(qū)、區(qū)域警力不足的情況下，可以探索設(shè)立跨區(qū)域少年警務(wù)機(jī)構(gòu)，管轄本區(qū)域內(nèi)的未成年人刑事案件，達(dá)到優(yōu)化警務(wù)資源配置的目的。少年警務(wù)機(jī)構(gòu)警務(wù)人員配置方面，一方面，可以在招錄時(shí)設(shè)置相應(yīng)的選拔條件，挑選心理學(xué)、監(jiān)管改造類、教育學(xué)等特殊專門人才擔(dān)任少年警務(wù)工作；另一方面，可以開展內(nèi)部遴選工作，從現(xiàn)有干警中遴選出有志于或熱愛、熟悉少年警務(wù)工作的干警，同時(shí)注意配備一定比例的女性干警，負(fù)責(zé)處理女性未成年人刑事案件。

最后，加強(qiáng)少年警務(wù)機(jī)構(gòu)與各司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合是構(gòu)建少年警務(wù)機(jī)制的重要舉措。少年警務(wù)機(jī)構(gòu)與各司法機(jī)關(guān)要做好案件分流工作，對(duì)不需要進(jìn)入司法流程的案件由少年警務(wù)機(jī)構(gòu)依法予以處理。在未成年人案件的偵查過程中，少年警務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)要求檢察機(jī)關(guān)提前介入案件調(diào)查，確保未成年人案件流程規(guī)范有序；及時(shí)做好社會(huì)調(diào)查與心理評(píng)估等工作，為后續(xù)司法流程奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。此外，少年警務(wù)機(jī)構(gòu)還要注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用，在法治宣傳、犯罪預(yù)防、少年幫教等方面發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

2.檢察機(jī)關(guān)：明確“辦案與監(jiān)督”的雙重職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下面臨著新的問題，如何更好地解決涉未成年人刑事問題，就是要在與其他司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)檢察監(jiān)督職能，通過對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行規(guī)范，對(duì)尚在探索中制度進(jìn)行不斷地完善，實(shí)現(xiàn)在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督。(19)參見孫謙主編：《中國未成年人司法制度研究》，中國檢察出版社2021年版，第310頁。檢察機(jī)關(guān)在辦理少年刑事案件中職責(zé)至關(guān)重要，承擔(dān)全流程的司法監(jiān)督責(zé)任，上承偵查程序、下啟公訴程序。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過行使自由裁量權(quán)分流案件，有效降低刑事程序?qū)ξ闯赡耆说挠绊憽?/p>

目前，我國未成年人檢察程序?qū)嵭小安?、訴、監(jiān)、防、教”一體化模式，即由同一名或同一個(gè)團(tuán)隊(duì)的辦案人員辦理未成年人刑事案件，包括審查逮捕、起訴、訴訟監(jiān)督、犯罪預(yù)防、社會(huì)幫教矯正等，為未成年人提供連貫的司法保護(hù)。(20)參見楊新娥主編：《未成年人檢察的實(shí)踐與探索》，中國檢察出版社2015年版，第8頁。檢察機(jī)關(guān)的辦案人員在審查案件情況后，依法決定不起訴、相對(duì)不起訴、附條件不起訴或起訴。目前，我國檢察機(jī)關(guān)正在探索未成年人刑事和解制度，尚存在一些組織程序不清晰、適用條件不明確、和解效力未確定等問題，還需要在實(shí)踐中不斷完善。

與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在未成年人司法程序中還承擔(dān)著重要的監(jiān)督之責(zé)，包括對(duì)公安機(jī)關(guān)羈押活動(dòng)進(jìn)行審查，對(duì)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)逮捕進(jìn)行審查，對(duì)偵查流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審視，向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出量刑建議、提出抗訴等等。檢察機(jī)關(guān)還通過巡回檢察組、駐監(jiān)檢察室，對(duì)看守所、未管所履行監(jiān)督之責(zé)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在擴(kuò)大監(jiān)督線索上積極開拓，除主動(dòng)對(duì)其他司法機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督，查找線索外，還應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)事人、代理人、相關(guān)利害關(guān)系人來發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，如設(shè)置監(jiān)督熱線、電子信箱等反饋渠道，并通過發(fā)函、糾違等方式，要求公安、審判機(jī)關(guān)及時(shí)糾正。

3.審判機(jī)關(guān)：重構(gòu)少年法庭運(yùn)行機(jī)制。我國少年法庭機(jī)制已運(yùn)行三十多年，在未成年人犯罪預(yù)防與矯治方面發(fā)揮了巨大作用。隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展與少年案件審判任務(wù)的變化，少年法庭機(jī)制面臨新的挑戰(zhàn)。在司法改革的大背景下，應(yīng)順應(yīng)改革形勢(shì)，重構(gòu)少年法庭運(yùn)行機(jī)制，鞏固少年法庭的功能定位，推進(jìn)少年法庭綜合審判改革。

首先，建立以審判為中心的少年法庭運(yùn)行機(jī)制。以審判為中心的刑事訴訟制度改革方興未艾，在公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的刑事訴訟活動(dòng)中，以審判為中心已形成新的司法格局，在少年司法工作中也同樣明確以少年審判為中心。在司法機(jī)關(guān)協(xié)作的工作機(jī)制中，發(fā)揮少年審判的指導(dǎo)作用，將少年審判作為少年偵查、起訴、社區(qū)矯正等各項(xiàng)工作的抓手，解決各司法機(jī)關(guān)各自為政的問題。重新審視部分未成年人輕罪案件的分流轉(zhuǎn)處措施，優(yōu)化整個(gè)以少年審判為中心的司法流程。

其次，明確少年法庭的職能定位。少年法庭以未成年人這一特殊群體為對(duì)象，其主要功能在于審理涉未成年人案件，矯治未成年罪犯，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。少年法庭的受理案件范圍，在司法實(shí)踐中并不統(tǒng)一，存在諸多爭(zhēng)論。關(guān)于以未成年人為被告人或被害人的刑事案件，一直是少年法庭主要的案件。關(guān)于涉及未成年人的家事案件，包括未成年人的撫育糾紛、監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛、繼承糾紛、收養(yǎng)糾紛等案件，該類案件成為少年法庭受案范圍會(huì)不會(huì)造成“少年法庭”成為“家事法庭”。對(duì)此，筆者認(rèn)為保護(hù)未成年人合法權(quán)益是少年法庭的重要功能，與未成年人合法權(quán)益保護(hù)無關(guān)的家事糾紛不應(yīng)由少年法庭審理。

再次，規(guī)范審判人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。美國、英國、加拿大、新西蘭等國均要求擔(dān)當(dāng)少年法庭法官除具備一般法官任職資格外，還需額外資格或接受特殊培訓(xùn)，通曉未成年人保護(hù)相關(guān)理論。(21)參見顏茂昆：《關(guān)于深化少年法庭改革若干問題的思考》，載《法律適用》2017年第19期。例如新西蘭《1989年兒童、青少年及其家庭法令》規(guī)定：“獲委任為少年法庭法官的區(qū)域法院法官，必須具有所需的訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)、性格，以及對(duì)不同文化觀點(diǎn)的了解和認(rèn)同?！蔽覈灿腥纭笆煜の闯赡耆颂攸c(diǎn)，善于做未成年人思想教育工作”等要求，但整體上比較籠統(tǒng)。少年法官的員額標(biāo)準(zhǔn)、任職資格，應(yīng)當(dāng)有更為統(tǒng)一、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。人民陪審員的選擇也應(yīng)有特殊的要求，可優(yōu)先選擇從事青少年工作的專業(yè)人員、或擅長(zhǎng)青少年心理咨詢的人員擔(dān)任人民陪審員，能更有效地保證未成年人合法權(quán)益。此外，在規(guī)范審判人員任職條件的同時(shí)增加對(duì)少年法庭審判工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化審判人員審理未成年人案件的能力。(22)參見李海斌：《我國未成年人刑事審判研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2019年版，第232頁。

最后，注重“智慧法院”助力少年審判。隨著法院信息化的深入應(yīng)用，對(duì)審判實(shí)務(wù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，少年審判亦是如此。少年法庭也應(yīng)充分融合智慧法院建設(shè)帶來的高效便捷，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)合法性與技術(shù)創(chuàng)新性相輔相成，促進(jìn)少年法庭運(yùn)行機(jī)制迅速發(fā)展。例如，通過司法大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，少年法庭可更便利從中分析案件特點(diǎn)，一方面制定更適宜未成年人成長(zhǎng)的審判模式以保護(hù)其合法權(quán)益；另一方面，延伸審判職能，制定案件延伸工作計(jì)劃，幫助犯罪少年更好地回歸社會(huì)。

4.司法行政機(jī)關(guān)：完善社區(qū)矯正與專門學(xué)校制度。(1)完善社區(qū)矯正制度。2020年7月1日，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》正式生效實(shí)施。這是我國社區(qū)矯正領(lǐng)域的首部專門性法律，填補(bǔ)了我國社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)領(lǐng)性法律依據(jù)的空白，在完善社區(qū)矯正法律規(guī)范體系進(jìn)程中邁出至關(guān)重要的一步，具有里程碑式的重要意義，使我國的社區(qū)矯正工作從此步入了有專門法律予以高速規(guī)范的新階段。(23)參見羅智勇、李慧濤：《關(guān)于〈社區(qū)矯正法〉實(shí)施中人民法院正確履職的若干思考》，載《法律適用》2021年第2期。未成年人正是社區(qū)矯正特別關(guān)注的對(duì)象，社區(qū)矯正堅(jiān)持司法行政機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合，監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，進(jìn)行個(gè)別化矯正，預(yù)防和減少未成年人犯罪，提高未成年犯的矯正質(zhì)量。該法進(jìn)一步明確了在社區(qū)矯正中各司法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，在有關(guān)銜接配合方面提供了具體規(guī)范。鑒于首次就社區(qū)矯正進(jìn)行立法，關(guān)于少年矯正的規(guī)定尚有進(jìn)一步完善的地方。

一是減少未成年人監(jiān)禁刑適用。一方面，對(duì)于未成年人放寬減刑、假釋條件，予以特殊照顧，不能與成年人案件并合處理。對(duì)于主動(dòng)接受學(xué)習(xí)改造、有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)的未成年人適當(dāng)放寬減刑、假釋條件，在法律范圍內(nèi)適當(dāng)加大減刑幅度。另一方面，適當(dāng)延遲未成年人移送成年監(jiān)獄年齡。按照當(dāng)前的規(guī)定，未成年人服刑期間滿18周歲而剩余刑期超過2年的，需要移交普通監(jiān)獄服刑，以防未管所超過20歲的服刑人員與其他未成年人交叉影響。但這一規(guī)定卻使部分已成年的罪犯在離開未成年人管教所后表現(xiàn)惡化，前期改造的成果也前功盡棄。因此，不宜對(duì)移送成年監(jiān)獄的年齡進(jìn)行一刀切的劃分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)剩余刑期的不同予以區(qū)分，特別是對(duì)于刑期即將結(jié)束的已成年罪犯，可以在符合一定條件的情況下繼續(xù)在未成年人管教所服滿刑期。二是探索未成年人的矯正項(xiàng)目。未成年人是特殊的群體，需要特殊的保護(hù)。針對(duì)未成年人，可以根據(jù)我國未成年人年齡、生理及心理特點(diǎn)，制定特定的矯正項(xiàng)目。例如，有學(xué)者提倡設(shè)計(jì)未成年人的矯正項(xiàng)目體系，第一層級(jí)的矯正項(xiàng)目包括禁止令、社區(qū)服務(wù)令、教育令、家中監(jiān)禁、電子監(jiān)控、宵禁、毒品治療與檢測(cè)、少年犯管教中心令以及震懾性的監(jiān)禁項(xiàng)目等；第二層級(jí)的矯正項(xiàng)目有：家庭關(guān)系類矯正項(xiàng)目、社會(huì)交往類矯正項(xiàng)目、文化教育類矯正項(xiàng)目、生活能力類矯正項(xiàng)目、認(rèn)知行為類矯正項(xiàng)目、情緒控制類矯正項(xiàng)目；第三層級(jí)的矯正項(xiàng)目是可選擇的矯正項(xiàng)目，即未成年犯除必須參加的矯正項(xiàng)目外，可以根據(jù)自己的需要或興趣選擇參加的矯正。(24)參見陳清霞：《我國未成年犯社區(qū)矯正項(xiàng)目之體系建構(gòu)與實(shí)施路徑》，載《福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期。這些主張可以為司法機(jī)關(guān)所借鑒，探索未成年人的矯正項(xiàng)目，減少其重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)完善專門學(xué)校制度?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第45條規(guī)定，“省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū)、分班級(jí)等方式設(shè)置專門場(chǎng)所，對(duì)前款規(guī)定的未成年人進(jìn)行專門矯治教育”。這標(biāo)志著我國歷史上的工讀學(xué)校退出歷史舞臺(tái)，專門學(xué)校正式取代了工讀學(xué)校。專門學(xué)校有效減少了罪錯(cuò)未成年人與成年犯罪人的接觸，也有效避免了交叉感染情況的發(fā)生，有其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。近年來，隨著我國未成年人法律的逐步完善和專門學(xué)校教育的改革，專門學(xué)校教育的內(nèi)涵逐漸發(fā)生了變化，由半工半讀教育演化為涵括義務(wù)教育、職業(yè)教育和特殊教育的教育形式。(25)參見郭開元：《犯罪預(yù)防視閾中的專門學(xué)校教育改革和發(fā)展》，載《青少年犯罪問題》2017年第3期。

目前專門學(xué)校制度尚在發(fā)展中，應(yīng)從轉(zhuǎn)入機(jī)制、考核轉(zhuǎn)出與變更機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等幾個(gè)方面具體完善。一是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)入機(jī)制。罪錯(cuò)未成年人監(jiān)護(hù)人、居委會(huì)村委會(huì)、民政部門可以主動(dòng)申請(qǐng)，經(jīng)審核后轉(zhuǎn)入；公安機(jī)關(guān)也可以依照職權(quán)決定，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)同意，最后由法院依法裁定轉(zhuǎn)入。二是完善管理機(jī)制。《預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定,“公安機(jī)關(guān)司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)矯治工作、教育行政部門承擔(dān)未成年人的教育工作，實(shí)行閉環(huán)管理”。專門學(xué)校職能應(yīng)當(dāng)包括文化教育、司法矯治等方面，由司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同教育部門，共同選派有資質(zhì)的人員，承擔(dān)教育、矯正等工作，確保未成年人的教育和今后的升學(xué)能有效銜接。三是完善監(jiān)督機(jī)制。教育部門承擔(dān)監(jiān)督教學(xué)工作，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督司法矯正工作，教育部門、檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)建立溝通機(jī)制，確保工作配合順暢。

(二)完善各司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作機(jī)制

1.完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。刑事責(zé)任年齡有限降低，司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件時(shí)，處置的類型更多，情況更為復(fù)雜，因而公安、檢察、司法等機(jī)關(guān)之間如何分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合顯得尤為重要。具體而言：公安機(jī)關(guān)經(jīng)過偵查，認(rèn)為未成年人不需要追責(zé)的，應(yīng)及時(shí)作出撤案的決定；認(rèn)為需要提起訴訟的，做好完善的社會(huì)調(diào)查，將案件移送檢察機(jī)關(guān)處理。檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人案件依法進(jìn)行審查，并決定是否提起公訴；對(duì)于不符合提起公訴要求的未成年人案件進(jìn)行分流，做出不提起公訴、結(jié)束相關(guān)司法流程的決定。審判機(jī)關(guān)在審理案件中，依據(jù)前一階段作出的社會(huì)調(diào)查結(jié)論與自身審查的情況，及時(shí)做出是否有罪的裁判。裁決同時(shí)，審判機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)依據(jù)未成年人的情況作出矯治意見，并送達(dá)矯正機(jī)關(guān)。矯正機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)未成年人采取具體的矯正措施，并按照規(guī)定，將矯正的結(jié)果及時(shí)反饋至法院。

2.完善銜接配套機(jī)制。各司法機(jī)關(guān)順暢的協(xié)調(diào)配合有賴于各銜接配套機(jī)制的完善，應(yīng)通過完善回訪制度、家庭教育指導(dǎo)制度、矯正司法建議制度，進(jìn)而完善銜接配套機(jī)制。

首先，完善回訪制度?；卦L制度是了解社會(huì)矯治效果，有效預(yù)防未成年人再犯罪的重要舉措，各司法機(jī)關(guān)均有涉及。公安機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)跟蹤在對(duì)未成年人作出訓(xùn)誡等決定后，對(duì)該未成年人的反省態(tài)度與不良行為的改正情況進(jìn)行回訪。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著重對(duì)附條件不起訴的未成年人進(jìn)行跟蹤觀察，在考驗(yàn)期間，如矯正機(jī)關(guān)提出該未成年人重新犯罪，或違反考驗(yàn)期間相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷對(duì)未成年人的附條件不起訴決定，依法向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提起公訴。審判機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注裁判結(jié)果做出后，未成年人的矯治效果，特別是已判罰未成年人的再犯罪情況。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)著重關(guān)注被矯治未成年人的矯正效果、回歸社會(huì)、重新犯罪等情況，不斷提升矯正措施的有效性。

其次，完善家庭教育指導(dǎo)制度。2022年《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第48條、第49條明確規(guī)定：父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行家庭教育責(zé)任或教育行為不當(dāng)對(duì)未成年人權(quán)益造成侵害，公檢法機(jī)關(guān)有權(quán)在案件辦理過程中對(duì)其批評(píng)教育、訓(xùn)誡、責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。開展家庭教育指導(dǎo)雖然已經(jīng)滯后，但對(duì)罪錯(cuò)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人開展相關(guān)教育能讓他們了解自身的失責(zé)之處，更好地去關(guān)注未成年人的身心發(fā)展情況，幫助父母提升教育未成年人健康成長(zhǎng)的能力。家庭教育指導(dǎo)在促進(jìn)父母加強(qiáng)管教的同時(shí)，還能夠及時(shí)防范未成年人再次犯罪，更可以有效節(jié)省司法資源和社會(huì)資源。

最后，完善矯正建議制度。判后矯正建議制度是指在對(duì)未成年人被告作出非監(jiān)禁刑處罰判決或假釋裁定后，案件承辦法官根據(jù)掌握的未成年人的個(gè)人情況，通過出具有針對(duì)性的矯正措施建議的形式告知并連同判決、裁定材料送達(dá)負(fù)責(zé)該未成年人社區(qū)矯正的司法行政機(jī)關(guān)。(26)郭開源主編：《我國未成年人司法制度的實(shí)踐和探索》，中國人民公安大學(xué)出版社2014年版，第128頁。審判機(jī)關(guān)的矯正建議能將法官在全面審查案件后對(duì)未成年人在刑事司法流程中的表現(xiàn)，特別是悔過表現(xiàn)情況傳遞至矯正機(jī)關(guān)，讓矯正機(jī)關(guān)能夠迅速掌握罪錯(cuò)未成年人的思想近況，進(jìn)而制定更加合理的、個(gè)性化的、有針對(duì)性的矯正方案，促進(jìn)罪錯(cuò)未成年人更好地回歸社會(huì)。