付衛(wèi)東,郭三偉

(華中師范大學(xué) 人工智能教育學(xué)部，湖北 武漢 430079)

開展中小學(xué)課后服務(wù)，既有助于促進(jìn)學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時接送學(xué)生困難，也有助于進(jìn)一步增強教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感[1]。自2017年3月教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)以來，中小學(xué)課后服務(wù)在我國全面推開。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出要提升學(xué)校課后服務(wù)水平和滿足學(xué)生多樣化需求[2]。新形勢下，分析中小學(xué)課后服務(wù)面臨的主要形勢，明確中小學(xué)課后服務(wù)面臨的重點任務(wù)，對于提高課后服務(wù)質(zhì)量，有效減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡稱“雙減”)，提高學(xué)校育人水平具有重要意義。

一、“雙減”政策頒布前中小學(xué)課后服務(wù)取得的成績與不足

(一)中小學(xué)課后服務(wù)取得的主要成績

“雙減”是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度作出的重要決策部署[3]，意義重大，影響深遠(yuǎn)。本文以“雙減”政策的出臺為時間節(jié)點，將中小學(xué)課后服務(wù)劃分為“雙減”政策出臺前的“普及與鞏固”階段和“雙減”政策出臺后的“提質(zhì)與增效”階段。“雙減”政策出臺前，在教育部《指導(dǎo)意見》的部署下，各地對課后服務(wù)進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效：其一，困擾廣大家長的“三點半難題”得到基本解決?！叭c半難題”是我國經(jīng)濟社會和教育發(fā)展到特定階段必然產(chǎn)生的困擾家庭、學(xué)校與政府的社會問題。針對這一難題，各地積極探索實施課后服務(wù)，并出臺相應(yīng)規(guī)定，將課后服務(wù)結(jié)束時間與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接，有效地緩解了家長接送焦慮。其二，學(xué)生身心健康和全面發(fā)展得到明顯加強。通過積極開展課后服務(wù)，學(xué)生可在教師指導(dǎo)下更好地完成課后作業(yè)，并且參與一些體育、藝術(shù)等豐富多彩的活動。這有效減輕了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生身體得到鍛煉、心靈世界得到豐富，德智體美勞得到全面發(fā)展。其三，學(xué)校育人水平和服務(wù)能力得到明顯提升。中小學(xué)校是開展課后服務(wù)的主渠道。廣大中小學(xué)校在探索和實施課后服務(wù)的過程中，充分發(fā)揮自身在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，做好做強課后服務(wù)，推進(jìn)課內(nèi)教育與課后服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極承擔(dān)社會職責(zé)，一定程度上滿足了學(xué)生和家長課后需求。其四，課后服務(wù)體系初步建立。各地在教育行政部門的統(tǒng)籌安排下，對課后服務(wù)進(jìn)行了積極有益的探索，在課后服務(wù)經(jīng)費保障、成本分擔(dān)、人員配置、內(nèi)容和形式安排、利用社會資源等方面既形成了某些統(tǒng)一明確的共識，也因地制宜探索出了符合本地實際的特色模式，推動課后服務(wù)體系在我國初步建立起來。

(二)中小學(xué)課后服務(wù)存在的短板與不足

由于歷史、傳統(tǒng)、體制、地理等原因，我國中小學(xué)課后服務(wù)還存在著一些短板與不足。其一，課后服務(wù)實施缺乏具體明確的細(xì)則。自教育部2017年印發(fā)《指導(dǎo)意見》以來，課后服務(wù)在我國實施已有四年之久，各地在探索和實施課后服務(wù)的過程中，積累了大量寶貴經(jīng)驗，也遇到了一些較為棘手的難題，亟待國家層面制定出臺更為完善且具體明確的課后服務(wù)實施細(xì)則或方案，尤其是要完善相關(guān)的配套政策。諸如教師課后服務(wù)勞動量的計算、校外師資聘任管理等課后服務(wù)配套內(nèi)容的缺失限制了學(xué)校課后服務(wù)的開展[4]?！半p減”政策實施后，各地各校更需制定或完善符合本地本校實際和凸顯本地本校特色的課后服務(wù)細(xì)則。其二，課后服務(wù)體制機制不健全。這主要表現(xiàn)在：課后服務(wù)經(jīng)費保障問題突出[5]；尚未建立有效的課后服務(wù)管理制度和評價體系；缺乏完善的學(xué)生安全保障體系。其三，課后服務(wù)師資問題突出。參與課后服務(wù)的教師負(fù)擔(dān)加重[6]；部分教師參與課后服務(wù)卻難以獲得應(yīng)有的權(quán)益；參與課后服務(wù)的教師專業(yè)性不強。其四，課后服務(wù)內(nèi)容不夠豐富。部分學(xué)校課后服務(wù)主要沿襲作業(yè)輔導(dǎo)，興趣類活動較為缺乏，內(nèi)容較為單一[7]；課后服務(wù)內(nèi)容缺乏整體性與關(guān)聯(lián)性，顯得雜亂無章；對線上課程和資源的挖掘與利用不夠。其五，課后服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。與城市學(xué)校相比，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校在課后服務(wù)所需硬件設(shè)施、軟件資源、師資配置、經(jīng)費保障等方面都有著較大的差距。旺盛的課后服務(wù)需求與長期資源供給不足的矛盾使得我國農(nóng)村地區(qū)課后服務(wù)問題愈發(fā)嚴(yán)重[8]。其六，家校社協(xié)同育人機制尚未有效建立。部分地區(qū)和學(xué)校課后服務(wù)實施主體較為單一，較少考慮激發(fā)和調(diào)動家長的積極性，較少引進(jìn)社會力量參與課后服務(wù)。

二、“雙減”格局下中小學(xué)課后服務(wù)面臨的主要形勢

(一)黨和政府高度重視課后服務(wù)

為有效緩解社會關(guān)切的“三點半難題”，增進(jìn)教育民生，解決部分地區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)沒有開展、服務(wù)機制不健全、服務(wù)行為不規(guī)范等問題，2017年3月，教育部印發(fā)了《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》從中小學(xué)校主渠道作用、服務(wù)原則、服務(wù)內(nèi)容形式、學(xué)生安全、經(jīng)費保障等方面對中小學(xué)課后服務(wù)作出了詳細(xì)部署。這是歷史上首次由國家層面作出的課后服務(wù)具體安排，體現(xiàn)了黨和政府對課后服務(wù)的高度重視，標(biāo)志著課后服務(wù)進(jìn)入到一個規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵時期[9]。2017年9月《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》中再次從建立健全課后服務(wù)制度、探索實行彈性離校時間、提供豐富多樣的課后服務(wù)等方面對課后服務(wù)進(jìn)行了有關(guān)闡述[10]。2018年12月，教育部等九部門頒布《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，明確把開展課后服務(wù)作為減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)的一條重要措施，并就如何做好支持保障工作提出了要求，也體現(xiàn)了黨和國家對課后服務(wù)的重視。為了更好地減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了“雙減”《意見》?！兑庖姟分袑φn后服務(wù)進(jìn)行了較為全面的論述，把課后服務(wù)擺在落實“雙減”的重要位置上，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對做優(yōu)做強課后服務(wù)的高度重視和殷切期望，為進(jìn)一步開展課后服務(wù)指明了前進(jìn)方向，標(biāo)志著課后服務(wù)迎來了重要的發(fā)展機遇期。

(二)提高課后服務(wù)質(zhì)量成為新的目標(biāo)導(dǎo)向

“雙減”政策頒布后，課后服務(wù)被寄予了較高期望，逐步從普及鞏固階段轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效階段。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年9月22日，全國10.8萬所義務(wù)教育學(xué)校中，96.3%的學(xué)校開展了課后服務(wù)，85%的學(xué)生參加了課后服務(wù)[11]。這些數(shù)據(jù)表明，在中央“雙減”政策的要求下，我國課后服務(wù)普及率已達(dá)較高水平，但仍有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前，在關(guān)注課后服務(wù)普及與鞏固的同時，社會各界尤其是廣大家長更為關(guān)注課后服務(wù)的質(zhì)量。廣大家長最為關(guān)心的三個方面是學(xué)生的人身安全、課后服務(wù)內(nèi)容安排和課后服務(wù)效率[12]。可見，除了安全問題外，家長們更為看重課后服務(wù)的質(zhì)量和效率。提高課后服務(wù)質(zhì)量，既是為了遵循《意見》的要求，也是為了更好滿足廣大家長、學(xué)生和學(xué)校的需求。首先，《意見》明確提出，提高課后服務(wù)質(zhì)量。其次，從家長及學(xué)生的角度來看，家長和學(xué)生是課后服務(wù)的最直接受益群體，自然會對課后服務(wù)質(zhì)量給予更多的關(guān)注和要求。第三，“雙減”政策實施后，學(xué)科類校外培訓(xùn)受到大幅壓減，廣大家長和學(xué)生的校外培訓(xùn)需求得不到滿足，必然會考慮轉(zhuǎn)向參加由學(xué)校提供的、更為便捷的課后服務(wù)。這為政府和學(xué)校做好課后服務(wù)和有效降低學(xué)生校外培訓(xùn)需求提供了良好契機。第四，從學(xué)校角度來看，提高課后服務(wù)質(zhì)量，有助于推進(jìn)學(xué)校課內(nèi)教育和課后教育一體化，進(jìn)而整體提升學(xué)校育人水平和教育服務(wù)能力。

(三)課后服務(wù)與“雙減”其他環(huán)節(jié)相聯(lián)動

“雙減”是一項涉及廣大家長和學(xué)生切身利益的系統(tǒng)性工程，課后服務(wù)是其中的重要一環(huán)?！半p減”，減的是學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，增的是課后服務(wù)水平和課內(nèi)教學(xué)水平。“雙減”格局下，必須樹立系統(tǒng)觀念，推動課后服務(wù)與其他重要環(huán)節(jié)相聯(lián)動，共同提升治理水平。具體包括：

其一，推動課后服務(wù)與減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)動。作業(yè)輔導(dǎo)是課后服務(wù)的首要職能。通過在課后服務(wù)期間指導(dǎo)學(xué)生在校內(nèi)基本完成或完成大部分書面作業(yè)，為部分學(xué)有困難的學(xué)生提供個別輔導(dǎo)與答疑，能有效提高學(xué)生作業(yè)完成質(zhì)量，進(jìn)而減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。

其二，推動課后服務(wù)與校外培訓(xùn)治理聯(lián)動。課后服務(wù)與校外培訓(xùn)治理兩手都要抓，兩手都要硬。一方面，擴面提質(zhì)，做大做強課后服務(wù)，增強課后服務(wù)對家長和學(xué)生的吸引力，有效滿足因校外培訓(xùn)缺失而帶來的家長和學(xué)生多樣化需求。另一方面，堅持公益導(dǎo)向和公平導(dǎo)向，深入開展校外培訓(xùn)亂象整治工作，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，為廣泛開展課后服務(wù)營造良好氛圍。

其三，推動課后服務(wù)與“五項管理”聯(lián)動。2021年1-4月，教育部分別就中小學(xué)學(xué)生手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理(簡稱“五項管理”)印發(fā)專門通知并作出具體規(guī)定[13]?！拔屙椆芾怼笨梢哉f是落實“雙減”工作的一項具體抓手。開展課后服務(wù)可有效助力“五項管理”落地實施。課后服務(wù)中的校內(nèi)午休托管服務(wù)可助力學(xué)生睡眠管理；課后服務(wù)中的作業(yè)輔導(dǎo)可助力學(xué)生作業(yè)管理；課后服務(wù)中的體育活動可助力學(xué)生體質(zhì)管理；課后服務(wù)中的自主閱讀可助力學(xué)生讀物管理；課后服務(wù)中的藝術(shù)、科普、社會實踐活動等可以有效降低學(xué)生對手機的依賴，助力學(xué)生手機管理。

其四，推動課后服務(wù)與課內(nèi)教學(xué)、家庭教育聯(lián)動。落實“雙減”，最根本的還是要提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。開展課后服務(wù)可有效彌補課內(nèi)教學(xué)在德、體、美、勞等方面的不足，推動學(xué)生全面發(fā)展，且課后服務(wù)期間，教師可發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問題，查缺補漏，補弱培優(yōu)，進(jìn)而改進(jìn)教育教學(xué)，提升課內(nèi)教學(xué)質(zhì)量。開展課后服務(wù)有助于指導(dǎo)家長做好家庭教育工作。學(xué)校和教師應(yīng)加強與家長的溝通和交流，及時向家長反饋課后服務(wù)期間學(xué)生的表現(xiàn)狀況，做好課后服務(wù)與學(xué)生離校后的家庭教育銜接工作，指導(dǎo)家長科學(xué)合理安排學(xué)生從事一些家務(wù)勞動、親子互動等內(nèi)容，幫助家長提升家庭教育指導(dǎo)能力。

(四)教育信息化2.0對課后服務(wù)提出了新的要求

《意見》指出，做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)。這為新形勢下推進(jìn)信息技術(shù)與課后服務(wù)的融合提供了方向指導(dǎo)。2018年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》，標(biāo)志著我國教育信息化從1.0邁入2.0時代[14]。該文件指出：“持續(xù)推動信息技術(shù)與教育深度融合，促進(jìn)兩個方面水平提高。促進(jìn)教育信息化從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展的高階演進(jìn)，信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育全過程，推動改進(jìn)教學(xué)、優(yōu)化管理、提升績效?！盵15]這表明，作為教育體系中重要組成部分的課后服務(wù)也要主動適應(yīng)教育信息化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，與信息技術(shù)深度融合。適應(yīng)智能時代的新要求，2021年7月教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，對推動教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快信息技術(shù)與教育的深度融合作出新部署，為新形勢下推進(jìn)課后服務(wù)與信息技術(shù)的融合提供了有利機遇。智能時代背景下，教育信息化對課后服務(wù)提出了新的要求，主要包括：其一，要利用信息技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源共享，要系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上課后服務(wù)課程資源，并利用信息技術(shù)進(jìn)行免費共享，推動課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平；其二，要提升參與課后服務(wù)師生的信息素養(yǎng)，要利用課后服務(wù)時間，開展一些有針對性的信息技術(shù)體驗和訓(xùn)練活動，培養(yǎng)師生的信息素養(yǎng)；其三，要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，輔助實施各項課后服務(wù)內(nèi)容，學(xué)校和教師在開展課后服務(wù)的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)和利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等不同信息技術(shù)手段的優(yōu)勢，使其更好服務(wù)于課后服務(wù)質(zhì)量提升。

三、“雙減”格局下中小學(xué)課后服務(wù)面臨的重點任務(wù)

(一)制定和完善課后服務(wù)實施細(xì)則

開展中小學(xué)課后服務(wù)，實施細(xì)則要先行。首先，從國家層面來看，當(dāng)前應(yīng)鼓勵和支持各地深入探索實施課后服務(wù)，待試點地區(qū)取得經(jīng)驗成效后，應(yīng)對全國各地開展課后服務(wù)取得的典型經(jīng)驗和問題加以梳理總結(jié)，直面新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，及時更新和完善課后服務(wù)有關(guān)指導(dǎo)政策。課后服務(wù)政策的設(shè)計應(yīng)立足于我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡這一實際，對農(nóng)村課后服務(wù)給予更多關(guān)注和傾斜，可分類分專題對農(nóng)村地區(qū)課后服務(wù)作出更為精準(zhǔn)的安排和部署。應(yīng)逐步完善課后服務(wù)配套政策，進(jìn)一步明確課后服務(wù)性質(zhì)定位、主體權(quán)責(zé)、成本分擔(dān)等內(nèi)容，使各地課后服務(wù)的開展能夠更加有規(guī)可循、有規(guī)可依。其次，從地方政府層面來看，目前北京、上海、浙江、河北、寧夏、內(nèi)蒙古、成都、南通、溫州等省份或城市已陸續(xù)出臺“雙減”實施方案。其他各省或地區(qū)也應(yīng)加快工作進(jìn)度，按照《意見》要求，結(jié)合實際，盡快出臺“雙減”或課后服務(wù)實施方案。方案中應(yīng)明確課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、教師報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、教師課后服務(wù)工作量核算和績效考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。最后，從學(xué)校層面來看，學(xué)校是課后服務(wù)的實施主體，應(yīng)結(jié)合校情制定和細(xì)化課后服務(wù)實施細(xì)則。具體來說，學(xué)校要通過問卷調(diào)查、與家長座談或開家長會等形式，深入了解廣大家長和學(xué)生的課后服務(wù)需求，同時摸排本校所具有的課后服務(wù)實施資源和條件，做到“知己知彼”。

(二)建立健全課后服務(wù)體制機制

建立完善的課后服務(wù)體制機制，是提高課后服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國中小學(xué)課后服務(wù)還存在著體制機制不健全的問題。為此，應(yīng)做到：

一是建立健全課后服務(wù)經(jīng)費保障機制。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，中小學(xué)課后服務(wù)應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，因此可以由政府和家長來共同分擔(dān)課后服務(wù)成本。國家和各級地方政府應(yīng)逐步加大公共財政對課后服務(wù)的投入力度，建立健全課后服務(wù)經(jīng)費長效增長機制?！兑庖姟芬矎娬{(diào)，省級政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。鑒于課后服務(wù)的普惠性和公益性，為有效降低過高的家庭教育支出，建議有條件的地區(qū)可采取政府全額補貼的方式來保障課后服務(wù)經(jīng)費供給，財政有困難的地區(qū)可在符合國家有關(guān)要求的前提下，適當(dāng)向家長收取部分課后服務(wù)費用。但是，在面向家長收取服務(wù)費用前，應(yīng)合理測算課后服務(wù)成本，與廣大家長進(jìn)行廣泛協(xié)商，共同確定家長承擔(dān)比例，盡可能把費用控制在家長可接受的范圍內(nèi)。對于部分家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生可酌情減免服務(wù)費用。在經(jīng)費保障方面，河北、廣東深圳等地采取不向家長收取任何費用而全部由政府財政負(fù)擔(dān)的方式，浙江金華、湖南株洲、四川井研縣等地采取財政補貼和向家長適當(dāng)收取費用相結(jié)合的方式，江蘇則鼓勵有條件的地方由財政全額保障，財力確有困難的地方可將收費作為補充和輔助[16]。各地可根據(jù)實際財力情況，靈活采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式。除了財政補貼和家長承擔(dān)部分費用外，政府應(yīng)廣泛宣傳課后服務(wù)的重大意義，營造良好氛圍，鼓勵社會、企業(yè)和個人捐贈，以此拓寬課后服務(wù)經(jīng)費來源渠道。在經(jīng)費的使用上，可將課后服務(wù)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，確保課后服務(wù)經(jīng)費主要用于補助參與課后服務(wù)的廣大教師和相關(guān)人員。要加強對課后服務(wù)經(jīng)費的監(jiān)督與管理，防止出現(xiàn)挪用、盜用等現(xiàn)象。

二是建立健全課后服務(wù)過程管理和質(zhì)量評估機制[17]。堅持對課后服務(wù)進(jìn)行全過程管理，做好課后服務(wù)質(zhì)量評估工作。在加強管理方面，學(xué)校應(yīng)發(fā)揮其主體作用，主動作為，對本校課后服務(wù)的制度設(shè)計、具體實施、教師配置、經(jīng)費使用、內(nèi)容安排等方面加強全過程管理，竭力提升課后服務(wù)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。學(xué)校要建立健全課后服務(wù)管理制度，定期或不定期對課后服務(wù)開展情況進(jìn)行檢查和巡視，督促教師認(rèn)真履行職責(zé)，防止課后服務(wù)期間出現(xiàn)教師講授新課的現(xiàn)象。對于檢查或巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時加以解決。同時，可定期邀請家長觀看或參與學(xué)校課后服務(wù)，增強課后服務(wù)對于家長的吸引力。在質(zhì)量評估方面，教育部門或?qū)W校要堅持診斷性評價、形成性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合的原則，加強對課后服務(wù)事前事中事后全方位的評價。為了提高評價的科學(xué)性和有效性，應(yīng)提前制定課后服務(wù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)與具體評價指標(biāo)，指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)注意吸收來自專家學(xué)者、一線教師、廣大家長和社會人士等不同群體的意見。學(xué)校應(yīng)協(xié)同家長、教師、學(xué)生等多元主體共同對課后服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，以提升評估結(jié)果的信度和效度。

三是建立健全課后服務(wù)學(xué)生安全保障機制。學(xué)生安全問題是廣大家長對學(xué)校開展課后服務(wù)較為擔(dān)憂的問題之一。為此，學(xué)校應(yīng)采取具體措施，切實做好學(xué)生安全保障工作。主要包括：其一，學(xué)校要制定課后服務(wù)安全預(yù)案，細(xì)化安全措施，適時開展安全演練，提高應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力；其二，要切實做好課后服務(wù)與家長接送的有效銜接，要動態(tài)掌握每位學(xué)生在課后服務(wù)期間的位置和信息動態(tài)，使學(xué)生安全處在被關(guān)注的環(huán)境下。可利用信息技術(shù)手段輔助做好參與課后服務(wù)學(xué)生信息統(tǒng)計與動態(tài)管理工作，與家長建立有效對接，護(hù)送孩子安全離開校園。例如，江蘇省南京市建立“彈性離?！敝悄芄芾矸?wù)平臺，家長可通過移動端進(jìn)行申請報名和即時獲悉接送信息、了解孩子在校表現(xiàn)等，學(xué)?？赏ㄟ^平臺進(jìn)行學(xué)生報名登記、匯總分班、安排教師值班、報名點名、評價學(xué)生等[18]。值得一提的是，廣大學(xué)校在做好安全保障的前提下，更應(yīng)發(fā)揮好課后服務(wù)對于學(xué)生的教育功能，使課后服務(wù)有效促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展。

(三)加強課后服務(wù)師資隊伍建設(shè)

打造一批高水平、專業(yè)化和創(chuàng)新型的師資隊伍，是提高課后服務(wù)質(zhì)量的必由之路。當(dāng)前，應(yīng)切實采取措施加強課后服務(wù)師資建設(shè)。

一是切實保障參與課后服務(wù)教師權(quán)益。各地區(qū)各部門各學(xué)校應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《意見》有關(guān)要求，制定相關(guān)方案，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障參與課后服務(wù)的教師在獲取報酬、績效考核、職稱評定、獎勵評優(yōu)等方面的權(quán)益。建立課后服務(wù)經(jīng)費監(jiān)督機制，確保經(jīng)費按時足額發(fā)放到每位參與教師的手中。各地區(qū)各學(xué)校應(yīng)逐步建立課后服務(wù)經(jīng)費補助公示制度，實行透明管理，堅決防止侵害教師權(quán)益的事情發(fā)生。教育督導(dǎo)部門應(yīng)加強課后服務(wù)督導(dǎo)，重點督導(dǎo)經(jīng)費落實情況，對于督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的侵害教師權(quán)益的行為要堅決予以處理，并及時推動整改落實。各地教育行政部門可建立和完善課后服務(wù)監(jiān)督舉報平臺，設(shè)置舉報熱線，暢通問題反映和解決渠道，切實維護(hù)參與課后服務(wù)教職工合法權(quán)益。

二是提高參與課后服務(wù)教師專業(yè)素養(yǎng)。廣大在職教師是參與課后服務(wù)的主體力量，其具備的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到課后服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前，課后服務(wù)在我國的開展時間不算太久，有些學(xué)?？赡茉凇半p減”政策的要求下，剛開始實行課后服務(wù)，因此加強對于參與課后服務(wù)教師的培訓(xùn)至關(guān)重要。要健全培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，科學(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，重點加強關(guān)于作業(yè)管理和活動課程設(shè)計、開發(fā)與實施的相關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)課后服務(wù)的需要。各師范院校師范專業(yè)也可考慮適當(dāng)更新人才培養(yǎng)方案，融入課后服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，對師范生提前開展關(guān)于課后服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的專業(yè)訓(xùn)練與培養(yǎng)，鼓勵實習(xí)生積極參與課后服務(wù)，在實踐中錘煉相關(guān)專業(yè)技能。適應(yīng)教育信息化2.0的要求，要培養(yǎng)和提升教師信息素養(yǎng)，指導(dǎo)教師科學(xué)利用信息技術(shù)手段，提高課后服務(wù)效率和質(zhì)量。

三是切實減輕參與課后服務(wù)教師工作負(fù)擔(dān)。課后服務(wù)從其性質(zhì)上來說不屬于義務(wù)教育范疇，但卻與義務(wù)教育關(guān)系密切[19]，因此，教師參與課后服務(wù)所付出的勞動是一種額外勞動，這必然會在一定程度上加重教師工作負(fù)擔(dān)。為此，要做到：

其一，優(yōu)化課后服務(wù)師資配置，拓寬師資來源。各地各?？山Y(jié)合《意見》有關(guān)要求，聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者、非遺傳承人等作為課后服務(wù)實施人員的重要補充，并按相關(guān)要求發(fā)放補助或報酬。例如，上海鼓勵適當(dāng)引入符合條件的校外人員參與學(xué)校課后服務(wù)，目前已有624所學(xué)校引入退休教師、社區(qū)公益組織、非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)等專業(yè)力量[20]。在聘請校外人員參與課后服務(wù)時，學(xué)校要注意嚴(yán)格把控資質(zhì)要求，堅決防止存在師德師風(fēng)問題、行為失范等人員進(jìn)入課后服務(wù)。學(xué)?？山y(tǒng)籌成立課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)課后服務(wù)人員的聘請與管理工作。

其二，探索實行教師“彈性上下班制”。學(xué)校要統(tǒng)籌做好課后服務(wù)規(guī)劃，合理安排教師留守時間，因地制宜做好教師排班工作，實行彈性上下班制。

其三，創(chuàng)新教師參與模式，靈活安排教師任務(wù)。各校可結(jié)合本校師資具體情況，靈活安排教師參與課后服務(wù)。例如，上海市靜安區(qū)閘北第二中心小學(xué)試行“服務(wù)累進(jìn)滿額”機制，規(guī)定每位教師每學(xué)期參與課后服務(wù)總量不少于40個小時，且可根據(jù)自身實際情況在服務(wù)時間和服務(wù)內(nèi)容上靈活選擇和安排[21]。

其四，給教師做“減法”，最大限度減輕不必要的其他負(fù)擔(dān)。各學(xué)校要真正關(guān)心關(guān)愛教師，為教師“瘦身”，減少與教學(xué)無關(guān)的事項，減輕與教學(xué)無關(guān)的負(fù)擔(dān)，助推減輕教師課后服務(wù)負(fù)擔(dān)。

其五，多途徑加強對參與課后服務(wù)教師的慰問與獎勵。教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可定期或不定期地對在課后服務(wù)一線默默付出的廣大教師進(jìn)行慰問與獎勵，真正讓教師感受到參與課后服務(wù)工作帶來的幸福感。從細(xì)節(jié)做起，關(guān)心關(guān)愛教師，營造課后服務(wù)良好氛圍。

其六，探索運用信息技術(shù)手段減輕課后服務(wù)教師負(fù)擔(dān)?？沙浞职l(fā)揮智能平臺、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在課后服務(wù)家長預(yù)約與信息管理、教師開展作業(yè)輔導(dǎo)和興趣類活動中的作用。如山西省要求通過應(yīng)用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)生成作業(yè)、批改作業(yè)、反饋作業(yè)完成情況等來減輕教師負(fù)擔(dān)[22]。

(四)因地制宜豐富課后服務(wù)內(nèi)容和形式

當(dāng)前，從我國各地開展的課后服務(wù)實踐來看，“作業(yè)輔導(dǎo)+興趣類活動”是主流的服務(wù)形式[23]，不少地區(qū)在探索過程中也形成了具有特色的服務(wù)模式，如福建泉州的“菜單式”模式[24]、上海靜安區(qū)的“三段式”模式[25]。各地各校應(yīng)從實際出發(fā)，堅持因地制宜的原則，系統(tǒng)提供課后服務(wù)內(nèi)容。例如，山東威海市通過指導(dǎo)各學(xué)?！耙恍Ｒ话浮保虻刂埔嗽O(shè)計課后服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而構(gòu)建起以指導(dǎo)作業(yè)、答疑輔導(dǎo)、特色活動等為主要內(nèi)容的課后服務(wù)體系[26]?？商剿鲗嵭邢鄬Ψ€(wěn)定和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的內(nèi)容提供模式，在保持課后服務(wù)主要內(nèi)容相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合開展的實際情況，對課后服務(wù)有關(guān)興趣類活動進(jìn)行增刪，動態(tài)調(diào)整，以更好適應(yīng)和滿足學(xué)生的實際需要。需要指出的是，在課后服務(wù)內(nèi)容的提供上，既不能搞所謂的“一刀切”，即不考慮實際情況采取同樣的內(nèi)容，也不能搞所謂的“大鍋燴”，即不注重活動之間的聯(lián)系，認(rèn)為活動越多越好。各地各校應(yīng)在堅持因地制宜的原則下，盡可能提供符合學(xué)生全面發(fā)展的興趣活動。

一是系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)課后服務(wù)課程?？山⒂蓪W(xué)校教師、專家學(xué)者、家長代表、具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)等組成的課程研發(fā)團隊，系統(tǒng)設(shè)計符合兒童興趣需要的相互聯(lián)系又突出整體的課后服務(wù)課程。課后服務(wù)課程的設(shè)計應(yīng)以促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)發(fā)展為導(dǎo)向，注重課程之間的獨立性與互補性?？闪⒆阌谖覈行W(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計指向?qū)W生德智體美勞全面發(fā)展的課后服務(wù)課程。我國著名兒童教育家陳鶴琴設(shè)計的兒童“五指活動”可為我們提供啟示和借鑒。“五指活動”即兒童健康活動、兒童社會活動、兒童科學(xué)活動、兒童文學(xué)活動、兒童藝術(shù)活動[27]，是一個各活動之間相互聯(lián)系的課程整體。“五指活動”就像人的五個手指，共同構(gòu)成了具有整體功能的手掌。這為學(xué)校設(shè)計和開發(fā)課后服務(wù)課程提供了很好的思路。

二是引進(jìn)社會力量和家庭力量豐富課后服務(wù)內(nèi)容。學(xué)校不是開展課后服務(wù)的唯一力量，應(yīng)注意積極利用社會力量和家長力量，以豐富課后服務(wù)內(nèi)容和形式。學(xué)?？赏ㄟ^家長委員會邀請有意愿的家長或家長志愿者入校協(xié)助開展課后服務(wù)或擔(dān)任某門課程的主講人，并以勞務(wù)費的形式適當(dāng)向家長提供一些支持，以便更好調(diào)動家長的積極性。學(xué)校還可與少年宮、青少年活動中心、圖書館、博物館、科技館，甚至是街道社區(qū)、企業(yè)等校外活動場所合作，共同開發(fā)多樣性的課外實踐活動。例如，在利用社會資源方面，北京市西城區(qū)整合12家區(qū)屬少年宮、科技館等校外資源推行點“餐”到校課后服務(wù)[28]；廣東省廣州市通過實行白名單管理制度探索以區(qū)為單位建立第三方社會機構(gòu)引進(jìn)和動態(tài)管理機制，為學(xué)生提供多元化的課程清單[29]；遼寧省沈陽市通過政府購買服務(wù)探索引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，提供賽艇、攀巖、編程、獨輪車等校外資源供學(xué)校使用[30]。

三是做優(yōu)做強免費優(yōu)質(zhì)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。線上課后服務(wù)資源可作為線下課后服務(wù)課程資源的有益補充。適應(yīng)教育信息化2.0時代的要求，各地可充分利用國家教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)平臺資源，輔助實施課后服務(wù)。師資力量雄厚、信息化建設(shè)水平高的優(yōu)質(zhì)學(xué)校要發(fā)揮更大作用，組建課后服務(wù)課程研發(fā)團隊，并利用自身信息化優(yōu)勢，系統(tǒng)研發(fā)高質(zhì)量的課后服務(wù)課程，并積極推動與農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校資源共享，為國家義務(wù)教育均衡發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。在開發(fā)線上課程資源方面，江蘇省南通市動員正高級教師、特級教師、學(xué)科帶頭人等名師全員參與“慧學(xué)南通”線上課程資源開發(fā)[31]；山西省長治市開通“空中云課堂”，遴選全市優(yōu)秀教師錄制高質(zhì)量課程輔導(dǎo)視頻，并利用電視播放和網(wǎng)絡(luò)平臺推送供學(xué)生自主觀看[32]。國家層面應(yīng)做好課后服務(wù)課程資源統(tǒng)籌工作，積極鼓勵和支持各地研發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，并做好遴選，將優(yōu)質(zhì)資源及時納入國家資源庫，供各校各學(xué)生免費使用。

(五)推動課后服務(wù)均衡發(fā)展

面對新形勢下城鄉(xiāng)課后服務(wù)存在較大差距這一客觀現(xiàn)實，政府應(yīng)切實采取有效措施，推動課后服務(wù)均衡發(fā)展。主要包括：其一，加大公共財政對農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校課后服務(wù)的投入，重點向這些薄弱地區(qū)學(xué)校傾斜。在課后服務(wù)經(jīng)費方面，應(yīng)建立由省級政府統(tǒng)籌的財政補貼制度，由省級政府根據(jù)各地實際情況統(tǒng)籌安排農(nóng)村地區(qū)課后服務(wù)經(jīng)費，并統(tǒng)籌確定課后服務(wù)成本家庭分擔(dān)比例，確保農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)費籌措到位。其二，充分利用集團化辦學(xué)的優(yōu)勢，助推薄弱學(xué)校課后服務(wù)發(fā)展。集團優(yōu)質(zhì)校要加強在課后服務(wù)師資、內(nèi)容、硬件設(shè)施、活動等方面與薄弱校的合作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源開放共享?？杉涌焱七M(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)學(xué)校課后服務(wù)差距。政府可統(tǒng)籌安排學(xué)校試點結(jié)對幫扶政策，由城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校定點幫扶農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校，提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)水平和課后服務(wù)質(zhì)量。其三，充分利用信息技術(shù)手段進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距。通過優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源共享，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校學(xué)生也能免費享受到高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源。其四，充分挖掘和利用農(nóng)村本土資源。農(nóng)村地區(qū)有著豐厚的傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)、鄉(xiāng)土活動等資源，且具有親近大自然的天然優(yōu)勢，可作為學(xué)校開展課后服務(wù)的有效依托。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校要善于發(fā)現(xiàn)和利用這些鄉(xiāng)土資源，設(shè)計和開發(fā)鄉(xiāng)土課程，打造具有鄉(xiāng)土特色的課后服務(wù)品牌。在保障學(xué)生安全的前提下，課后服務(wù)期間，學(xué)校還可帶領(lǐng)學(xué)生在與大自然的親密接觸中開展田野觀察、戶外鑒賞等科學(xué)探究活動，促進(jìn)學(xué)生能力發(fā)展和素質(zhì)提升。其五，通過“教師輪崗”政策可進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)課后服務(wù)差距。2021年暑假北京宣布在新學(xué)期正式啟動教師輪崗政策，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。教師輪崗政策的推行，有助于提升薄弱學(xué)校課后服務(wù)水平?？衫^續(xù)通過教育部門實施的“銀齡講學(xué)計劃”、支教團等加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教師實施課后服務(wù)的素質(zhì)和能力。

(六)完善家校社協(xié)同育人機制

“雙減”格局下，推進(jìn)課后服務(wù)提質(zhì)增效，必須完善家校社協(xié)同育人機制。學(xué)校作為課后服務(wù)的實施主體，應(yīng)充分發(fā)揮其自身作用，主動加強與家長和社會的合作。主要包括：一是加強家校合作。學(xué)校要通過家長委員會、家長會等途徑就課后服務(wù)的全過程與廣大家長加強溝通與交流，傾聽家長心聲，更好改進(jìn)課后服務(wù)工作。學(xué)校要健全家校合作機制，拓展家校合作路徑，積極利用信息技術(shù)手段，打造家校合作新平臺，指導(dǎo)家長提高家庭教育能力，做好課后服務(wù)與家庭教育的有效銜接。作為課后服務(wù)的直接受益者，家長也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教育觀念，認(rèn)識到“雙減”政策下自己應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，走出“課后服務(wù)交給學(xué)校，自己撒手不管”的誤區(qū)，積極主動與教師聯(lián)系，關(guān)心孩子在課后服務(wù)期間的成長和表現(xiàn)情況。二是加強學(xué)校與社會的合作。學(xué)?？膳c公益性社會組織、志愿服務(wù)團體等加強合作，拓寬課后服務(wù)形式。針對部分學(xué)生存在興趣特長發(fā)展的需要，學(xué)?？稍凇兑庖姟废嚓P(guān)要求下，適當(dāng)引入部分優(yōu)質(zhì)高效的興趣類培訓(xùn)機構(gòu)，與學(xué)校共同開展好課后服務(wù)工作。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，退休人員這一群體可成為學(xué)校開展課后服務(wù)的重要力量。他們經(jīng)驗豐富，時間充裕，是一支有待進(jìn)一步開發(fā)和利用的優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)隊伍。各級教育行政部門和學(xué)校可積極與老年人協(xié)會、老年活動中心等機構(gòu)或場所開展合作，充分發(fā)揮長者智慧和力量，助推課后服務(wù)提質(zhì)升級。要在社會上加強輿論宣傳，大力營造良好風(fēng)氣，構(gòu)建有利于落實“雙減”的良好環(huán)境，扭轉(zhuǎn)過度宣傳教育焦慮的不良風(fēng)氣。要通過完善家校社協(xié)同育人機制，助推學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，服務(wù)于高質(zhì)量教育體系建設(shè)。