郝鐵川 吳美玲

什么是“飯圈”？它是一個網(wǎng)絡用語，由英文單詞“fans”(粉絲)演變而來,單詞fans本身由fan+s構成，s一般表示多個，其中的fan可以直接音譯為“飯”。因此，粉絲群體叫“飯”，他們組成的圈子叫“飯圈”。它是明星及其經(jīng)紀公司依靠固定參加一些活動來培養(yǎng)或穩(wěn)固自己的追隨者而形成的組織?！帮埲Α庇姓娴淖鳛椋缭诳箵粜鹿诜窝滓咔榈亩窢幹?，許多“飯圈女孩”自發(fā)組織起來，“愛國打Call”，在線上線下開展多種形式的志愿愛心服務工作。但“飯圈”違反道德法律的負面作為遠遠大于正面作為，以至于政府不得不出手予以打擊。2020年7月，國家網(wǎng)信辦決定開展為期2個月的“清朗”未成年人暑期網(wǎng)絡環(huán)境專項整治活動，重點整治誘導未成年人無底線追星、飯圈互撕等價值導向不良的信息和行為。迄今此類專項整治活動已經(jīng)進行了三次。

現(xiàn)在，主流意見認為“飯圈”成了“怪圈”，它不僅擾亂了中國影視業(yè)健康有序的發(fā)展，更重要的是它嚴重傷害了青少年的健康成長和價值塑造。社會重要現(xiàn)實問題就是學術研究的主要出發(fā)點，治理“飯圈”亂象理應成為學界當下必須研究的一個重要課題。但查閱知網(wǎng)等可知，目前研究“飯圈”問題的文章局限于社會學、教育學等專業(yè)范圍，而從法治角度研究的論文竟無一篇。因此，本文不揣淺陋，拋磚引玉，以求教于方家。

一、“飯圈”是一種前所未有的違德和違法相互交熾的社會現(xiàn)象

1.“飯圈”是資本集團利用未成年人明星崇拜心理、借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺凝聚功能而形成的有組織、有策劃、有行動的一種社會組織，“飯圈”亂象則是不同于昔日明星崇拜行為的一種新的社會形象。之所以如此定義“飯圈”，主要原因如下：

第一，專業(yè)化公司運作的明星崇拜。以往未成年人的明星崇拜大都是一種個體行為，而當今未成年人的明星崇拜則是通過平臺形成一種成千上萬的有組織的“飯圈”，走向有組織、專業(yè)化的公司運作。(1)參見《2萬名中學生追星調(diào)查》，載《半月談》2020年第12期。

第二，夾雜著資本盈利目的的明星崇拜。以往未成年人的明星崇拜大都是非盈利為目的的心理崇拜，而現(xiàn)在未成年人的明星崇拜則在平臺資本集團的煽動下，發(fā)展到攀比炫富、奢靡享樂、應援集資、高額消費、投票打榜等行為。粉絲綜合電商平臺Owhat發(fā)布的《2019偶像產(chǎn)業(yè)及粉絲經(jīng)濟白皮書》預計，2020年我國偶像市場總規(guī)?？蛇_1000億元。結果它確實超過千億，其中由粉絲情感投入轉(zhuǎn)化的消費收入約500億。

第三，黨同伐異的明星崇拜。過去未成年人的明星崇拜只是表達自己對某個明星的喜歡，而不會對其他人的崇拜行為加以評論，而現(xiàn)在一些未成年人的明星崇拜還讓平臺上充斥著互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等行為。

2.“飯圈”亂象是一種嚴重違背社會主義核心價值觀的社會現(xiàn)象。對照“富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，“飯圈”存在如下與之抵觸的現(xiàn)象：

第一，“飯圈”缺乏民主氣氛。主要表現(xiàn)是“控評”，即操控評論，實行“一言堂”。它嚴密封鎖與飯圈主張不同的觀念和聲音。某個飯圈的粉頭(2)粉頭是粉絲團的頭目，通常受雇于明星本人或明星親友，負責幫明星打理粉絲工作，幫助明星籌集資金 。曾說，如果網(wǎng)絡上爆料出關于偶像的丑聞，不管真假與否，粉頭會立即封鎖這個消息，讓它沒有機會被粉絲知曉，把飯圈變成一個封閉的圈子。所以很多明星不怕普通黑粉，怕的是粉頭反踩。而封鎖消息，是要保證粉絲思想的“一體化”。一旦粉絲思想“一體化”，就會形成一種錯誤的偶像迷信：偶像的一切行為都是對的，偶像的一切丑聞都是被刻意抹黑的。偶像新聞底下粉絲的“控評”，齊刷刷的各種贊美，就是“一體化”的最好體現(xiàn)。哪怕粉絲真的看到偶像丑聞，也會形成條件反射，拒絕接受，變成單向度的人。

第二，“飯圈”中的一些行為很不文明。例如，互撕謾罵，拉踩引戰(zhàn)(3)拉踩引戰(zhàn)是指粉絲將自己的偶像和另一位明星作對比，以貶低其他明星的方式抬高自己的偶像。、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等。每個明星藝人都有各自的長項與短處。但有粉絲故意或無意 “夸一貶一”，盛贊自己的偶像，吐槽他人的偶像，污言穢語，甚至大肆編造、傳播謠言、黑料，引起 “罵戰(zhàn)”，到了互相仇恨的地步。

第三，“飯圈”中一些規(guī)則嚴重侵犯了人的自由。個體加入群體之后，必須從群體的角度來定義自己，改變自己的行為。對于不遵從社群規(guī)則的粉絲，會遭遇群體攻擊。為避免被孤立和排斥，粉絲往往會產(chǎn)生從眾心理，不自愿地接納群體的規(guī)則和行動。

第四,“飯圈”中存在大量的不友善行為。主要表現(xiàn)是 “撕逼”。為了凝聚粉絲，粉頭經(jīng)常樹立一個個“假想敵”。假想敵一經(jīng)設立，各種陰謀論就相應而生。飯圈里最常聽說的陰謀論是：“我家哥哥礙了某某人的道，所以某某就雇黑粉和水軍，污蔑詆毀我家哥哥；我家哥哥富貴不能淫、威武不能屈，所以資本就聯(lián)合起來封殺我家哥哥。”有陰謀論，就有網(wǎng)絡暴力、人肉搜索等舉動。而假想敵的存在，也讓這些行為顯得“正義凜然”。粉絲們以為，比起良知、道義，對偶像的忠誠則是更為高尚的美德；一些瘋狂舉動不是可恥的，反而是捍衛(wèi)偶像的正義表現(xiàn)。除此之外，網(wǎng)絡暴力等打壓敵人的手法，還會讓瘋狂的粉絲享受到“權力”的快感。

第五，“飯圈”中存在大量的不平等行為?！帮埲Α眱?nèi)部存在不同派系，會因為經(jīng)濟實力、話語權、影響力等資源將粉絲劃分為三六九等。換句話說，“飯圈”就相當于一家公司，大多數(shù)粉絲相當于普通員工，另一部分具備領導力的粉絲就是公司的高管，只大多數(shù)“員工”不僅掙不到工資，還得往里倒貼錢。

3.“飯圈”是一種涉嫌違反多種法律的社會表現(xiàn)。第一，涉嫌違反有關行政法規(guī)。一是涉嫌違反民航總局2018年7月《關于加強粉絲接送機、跟機現(xiàn)象管理的通知》。該《通知》指出了三點具體的管理方向：一、防止泄露知名旅客信息；二、強化機場秩序，避免粉絲大量聚集；三、杜絕粉絲機上擾亂秩序行為。但一些粉絲不顧這一規(guī)定，仍然在機場追星，致使旅客登機受阻，航班延誤。2018年12月，4名粉絲在香港登上前往韓國的航班，在成功給偶像拍照后，又要求下機并全額退款，最終迫使機上旅客全部重新安檢，航班因此延誤。(4)參見《2萬名中學生追星調(diào)查》，《半月談》2020年第12期。2018年，民航總局曾發(fā)布過《關于加強粉絲接送機、跟機現(xiàn)象管理的通知》，提出設立黑名單制度，對有不當行為的旅客限乘。但從實際執(zhí)行來看，真正將懲戒落實的案例還比較少。二是涉嫌違反我國《反食品浪費法》。該法明確規(guī)定，它所要懲治的食品浪費行為，是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等。2021年4月29日，而就在該法正式通過的同一天，網(wǎng)上有一則十幾秒的視頻瘋傳，畫面中，一群大媽大爺圍坐在溝渠邊，每個人的腳下擺著幾箱牛奶，他們手中拿著工具，利落地撕掉牛奶包裝。瓶蓋被留下來，牛奶卻被倒進了溝渠里。這一瘋狂的舉動背后，是粉絲為了選秀偶像在“打投”。選秀平臺的投票規(guī)則是：只有打開飲料的瓶蓋，進行掃碼，才能為偶像投票。這種行為公然踐踏了《反食品浪費法》第14條的涉及公民作為消費者的義務性規(guī)定：個人應當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，外出就餐時根據(jù)個人健康狀況、飲食習慣和用餐需求合理點餐、取餐。

第二，涉嫌違反有關刑法的表現(xiàn)。一是一些“飯圈”集資后的資金流向不明，賬目弄虛作假，籌資者卷款跑路，虛假投票賺取差價，集資詐騙等，這些都有可能觸犯刑法。二是如果集資發(fā)起者在策劃集資應援活動時已有非法占有集資款項的目的，并且采取虛構事實、隱瞞真相等行為發(fā)布虛假集資應援項目信息以欺騙粉絲進行集資活動的，則可能構成詐騙罪；三是如果集資發(fā)起者在集資款項提現(xiàn)后擅自挪用部分或全部集資款項甚至占為己有而拒不歸還，則可能構成侵占罪。四是如果集資發(fā)起者與該打榜藝人的經(jīng)紀公司相互勾結，挪用集資款項不歸還的，則經(jīng)紀公司也可能會構成刑法上的單位犯罪。

第三，“飯圈”集資行為涉嫌違反了有關民事法律規(guī)定。根據(jù)集資發(fā)起人不同，主要可以將“飯圈”集資行為分為職業(yè)粉絲個人集資、粉絲應援站集資、官方后援會集資三類，但從集資形式上來看，都是粉絲將個人資金交付于集資發(fā)起人，由發(fā)起人將資金用于開展為特定偶像應援的活動中，使特定偶像從應援活動中受益。違規(guī)運營的集資發(fā)起人如果違背集資目的，不當使用資金，則涉嫌構成了民事侵權。

總之，“飯圈”亂象是一種前所未有的違德與違法交織的一種社會現(xiàn)象。它產(chǎn)生的原因主要是：第一，資本的濫用是“飯圈”亂象產(chǎn)生的主要原因，我們既要利用資本的有益功能，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)；又要遏制資本的盲目擴張，侵蝕文化的健康馬克思在《資本論》中曾引用別人的話揭示資本的負面作用：如果有百分之二十的利潤，資本就會蠢蠢欲動；如果有百分之五十的利潤，資本就會冒險；如果有百分之一百的利潤，資本就敢于冒絞首的危險；如果有百分之三百的利潤，資本就敢于踐踏人間一切法律?！帮埲Α爆F(xiàn)象是資本的不當擴張造成的，這是大家公認的。平臺為粉絲提供了集聚的舞臺，形成了組織。平臺的本質(zhì)也是盈利機構，它和資本都是趨利性的。所以，在追求利益最大化的驅(qū)使下，“飯圈”容易變質(zhì)。第二，互聯(lián)網(wǎng)平臺的出現(xiàn)，為粉絲網(wǎng)上結成虛擬社團創(chuàng)造了條件。在線下結成社團需要依照我國《社團登記管理條例》設立并開展活動，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上則有所不同雖有一定監(jiān)管，但在多數(shù)情況下還屬于一張“沒有責任編輯的報紙”，所以可以輕松地凝聚起來成為“網(wǎng)上社團”——“飯圈”。互聯(lián)網(wǎng)平臺具有四個特點，一是互聯(lián)互通，通過鏈接的方式進行資源重組。二是開放性，平臺組建的初期，切入的是核心用戶群體，隨著平臺開放程度增加，以及多用戶角色、多交易場景的分布，自然生長出相互關聯(lián)的系統(tǒng)。三是平臺中的各元素依賴共生，對用戶來說，搜尋成本的降低，降低了交易的難度，用戶消費的難度降低、愉悅度增加，和平臺間產(chǎn)生更多的黏性。四是去中心化,平臺不是中心化控制，區(qū)別于自營模式?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的這些特點，使得“飯圈”的建立和運作比往下社團具有較多的便利。總之，“飯圈”亂象產(chǎn)生的原因是市場經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)技術的負面作用造成的。

二、治理飯圈亂象需要采取的德治措施

德治調(diào)節(jié)人的內(nèi)心，法治調(diào)節(jié)人的行為。飯圈起初是因人們的明星崇拜心理引發(fā)的，而心理問題需要道德輿論引導(即德治的方式)才能解決。因此，針對飯圈亂象，我們首先需要思考的，就是用什么理念和知識去引導未成年人的心理。

1.針對“飯圈”亂象，應對青少年重點進行民事權利能力和行為能力、人格權等民法知識教育。 法律不被信仰，那就徒具形式。多年來，我國一直把青少年作為普法的重點。但這項工作存在一個不足，就是由于我國民法典在較長一個時期里沒有出臺，加上我國重刑輕民的傳統(tǒng)法律文化的影響，我們對未成年人的法律思維和法律知識的教育，偏重公法,這從教育部、司法部、全國普法辦于2016年6月28日聯(lián)合印發(fā)實施的《青少年法治教育大綱》中的安排即可看出。筆者認為，與其讓涉世不深的小學生去熟悉憲法、刑法這樣艱深的公法，還不如讓他們多了解一些處理社會生活的私法知識。而且，“飯圈”亂象問題已暴露了未成年人民法思維和民法知識的欠缺。它再次印證了梅因《古代法》一書譯者沈景一先生對該書內(nèi)容概括的那樣：判斷一個國家文明程度高低的標準之一，就是刑法和民法在這個國家社會生活中的重要性。文明程度越高，民法越發(fā)達，刑法退居其次；文明程度越低，則刑法發(fā)達，民法低微。所以，筆者認為，今后應把民法思維和知識定為未成年人的重點普法內(nèi)容。

第一，要講清楚民事權利能力和民事行為能力這兩個民法常識，使人們懂得未成年人自己的一些行為是受限制的，不能隨意從事打榜、應援等活動。

根據(jù)我國民法規(guī)定，民事權利能力是人生來就有的權利；每個人的民事權利能力一律平等。我們應該向未成年人講清楚這一知識，一方面使他們要捍衛(wèi)自己與生俱來的民事權利，另一方面也要尊重別人與生俱來的民事權利。具有民事權利能力，自然人獲得參與民事活動的資格，但能不能運用這一資格，還受自然人的智力狀況、認識能力、精神狀態(tài)等主觀條件的制約。理智不健全、精神不正常的權利能力者，若任其獨立參與民事活動，可能會損害自己，也可能會損害別人。所以，有民事權利能力者，不一定就有民事行為能力，兩者確認的標準不同。我們應該給青少年講清楚這些知識，讓他們清楚他們的交易等民事行為是受限制的，不能隨心所欲地花費錢財。

目前最重要的是給未成年人講清楚“限制行為能力人”這一民法知識。因為很多案例表明，未成年人不明白自己的民事行為能力受限制，因而被騙取錢財。

第二，要普及人格權方面的民法知識。人格權的核心就是獨立思考、意志自由，決不能迷信別人，失去自己獨立判斷是非的能力；同時尊重別人人格，包容不同意見。

筆者之所以強調(diào)要對未成年人普及民法典中的人格權知識，是因為“飯圈”亂象與缺乏人格權知識有一定關系。法國社會心理學家勒龐有句名言：一到群體中，智商便嚴重降低。很多事件證明了此話一定的正確性。如現(xiàn)代史的納粹德國全民狂熱、當代史的盧旺達大屠殺和今天層出不窮的網(wǎng)絡暴力。為何如此？勒龐認為，個人一旦融入群體，群體盲從意識會埋沒個體的理性，與此同時，群體行為也會表現(xiàn)出排斥異議、情緒化及低智商化等特點。一個人首先應該是他自己，其次才是群體的一員，獨立個人比較容易主宰自己行為，他的基本特征就是獨立思考。而群體缺乏這種能力，特征就是不思考，容易被人帶節(jié)奏，甚至無意識的去作惡。今天，這種獨立思考尤為必要，因為我們處在一個“泛群體時代”：網(wǎng)絡時代，人人可說。然而，從古至今，真知灼見都是少數(shù)派，劣質(zhì)信息泛濫也就必然成為前所未有的嚴峻現(xiàn)實。定力稍有不足，就可能迷失于無所不在的群體之網(wǎng)。朝生夕死的網(wǎng)絡潮流，此起彼伏的網(wǎng)絡暴力，也印證了這一點?！栋朐抡劇酚浾叩恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)(5)參見《2萬名中學生追星調(diào)查》，載《半月談》2020年第12期。，在明星后援會的內(nèi)部，“學生粉”多數(shù)處于“飯圈”的底層，群體巨大，從“令”如流。由于辨別能力較弱，很容易受到“大粉”的影響，盲目聽從他們的指揮，支持他們的觀點。不管是在評論區(qū)聲援偶像，還是在“罵戰(zhàn)”中沖鋒陷陣，低齡粉絲總是沖在前頭。所作所為已經(jīng)大大超出了正常追星的底線。甚至有一些孩子把黨同伐異的惡習帶到生活中，拒絕理性的思考，失去了接受新事物的能力。發(fā)展到極端，就是完全失去了自我。有的瘋狂“追星族”把偶像作為自己的精神依托，整日神情恍惚，生活在一種幻想世界中，導致心理失衡；有的瘋狂“追星族”在公共場合圍堵明星，以求明星簽名，拼命擁擠、嘶叫狂呼，從而導致公共秩序混亂，造成人傷物毀。

飯圈一方面對自己的偶像盲從，另一方面不允許別人批評自己崇拜的明星，進而不尊重批評者的人格權?！帮埲Α敝猿霈F(xiàn)謾罵別人崇拜的明星、造謠惑眾、挖人隱私，是因為有專門以此盈利的團隊“職業(yè)黑粉”(6)也被普通粉絲稱為黑子、職黑，是被有償雇傭的專業(yè)黑粉。的存在。水軍大多夸人，黑粉主要是罵人，分工明確。職黑“拉踩”“引戰(zhàn)”主要有以下8個套路：壓紅熱搜；購買黑搜索詞條；編造黑搜索詞條，帶姓名“屠”微博廣場；多號聯(lián)動洗腦；炮制黑料發(fā)帖評論；捕風捉影造謠；在粉絲圈惡意引罵戰(zhàn)。網(wǎng)上黑粉散布他人不利信息的行為，涉及損害他人的名譽，輕則侵犯公民或法人等的個體權利，重則危害社會管理秩序。2019年前11個月，北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理的明星起訴網(wǎng)友侵害名譽權的案件中，70%的被告為30歲以下青少年，最小僅為19歲。(7)參見《2萬名中學生追星調(diào)查》，載《半月談》2020年第12期。

第三，根據(jù)我國民法典關于未成年人屬于限制行為能力人、必須尊重人格權等知識，聯(lián)系“飯圈”亂象，編寫一本通俗的小冊子《怎樣正確崇拜明星》，作為中小學普法的讀物。

事實表明，以案說法是最有效的普法方式?！帮埲Α眮y象給社會帶來了很大的危害，而我們要抓住這件大事，變“危機”為“轉(zhuǎn)機”，變“壞事”為好事，編寫一本管用的小冊子，對未成年人進行生動的理想和法治教育。

2.加強媒體對明星公眾人物的正面報道和監(jiān)督性報道。從一定角度而言，明星主要是靠吸引觀眾的眼球而“紅”、而“活”的，既然如此，他們就應該放棄一些必須放棄的隱私權，讓公眾全面了解自己。公眾對公眾人物的知情權，相對應的，就是公眾人物的義務。因此，公眾人物必須基于公共利益優(yōu)先的理念，承擔起必要的容忍義務。一般來說，公眾人物除了身體隱私權、個人住宅隱私權、通訊秘密權和通信自由權、正?；橐黾彝ド蠲馐芨蓴_之外，其他個人情況都應該讓公眾知曉。例如，2020年一場疫情改變了所有人的生活。對抗疫情首先挺身而出的是醫(yī)護人員、解放軍戰(zhàn)士、和千千萬萬的普通人。而以度假為名，逃往國外躲避疫情的明星卻不在少數(shù)，這就應該加以客觀報道。

筆者為什么提出要加強對明星公眾人物的監(jiān)督性報道呢？這是因為迷信明星的一個重要原因，是因為在某些不良媒體的操縱下，明星被神化，未成年人只能看到明星的光輝的一面，而看不到明星的缺點甚至丑露的一面?！帮埲Α贝嬖诘囊粋€重大問題，就是封鎖與“飯圈”粉頭意旨不同的觀念和聲音。當“飯圈”成為封閉的圈子，就會形成一種錯誤的偶像迷信：偶像的一切行為都是對的，關于偶像的一切丑聞都是刻意抹黑。人類歷史早就告訴我們，封閉產(chǎn)生愚昧，愚昧產(chǎn)生迷信。

3.加強平臺自律公約建設。2021年9月，微博、抖音、愛奇藝、快手等14家與會平臺達成共識，共同發(fā)布了《構建清朗網(wǎng)絡文化生態(tài)自律公約》提到了六點內(nèi)容：積極與文娛企業(yè)聯(lián)動配合，共同自律；反對“唯流量至上”；拒絕為違法失德人員提供展示平臺；加強對文娛領域相關賬號、評論、彈幕管理；完善網(wǎng)絡平臺公眾投訴舉報機制；加強行業(yè)自律協(xié)同。

企業(yè)做得越大，社會責任、道德責任就越大，公眾對企業(yè)這方面的要求也就越高。流量巨大的網(wǎng)絡平臺，一舉一動已不單純是商業(yè)行為，同時也觸碰著公共利益的敏感神經(jīng)，因此更需要加強自我約束，負起社會責任，將道德、公共利益甚至公序良俗納入行業(yè)規(guī)范、融入職業(yè)倫理。(8)參見《“流量巨頭”怎樣自我約束》 ，載《人民日報》2016年12月1日,第5版。

三、治理“飯圈”需要采取的法治措施

法律不調(diào)整人的內(nèi)心，但調(diào)整人的行為，“飯圈”涉及了一些人的一系列違法行為，因此，必須以法治思維和法治方式加以應對。

(一)決不能讓“飯圈”注冊為合法社團

有多人建議讓“飯圈”在民政部門登記，明確責任，規(guī)定權利、義務。能組織做什么活動，是否能夠籌集經(jīng)費，在哪個層面籌集，按照相關規(guī)定登記備案，依法開展活動、接受年檢。但筆者認為讓“飯圈”登記為社團是不妥的。因為，“飯圈”很容易滑向黑惡勢力。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定，黑社會性質(zhì)的組織應當同時具備以下特征：一是形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定；二是有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟利益，具有一定的經(jīng)濟實力，以支持該組織的活動；三是以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾；四是通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序。我們再來看“飯圈”的如下特征：(9)參見《“飯圈”灰色產(chǎn)業(yè)鏈六大真相》，載《法治日報》2021年8月9日,第6版。

第一，從“飯圈”組織特征來看，它具有結構多層次性、運作正式性、功能完善性、規(guī)模大型化的特點?！帮埲Α币呀?jīng)形成具有應援部門、打投部門、反黑部門、宣傳部門、公益部門等職能完善的組織結構，這些部門分工明確，各司其職。在“飯圈”內(nèi)部，存在著等級規(guī)則，例如，決策層由打造明星的出資方掌控，負責“飯圈”管理頂層設計，其下位推廣層-明星后援會，其次是基礎層-“飯圈”成員。少部分核心粉絲掌握圈內(nèi)話語權，當個別普通粉絲發(fā)表不同意見時就會遭到圍攻。將他從群中踢除。

第二，加入“飯圈”的關卡諸多，入群嚴格。要想順利加入一個當紅明星粉絲群，需要越過重重關卡：微博超話等級不低于10級 ；關注明星本人和工作室 ；個人微博中關于該明星的微博數(shù)不少于50條。而要達到微博超話10級，即使天天簽到、發(fā)帖，至少也要兩三個月時間。

第三，流量造假。流量能代表一個明星的商業(yè)價值和變現(xiàn)能力，在社交媒體廣泛發(fā)展尤其是自媒體迅速發(fā)展的情況下，“飯圈”經(jīng)濟拉開大幕，明星或背后的資本可以通過傳銷式營銷、洗腦式追星的方式，形成巨大的粉圈來為自己服務。2018年，“明星蔡徐坤一條微博轉(zhuǎn)發(fā)量過億”事件，曾引發(fā)輿論強烈關注。2019年6月，其幕后推手“星援”App被查。日前，中國裁判文書網(wǎng)公布了“星援”App開發(fā)者蔡坤苗的判決書，其因提供侵入計算機信息系統(tǒng)程序罪一審獲刑五年。

第四，“飯圈”變相強迫出錢。應援會本來是自愿捐錢，但有的應援會里誰若支持少了，會被其他人恥笑和冷嘲熱諷，如果兩三次活動沒參加，還會被踢出應援會。為了強迫捐錢，組織者還會惡語傷人。偶像有活動時，職業(yè)粉頭從中牟利，甚至就算無活動，粉頭(粉絲團的頭)也會制造噱頭斂財，利用攀比心理刺激粉絲消費。集資的方式包括直接捐錢和購買貨物。捐錢可以直接轉(zhuǎn)賬，貨物有專輯、寫真、演唱會門票等。集資購買時，粉頭能拿到打折價，但轉(zhuǎn)手全價賣給粉絲，差價利潤很高。

第五，“飯圈”實際上是一種喪失理性的表現(xiàn)，它很容易走向犯罪。2021年8月1日《瞭望東方周刊》刊載的《吳亦凡粉絲創(chuàng)建“救援群”欲“劫獄”？這病得好好治！》披露，在名為“吳亦凡救援群”的群內(nèi)，吳亦凡的粉絲們商討觸碰法律底線的計劃，“明天北京見”“劫法場”“探監(jiān)”等字眼出現(xiàn)。

將“飯圈”與黑社會性質(zhì)的組織的定義作一對照，不難看出，雖然絕大多數(shù)“飯圈”目前不能等同于黑社會性質(zhì)的組織(如以暴力、威脅或者其他手段，欺壓、殘害群眾；利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方等)，但若不及時制止，是有可能滑向黑社會性質(zhì)的組織的，因為它已經(jīng)與黑社會性質(zhì)的組織特征相似：人數(shù)較多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定等；它與黑社會性質(zhì)的組織的經(jīng)濟實力特征也類似：有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟利益，具有一定的經(jīng)濟實力，以支持該組織的活動。

“飯圈”涉及的是未成年人的健康成長問題，我們不能讓“飯圈”把未成年人當成盈利的工具，不能讓“飯圈”耽誤培養(yǎng)下一代的任務。

(二) 形成中央網(wǎng)信辦牽頭抓總、各個行政部門各司其職、家庭主導、社會協(xié)同、執(zhí)法司法機關守住最后防線的治理“飯圈”的體制

1．中央網(wǎng)信辦牽頭抓總。2018年3月，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組改為中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會，負責網(wǎng)信領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室實行“一套人馬、兩塊牌子、黨政合一”，它既是中共中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室，又是中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)信辦公室。

既然中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會負責網(wǎng)信領域重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，那么清理“飯圈”亂象的工作責無旁貸地應由它負責。

2．政府各部門各司其職。第一，網(wǎng)信部門是預防和制止網(wǎng)絡對未成年人身心侵害的主責部門。一是我國《未成年人保護法》規(guī)定，網(wǎng)信部門及其他有關部門應當加強對未成年人網(wǎng)絡保護工作的監(jiān)督檢查，依法懲處利用網(wǎng)絡從事危害未成年人身心健康的活動；二是網(wǎng)信部門會同公安、文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視等部門根據(jù)保護不同年齡階段未成年人的需要，確定可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡信息的種類、范圍和判斷標準；三是我國《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，國家網(wǎng)信部門依法履行網(wǎng)絡信息安全監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，應當要求網(wǎng)絡運營者采取停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關記錄。事實表明，網(wǎng)絡可以跟蹤和監(jiān)控的，平臺是可以依法治理的。網(wǎng)絡平臺是“飯圈”形成的土壤，通過網(wǎng)絡搜索引擎和微信App聊天，即可鎖定和監(jiān)控“飯圈”，或者直接就屏蔽相關信息，約談經(jīng)紀公司，一旦發(fā)現(xiàn)組織“飯圈”的行為，直接列入藝人黑名單，演出作品直接下架懲戒。

第二，公安部門的有關職責。我國《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，公安部門承擔著打擊網(wǎng)絡違法犯罪、維護網(wǎng)絡安全的責任。幕后推手集聚粉絲，進行不當活動的信息，有關部門是可以獲悉和阻止的。據(jù)《上海法治報》2022年1月18日“網(wǎng)上約人來上?！畵尳佟縿傎I完雨衣、膠帶就被逮了”報道，劉某在某社交APP聊天群里約人來上海搶劫，這一信息被網(wǎng)警完全掌握。他到上海的第二天，剛購買完作案工具就被民警抓獲。虹口區(qū)人民檢察院以涉嫌搶劫罪對劉某提起公訴。經(jīng)法院審理，劉某被以搶劫罪判處有期徒刑6個月，并處罰金3000元。這表明，有關部門對“飯圈”動態(tài)是可以掌控的。

第三，教育部門的有關職責。我國《未成年人保護法》規(guī)定，教育部門聯(lián)合其他部門應當定期開展預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者履行預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的義務，指導家庭、學校、社會組織互相配合，采取科學、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡進行預防和干預。

第四，文化和旅游部門的有關職責。我國《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，文化和旅游部門必須防止網(wǎng)吧、電腦休閑室等營業(yè)性場所出于盈利目的而放縱未成人的不健康上網(wǎng)行為，縣級以上人民政府文化行政部門負責對依法設立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

第五，金融監(jiān)管機構的有關職責。2022年1月，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、人民銀行、稅務總局等九部門發(fā)布《關于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟诽岢鐾晟破脚_經(jīng)濟相關規(guī)則制度(如完善數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法配套規(guī)則等)；嚴肅查處利用算法進行信息內(nèi)容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。人民銀行對惡意組建“飯圈”的資本，可以查找經(jīng)紀公司有大額資金往來的“金主爸爸”(比如贊助商或者是資本方)，進而對上市公司或者基金公司進行懲處、約談。

3.未成人的父母或者其他監(jiān)護人必須守好頭道關口。家庭是第一個課堂，家長是第一任老師。為此，我國《未成年人保護法》規(guī)定，未成人的的父母或者其他監(jiān)護人不得放任未成年人沉迷網(wǎng)絡，接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡信息等；不得放任未成年人進入營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所；未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當通過在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件、選擇適合未成年人的服務模式和管理功能等方式，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡的時間，有效預防未成年人沉迷網(wǎng)絡；遭受網(wǎng)絡欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人有權通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施。

4.社會協(xié)同。(1)平臺不得向未成年人提供誘導其沉迷的產(chǎn)品和服務

“飯圈”存在的一大問題就是人肉搜索、挖人隱私。我國《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息。應當采取技術措施和其他必要措施，確保其收集的個人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。

我國《未成年人保護法》規(guī)定，網(wǎng)絡服務平臺不得向未成年人提供誘導其沉迷的產(chǎn)品和服務，發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播可能影響未成年人身心健康的信息且未作顯著提示的，應當作出提示或者通知用戶予以提示；未作出提示的，不得傳輸相關信息；發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的，網(wǎng)絡服務平臺應當立即停止傳輸相關信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，保存有關記錄，并向網(wǎng)信、公安等部門報告。

(2)學校定期開展預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的宣傳教育，尤其是禁止教師參與“飯圈”不當活動。

我國《未成年人保護法》規(guī)定，學校發(fā)現(xiàn)未成年學生沉迷網(wǎng)絡的，應當及時告知其父母或者其他監(jiān)護人，共同對未成年學生進行教育和引導，幫助其恢復正常的學習生活。

筆者建議，教育行政部門要制定規(guī)章，嚴格禁止教師動員學生參與“飯圈”活動。但令人痛心的是，2020年5月，江蘇宿遷沭陽縣一名小學老師，因為公開組織全班學生為流量明星錄制應援視頻被停職停課。這位老師的行為違反了我國《未成年人保護法》所規(guī)定的學校、幼兒園不得安排未成年人參加商業(yè)性活動，不得向未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人推銷或者要求其購買指定的商品和服務。

(3)居民委員會和村民委員會應發(fā)揮對家長正確教育未成年人的監(jiān)督作用。

我國《未成年人保護法》規(guī)定，居民委員會、村民委員會應當設置專人專崗負責未成年人保護工作，協(xié)助政府有關部門宣傳未成年人保護方面的法律法規(guī)，指導、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責。

5.公、檢、法司法機關守住最后防線。我國《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任。違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；設立用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，或者利用網(wǎng)絡發(fā)布涉及實施違法犯罪活動的信息，尚不構成犯罪的，由公安機關處五日以下拘留；情節(jié)較重的，處五日以上十五日以下拘留，并關閉用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組。

筆者建議，人民法院應加大對未成年人網(wǎng)絡打賞可以退換的支持力度，以及有關未成年人民事行為的司法解釋。有人大代表調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校學生互聯(lián)網(wǎng)金融借貸案，大部分是因粉絲應援等追星行為產(chǎn)生的。其中涉及直播打賞的案件，94%以上都是18歲以下的未成年人，金額少則幾萬元，多則上百萬元。為此，2020年5月，最高人民法院出臺《關于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見(二)》，明確規(guī)定，關于合同案件的審理，限制民事行為能力人未經(jīng)其監(jiān)護人同意，參與網(wǎng)絡付費游戲或者網(wǎng)絡直播平臺“打賞”等方式支出與其年齡、智力不相適應的款項，監(jiān)護人請求網(wǎng)絡服務提供者返還該款項的，人民法院應予支持。

因此，人民法院應該積極支持當事人對未成年人網(wǎng)絡打賞退換的請求。此外，建議最高人民法院通過司法解釋，依據(jù)我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，制定不同地區(qū)限制民事行為的未成年人可以消費的數(shù)額標準，讓未成年人及其家長知道限制行為能力人的消費行為邊界。

(三)制定網(wǎng)絡凈化法，將治理“飯圈”亂象的“清朗”專項工作進一步常態(tài)化、制度化

“清朗”專項行動始于2020年7月，接著在2021年5月、2022年1月總計開展了三次。事實表明，這三次治理取得了良好的效果。

但是，一些沒有下架的App雖然在顯著位置提示限制未成年人消費，但卻并未對未成年人消費進行實質(zhì)性攔截。以Owhat平臺為例，如消費者在平臺登記的個人身份信息未滿18周歲，則會彈出提示不可下單；但由于消費者可以任意修改平臺身份信息，他們可以輕松繞過未成年人監(jiān)管政策。還有部分平臺的未成年人保護措施更是形同虛設。如“一直娛”應用中雖然提示不向未成年人提供服務，未成年人需在征得監(jiān)護人同意的前提下使用平臺服務，但該平臺也未對個人身份信息進行真實性核驗，在注冊為未成年人的情況下，依然可順利下單購買服務。可見多數(shù)平臺雖要求簽署未成年人服務協(xié)議，但并未作任何實質(zhì)性攔截。

因此，筆者建議，制定《網(wǎng)絡凈化法》將治理“飯圈”亂象的“清朗”專項工作常態(tài)化、制度化。第一，由網(wǎng)信辦、宣傳部門等牽頭研究凈化網(wǎng)絡空間的負面清單，聯(lián)合相關部門研究制訂處罰法律。第二，由宣傳部門牽頭市文旅部門、市場監(jiān)管部門、公安治安總隊加強對經(jīng)紀公司和文化公司監(jiān)督和執(zhí)法，將治理“飯頭”作為年檢考核內(nèi)容，一旦監(jiān)控到有關問題，直接約談并列入黑名單，停業(yè)整頓半年，藝人作品停播半年，相關人員今后不得注冊相關企業(yè)等。相關信息實行網(wǎng)絡公告，形成震懾。第三，由工信部、科委、通信管理局、公安等部門，研究相關網(wǎng)絡跟蹤干預信息系統(tǒng)，建立技術防火墻、跟蹤精準斷網(wǎng)斷電、直接迅速排查和鎖定基站等。第四，整治網(wǎng)絡暴力，利用網(wǎng)絡進行人身攻擊導致受害者自殺的事情頻繁發(fā)生，其實是社會對虛擬空間法外之地為所欲為的結果。

馬克思在《哥達綱領批判》中說過，一打綱領不如一個實際行動。習近平同志說，互聯(lián)網(wǎng)日益成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關。清理“飯圈”亂象關涉培養(yǎng)合格的下一代這一大事，非常值得投入較大的人力和財力，并有規(guī)范化的制度作保證。