李源媛，齊元沂，萬(wàn)映明

（上海開放大學(xué)，上海 200433）

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，其中明確提出要推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)教育治理價(jià)值導(dǎo)向樹立、傳播和鞏固的過程，也是一個(gè)逐漸覆蓋教育全領(lǐng)域的過程。教育治理的技術(shù)路徑和根本任務(wù)是明確“管辦評(píng)”的職能，推進(jìn)“管辦評(píng)分離”的改革[1]?！肮苻k評(píng)分離”是完善教育治理體系和提升教育治理能力的重要途徑[2]。

隨著在職勞動(dòng)力受教育水平不斷提升的要求背景下，開放教育在成人教育體系中占有重要的地位，在提高城市平均受教育年限，普及成人學(xué)歷教育、推進(jìn)職業(yè)教育和構(gòu)建終身教育體系中作用日益凸顯[3]，而系統(tǒng)辦學(xué)是開放教育辦學(xué)的重要特征及核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，開放教育的系統(tǒng)辦學(xué)面臨著很多困境和挑戰(zhàn)。本研究嘗試凝練出“管辦評(píng)分離”作為技術(shù)路徑的特征和框架，將其運(yùn)用到開放教育的系統(tǒng)辦學(xué)領(lǐng)域中，探索系統(tǒng)辦學(xué)中“管辦評(píng)分離”的實(shí)踐路徑，為系統(tǒng)辦學(xué)發(fā)展提供新的思路。

一、開放教育系統(tǒng)辦學(xué)的困境分析

什么是系統(tǒng)，何為系統(tǒng)辦學(xué)？系統(tǒng)在開放教育中占有重要的位置，理解“系統(tǒng)”是理解開放教育的關(guān)鍵，“系統(tǒng)”一般是指相互聯(lián)系的要素組成的具有特定功能的整體，但是“系統(tǒng)”在開放教育領(lǐng)域中是具有獨(dú)特意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，在開放教育領(lǐng)域的話語(yǔ)體系中具有鮮明的獨(dú)特性[4]。以開放大學(xué)為例，開放大學(xué)辦學(xué)在教學(xué)上實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的模式，即在國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)開放大學(xué)的辦學(xué)系統(tǒng)中，各級(jí)學(xué)校由政府主導(dǎo)舉辦，行政上接受當(dāng)?shù)亟逃块T主管，教學(xué)業(yè)務(wù)接受上級(jí)開放大學(xué)指導(dǎo)，同時(shí)具有科層制和二元交叉管理的特點(diǎn)，呈現(xiàn)一種松散的耦合結(jié)構(gòu)[5]。

從教育實(shí)踐的角度來看，“開放大學(xué)區(qū)別于一般的普通高校，它是一個(gè)由總校和分校（教學(xué)點(diǎn)）組成的辦學(xué)系統(tǒng)，總校負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，包括專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)設(shè)計(jì)等；分校負(fù)責(zé)教學(xué)任務(wù)的具體落實(shí)等，總校與分校有分工，也有合作，共同組成完整的辦學(xué)整體”[6]。

隨著開放教育事業(yè)的不斷推進(jìn)，在具體的辦學(xué)過程中，各地區(qū)的開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)了“系統(tǒng)辦學(xué)”的創(chuàng)新，分校（教學(xué)點(diǎn)）的主體具備了多樣性的特點(diǎn)，例如國(guó)家開放大學(xué)與行業(yè)合作建設(shè)行業(yè)學(xué)院，江蘇開放大學(xué)在工業(yè)園區(qū)中與企業(yè)進(jìn)行“校企合作”，上海開放大學(xué)在打造特色專業(yè)，實(shí)施校企、行業(yè)合作之外，還積極推進(jìn)與優(yōu)質(zhì)民辦教育機(jī)構(gòu)合作。所以，開放教育領(lǐng)域存在一個(gè)多社會(huì)主體參與的辦學(xué)系統(tǒng)，系統(tǒng)辦學(xué)（此處為動(dòng)賓短語(yǔ)）及其形成的辦學(xué)系統(tǒng)（此處為名詞）一直是開放教育的獨(dú)有特色，在數(shù)十年的辦學(xué)過程中，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和成人繼續(xù)教育事業(yè)的持續(xù)變革，開放教育的辦學(xué)系統(tǒng)面臨著發(fā)展中的各種問題：

第一，主體定位存在困境。早在廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型期間，就有研究指出“開放大學(xué)是一所高校還是成人高等遠(yuǎn)程教育的行政體系？”的問題[4]。無(wú)論作為一個(gè)學(xué)校還是一個(gè)教育行政管理機(jī)構(gòu)，如果主體定位不清，將對(duì)開放大學(xué)及辦學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)定位和治理產(chǎn)生影響。

第二，辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)有待創(chuàng)新。這一問題表現(xiàn)為辦學(xué)系統(tǒng)的凝聚力下降。在上海開放大學(xué)針對(duì)辦學(xué)系統(tǒng)的一項(xiàng)調(diào)研中指出，“制定激勵(lì)計(jì)劃”和“重視辦學(xué)體系建設(shè)工作”分別位于辦學(xué)體系建設(shè)中最受關(guān)心的問題前兩位，辦學(xué)體系凝聚力和創(chuàng)新力的重構(gòu)是新型開放大學(xué)的建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)[5]。

第三，辦學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)質(zhì)量有待提高。在對(duì)開放大學(xué)辦學(xué)體系的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)中的辦學(xué)分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，并未形成有效的、標(biāo)準(zhǔn)的教育供給服務(wù)。辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不清晰是開放大學(xué)建設(shè)急需破解的難點(diǎn)之一[7]，這也是辦學(xué)系統(tǒng)發(fā)展面臨最重要的問題。

第四，辦學(xué)系統(tǒng)發(fā)展面臨外部挑戰(zhàn)，各類全日制高校繼續(xù)教育不斷更新升級(jí)，職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展，商業(yè)性教育主體積極提供各種知識(shí)課程服務(wù)。多樣化的環(huán)境中，開放教育的辦學(xué)系統(tǒng)面臨著“外患”。

在不斷尋求辦學(xué)系統(tǒng)生存價(jià)值和功能發(fā)揮的驅(qū)動(dòng)下，“管辦評(píng)分離”作為一種教育治理的技術(shù)路徑，為開放教育的系統(tǒng)辦學(xué)建設(shè)提供了一種新的發(fā)展思路和探索性方案，特別是辦學(xué)系統(tǒng)中的多元主體、開放共享、交叉管理的基本特點(diǎn)，為“管辦評(píng)分離”實(shí)踐提供了合適的“土壤”。

二、開放教育系統(tǒng)辦學(xué)的“管辦評(píng)分離”技術(shù)路徑分析

“管辦評(píng)分離”的來源和本質(zhì)上是改變“管辦評(píng)權(quán)力”集于政府一身的局面，在教育領(lǐng)域的語(yǔ)境下，教育治理主體可以劃分為政府、學(xué)校和社會(huì)三種主要“元素”，分別對(duì)應(yīng)“管”“辦”“評(píng)”三種主要行為[1]。而“管辦評(píng)分離”就是在厘清三種主體關(guān)系的前提下，解決“政府如何管、學(xué)校如何辦、社會(huì)如何評(píng)”的技術(shù)難題。在已有的理論研究和具體實(shí)踐中，管辦評(píng)分離被運(yùn)用到不同類型的教育領(lǐng)域，包括在職業(yè)教育領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)第三方評(píng)估的運(yùn)行和優(yōu)化[8][9][10]；在高等教育領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)第三方評(píng)估以外，更加側(cè)重管辦評(píng)分離的基礎(chǔ)理論來源和邏輯結(jié)構(gòu)[11][12]；在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，從管辦評(píng)分離視域下重塑遠(yuǎn)程教育治理評(píng)估體系等[13]，這為“管辦評(píng)分離”在開放教育領(lǐng)域的運(yùn)用提供了理論借鑒和可行性分析。

無(wú)論是不同教育領(lǐng)域的具體運(yùn)用，還是作為引入第三方評(píng)價(jià)的理論來源，“管辦評(píng)分離”都體現(xiàn)出完善教育治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)路徑特色。在已有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合開放教育特點(diǎn)以及實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，本研究提出了“價(jià)值、要素、結(jié)構(gòu)、體系”四位一體的“管辦評(píng)分離”技術(shù)路徑框架。

開放教育辦學(xué)系統(tǒng)的“管辦評(píng)分離”技術(shù)路徑構(gòu)建中，辦學(xué)系統(tǒng)中“管、辦、評(píng)”行為的有效運(yùn)行依賴目標(biāo)導(dǎo)向的建立、參與主體的確立、權(quán)責(zé)關(guān)系的確認(rèn)和制度安排的設(shè)計(jì)。

目標(biāo)導(dǎo)向是價(jià)值體現(xiàn)，參與主體是核心要素，權(quán)責(zé)關(guān)系是結(jié)構(gòu)體系，制度安排是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，四個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，形成一體。

價(jià)值——目標(biāo)導(dǎo)向

“管辦評(píng)分離”作為一種技術(shù)路徑，是需要建立在一定的教育治理價(jià)值和治理目標(biāo)上，如促進(jìn)教育公平，豐富教育供給，提高教育效能等價(jià)值目標(biāo)，以及堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和立德樹人根本任務(wù)的價(jià)值取向，這些都是教育治理的根本價(jià)值引領(lǐng)元素，也是在“管辦評(píng)分離”實(shí)施過程中的根本目標(biāo)和原則。

要素——參與主體

教育治理強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，這要求“管辦評(píng)分離”確認(rèn)參與的主體及其定位和屬性，回答“誰(shuí)管、誰(shuí)辦、誰(shuí)評(píng)”和“怎么管、怎么辦、怎么評(píng)”的基礎(chǔ)問題，主體的明晰有助于管辦評(píng)分離中主體的能動(dòng)性、自主性和專業(yè)性的培養(yǎng)。

結(jié)構(gòu)——權(quán)責(zé)關(guān)系

“管辦評(píng)分離”的結(jié)構(gòu)是在確認(rèn)主體基礎(chǔ)上進(jìn)一步界定主體間權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)間的關(guān)系。主體間的權(quán)責(zé)邊界劃分是推進(jìn)“管辦評(píng)分離”的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，有助于不同主體間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，有助于“管辦評(píng)”結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和主體功能的發(fā)揮。

體系——制度安排

體系意味著系統(tǒng)，“管辦評(píng)分離”體系的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于充足的動(dòng)力和有效的規(guī)則。在教育治理價(jià)值帶來的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，制度安排保證運(yùn)轉(zhuǎn)秩序的穩(wěn)定。同時(shí)，制度安排要滿足合理性、科學(xué)性和適切性的要求。

三、開放教育辦學(xué)系統(tǒng)的“管辦評(píng)分離”應(yīng)用案例研究

本文選取的案例研究對(duì)象為具有開放教育系統(tǒng)辦學(xué)特征的上海開放大學(xué)中專部（即上海市電視中等專業(yè)學(xué)校、上海開放大學(xué)附屬高級(jí)中學(xué)，三個(gè)主體為三塊牌子，一套班子，以下簡(jiǎn)稱“上海電中”），應(yīng)用案例具體闡述“管辦評(píng)分離”作為技術(shù)路徑在該研究對(duì)象辦學(xué)系統(tǒng)中的運(yùn)用。

（一）實(shí)踐背景

上海電中由上海開放大學(xué)代為管理，是一所具有系統(tǒng)辦學(xué)特征的、致力于成人中等學(xué)歷教育的學(xué)校。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理政策等多方面的原因，服務(wù)外來務(wù)工人員及其隨遷子女的上海電中在2016-2021年期間在校生數(shù)量上升迅速，從五千余名上升至兩萬(wàn)余名學(xué)生，絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)了4倍，上海電中及其遍布在上海市各區(qū)的近六十所系統(tǒng)分校肩負(fù)著兩萬(wàn)多名學(xué)生的管理和教學(xué)，這一基礎(chǔ)性背景為辦學(xué)系統(tǒng)的有效治理提出了挑戰(zhàn)。

在成人中等學(xué)歷教育需求激增的態(tài)勢(shì)下，上海電中這所學(xué)校面臨著以下挑戰(zhàn)。

第一，學(xué)校的辦學(xué)價(jià)值導(dǎo)向問題，包括學(xué)校到底要解決城市中哪一類教育問題，要服務(wù)哪些求學(xué)人群？

第二，學(xué)校定位問題。上海電中相對(duì)于系統(tǒng)中的六十所分校，作為一所平臺(tái)管理型的主體機(jī)構(gòu)，如何“掌舵行船”，引導(dǎo)系統(tǒng)辦學(xué)方向？

第三，面對(duì)分校辦學(xué)類型的多樣性，總校如何有效管理，分校如何持續(xù)發(fā)展？學(xué)生和分校的高度分散和復(fù)雜為管理有效性帶來挑戰(zhàn)。上海電中的在校生年齡跨度大、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不一致、學(xué)習(xí)目的各異等現(xiàn)狀對(duì)系統(tǒng)中分校教學(xué)和管理的差異性提出了需求。

第四，如何保證辦學(xué)規(guī)范、提高教學(xué)質(zhì)量？在系統(tǒng)辦學(xué)差異性較大的基礎(chǔ)上，如何保證辦學(xué)系統(tǒng)中主體的基本目標(biāo)和行為一致，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的規(guī)范與質(zhì)量目標(biāo)。

（二）“管辦評(píng)分離”路徑探索

在大量前期調(diào)研工作和理論探索的基礎(chǔ)上，上海電中開始探索開放教育辦學(xué)系統(tǒng)的“管辦評(píng)分離”技術(shù)實(shí)踐路徑。

1. 價(jià)值：辦學(xué)系統(tǒng)的定位與目標(biāo)

2016年起，上海電中面對(duì)超大型城市中“旺盛”的成人中等學(xué)歷教育需求，將學(xué)校辦學(xué)定位在“為具有差異性的城市外來務(wù)工人員及其隨遷子女提供適需的高中階段教育”，將辦學(xué)目標(biāo)凝練為“豐富超大型城市教育公共服務(wù)供給，促進(jìn)超大型城市教育公平，實(shí)現(xiàn)超大型城市教育均衡”。這既實(shí)現(xiàn)了學(xué)校價(jià)值的特性和差異性，也實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)系統(tǒng)的價(jià)值具象化的表達(dá)。

2. 要素：辦學(xué)系統(tǒng)的主體

2016年，學(xué)校在梳理主體角色、定位和職責(zé)基礎(chǔ)上進(jìn)一步確認(rèn)了系統(tǒng)中本有的“總?！敝黧w和“分?！敝黧w分別履行“管”的職能和“辦”的職能。2019年，隨著辦學(xué)系統(tǒng)的不斷發(fā)展，根據(jù)辦學(xué)實(shí)際組建的第三方實(shí)體組織開始履行“評(píng)”的職能，從主體上實(shí)現(xiàn)了分離。

基于此，上海電中辦學(xué)系統(tǒng)的“管辦評(píng)分離”治理體系的結(jié)構(gòu)框架基本得以確立，如圖1所示。

圖1 上海電中辦學(xué)系統(tǒng)中的主體

3. 結(jié)構(gòu)：辦學(xué)系統(tǒng)的權(quán)責(zé)

辦學(xué)系統(tǒng)中主體的權(quán)責(zé)邊界劃分是推進(jìn)“管辦評(píng)分離”的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，總分校和第三方組織主體權(quán)責(zé)及職能發(fā)揮包括以下內(nèi)容。

第一，總校主體不直接具體辦學(xué)，堅(jiān)持“平臺(tái)型管理機(jī)構(gòu)”的組織定位，權(quán)責(zé)包括辦學(xué)目標(biāo)的確立，“五統(tǒng)一”教學(xué)要求的制定，辦學(xué)系統(tǒng)的拓展與建設(shè)，學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與供給等?？傂Ｘ?fù)責(zé)辦學(xué)系統(tǒng)的整體定位，賦予合作分校辦學(xué)的合法性，進(jìn)行頂層政策設(shè)計(jì)以規(guī)范系統(tǒng)中的辦學(xué)行為，完善制度建設(shè)指導(dǎo)系統(tǒng)中的辦學(xué)實(shí)踐，關(guān)注外部環(huán)境引領(lǐng)辦學(xué)系統(tǒng)的整體發(fā)展方向。總校與分校緊密合作，設(shè)置分校進(jìn)入辦學(xué)系統(tǒng)的門檻條件，分校退出辦學(xué)系統(tǒng)的觸發(fā)條件，設(shè)計(jì)辦學(xué)系統(tǒng)分校的考核標(biāo)準(zhǔn)及推進(jìn)第三方的考核評(píng)估等。

第二，分校（教學(xué)點(diǎn)）在總校統(tǒng)一指導(dǎo)和授權(quán)下開展具體的招生、教學(xué)、學(xué)生管理等工作，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)與發(fā)展的持續(xù)平衡。分校在合作辦學(xué)的范圍內(nèi)，總體辦學(xué)目標(biāo)的框架下確定自身個(gè)性的辦學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，挖掘自身辦學(xué)特色，發(fā)展自身的辦學(xué)類型；遵守系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)與總校的良性互動(dòng)。分校的具體行為包括選擇合適的辦學(xué)內(nèi)容與類型，遵守總校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提供具體的教學(xué)服務(wù)，接受第三方的考核評(píng)估，提出系統(tǒng)建設(shè)的反饋意見，解決教學(xué)過程中發(fā)生的實(shí)際問題。

第三，第三方主體的確立依賴“評(píng)”的職責(zé)發(fā)揮，第三方評(píng)估實(shí)體被賦予系統(tǒng)辦學(xué)評(píng)估的授權(quán)后，獲得獨(dú)立于辦學(xué)系統(tǒng)中其他主體的第三方“力量”，依據(jù)授權(quán)和制度建設(shè)第三方評(píng)估的專業(yè)性。第三方實(shí)體的具體工作包括主持制定系統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考核工作，對(duì)辦學(xué)系統(tǒng)中的分校主體提出整改建議，對(duì)系統(tǒng)分校主體的淘汰優(yōu)化給出專業(yè)意見，對(duì)總校的治理日常提出改進(jìn)建議。

基于此，上海電中辦學(xué)系統(tǒng)的“管辦評(píng)分離”治理體系的權(quán)責(zé)框架基本得以確立，如表1所示。

表1 上海電中辦學(xué)系統(tǒng)的的“管辦評(píng)分離”的權(quán)責(zé)框架

4. 體系：“管辦評(píng)分離”制度建設(shè)

在實(shí)踐中，“管辦評(píng)分離”技術(shù)路徑在辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的有效運(yùn)用實(shí)則是回答關(guān)于主體的“總校如何管、分校如何辦、第三方如何評(píng)”問題如下。

總校利用系統(tǒng)性的措施和制度確立治理主體的地位和“管”的職能。在確立教育價(jià)值基礎(chǔ)上，總校主體明確學(xué)校的辦學(xué)地位、辦學(xué)目標(biāo)和平臺(tái)型管理方式，然后通過各種文本進(jìn)行“制度要求”，通過口頭表述和媒體渠道進(jìn)行“話語(yǔ)推廣”，這些正式和非正式行為彰顯了總校主體在系統(tǒng)治理中的“掌舵”職能，同時(shí)也是總校主體強(qiáng)調(diào)開放教育在城市社會(huì)治理中的功能價(jià)值、從而幫助辦學(xué)系統(tǒng)獲得更大的生存合理性和話語(yǔ)權(quán)?？傂Ｖ黧w也通過這些政策文本強(qiáng)化自身的管理職能，例如梳理總結(jié)辦學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)模式類型，制定辦學(xué)系統(tǒng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，規(guī)范分校招生宣傳等?？傂＿€依托信息化手段保證教學(xué)技術(shù)服務(wù)，鞏固“管理職能”中的上位權(quán)，例如選擇在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)在線考試模式，建設(shè)在線課程資源，更新教務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)等。

分校獲得辦學(xué)授權(quán)后，在總校整體的辦學(xué)模式框架下開展辦學(xué)，根據(jù)不同的辦學(xué)類型，制訂各具特色的人才培養(yǎng)方案，明確招生對(duì)象，規(guī)劃和設(shè)計(jì)教學(xué)課程和教學(xué)形式，配備教學(xué)團(tuán)隊(duì)和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，制定分校特色的教學(xué)和管理制度，確保教學(xué)規(guī)范和質(zhì)量，構(gòu)建學(xué)生成長(zhǎng)渠道，在總校主體“一校一品”的要求下，打造分校辦學(xué)特色；依據(jù)考核指標(biāo)體系進(jìn)行辦學(xué)優(yōu)化，接受第三方評(píng)價(jià)的考核和改進(jìn)建議。實(shí)則在具體的辦學(xué)過程中，分校需要做到政策執(zhí)行和個(gè)性發(fā)展的平衡，辦學(xué)投入與持續(xù)發(fā)展的平衡，辦學(xué)規(guī)范與社會(huì)需求的平衡。

第三方主體職能發(fā)揮的前提是考核指標(biāo)體系。2019年，上海電中總校及第三方主體工作小組原創(chuàng)設(shè)計(jì)了全國(guó)首套成人中等學(xué)歷教育系統(tǒng)辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初稿，并在考評(píng)實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)和完善，實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)價(jià)職能發(fā)揮有據(jù)可依。其次是規(guī)范考核流程和程序。根據(jù)辦學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)類型和辦學(xué)時(shí)間等要素，總校主體確立了考核參加評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)，第三方主體制定了前期自查報(bào)告的內(nèi)容和格式要求，做出考核現(xiàn)場(chǎng)流程安排，提出考核結(jié)果應(yīng)用建議和總校辦學(xué)系統(tǒng)治理改進(jìn)建議。

在這個(gè)過程中，第三方考核評(píng)價(jià)專家和工作人員的選擇具有重要作用，在總校的整體規(guī)劃下，最終的考核評(píng)價(jià)專家工作小組成員背景具備了專業(yè)性、適切性和多樣性等特點(diǎn)。

（三）總結(jié)與反思

“管辦評(píng)分離”路徑的探索與實(shí)踐，有效促進(jìn)了上海電中辦學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)規(guī)范和特色建設(shè)。辦學(xué)定位實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)的教育價(jià)值理念，系統(tǒng)體系基本明確總校、分校和第三方三方主體的關(guān)系和職責(zé)，規(guī)范制度基本保證了系統(tǒng)辦學(xué)良性發(fā)展。

但在具體的實(shí)踐中，辦學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展還是存在很多短板，例如總校與分校在有效協(xié)同、高效互動(dòng)方面還存在著很大的進(jìn)步空間，分校的“個(gè)性”辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)系統(tǒng)的整體辦學(xué)目標(biāo)定位的兼容性問題；第三方評(píng)價(jià)專業(yè)性有待持續(xù)構(gòu)建，指標(biāo)體系有待完善，考核工作流程有待優(yōu)化；系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制尚不完善，所以，如何使得“管辦評(píng)分離”真正落地并推進(jìn)上海電中辦學(xué)系統(tǒng)的治理體系建設(shè)和治理能力提升還有待進(jìn)一步探索。

在這一“管辦評(píng)分離”實(shí)踐過程中，辦學(xué)系統(tǒng)處于一種動(dòng)態(tài)平衡，面對(duì)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的城市外來務(wù)工人員及其隨遷子女，上海電中辦學(xué)系統(tǒng)的“管辦評(píng)分離”治理是理論探索和實(shí)踐不斷完善的過程。這種探索不僅是辦學(xué)系統(tǒng)發(fā)展和滿足社會(huì)需求平衡推動(dòng)的結(jié)果，還是鏈接政府宏觀治理和市場(chǎng)微觀行為的結(jié)果。作為一所超大型城市中的“邊緣性”學(xué)校，這一辦學(xué)系統(tǒng)面臨太多來自一線和基層的訴求和問題，對(duì)上海電中特色的“管辦評(píng)分離”技術(shù)路徑建設(shè)提出了更多挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

開放教育特色的“管辦評(píng)分離”技術(shù)路徑沿著“辦學(xué)系統(tǒng)價(jià)值定位-辦學(xué)系統(tǒng)主體確認(rèn)-辦學(xué)系統(tǒng)權(quán)責(zé)劃分-辦學(xué)系統(tǒng)制度建設(shè)”主線開展，聚焦“價(jià)值、要素、結(jié)構(gòu)、體系”框架重點(diǎn)，細(xì)化到“總校，分校，第三方”主體的工作措施，落實(shí)到“治理、辦學(xué)、評(píng)估”的具體行為，特別是辦學(xué)模式的建構(gòu)與歸類，系統(tǒng)進(jìn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)等實(shí)在的治理結(jié)果，為其他具有開放教育特征的教育領(lǐng)域治理提供了參考價(jià)值。

“管辦評(píng)分離”作為一種教育治理的技術(shù)路徑，有其內(nèi)在的邏輯內(nèi)涵，與此同時(shí)，開放教育的辦學(xué)有著多元、開放和系統(tǒng)的特征。本文通過“管辦評(píng)分離”內(nèi)涵特征的分析入手，設(shè)計(jì)了開放教育系統(tǒng)辦學(xué)的“管辦評(píng)分離”技術(shù)路徑，在新的發(fā)展時(shí)期下，“管辦評(píng)分離”技術(shù)路徑在開放教育領(lǐng)域中經(jīng)過更多探索與優(yōu)化，可以賦予辦學(xué)系統(tǒng)新的發(fā)展前景。