楊 淋

（西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都 610031）

2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上首次提出 “要逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入”［1］。這是新時代民族工作發(fā)展的新理念，也是新時代民族工作開展的指導(dǎo)遵循，如何促進(jìn)各民族全方位嵌入亦成為一個亟需解決的難題。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)以及少數(shù)民族人口數(shù)量的穩(wěn)步上升，我國各民族人口跨區(qū)域流動頻率增快，民族分布格局也逐漸從 “散居、聚居” 向 “融居” 過渡，城市社區(qū)也從單一的民族居住格局向多元化發(fā)展［2］。大規(guī)模、大范圍的人口流動導(dǎo)致城市居民的民族身份更加多元化與復(fù)雜化，且各民族間在生活習(xí)慣、文化習(xí)俗等方面存在異質(zhì)性，交往交流交融不夠深入，這種現(xiàn)象加劇了社區(qū)治理的難度，尤其是我國民族地區(qū)的社區(qū)，地理環(huán)境的脆弱性、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異性、政治環(huán)境的復(fù)雜性和民族環(huán)境的多元性使這些地區(qū)的社區(qū)治理難上加難。而社區(qū)治理作為國家治理的基礎(chǔ)工程，作為我國民族工作開展的新落腳點和著力點，重要性不言而喻［3］。如何促進(jìn)我國民族地區(qū)的社區(qū)治理體系與能力現(xiàn)代化呢？如何在社區(qū)治理中實現(xiàn)各民族全方位嵌入？什么樣的治理模式是適合民族地區(qū)的社區(qū)呢？這一系列的問題都亟需解決。本文以涼山彝族自治州西昌市X社區(qū)為例，通過實地調(diào)研深入分析西昌市X社區(qū)治理的實踐，形成民族地區(qū)社區(qū)治理模式，為其他民族地區(qū)社區(qū)治理提供有益借鑒，以期在一定程度上豐富社區(qū)治理領(lǐng)域的研究內(nèi)容。

一、概念界定與研究現(xiàn)狀

（一）概念界定

治理不同于 “統(tǒng)治” “管制” ，它是一種行為，本質(zhì)在于服務(wù)，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、平等性、互動性［4］，同時注重運用多樣化的治理手段實現(xiàn)主體之間的利益最大化。社區(qū)治理是將治理理論運用于社區(qū)場域的具體實踐。早先學(xué)者將社區(qū)治理與社區(qū)管理劃等號，認(rèn)為社區(qū)治理是國家與社區(qū)兩個治理主體對社區(qū)公共事務(wù)的管理［5］。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)治理被賦予新的定義，學(xué)者郝海波［6］通過整理黨十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的重要講話，認(rèn)為新時代的社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)以公平正義為目標(biāo)導(dǎo)向，堅持人民群眾的主體地位，以共建共治共享為治理的基本原則，充分調(diào)動政府、市場、居民、社會組織等多元主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)的治理活動。綜上，筆者認(rèn)為社區(qū)治理是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，按照我國有關(guān)規(guī)定、立法，由政府部門、社區(qū)、社會團(tuán)體、普通市民等社會多元主體，采取磋商洽談、溝通交流、合作行動等方法對社會社區(qū)資源加以合理運用，對社區(qū)公共事務(wù)加以有效管理，共享社區(qū)治理成果，從而實現(xiàn)社區(qū)自治的過程。而模式從字面意思理解就是某種可供效仿學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)樣式，社區(qū)治理模式則可以理解為通過不斷探索而成的具有代表性的可供他人借鑒的標(biāo)準(zhǔn)樣式。

（二）研究現(xiàn)狀

近幾年在如何推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化熱潮的影響下，社區(qū)治理成為了研究的熱點與重點。但對民族地區(qū)的社區(qū)治理相關(guān)研究較少?，F(xiàn)階段，我國關(guān)于民族地區(qū)社區(qū)治理的研究主要集中在以下兩個方面：

（1）民族地區(qū)社區(qū)治理存在的問題及對策研究。徐銅柱［7］在分析了民族地區(qū)城市社區(qū)治理基本特征的基礎(chǔ)上，指出民族地區(qū)社區(qū)治理存在認(rèn)識不清、人才匱乏、資金短缺等困境，提出要在社區(qū)理念、社區(qū)人才、社區(qū)文化等方面提升社區(qū)治理水平。楊鹍飛［8］在對我國城市民族社區(qū)研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析時，指出學(xué)界總是圍繞 “建設(shè)什么樣→存在什么問題→怎樣建設(shè)” 的思維模式對民族社區(qū)進(jìn)行研究。此類研究大多都是從理論出發(fā)回歸理論的方式提對策建議，普適性較強(qiáng)，缺乏針對性。也有學(xué)者從個案的角度分析民族社區(qū)存在的問題，并針對性提出對策，如學(xué)者劉浦之、吳圣堯［9］對涼山州易地扶貧搬遷社區(qū)的家支組織與社區(qū)重構(gòu)進(jìn)行研究，提出引導(dǎo)搬遷群眾更好融入社區(qū)生活的建議。

（2）民族地區(qū)社區(qū)治理的理論視角相關(guān)研究。在對民族社區(qū)治理研究中，不同的學(xué)者基于自身研究的主題引入不同的理論對其進(jìn)行闡釋，如王若溪［10］、尚前浪、陳剛［11］等引用社會資本理論對民族地區(qū)社區(qū)治理路徑進(jìn)行研究，劉夢、張爽［12］運用協(xié)同治理理論研究民族社區(qū)管理問題并提出相應(yīng)改進(jìn)對策、馬曉玲［13］從治理理論視角對民族互嵌式社區(qū)進(jìn)行研究。

可以看出在民族地區(qū)社區(qū)治理研究中，缺乏以個案形式對某個地區(qū)社區(qū)治理經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)的研究，并且，在民族地區(qū)社區(qū)治理個案的選取上，往往關(guān)注少數(shù)民族村寨或者易地扶貧搬遷的社區(qū)，忽視了民族地區(qū)的城市多民族社區(qū)，忽略了民族互嵌的社區(qū)結(jié)構(gòu)會對社區(qū)治理產(chǎn)生影響。因此，需要引入新的理論視角探索出一套具有地方特色和民族特點的社區(qū)治理模式，豐富社區(qū)治理領(lǐng)域的研究內(nèi)容。

二、嵌入性理論及其分析框架

（一）嵌入性理論解釋

“嵌入” 最早是形容結(jié)構(gòu)工程學(xué)中不同部件之間相互咬合、相互依賴的狀態(tài)，后經(jīng)Polanyi［14］在《大變革》文章中用來描繪經(jīng)濟(jì)行為與社會關(guān)系的一種狀態(tài)。 “嵌入性” 理論的發(fā)展大致分為3個階段：Polanyi探索時期、Granovetter深入研究時期以及新時代全面發(fā)展時期。首先， “嵌入性” 理論開山鼻祖Polanyi，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行為會受到嵌入在社會關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素的雙重影響，各影響因素之間不是單一存在的，是相互嵌入的，并且這種嵌入的狀態(tài)可以分為結(jié)構(gòu)嵌入與關(guān)系嵌入兩種類型。在這一時期， “嵌入性” 概念側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，用來解釋經(jīng)濟(jì)行為與社會體系的雙邊關(guān)系。40年后，學(xué)者Granovetter［15］發(fā)表《經(jīng)濟(jì)行為和社會結(jié)構(gòu)：嵌入問題》，重新將 “嵌入性” 拉回大眾視野。Granovetter強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)行為與社會體系的多邊聯(lián)系，同時考慮到了個體行為及其構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)怎么影響經(jīng)濟(jì)行動。經(jīng)歷了探索時期與深入研究時期， “嵌入性” 理論” 研究迎來了百家爭鳴時期，即新時代全面發(fā)展時期。許多學(xué)者根據(jù)自己研究對象、研究內(nèi)容等將 “嵌入性” 理論運用到公共管理學(xué)、新聞學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科來解決學(xué)科領(lǐng)域的問題。 “嵌入性” 理論運用的持續(xù)深入，使嵌入性框架愈加豐富，如Zukin、Dimaggio［16］研究企業(yè)在社會網(wǎng)絡(luò)中的位置時，將嵌入進(jìn)一步分為認(rèn)知嵌入、文化嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入和政治嵌入。李靜和于晉海［17］在研究牧區(qū)社區(qū)的時候發(fā)現(xiàn)可以通過經(jīng)濟(jì)互嵌、居住互嵌、文化互嵌3個方面建設(shè)社區(qū)。

（二）民族地區(qū)社區(qū)治理的嵌入性框架

2014年，習(xí)近平總書記從我國民族問題的實際出發(fā)，高屋建瓴地提出建立各民族相互嵌入的社區(qū)環(huán)境。如何理解各民族相互嵌入這一概念呢？楊鵑飛［18］將其解釋為民族互嵌，他認(rèn)為不僅應(yīng)當(dāng)包括各民族地理空間上的居住場域互嵌，還應(yīng)包括各民族間通過自由平等交流而形成的相互包容的精神關(guān)系互嵌。吳月剛，李輝［19］從物質(zhì)和情感兩個維度定義 “民族互嵌” ，認(rèn)為物質(zhì)形式的 “民族互嵌” 是指各民族相互嵌入的居住場域、相互影響的生活方式等；情感上的 “民族互嵌” 主要是基于人情味的中國情景出發(fā)，認(rèn)為民族互嵌離不開人，人離不開情，著重強(qiáng)調(diào)各民族心理層面的互嵌，如尊重平等、團(tuán)結(jié)友愛等。目前， “民族互嵌” 研究尚處于初步探討狀態(tài)，還未出現(xiàn)統(tǒng)一權(quán)威的界定。但是，學(xué)界關(guān)于其的討論總是圍繞空間互嵌和精神互嵌進(jìn)行展開。

本文結(jié)合民族地區(qū)社區(qū)治理實際，引入 “嵌入性” 理論提出民族地區(qū)社區(qū)治理空間互嵌、制度互嵌、經(jīng)濟(jì)互嵌、文化互嵌、認(rèn)知互嵌以及精神互嵌的嵌入性框架。（見圖1）

圖1 民族地區(qū)社區(qū)治理 “嵌入性” 框架

具體而言，空間互嵌是指各民族居住空間的相互嵌入，其形成過程主要分為兩種，一種是經(jīng)過漫長時間自發(fā)形成的結(jié)構(gòu)；一種是有國家政府自上而下的干預(yù)形成的，如易地扶貧搬遷、村改居、鄉(xiāng)村振興等。這是實現(xiàn)民族互嵌的基本條件，屬于淺表層的互嵌；制度互嵌是指民族政策制度、民族非正式規(guī)范等對不同民族居民產(chǎn)生的影響，經(jīng)濟(jì)互嵌是指不同民族居民經(jīng)濟(jì)往來，具體指不同民族居民自愿通過合作的方式共同經(jīng)營創(chuàng)收，謀生。文化互嵌是指通過不同民族居民對不同民族文化的相互交流、相互借鑒、相互影響進(jìn)而實現(xiàn)對各民族文化的認(rèn)同與共享。認(rèn)知互嵌是指不同民族居民長期形成的對于各民族群體的認(rèn)知，如民族知識認(rèn)知、民族政策認(rèn)知、民族理論認(rèn)知等。這是實現(xiàn) “民族互嵌” 的重要環(huán)節(jié)，屬于過渡層互嵌。精神互嵌體現(xiàn)在于各民族間自由平等地交往交流、相互包容，這是各民族對國家認(rèn)同、民族認(rèn)同、地方認(rèn)同、鑄牢中華民族共同體意識等最高級的顯化結(jié)果，屬于深層的互嵌。

三、 “嵌入性理論” 下西昌市X社區(qū)治理實踐

西昌市X社區(qū)成立于2013年7月，地處西昌市南新城區(qū)，轄區(qū)總面積0.9平方公里，住戶有7 389戶，常住人口1.8萬余人，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%。轄區(qū)內(nèi)有民族風(fēng)情園、民族體育廣場等大型民族文體活動場所供各民族居民交往交流、生產(chǎn)生活。X社區(qū)為提升民族事務(wù)治理能力，積極探索創(chuàng)新社區(qū)治理模式，推動社區(qū)內(nèi)各民族居民團(tuán)結(jié)進(jìn)步、守望相助、共同發(fā)展。在2020年，被評選為涼山彝族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范點以及四川省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，其民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建經(jīng)驗在涼山州得到大力推廣。

（一）空間互嵌：黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格化管理

X社區(qū)按照 “全覆蓋原則” 將轄區(qū)劃分為27個網(wǎng)格，同時根據(jù)住宅區(qū)、拆遷安置區(qū)、商業(yè)區(qū)、駐區(qū)單位4種小區(qū)類型，將網(wǎng)格具體劃分為基礎(chǔ)網(wǎng)格、重點網(wǎng)格、臨時網(wǎng)格3種類型。在每個網(wǎng)格中配備一名網(wǎng)格員，網(wǎng)格員主要職責(zé)是在所負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)有效開展民生服務(wù)、矛盾調(diào)解等管理工作，精準(zhǔn)治理社區(qū)存在的問題，預(yù)防各種潛在的風(fēng)險隱患。其中，最主要的是網(wǎng)格員要扮演好信息收集員的角色，通過與社區(qū)居民相處中收集信息，將收集到的社區(qū)各類信息通過 “社區(qū)e通” 及時準(zhǔn)確地反饋到社區(qū)網(wǎng)格管理中心站。社區(qū)網(wǎng)格管理中心站第一時間進(jìn)行分析研判，采取措施，跟蹤回訪。例如，拆遷安置區(qū)作為重點網(wǎng)格，不同民族居民脫離原有生活環(huán)境來到陌生地域生活，為了追尋自身安全感會主動選擇與同族居民聚居，排斥其他民族居民，導(dǎo)致各民族居民居住隔離。因此，X社區(qū)會依托網(wǎng)格將各民族居民均衡地分布，保證各民族居民在社區(qū)實現(xiàn)空間互嵌。此外，X社區(qū)充分重視黨員的示范引領(lǐng)作用，在網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格黨小組，同時在每個樓棟設(shè)置黨員聯(lián)絡(luò)站，初步構(gòu)建 “社區(qū)黨支部+網(wǎng)格黨小組+樓棟黨員聯(lián)絡(luò)點” 3級黨建傳動機(jī)制，推動黨組織與網(wǎng)格組織進(jìn)行深度融合，形成社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。

（二）制度互嵌：民族制度+社區(qū)民族公約

X社區(qū)一方面參照西昌市少數(shù)民族流動人口管理制度，按照 “來時登記、離開注銷” 原則，通過社區(qū)網(wǎng)格互聯(lián)網(wǎng)信息管理平臺加強(qiáng)對外來少數(shù)民族人口的管理，實現(xiàn) “民有所呼、我有所應(yīng)” 暢通訴求渠道，做到情況早知道、早報告，服務(wù)早跟上，人員全覆蓋的工作格局，有效解決了社區(qū)少數(shù)民族人口管理難問題。同時，以《西昌市少數(shù)民族地區(qū)政務(wù)公開工作規(guī)范》為指導(dǎo)，在社區(qū)內(nèi)全力搭建雙語政務(wù)公開工作平臺，如對網(wǎng)格員和社區(qū)居民進(jìn)行雙語培訓(xùn)、成立少數(shù)民族綜合辦公室、民族糾紛調(diào)解室，對少數(shù)民族居民事務(wù)進(jìn)行專項處理，有效提升了少數(shù)民族居民的政務(wù)公開參與度。另一方面，X社區(qū)通過網(wǎng)格員和居民委員會收集各民族居民制定民族公約的意見，同時公開對外征稿，經(jīng)社區(qū)黨支部和綜治中心匯總整理后形成社區(qū)專向民族共治公約?！渡鐓^(qū)專向民族共治公約》中既給予了社區(qū)內(nèi)各民族居民平等自由交往的權(quán)利，也規(guī)定了各民族居民的義務(wù)，使社區(qū)各民族居民生活行為有了規(guī)范約束。

（三）經(jīng)濟(jì)互嵌：少數(shù)民族就業(yè)幫扶+成立少數(shù)民族就業(yè)基地

為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和諧，解決少數(shù)民族就業(yè)難問題，X社區(qū)專門設(shè)有少數(shù)民族就業(yè)幫扶中心來提高少數(shù)民族居民的就業(yè)能力，幫助少數(shù)民族居民就業(yè)，更好助力脫貧攻堅。如，心理驛站對少數(shù)民族居民進(jìn)行就業(yè)心理疏導(dǎo)、定期開展少數(shù)民族就業(yè)聯(lián)席會以及開展 “漢族+少數(shù)民族” 一帶一幫扶活動等搭建社區(qū)內(nèi)各民族居民就業(yè)平臺。同時，X社區(qū)積極整合社區(qū)內(nèi)外資源，與社會組織、企業(yè)等合作，為社區(qū)各民族居民提供更多的就業(yè)崗位。如聯(lián)合樂山市嘉州技工學(xué)校對社區(qū)少數(shù)民族居民進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)，利用轄區(qū)內(nèi)民族體育廣場積極承辦開展成都非物質(zhì)遺產(chǎn)活動，幫助社區(qū)少數(shù)民族居民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，以及依托民族風(fēng)情園景區(qū)資源，鼓勵社區(qū)各民族居民在景區(qū)內(nèi)營業(yè)，以旅游業(yè)帶動社區(qū)居民就業(yè)等。社區(qū)各民族居民在依托社區(qū)資源進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，借助社會資源實現(xiàn)工作自由的同時，通過就業(yè)平臺實現(xiàn)了平等互動交流，信息資源共享，從而產(chǎn)生經(jīng)營合作意愿，進(jìn)一步加深了彼此間的經(jīng)濟(jì)互嵌。

（四）文化互嵌：舉辦民族文體活動+整合民族文化資源

為幫助各民族居民了解民族文化，X社區(qū)采取了一系列措施：第一，利用社區(qū)板報專欄、小區(qū)走廊等室外活動場所，打造民族文化風(fēng)采走廊、少數(shù)民族文化活動板集中展示各民族風(fēng)情特色、文化習(xí)俗以及宗教信仰，營造良好的民族團(tuán)結(jié)氛圍；第二，借助涼山州特有的彝族年、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步節(jié)、火把節(jié)、州慶、藏歷年等少數(shù)民族節(jié)日，舉辦各類民族文體活動，如彝族達(dá)體舞比賽、彝文書法競賽、社區(qū)廣場舞大賽、社區(qū)文藝風(fēng)采大賽以及 “手拉手” “心連心” “一家親” 民族聯(lián)誼活動等，來搭建起各民族交流平臺，增進(jìn)各民族居民的情誼；第三，X社區(qū)利用轄區(qū)內(nèi)民族風(fēng)情園、民族體育廣場等民族資源宣傳民族文化，促進(jìn)居民對各民族文化的了解。如2019年，X社區(qū)借第七屆中國成都國際非物質(zhì)遺產(chǎn)節(jié)的東風(fēng)，在民族體育廣場舉辦了實踐活動，該實踐活動包括介紹民族方隊展示、非遺文化宣傳、民俗巡演等，滿足了群眾日益增長的文化需求，彰顯了民族文化的獨特美麗，很好地促進(jìn)了民族文化互嵌。

（五）認(rèn)知互嵌：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作+民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月

首先，X社區(qū)利用社區(qū)LED滾動播放民族團(tuán)結(jié)視頻、利用宣傳欄、板報、活動長廊展示民族團(tuán)結(jié)模范事跡，利用發(fā)放宣傳手冊、張貼標(biāo)語等方式大力宣傳民族理論、民族政策。使民族相關(guān)知識貼近居民，讓民族團(tuán)結(jié)氣息充斥整個社區(qū)，讓民族相關(guān)知識時刻映入居民眼簾。其次，社區(qū)工作人員和網(wǎng)格員采取走訪群眾、召開座談會等形式，將民族工作與社區(qū)治理工作結(jié)合起來，認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)民族團(tuán)結(jié)、民族宗教界存在的各類不穩(wěn)定因素及矛盾糾紛并調(diào)處化解，為群眾排憂解難。同時，通過黨建月會、系統(tǒng)工作會以及少數(shù)民族聯(lián)系會等繼續(xù)深入學(xué)習(xí)民族政策、民族理論、民族知識，大力宣傳我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性和黨的民族政策，使社區(qū)各民族居民逐漸吸收接納相關(guān)的民族知識。最后，對社區(qū)資源合理利用，進(jìn)一步推動社區(qū)各民族居民從被動接受民族知識向主動汲取轉(zhuǎn)變，如利用 “兒童書屋” “民族書屋” 組織社區(qū)內(nèi)的學(xué)生集中閱讀民族知識書籍，舉辦 “民族知識競賽” “樊登讀書會—共讀一本好書” 來調(diào)動社區(qū)居民參與積極性，使民族知識主動進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭、進(jìn)每一個中華兒女的心。

（六）精神互嵌：居民自治小組+居民志愿參與

要打造 “共居、共建、共享” 的社區(qū)共同體，情感治理是民族互嵌式社區(qū)必不可少的重要環(huán)節(jié)，而居民自發(fā)參與社區(qū)治理的過程正是社區(qū)各民族居民情感互嵌交融的過程，也是社區(qū)民族情感互嵌的內(nèi)生動力源。為此，X社區(qū)為激發(fā)居民參與社區(qū)治理做了以下舉措：第一，借助 “先鋒報到、共治有我” 小程序，統(tǒng)計社區(qū)黨員數(shù)量，黨建引領(lǐng)社區(qū)黨員參與社區(qū)治理；第二，發(fā)動群眾參與，成立專職和兼職網(wǎng)格員隊伍、民族調(diào)解隊伍以及雪亮工程技術(shù)監(jiān)控4支群眾社會治理隊伍；第三，以西昌市新時代文明實踐志愿服務(wù)活動為載體，在社區(qū)成立志愿服務(wù)大隊，在網(wǎng)格點成立志愿服務(wù)小隊，在小區(qū)成立志愿服務(wù)宣傳站 “黨旗下的小紅帽” “七嘴八舌和事佬” ——矛盾糾紛調(diào)解志愿服務(wù)中心，建立起 “社區(qū)—網(wǎng)格—小區(qū)” 3級志愿服務(wù)管理體系。此外，大力推行居民微心愿 “點單” —志愿服務(wù)站 “下單” —志愿者 “接單” 的志愿服務(wù)菜單模式，同時為志愿者設(shè)定星級積分制度，讓志愿者憑借積分在社區(qū)、小區(qū)的道德銀行和愛心超市置換物品，將愛心變現(xiàn)，激發(fā)居民參與熱情。

四、民族地區(qū)社區(qū)嵌入治理模式初探

涼山彝族自治州西昌市X社區(qū)治理的成功實踐源于對國家 “民族互嵌” 方針的有力回應(yīng)、對自身區(qū)域民族特色的精準(zhǔn)把握以及對區(qū)域民族工作高度重視的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的?；诖?，筆者從習(xí)近平總書記提出的 “民族互嵌” 理念出發(fā)，引入 “嵌入性” 理論，結(jié)合現(xiàn)實情況搭建本文分析框架，并以此分析涼山彝族自治州西昌市X社區(qū)治理實踐，以期總結(jié)出優(yōu)化民族地區(qū)社區(qū)治理模式，為國內(nèi)其他地區(qū)的社區(qū)治理探索提供有益參考。（見圖2）

圖2 民族地區(qū)社區(qū)治理模式

（一）淺表層互嵌：以 “空間互嵌” 夯實民族地區(qū)社區(qū)治理基礎(chǔ)

網(wǎng)格化管理是近幾年新起的社區(qū)治理工具，克服了以往社區(qū)治理碎片化的弊端，讓社區(qū)事務(wù)得到精準(zhǔn)高效整合與治理。當(dāng)今實踐證明黨建工作時刻起著戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨組織的組織力、黨員的號召力在社會發(fā)展過程中起著關(guān)鍵作用。因此，將黨建工作與網(wǎng)格化管理結(jié)合起來，有利于推動黨組織與網(wǎng)格組織進(jìn)行深度融合，形成社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。針對民族地區(qū)的特殊性，社區(qū)各民族居民需求差異化明顯加大了治理的難度，通過黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格化管理能夠更精準(zhǔn)滿足居民需求，提高治理效率與質(zhì)量，西昌市X社區(qū)治理實踐也證實了這一點。X社區(qū)以黨建引領(lǐng)基層治理為切入點，設(shè)立3級黨建聯(lián)動組織，并按照區(qū)域民族比例劃分網(wǎng)格類型，實行一專一輔網(wǎng)格員制度，將黨建引領(lǐng)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，以 “化整為零、橫向拓展” 的原則推行網(wǎng)格化黨建工作、網(wǎng)格化民族工作。

（二）過渡層互嵌：以 “制度、經(jīng)濟(jì)、文化、認(rèn)知互嵌” 提升民族地區(qū)社區(qū)治理能力

從西昌市X社區(qū)治理的具體實踐中可以看出，民族互嵌是一個層層遞進(jìn)的動態(tài)發(fā)展過程。剛開始在政府、社區(qū)等外部力量的推動下逐步形成民族空間互嵌的淺表層民族嵌入格局。隨著空間互嵌的初步形成，社區(qū)從制度互嵌、經(jīng)濟(jì)互嵌、文化互嵌以及認(rèn)知互嵌四個方面齊發(fā)力，推動各民族居民互嵌的深度，這是一種依靠自上而下力量推動形成的過渡層民族嵌入格局，因此，民族地區(qū)社區(qū)治理時可以參考西昌市X社區(qū)的治理實踐。在制度互嵌層面，以當(dāng)?shù)孛褡逯贫葹橐I(lǐng)，貫徹落實方針政策，如搭建雙語服務(wù)平臺、少數(shù)民族就業(yè)幫扶、建立少數(shù)民族人口流動追蹤機(jī)制等，同時，制定社區(qū)民族自治公約，從非正式制度的角度規(guī)范社區(qū)各民族行為；在經(jīng)濟(jì)互嵌層面，充分利用社區(qū)內(nèi)外資源，打造社區(qū)經(jīng)濟(jì)利益共同體，如建立社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心、開展 “漢族+少數(shù)民族” 一幫一扶活動、聯(lián)合企業(yè)成立合作社或搭建產(chǎn)業(yè)基地等；從文化互嵌層面，舉辦各類文體活動，營造社區(qū)民族氛圍，如彝文書法比賽、民族圖書屋、民族文化風(fēng)采展示長廊等；從認(rèn)知互嵌層面，成立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作活動小組，制定相關(guān)宣傳方案，如利用社區(qū)LED滾動播放民族團(tuán)結(jié)影片、舉辦知識競賽、民族讀書會等。

（三）深層互嵌：以 “精神互嵌” 形成民族地區(qū)社區(qū)治理原動力

在民族互嵌的過程中，情感互嵌是民族互嵌最終的目的，也是構(gòu)建互嵌社會的價值所歸，一個社區(qū)民族關(guān)系質(zhì)量的好壞關(guān)鍵在于社區(qū)各民族居民的民族情感是否互嵌［20］。當(dāng)前，我國社區(qū)治理大多都存在過多依靠 “自上而下” 的行政力量推動，忽視了居民治理主體 “自下而上” 的參與。這在民族地區(qū)特別凸顯，忽視居民參與社區(qū)治理的重要性，尤其是少數(shù)民族居民的參與。而社區(qū)作為居民生活的場域，居民參與社區(qū)治理必然是民主自治的具體體現(xiàn)，只有讓居民真正參與到社區(qū)治理，才能使一個社區(qū)能夠得到長久、持續(xù)、健康的發(fā)展。以西昌市X社區(qū)為例，可以成立群眾社會治理隊伍、開展 “先鋒報到、共治有我” 活動、推行居民微心愿 “點單” —志愿服務(wù)站 “下單” —志愿者 “接單” 的志愿服務(wù) “菜單” 模式等促進(jìn)各民族居民參與社區(qū)治理，促進(jìn)不同民族居民關(guān)系真正實現(xiàn) “嵌入” 到 “融入” 。

五、結(jié)語

每個民族群體都會經(jīng)歷與其他民族群體雜居、聚居到融居的過程，最終也必然會導(dǎo)致各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的出現(xiàn)。而社區(qū)作為各民族居民生產(chǎn)生活的最小單位，不僅是基層治理的基本單元，還是國家發(fā)展新時代民族關(guān)系的微觀視域。民族互嵌式社區(qū)治理亦是成為了國家民族事務(wù)治理的新落腳點與發(fā)力點。

在個案分析的基礎(chǔ)上，本研究總結(jié)出民族地區(qū)社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)從淺表層互嵌夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)，重視社區(qū)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用；從過渡層互嵌提升社區(qū)治理能力，建立制度、經(jīng)濟(jì)、文化、認(rèn)知互嵌的耦合機(jī)制；從深層互嵌激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)在動力，積極探索居民參與機(jī)制和社區(qū)情感治理模式。但由于每個地區(qū)民族構(gòu)成、文化背景、政治環(huán)境、國家扶持力度等方面純在差異。故其他地區(qū)在借鑒該模式時應(yīng)持辯證眼光，借鑒共性，發(fā)展特性。