林杭鋒

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620)

鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)興旺是前提。然而，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是基礎(chǔ)不夠好。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展策略、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國“現(xiàn)代化只能是發(fā)生于城市社會的孤軍突進(jìn)?！盵1]。二是外部局勢不確定性和內(nèi)部治理面臨挑戰(zhàn)。在這樣的背景下發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須抓住外部機(jī)遇，加強(qiáng)內(nèi)部治理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼治。黨中央提出的“雙循環(huán)”新格局，有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村如何抓住“雙循環(huán)”新格局契機(jī)，借力振興，應(yīng)予思考。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

在我國，“三農(nóng)”問題始終是重要問題，也是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，學(xué)術(shù)界對此展開了廣泛研究。從內(nèi)容上來看，一是認(rèn)為鄉(xiāng)村振興意義重大：能優(yōu)化農(nóng)村資源配置，加快解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，避免滑落中等收入陷阱[2]；能加快國內(nèi)生產(chǎn)要素流通，擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力[3]。二是認(rèn)為振興要靠“輸血”和“造血”?！拜斞闭撜J(rèn)為鄉(xiāng)村缺乏足夠動力和資源實(shí)現(xiàn)振興，需財政轉(zhuǎn)移等“國家政策輸入”[4]來落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?！盵5]“造血”論認(rèn)為回歸鄉(xiāng)村，關(guān)注鄉(xiāng)村，挖掘、發(fā)揚(yáng)“本土傳統(tǒng)”[6]，重構(gòu)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的傳統(tǒng)依據(jù)，以及堅(jiān)持農(nóng)民主體性地位，完善自治制度，鼓勵鄉(xiāng)賢“治村”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[7]，重構(gòu)鄉(xiāng)村內(nèi)在張力，才是實(shí)現(xiàn)振興的依據(jù)。從研究視角來看，已有的研究，主要集中于宏觀、中觀和微觀3個方面。宏觀層面，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，這類研究大多集中在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的早期，主要用意是解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)計(jì)問題；中觀層面，關(guān)注于鄉(xiāng)村振興與其他領(lǐng)域的關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興尋找經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)和政策支持；微觀層面，主要是利用個案研究，討論鄉(xiāng)村振興的具體樣態(tài)和實(shí)際操作，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)因地制宜，有的放矢地推進(jìn)。

總而言之，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村振興已有諸多探討，為本課題研究提供了理論基礎(chǔ)。但鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)必須基于具體的環(huán)境。當(dāng)前，國家提出的“雙循環(huán)”新格局，將從整體上重構(gòu)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供動力轉(zhuǎn)換，這也將為鄉(xiāng)村振興提供機(jī)遇。那么，“雙循環(huán)”新格局如何影響鄉(xiāng)村振興，當(dāng)前鄉(xiāng)村在新格局背景下還面臨哪些挑戰(zhàn)，如何更好地利用新格局來實(shí)現(xiàn)振興？已有的研究對這些問題的回答還不夠充分。為此，本研究將在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討“雙循環(huán)”新格局對鄉(xiāng)村振興所帶來的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及在此背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑。

二、“雙循環(huán)”新格局及其對鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇

(一)“雙循環(huán)”新格局

“雙循環(huán)”新格局，即“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際‘雙循環(huán)’相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[8]的簡稱，其是中央為了修正以外循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的弊端而提出的。研究指出，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的外循環(huán)雖使我國獲得更大的市場，更多的資金、技術(shù)，但外循環(huán)所依據(jù)的二元結(jié)構(gòu)理論不適合我國國情，也“不能解決我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中諸如總量與結(jié)構(gòu)、規(guī)模與效益、宏觀調(diào)控與微觀放活等等這樣一些矛盾?！盵9]而且，試圖依靠外部資源注定喪失自身優(yōu)勢，導(dǎo)致不確定性和對外依賴增加。近幾年，逆全球化，某些西方國家對我國經(jīng)濟(jì)打壓封鎖，以及長期以外貿(mào)為主的發(fā)展模式影響了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！耙揽恐袊笠?guī)模優(yōu)勢的內(nèi)生動力構(gòu)建完善的內(nèi)需體系并形成國內(nèi)循環(huán)”[10]，建立雙循環(huán)新格局，成為深化我國經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制的必然選擇。

“雙循環(huán)”新格局是內(nèi)外兼修的辯證格局。對外，我國將以規(guī)則、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)為核心，以“一帶一路”、RCEP等多邊貿(mào)易體系為抓手，打造更高水平的對外開放格局。對內(nèi)，則持續(xù)推進(jìn)改革，“消除生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)存在的扭曲和梗阻問題”[11]，降費(fèi)增效，科技創(chuàng)新，完善收入分配結(jié)構(gòu)，增加有效供給，開發(fā)農(nóng)村市場，打造產(chǎn)銷一體的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系?？傊?，新格局本質(zhì)上是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的深化，其實(shí)施將有助于填補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)短板，優(yōu)化市場發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(二)“雙循環(huán)”新格局對鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇

作為社會有機(jī)組成部分，鄉(xiāng)村既是我國現(xiàn)代化的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。中華人民共和國成立以后，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響下，某些鄉(xiāng)村社會資源不斷流失，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到制約，某些鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心村、留守村等現(xiàn)象，影響到了鄉(xiāng)村續(xù)存和國家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。著眼于重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“雙循環(huán)”新格局，將為鄉(xiāng)村振興提供機(jī)遇。

一是有助于完善生產(chǎn)要素市場，加速生產(chǎn)要素的流通?！凹铀倭魍?，才能促進(jìn)發(fā)展?！盵12]過去，雖然我國試圖通過農(nóng)業(yè)稅減免等方式優(yōu)化生產(chǎn)要素市場，但由于國家政策的注意力主要聚焦在城市和工業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)前我國生產(chǎn)要素市場還存在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分割、農(nóng)村要素凈流出等問題?！半p循環(huán)”新格局的構(gòu)建，本質(zhì)上就是要打通生產(chǎn)要素流通環(huán)節(jié)，使人力資源、土地、資金等生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)和不同行業(yè)之間自由流動，尤其是向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動。為此，我國出臺了《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》等政策，優(yōu)化生產(chǎn)要素流通市場環(huán)境。可以預(yù)見，隨著政策落地實(shí)施，農(nóng)村在獲取生產(chǎn)要素方面更加便利。

二是有助于提振消費(fèi)，打通循環(huán)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一，也是“雙循環(huán)”的著力點(diǎn)?！半p循環(huán)”新格局將從2個角度提振消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。首先是提振農(nóng)村消費(fèi)。隨著收入提升，我國農(nóng)民家庭消費(fèi)傾向逐步提升，消費(fèi)意愿甚至超越城市居民[13]。但是，農(nóng)村消費(fèi)后勁不足，還欠缺必要的消費(fèi)支持?！半p循環(huán)”將有助于推進(jìn)收入分配改革，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)展農(nóng)村消費(fèi)空間。其次，提振農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷。為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效消費(fèi)，保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，商務(wù)部等17部門頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》(商流通發(fā)〔2021〕99號)，從農(nóng)村物流、市場主體、消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)能力保障、流通、監(jiān)管等方面提出了具體的建議，這將有助于推動農(nóng)產(chǎn)品流通，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題。

三是有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系，“產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代過程也是技術(shù)創(chuàng)新的過程，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級決定著經(jīng)濟(jì)的增長”[14]。近年來，部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的粗放模式、供需不匹配、農(nóng)業(yè)科技含量低、大規(guī)模重復(fù)建設(shè)。“雙循環(huán)”新格局的建設(shè)，將使市場在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮更基礎(chǔ)的作用。在市場“無形的手”和國家宏觀調(diào)控的雙重作用下，通過改變?nèi)肆Y本、技術(shù)、資金投入的方向，將從整體上優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國農(nóng)業(yè)在滿足國家安全需要的同時，向產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、高端化、定制化和體驗(yàn)化方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

四是加快城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興外部環(huán)境。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“根本途徑是城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，需要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動，強(qiáng)化政策對鄉(xiāng)村發(fā)展的正向激勵作用?！盵15]過去，我國也制定了一些城鄉(xiāng)融合的政策，但由于缺乏有效的經(jīng)濟(jì)支撐，政策的效果并不明顯。在“雙循環(huán)”新格局的作用下，通過生產(chǎn)要素和消費(fèi)市場的空間整合，農(nóng)村與城市的硬件設(shè)施、社會保障制度等軟件設(shè)施的整合，城市與農(nóng)村邊界將逐漸模糊，使城市與農(nóng)村形成一種共生的、包容性的關(guān)系。農(nóng)村也將獲得更豐富的生產(chǎn)要素，更廣闊的市場，更堅(jiān)實(shí)的后盾。

三、“雙循環(huán)”新格局背景下鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

(一)生產(chǎn)要素流通不暢、資源承接能力不足

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村既要從外界獲取大量生產(chǎn)要素，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也需要鄉(xiāng)村具有足夠的承接能力，將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為資本和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出”的循環(huán)。目前來看，鄉(xiāng)村仍面臨生產(chǎn)要素流通不暢以及承接能力有限的束縛。首先，從生產(chǎn)要素流通角度來看。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)慣性、制度供給不足等原因，我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流通不暢，甚至農(nóng)村生產(chǎn)要素仍然單向持續(xù)向城鎮(zhèn)流動。其次，農(nóng)村的資源承接能力有限。與城市和專業(yè)人員相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的知識水平和農(nóng)村的管理水平仍有很大提升空間。較低的承接能力，使得相關(guān)資源即便進(jìn)入農(nóng)村，也難以獲得必要的支撐和配套服務(wù)，無法發(fā)揮資源應(yīng)有的作用。如，筆者在農(nóng)村調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目、資金雖然通過扶貧渠道投入到農(nóng)村，但運(yùn)作的質(zhì)量和效率較低，缺乏競爭力和造血能力，使得一些項(xiàng)目難以為繼。更有甚者，由于鄉(xiāng)村無法承接資源，導(dǎo)致一些資源回流城市，使得“城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步分化，形成惡性循環(huán)。”[16]

(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)低效且供需失衡，缺乏競爭力

產(chǎn)業(yè)興旺不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是鄉(xiāng)村參與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵。然而，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨效率不高、供需結(jié)構(gòu)失衡等問題，產(chǎn)業(yè)競爭力弱。從效率來看，有的鄉(xiāng)村仍采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較高的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、勞動力成本、農(nóng)產(chǎn)品物流成本、勞動力機(jī)會成本”[17]。而且，受研發(fā)、生產(chǎn)工藝、用工規(guī)模的限制，以及產(chǎn)品附加值偏低，在國際上難以形成競爭力。從供需結(jié)構(gòu)來看，作為農(nóng)業(yè)大國，我國主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)常年處于世界前列，如，我國“谷物、肉類、花生、茶葉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，油菜籽產(chǎn)量穩(wěn)居世界第二位，甘蔗產(chǎn)量穩(wěn)居世界第三位?！盵18]但是，由于信息不對稱，保鮮技術(shù)、運(yùn)輸成本等制約，我國農(nóng)產(chǎn)品供給和需求“和諧度呈現(xiàn)明顯的下降”[19]，導(dǎo)致每年都有大量農(nóng)產(chǎn)品，如蘋果、桃子等過剩、滯銷，農(nóng)民面臨巨額經(jīng)濟(jì)損失，但同時又不得不從外國進(jìn)口部分產(chǎn)品，如大豆、玉米等，使我國農(nóng)業(yè)進(jìn)出口常年保持巨大逆差。這種產(chǎn)業(yè)低端化、重復(fù)化、供需失衡的狀況如不加以改進(jìn)，很難提振競爭力，更談不上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興。

(三)鄉(xiāng)村治理尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，治理水平低

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理仍無法滿足新形勢對農(nóng)村治理的要求。具體來說，一是治理機(jī)制存在不足。主要表現(xiàn)在村委會日益行政化，以至于自治能力受到一定程度的限制；農(nóng)村參政議政渠道不暢，農(nóng)民難以表達(dá)自身訴求，使得農(nóng)村內(nèi)生動力不足；組織化力量較弱，鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理易遭遇集體行動的困境，增加了農(nóng)村社會運(yùn)行成本。二是鄉(xiāng)村治理的主體單一，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的共建共治共享。當(dāng)前，我國農(nóng)村治理更多地是由政府主導(dǎo)，缺乏村民、社會組織和企業(yè)有效的參與，這種較為單一的治理模式，很難滿足多元主體的需求。三是治理手段落后。有效治理應(yīng)當(dāng)既有效率又有效能。而農(nóng)村治理在效率和效能上仍存短板。從效率上來說，有的農(nóng)村治理刪除“大多”，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、自動化，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對效率的要求。從效能上來說，受村兩委干部能力以及治理手段的限制，有的農(nóng)村治理效能不彰，甚至出現(xiàn)了“內(nèi)卷”。如，村里為加強(qiáng)村民自治而制定了村規(guī)民約，但執(zhí)行不到位，最后卻流于形式。總之，當(dāng)前農(nóng)村治理水平仍不夠理想，制約了農(nóng)村加強(qiáng)自身發(fā)展的能力。

四、“雙循環(huán)”新格局下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑

(一)加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場建設(shè)，提升鄉(xiāng)村資源承載能力

首先，加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場建設(shè)，加快資源流通。從土地要素來看。一是落實(shí)鄉(xiāng)村土地確權(quán)改革，明確鄉(xiāng)村土地權(quán)屬，為土地資源參與流通提供條件。同時，突出市場基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。二是完善立法，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保土地流轉(zhuǎn)合規(guī)合法，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利。三是做好保護(hù)工作，堅(jiān)持國家安全底線，制止盲目征用、開發(fā)和使用耕地資源的行為，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。四是保護(hù)土地生態(tài)。禁止濫用化學(xué)藥品，推動有機(jī)耕種，減少土地污染和土地流失，恢復(fù)和提升土地的生產(chǎn)力。從勞動力的角度來看，一是完善教育和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民勞動技能，解決“低素質(zhì)勞動者的替代效應(yīng)”[20]。二是利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)整合就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)勞動力市場的供需匹配。從資金的角度來看，一是通過財政轉(zhuǎn)移、提高涉農(nóng)補(bǔ)貼、減少涉農(nóng)稅收，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式強(qiáng)化財政投入，補(bǔ)充鄉(xiāng)村振興所需的資金。二是以實(shí)物補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民將更多的資金投入鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)的發(fā)展。三是進(jìn)一步完善涉農(nóng)金融體系，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定和盤活鄉(xiāng)村金融市場，優(yōu)化涉農(nóng)貸款流程，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款額度，減少貸款成本，實(shí)現(xiàn)資金興村。四是在滿足合法要求以及國家安全需要基礎(chǔ)上，吸引優(yōu)質(zhì)的國際資金、技術(shù)和管理投入，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

其次，提升鄉(xiāng)村資源承載能力。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)互聯(lián)。要在“村村通”工程基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公路、水利設(shè)施、生活設(shè)施、公共場所等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，從整體上提升農(nóng)村生活、生產(chǎn)、消費(fèi)、投資環(huán)境。二是落實(shí)“新基建”。與城市相比，我國農(nóng)村信息化水平相對落后。推動新基建，強(qiáng)化農(nóng)村數(shù)字化、智能化、高速化建設(shè)，不僅有助于填補(bǔ)我國信息洼地，解決農(nóng)村數(shù)字鴻溝，也將從整體上改善農(nóng)村技術(shù)應(yīng)用場景，為鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)和管理環(huán)境的改善以及城鄉(xiāng)融合奠定基礎(chǔ)。三是提升農(nóng)民專業(yè)知識和技能，幫助農(nóng)民掌握一定的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)等方面的知識，提升其對資源的使用能力。四是引入市場組織或社會組織，通過組織的專業(yè)化、市場化運(yùn)作來提升資源承載能力。

(二)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，一是要繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。中國國情決定了“中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能只是規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而必須是小農(nóng)經(jīng)營為主的現(xiàn)代化”[21]。這首先要求地方政府和社會組織做好基礎(chǔ)服務(wù)工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)涉農(nóng)科技研究及其推廣，提升小農(nóng)作業(yè)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。其次，通過生產(chǎn)資料的逐步集中化，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作準(zhǔn)備。我國人多地少，部分地區(qū)土地資源分散，難以推行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？蛇m當(dāng)采取“公司+農(nóng)戶”、土地入股、土地托管等形式，逐步集中農(nóng)民和土地等生產(chǎn)資源，為產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。最后，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭公司、社會組織在信息處理、產(chǎn)品開發(fā)與銷售等方面的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，“降低農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的交易成本”[22]，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第1位，但是，“細(xì)剖農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)一些產(chǎn)品的產(chǎn)量和其實(shí)際需求量并不相稱，甚至出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的供需失衡?！盵23]因此，必須進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體來說，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，結(jié)合我國地理生態(tài)環(huán)境基本情況、地區(qū)需求和技術(shù)能力，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、需求進(jìn)行充分研判，避免“搞新的重復(fù)建設(shè)、盲目投資……無效供給、低端供給和資源浪費(fèi)問題”[24]。三是要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌化策略，尤其是發(fā)展地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，為滿足國內(nèi)不斷擴(kuò)大的高端產(chǎn)品需求以及參與國際競爭作準(zhǔn)備。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和流通。根據(jù)各地情況，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化“綠色通道”，降低農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無障礙運(yùn)輸。加強(qiáng)運(yùn)輸保鮮技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品長距離的運(yùn)輸與調(diào)配。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治

實(shí)現(xiàn)有效治理，應(yīng)當(dāng)從制度、結(jié)構(gòu)和手段3方面入手。首先，要完善制度。制度作為“人為制定的用以規(guī)范人們互動行為的約束條件”[25]，有助于明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范行為，減少交易成本，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。因此，一要以憲法為基準(zhǔn)，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展形勢、社會技術(shù)進(jìn)步的情況，進(jìn)一步完善《中華人民共和國村民委員會自治法》等法律法規(guī)，為法治鄉(xiāng)村的建設(shè)提供法律基礎(chǔ)。二要結(jié)合本地民俗風(fēng)情和傳統(tǒng)習(xí)俗，制定本地村規(guī)民約，將法律與地方具體情況充分結(jié)合，完善鄉(xiāng)村治理的制度體系。其次，要構(gòu)建多元共治的治理結(jié)構(gòu)。一要強(qiáng)化政府在社會管理方面的責(zé)任。政府是多元治理的主導(dǎo)者，在引領(lǐng)社會建設(shè)、提供公共服務(wù)供給等方面擁有不可推卸的主導(dǎo)責(zé)任。而政府在履行行政職責(zé)的過程中，應(yīng)以平等為原則，處理好政府與村委會的關(guān)系，保證村委會的自主性。二要加強(qiáng)村兩委干部隊(duì)伍建設(shè)，提升兩委干部隊(duì)伍的素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍的年齡、性別、技能結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升村委會的管理與服務(wù)能力。三要突出農(nóng)民的主體性地位，提升村民的參政意識和能力，完善參與渠道。四要鼓勵和支持涉農(nóng)社會組織對鄉(xiāng)村治理的參與，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。最后，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提升治理效能。一要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，收集、整理、分析和傳遞與村務(wù)相關(guān)的信息，提高信息處理的效率。二要利用電子政務(wù)、視頻監(jiān)控等數(shù)字平臺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的智慧化。三要通過數(shù)字技術(shù)，搭建多元治理的數(shù)字社區(qū)，通過時空重構(gòu)，方便多元主體對公共事務(wù)的參與。

五、結(jié)語

“雙循環(huán)”新格局是順應(yīng)國內(nèi)外形勢、優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的應(yīng)然之舉。鄉(xiāng)村振興則是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。從某種意義上來說，兩者是一種共贏共生，相互促進(jìn)的關(guān)系：“雙循環(huán)”新格局的構(gòu)建，為鄉(xiāng)村振興提供了良好的機(jī)遇，而鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，則有助于“雙循環(huán)”新格局的推進(jìn)。因此，從新格局背景下探討鄉(xiāng)村振興問題，有其價值。