葉 強(qiáng),楊敬之

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法治發(fā)展與司法改革研究中心，湖北 武漢 430073; 2.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 法學(xué)院,北京 100048)

據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2021年7月聯(lián)合發(fā)布的《2020年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，2020年我國(guó)未成年人網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到94.9%。在未成年人廣泛“觸網(wǎng)”的數(shù)字化時(shí)代，我國(guó)家庭教育出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。例如，用家長(zhǎng)的支付寶賬號(hào)打賞網(wǎng)絡(luò)主播的“熊孩子”不斷顯現(xiàn)，在社交媒體上出現(xiàn)的欺凌現(xiàn)象不再少見，平均年齡8歲的“偶像男團(tuán)”的出道讓很多家長(zhǎng)躍躍欲試，等等。這些現(xiàn)象一方面揭示了強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)邏輯給親子關(guān)系帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，另一方面也反映了家長(zhǎng)面對(duì)數(shù)字化時(shí)代的家庭教育還沒(méi)有作好充分的思想準(zhǔn)備。

2020年春，新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)讓孩子的“居家學(xué)習(xí)”成為了常態(tài)[1]，很多家長(zhǎng)整日面對(duì)各種猝不及防的育兒?jiǎn)栴}顯得力不從心。2021 年“雙減”政策的落地，重塑了教育生態(tài)的大格局，進(jìn)一步凸顯了家庭教育的重要性和適應(yīng)性問(wèn)題。雖然我國(guó)已經(jīng)在家庭教育政策領(lǐng)域有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是仍然需要通過(guò)立法來(lái)全面回應(yīng)家庭教育現(xiàn)代化的各種問(wèn)題[2]。

2021年10月23日《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》)正式頒布，于2022年1月1日正式實(shí)施?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》作為世界上第一部專門的家庭教育國(guó)家立法，誕生于數(shù)字化時(shí)代，與其說(shuō)是調(diào)整數(shù)字化時(shí)代的家庭教育關(guān)系的法律，不如說(shuō)是適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的家庭教育新需求的法律。

一、數(shù)字化時(shí)代的家庭教育新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)影響著未成年人的成長(zhǎng)，影響著親子關(guān)系，進(jìn)而也影響著家長(zhǎng)的養(yǎng)育方式。在數(shù)字化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)不僅給未成年人的認(rèn)知和生活打下了烙印，而且給家庭教育的有效開展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，亟待家庭教育的各個(gè)參與主體補(bǔ)足數(shù)字素養(yǎng)這一課。

(一)擴(kuò)大了家庭教育上的數(shù)字鴻溝

互聯(lián)網(wǎng)給人們帶來(lái)了數(shù)字化的生活方式，也為不同的地區(qū)、階層和群體之間帶來(lái)了“數(shù)字鴻溝”。家庭之間的“數(shù)字鴻溝”，是指不同家庭在互聯(lián)網(wǎng)接入、技能和使用方面的差距。在我國(guó)，城鄉(xiāng)家庭之間的數(shù)字鴻溝最受關(guān)注，但隨著近年來(lái)“數(shù)字中國(guó)建設(shè)”和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的如期順利完成，城鄉(xiāng)在網(wǎng)絡(luò)接入上差距不斷縮小，《2020年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率差距并不顯著，差距僅為0.3%，其中城鎮(zhèn)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到95.0%，農(nóng)村未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 94.7%。城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的相對(duì)均衡反映的只是表層現(xiàn)象，深層次的問(wèn)題在于城鄉(xiāng)家長(zhǎng)由于素養(yǎng)的差異而導(dǎo)致的家庭教育鴻溝。北京青少年法律援助與研究中心于2021年8月發(fā)布的《未成年人沉迷手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告》顯示，沉迷手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲的未成年人，有近七成父母從事體力勞動(dòng)工作，父母屬于城市上班族和在體制內(nèi)工作的不到兩成。一份面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)生及其家庭的調(diào)查顯示，對(duì)于孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的主要原因，六成以上家長(zhǎng)選擇了“家長(zhǎng)疏于管理”[3]，這說(shuō)明家長(zhǎng)對(duì)待孩子上網(wǎng)這件事情的態(tài)度和行為模式在很大程度上影響著未成年人的上網(wǎng)行為。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，信息優(yōu)勢(shì)家庭可能將這種網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更高的教育成就，從而使數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃櫆蟍4]，進(jìn)而考驗(yàn)教育公平。由此可見，在互聯(lián)網(wǎng)普及的時(shí)代，家長(zhǎng)和未成年人的數(shù)字素養(yǎng)教育都不容忽視。

(二)造成了家庭教育上的數(shù)字代溝

雖然核心家庭成為了我國(guó)現(xiàn)階段家庭結(jié)構(gòu)的主要形式，但是隔代教養(yǎng)的現(xiàn)象在社會(huì)上比較普遍，特別是對(duì)于留守兒童家庭以及生活在大城市的雙職工家庭而言，隔代教養(yǎng)成為減輕家庭負(fù)擔(dān)和實(shí)現(xiàn)代際傳承的權(quán)宜之計(jì)。在數(shù)字化時(shí)代，未成年人比祖輩和父輩更早接觸到互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)設(shè)備，家庭中祖代、親代和子代之間，在互聯(lián)網(wǎng)技能和使用方面存在數(shù)字代溝，這是對(duì)未成年網(wǎng)民進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)教育不足的一個(gè)直接原因。幫助老年人學(xué)會(huì)上網(wǎng)和使用智能手機(jī)已經(jīng)成為了一項(xiàng)國(guó)家工程。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕45號(hào))，幫助老年人適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)生活，這充分說(shuō)明老年人面對(duì)數(shù)字化時(shí)代的遲鈍和不適應(yīng)已經(jīng)成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。相比較老年人的網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)現(xiàn)狀而言，未成年人的父母情況也不容樂(lè)觀?！?020年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，57.5%的家長(zhǎng)表示對(duì)互聯(lián)網(wǎng)懂的不多，4.1%的家長(zhǎng)表示不會(huì)上網(wǎng)。就未成年人的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育而言，其首先依賴于家長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。如果父輩和祖輩都是“網(wǎng)盲”，則不利于未成年人今后面對(duì)更加智能化的社會(huì)生活。有學(xué)者指出，公共政策的制定應(yīng)更加關(guān)注如何“讓中國(guó)社會(huì)公平地從互聯(lián)網(wǎng)紅利中受益”[5]，所以，解決家庭教育中的數(shù)字代溝問(wèn)題，是家庭教育立法不容忽視的。

(三)突顯了未成年人參與權(quán)、發(fā)展權(quán)與受保護(hù)權(quán)之間的張力

《家庭教育促進(jìn)法》第一條將“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”確定為立法的最終目的，這說(shuō)明家庭教育立法著眼于未成年人的成長(zhǎng)與發(fā)展。在法理上，未成年人的健康發(fā)展離不開對(duì)其權(quán)利的保護(hù)。1989年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《兒童權(quán)利公約》，以“兒童最大利益原則”為基礎(chǔ)規(guī)定了未成年人的一系列權(quán)利。我國(guó)作為《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)，在《未成年人保護(hù)法》中對(duì)《兒童權(quán)利公約》的規(guī)定進(jìn)行了轉(zhuǎn)化立法，將未成年人權(quán)利歸結(jié)為生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)四個(gè)方面。在數(shù)字化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)參與成為未成年人實(shí)現(xiàn)參與權(quán)的重要領(lǐng)域，也是未成年人在解決了生存權(quán)后實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的重要渠道，因?yàn)榘l(fā)展權(quán)就是包括受教育權(quán)、休息和閑暇的權(quán)利以及參與文化生活在內(nèi)的一系列權(quán)利的總和。根據(jù)《未成年人沉迷手機(jī)網(wǎng)絡(luò)游戲現(xiàn)象調(diào)研報(bào)告》顯示，未成年人網(wǎng)民中，經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)的比例達(dá)到 89.9%；利用網(wǎng)絡(luò)參與休閑娛樂(lè)活動(dòng)，如聽音樂(lè)、玩游戲、看短視頻的占比分別為 64.8%、62.5%和49.3%；上網(wǎng)聊天作為主要的網(wǎng)上社交的占比為 55.1%。這一方面說(shuō)明了互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)未成年人參與權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要媒介，另一方面也反映了互聯(lián)網(wǎng)容易給未成年人帶來(lái)危害，如過(guò)度沉迷網(wǎng)絡(luò)。

北京市第一中級(jí)人民法院于2019年8月發(fā)布的《未成年人權(quán)益保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展白皮書(2009-2019)》顯示，近七成的未成年人犯罪案件和近六成的未成年人被害刑事案件，都與未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息有關(guān)。因此，如何在網(wǎng)絡(luò)空間保障未成年人的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)，使其獲得個(gè)人潛質(zhì)的良好發(fā)展，同時(shí)防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，保障其受保護(hù)權(quán)，是家庭教育立法亟待回應(yīng)的問(wèn)題。

(四)放大了未成年人權(quán)利與父母權(quán)益之間的矛盾

父母基于對(duì)未成年子女的自然身份而享有家庭教育權(quán)，例如，我國(guó)《民法典》第一千零五十八條規(guī)定：“夫妻雙方平等享有對(duì)未成年子女撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的權(quán)利，共同承擔(dān)對(duì)未成年子女撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)?！?除了民法保護(hù)家庭教育權(quán)外，一些國(guó)家還將家庭教育權(quán)視為憲法賦予的基本權(quán)利，認(rèn)為該權(quán)利的行使目的是為了未成年子女的利益，從而要求國(guó)家履行相應(yīng)的尊重、保護(hù)和給付義務(wù)[6](P68)。家庭教育權(quán)在內(nèi)涵上意味著父母可以自行決定如何撫養(yǎng)和教育子女，但是國(guó)家任由父母自行教養(yǎng)存在一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即父母的“好心”并不必然有利于保障未成年人的權(quán)利。在數(shù)字化時(shí)代，這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)得尤其明顯。在流量經(jīng)濟(jì)、童年消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)下，不論是兒童網(wǎng)紅，還是少兒真人秀，都潛伏著未成年人權(quán)利受侵害的風(fēng)險(xiǎn)[7]。目前，我國(guó)的《勞動(dòng)法》(2018年)和《禁止使用童工規(guī)定》(2002年)并未禁止未成年人從事文藝表演活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)一方面便利了未成年人從事文藝表演活動(dòng)，另一方面促進(jìn)了“粉絲經(jīng)濟(jì)”，放大了青少年盲目追星的不良后果。從生活常識(shí)來(lái)看，讓父母來(lái)判斷什么符合“兒童最大利益”，會(huì)讓未成年人權(quán)利的保護(hù)處于“國(guó)家保護(hù)不足”的狀態(tài)。但是，《家庭教育促進(jìn)法》要求國(guó)家應(yīng)盡可能地讓父母自行解決家庭教育問(wèn)題，只在父母的行為出現(xiàn)明顯侵犯未成年人權(quán)利的情形時(shí)才能干預(yù)。例如，在近年來(lái)的一起兒童福利院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的案件中，法院認(rèn)為被申請(qǐng)人作為孩子的生母，對(duì)曾將孩子送養(yǎng)以及放棄撫養(yǎng)權(quán)的行為確有悔過(guò)表現(xiàn)，基于孩子最佳利益原則，給予其悔過(guò)自新的機(jī)會(huì)，駁回了兒童福利院的申請(qǐng)，體現(xiàn)了撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)有的審慎①?？梢哉f(shuō)，在家庭生活進(jìn)入了數(shù)字化時(shí)代后，父母和未成年人的權(quán)利意識(shí)都在覺(jué)醒，國(guó)家應(yīng)在平衡未成年人權(quán)利與父母權(quán)益的矛盾之間作出中間裁決，促進(jìn)親子關(guān)系和家庭關(guān)系的幸福和諧。

二、《家庭教育促進(jìn)法》的時(shí)代回應(yīng)

面對(duì)數(shù)字化時(shí)代給家庭教育帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，《家庭教育促進(jìn)法》的出臺(tái)順應(yīng)了時(shí)代需求和家長(zhǎng)需要。該法以習(xí)近平總書記關(guān)于家庭家教家風(fēng)建設(shè)重要論述精神為指引，從更新父母或者其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育觀念出發(fā)，切實(shí)要求家長(zhǎng)樹立“未成年人第一任老師”的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)起家庭教育的主體責(zé)任，督促家長(zhǎng)通過(guò)各種方式和渠道學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，改善家庭教育方式，進(jìn)而提升家庭教育能力[8]。

(一)更新觀念：樹立數(shù)字化時(shí)代的親子觀和家庭觀

伴隨人類社會(huì)的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)和親子關(guān)系一直在變動(dòng)，家庭功能也在發(fā)生變化。數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)讓家庭生活打上了“數(shù)字化”的烙印，但是人類在順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代生活方式的同時(shí)，仍然要確定若干穩(wěn)固的價(jià)值體系。因?yàn)榧夹g(shù)雖能帶來(lái)知識(shí)和信息，但無(wú)法替代人類的情感和關(guān)系。基于此，數(shù)字化時(shí)代的親子觀和家庭觀應(yīng)該是一套復(fù)合的觀念體系，既要反映中國(guó)人共同的基本價(jià)值觀念，也要反映數(shù)字化時(shí)代要求的新價(jià)值觀念。

立德樹人是我國(guó)一直以來(lái)堅(jiān)守的家庭教育觀念。家庭教育和學(xué)校教育雖然在教育方式、教育環(huán)境和教育過(guò)程上存在不同，但是在教育宗旨上是相同的，這就是培養(yǎng)一個(gè)合格的人。所謂合格的人的標(biāo)準(zhǔn)，在教育學(xué)界盡管存有爭(zhēng)議，但是培養(yǎng)一個(gè)有道德感的人應(yīng)該是一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在2018年北京大學(xué)師生座談會(huì)上提出“明大德、守公德、嚴(yán)私德”，并指出：“人無(wú)德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法?！盵9]家庭教育與學(xué)校教育相比，更側(cè)重于德育，為此《家庭教育促進(jìn)法》第二條在界定“家庭教育”的含義時(shí)突出了道德品質(zhì)的培養(yǎng)，第三條明確寫入了“家庭教育以立德樹人為根本任務(wù)”這一宗旨。這兩條規(guī)定表明，無(wú)論我們走得有多遠(yuǎn)，無(wú)論數(shù)字化時(shí)代如何發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)守的價(jià)值觀念必須要堅(jiān)守，而且要靠制度和規(guī)范來(lái)堅(jiān)守?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第十四條從家庭切實(shí)履行育人責(zé)任的要求出發(fā)，規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，這也是落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定的結(jié)果。

為了保障數(shù)字化時(shí)代立德樹人的實(shí)踐，《家庭教育促進(jìn)法》確定了若干與數(shù)字化時(shí)代相符合的新觀念。如第五條要求保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個(gè)人信息，第十六條要求家長(zhǎng)對(duì)未成年人進(jìn)行健康上網(wǎng)教育，第二十五條要求政府建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái)，等等。以“未成年人的個(gè)人信息權(quán)益”為例，個(gè)人信息的權(quán)利化本來(lái)就是數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，而未成年人的個(gè)人信息權(quán)益更是受到了各國(guó)的高度重視。我國(guó)《民法典》(2020年)第四篇“人格權(quán)”和《個(gè)人信息保護(hù)法》(2021年)構(gòu)筑了嚴(yán)密的個(gè)人信息保護(hù)體系。同時(shí)，《未成年人保護(hù)法》在2020年修訂時(shí)專設(shè)一章“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”，以加強(qiáng)對(duì)未成年人的個(gè)人信息權(quán)益的保護(hù)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》實(shí)施后，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(送審稿)》(2017年)也將提上國(guó)務(wù)院的立法議事日程。由此可見，這些與數(shù)字化時(shí)代相符合的新觀念必然要求家長(zhǎng)更新育兒觀念，提升素養(yǎng)，做一個(gè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的“合格家長(zhǎng)”。

(二)直面問(wèn)題：提高家長(zhǎng)的家庭教育數(shù)字素養(yǎng)

信息技術(shù)改變了人們的生活方式，數(shù)字化社交便是一項(xiàng)重要內(nèi)容。數(shù)字化社交不僅是一項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用，而且已逐漸成為一種日常交往關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間中的親子關(guān)系成為數(shù)字化時(shí)代親子關(guān)系的一種新樣態(tài)。有研究指出，數(shù)字化時(shí)代親子關(guān)系的好壞，不僅取決于新媒介能力，更取決于關(guān)系雙方在數(shù)字社會(huì)結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出的能動(dòng)性[10]。數(shù)字化社交能力，不僅僅指新媒介接觸和使用的硬實(shí)力，還包括在網(wǎng)絡(luò)空間社交的軟實(shí)力。親子在網(wǎng)絡(luò)空間的良性互動(dòng)，成為維系良好親子關(guān)系的重要表征。不僅如此，心理學(xué)研究表明，親子間的科技干擾以及家長(zhǎng)的“低頭族”行為不僅給親子關(guān)系帶來(lái)隔閡，還與青少年沉溺網(wǎng)絡(luò)社交有因果關(guān)系[11]。由此可見，提高家長(zhǎng)的家庭教育數(shù)字素養(yǎng)是現(xiàn)代家庭適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代生活的必然要求。

《家庭教育促進(jìn)法》第十六條在家庭教育內(nèi)容指引中，明確規(guī)定了對(duì)未成年人進(jìn)行“健康上網(wǎng)”教育的要求，結(jié)合第十八條要求家長(zhǎng)“應(yīng)當(dāng)樹立正確的家庭教育理念，自覺(jué)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)”的規(guī)定來(lái)看，家長(zhǎng)只有自身具備了數(shù)字素養(yǎng)后，才能再對(duì)未成年人實(shí)施“健康上網(wǎng)”的教育行為。在內(nèi)涵上，數(shù)字素養(yǎng)是一個(gè)綜合能力體系。就家庭教育而言，最為重要的是數(shù)字化安全素養(yǎng)和數(shù)字化社交素養(yǎng)。就數(shù)字化安全素養(yǎng)而言，家長(zhǎng)知曉了兒童網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的類型，才能更好地防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。例如，“歐洲兒童在線”(EU Kids Online)規(guī)定兒童網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)分為四類：內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)、接觸風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和隱私風(fēng)險(xiǎn)，其中接觸風(fēng)險(xiǎn)包括因網(wǎng)絡(luò)欺凌、與陌生人接觸等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[12]。以“兒童邪典視頻”為例，2018年初，從境外傳入我國(guó)的這類涉黃涉暴小視頻，通過(guò)對(duì)未成年人喜歡的小豬佩奇、蜘蛛俠等卡通形象進(jìn)行二次加工得來(lái)，充斥暴力、軟色情等。這些低俗的視頻常常出現(xiàn)在兒童食品、玩具等直播以及兒童益智類視頻中，不僅內(nèi)容有害，而且容易讓心智不成熟的未成年人上癮，這就要求家長(zhǎng)增強(qiáng)辨識(shí)能力。就數(shù)字化社交素養(yǎng)而言，家長(zhǎng)的數(shù)字化社交素養(yǎng)直接影響親子關(guān)系，亦影響子女的網(wǎng)絡(luò)社交行為，進(jìn)而作用于親子關(guān)系。例如，家長(zhǎng)經(jīng)常在低齡未成年人面前打網(wǎng)絡(luò)游戲，或因經(jīng)常上網(wǎng)而忽視了親子關(guān)系的溝通，就使得家長(zhǎng)對(duì)孩子的“健康上網(wǎng)”教育成為一句空話。2019年3月以來(lái)，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭，已有多家網(wǎng)絡(luò)視頻和直播平臺(tái)推出“青少年模式”。家長(zhǎng)應(yīng)配合“青少年模式”積極引導(dǎo)未成年人合理控制上網(wǎng)時(shí)間，注意瀏覽內(nèi)容?？梢姡嵘议L(zhǎng)的數(shù)字素養(yǎng)，不僅要求家長(zhǎng)在家庭場(chǎng)景中注重高質(zhì)量的親子陪伴和交流，避免成為“低頭族”，還需要家長(zhǎng)在掌握基本的網(wǎng)絡(luò)社交媒介的同時(shí)，了解網(wǎng)絡(luò)社交的基本規(guī)律，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)社交能力。

此外，農(nóng)村留守兒童和困境兒童所在家庭較城鄉(xiāng)普通家庭而言，家長(zhǎng)更加缺乏數(shù)字媒介的觀念，所以《家庭教育促進(jìn)法》第三十條專設(shè)一條，規(guī)定了健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。今后教育行政部門、婦聯(lián)組織在實(shí)施第三十條的具體過(guò)程中，應(yīng)從《家庭教育促進(jìn)法》回應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的精神出發(fā)，通過(guò)形式多樣的家庭教育指導(dǎo)，注重家長(zhǎng)和未成年人的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全教育，提前防范數(shù)字化生活方式可能給農(nóng)村留守兒童和困境兒童所在家庭中帶來(lái)的沖擊。

(三)強(qiáng)化指導(dǎo)：構(gòu)建線上線下融合的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的高度重視和不斷投入，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)逐漸成為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確要求構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建家校社協(xié)同育人格局，進(jìn)一步明確了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的育人目標(biāo)[13]。在此基礎(chǔ)上，《家庭教育促進(jìn)法》第六條第二款規(guī)定：“教育行政部門、婦女聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)?！庇纱藢?shí)現(xiàn)了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的法律化。

為了實(shí)現(xiàn)第六條第二款的要求，《家庭教育促進(jìn)法》在接下來(lái)的各章中通過(guò)具體條文的設(shè)計(jì)，初步構(gòu)建了線上線下相融合的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。其中，第二十五條要求統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái)，第二十七條要求建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，第二十八條要求確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，第三十八條要求家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，第四十條要求家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，第四十四至四十六條要求其他社會(huì)機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)的任務(wù)和要求，等等。可以說(shuō)這些法律條款是對(duì)我國(guó)近年來(lái)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的總結(jié)和提煉。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前基本形成了覆蓋全國(guó)的5級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)和70多萬(wàn)個(gè)基層家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要為家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)院、父母學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)站、孕婦學(xué)校等[14]?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》將這些實(shí)踐中的探索法律定型化，有助于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)朝著“城鄉(xiāng)全覆蓋”的方向發(fā)展。

此前,各地出臺(tái)的文件更多強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立線下實(shí)體性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。例如，《河北省教育廳、河北省婦女聯(lián)合會(huì)、河北省關(guān)心下一代工作委員會(huì)關(guān)于完善全省覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的通知》(冀教德育〔2020〕4號(hào))就規(guī)定了在各級(jí)教育行政部門、婦聯(lián)組織和關(guān)工委的職責(zé)范圍內(nèi)自行牽頭做好家庭教育指導(dǎo)陣地的建設(shè)。誠(chéng)然，重視線下的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)陣地建設(shè)可以起到強(qiáng)化政府投入，便利政府、社會(huì)和家庭開展面對(duì)面的家庭教育交流活動(dòng)的效果，但是從數(shù)字社會(huì)的特點(diǎn)來(lái)看，和家長(zhǎng)連接最近的溝通渠道首先是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備(包括智能手機(jī)和個(gè)人電腦等)，其次是城鄉(xiāng)社區(qū)的家長(zhǎng)學(xué)校，最后是中小學(xué)、幼兒園家長(zhǎng)學(xué)校。按照這一優(yōu)先順序，政府部門和社會(huì)公益性組織有必要轉(zhuǎn)換思維，通過(guò)開設(shè)免費(fèi)的網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程，設(shè)立家庭教育咨詢熱線，幫助家長(zhǎng)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)電信基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，線上的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)可以更好地起到“城鄉(xiāng)全覆蓋”的效果。例如，通過(guò)在國(guó)家層面的網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校中開設(shè)系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)安全教育課程，可以方便來(lái)自全國(guó)各地的家長(zhǎng)和未成年人學(xué)習(xí)。但從目前的情況來(lái)看，線上的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)還是我們的短板，《家庭教育促進(jìn)法》的出臺(tái)將有助于改變這一局面。

三、《家庭教育促進(jìn)法》配套制度的跟進(jìn)

從法律實(shí)施的操作層面看，《家庭教育促進(jìn)法》只是規(guī)定了家庭教育的基本原則和基本制度，尚需配套制度的跟進(jìn)。就價(jià)值目標(biāo)而言，國(guó)家應(yīng)著力打造家長(zhǎng)數(shù)字素養(yǎng)能力提升的指導(dǎo)服務(wù)體系；就長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)而言，國(guó)家應(yīng)深化新時(shí)代家庭教育學(xué)學(xué)科建設(shè)，為促進(jìn)家長(zhǎng)全面的家庭教育能力提升提供基本理論和方法論支持。

(一)設(shè)計(jì)課程：聚焦家長(zhǎng)的數(shù)字素養(yǎng)能力提升

《家庭教育促進(jìn)法》第二十四條要求省級(jí)人民政府或者有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門編寫或者采用適當(dāng)?shù)募彝ソ逃笇?dǎo)讀本。從學(xué)習(xí)效果來(lái)看，家庭教育課程最適合家長(zhǎng)學(xué)習(xí)和實(shí)操。目前，雖然全國(guó)婦聯(lián)等九部門印發(fā)了《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》(婦字〔2019〕27號(hào))，但是這對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)過(guò)于抽象，因?yàn)榧议L(zhǎng)的教育行為更多與日常生活場(chǎng)景緊密相聯(lián)，對(duì)于未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)、未成年人網(wǎng)戀、未成年人遭遇網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)等問(wèn)題，并不能提供有針對(duì)性的指導(dǎo)。就家長(zhǎng)的數(shù)字素養(yǎng)能力提升而言，除了一般化的家庭教育課程外，有必要開設(shè)“家庭教育數(shù)字素養(yǎng)課程”。這方面，歐盟委員會(huì)未來(lái)技術(shù)研究所于2017年制定的《歐盟教育工作者數(shù)字素養(yǎng)框架》(TheEuropeanFrameworkfortheDigitalCompetenceofEducators)就頗值得借鑒。

《歐盟教育工作者數(shù)字素養(yǎng)框架》專門針對(duì)教育工作者的數(shù)字素養(yǎng)，從專業(yè)發(fā)展、數(shù)字資源、教與學(xué)、評(píng)估、增強(qiáng)學(xué)習(xí)者能力、提供學(xué)習(xí)者數(shù)字素養(yǎng)等六個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行分析，重點(diǎn)培養(yǎng)教育工作者的22種能力。同時(shí)，為了評(píng)估教育工作者在這六個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)效果，又分別針對(duì)每個(gè)領(lǐng)域從新手、探索、整合、專家、領(lǐng)導(dǎo)、先驅(qū)等教育工作者數(shù)字能力發(fā)展的六個(gè)階段進(jìn)行評(píng)估，從而達(dá)到遞進(jìn)地提高教育工作者數(shù)字素養(yǎng)能力的效果[15]。雖然對(duì)家長(zhǎng)的數(shù)字素養(yǎng)教育指導(dǎo)不可能像對(duì)教師的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)那樣專業(yè)和系統(tǒng)化，但是從中借鑒一些基本的課程設(shè)計(jì)思路也是有益的。

對(duì)于家長(zhǎng)的數(shù)字素養(yǎng)課程設(shè)計(jì)而言，關(guān)鍵是要做到三點(diǎn)：一是注重家長(zhǎng)的家庭背景和擁有的數(shù)字資源；二是注重家長(zhǎng)和未成年人之間的數(shù)字化互動(dòng)；三是注重課程模塊生活場(chǎng)景化的應(yīng)用和家長(zhǎng)的反饋。這實(shí)際上也是要求課程設(shè)計(jì)者應(yīng)該從現(xiàn)代家庭生活的本來(lái)面目出發(fā)，從家長(zhǎng)的真實(shí)需求出發(fā)，而不是從課程設(shè)計(jì)者自己的設(shè)計(jì)愿景出發(fā)。因此，在課程設(shè)計(jì)之初，做好家長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查，尤其是有關(guān)部門做好全國(guó)性的家庭教育數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查尤為重要。

(二)完善準(zhǔn)入：出臺(tái)家庭教育指導(dǎo)者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《家庭教育促進(jìn)法》第二十七條要求縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理，第二十八條要求縣級(jí)以上人民政府確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，第二十九條要求家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)向有需求的家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。從這些法律規(guī)定看，它們的實(shí)施最終都離不開專業(yè)的人員。目前，家庭教育指導(dǎo)者成為了家庭教育指導(dǎo)專業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)標(biāo)簽，但是還沒(méi)有成為一個(gè)被普遍認(rèn)可的職業(yè)身份，這是因?yàn)榧彝ソ逃笇?dǎo)者的培養(yǎng)和認(rèn)證還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有專業(yè)化的、被社會(huì)高度認(rèn)可且數(shù)量充足的家庭教育指導(dǎo)者來(lái)實(shí)施法律，那么《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施效果令人擔(dān)憂。

近年來(lái)，統(tǒng)一家庭教育指導(dǎo)者的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)這一呼聲日益高漲。在《家庭教育促進(jìn)法》公布后不久，中國(guó)兒童中心和北京師范大學(xué)很快就聯(lián)合發(fā)布了“家庭教育指導(dǎo)者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”及“家庭教育指導(dǎo)者專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力基礎(chǔ)課程”。從網(wǎng)絡(luò)上披露的課程設(shè)計(jì)模塊來(lái)看，涉及專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)倫理、專業(yè)技能與實(shí)務(wù)三大模塊，涵蓋家庭教育概述、兒童與家庭教育、兒童權(quán)利與家庭教育、家庭建設(shè)與家庭教育、家庭教育指導(dǎo)概論、專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)倫理、實(shí)務(wù)與應(yīng)用等七大專題，包括24個(gè)家庭教育指導(dǎo)的主題內(nèi)容。

從家庭教育指導(dǎo)者的作用來(lái)看，提高家庭教育指導(dǎo)者的準(zhǔn)入門檻，納入國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是有必要的。以“健康管理師”為例，為了促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部共同組織相關(guān)專家制定了《健康管理師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2020年7月3日)，規(guī)定了該職業(yè)的職業(yè)等級(jí)、培訓(xùn)要求、鑒定方式等一系列關(guān)鍵問(wèn)題。因此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、全國(guó)婦聯(lián)也應(yīng)組織專家制定《家庭教育指導(dǎo)師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，以適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代家長(zhǎng)對(duì)于家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的需求。

(三)提高質(zhì)量：深化新時(shí)代家庭教育學(xué)學(xué)科建設(shè)

雖然《家庭教育促進(jìn)法》第十一條要求國(guó)家支持師范院校或有條件的高校加強(qiáng)家庭教育學(xué)科建設(shè)，但是“家庭教育學(xué)”的發(fā)展仍需教育主管部門的大力推動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)條件看，“家庭教育學(xué)”尚未列入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》(2021年修訂版)之中。根據(jù)教育部《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第4716號(hào)(教育類536號(hào))提案答復(fù)的函》(教高提案〔2021〕198號(hào) 2021年10月13日)的精神，目前全國(guó)已有23所高校開設(shè)“家政學(xué)”本科專業(yè)，部分有條件的高校設(shè)置了“家庭教育學(xué)”二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)或者碩士點(diǎn)。可見，從目前的專業(yè)設(shè)置來(lái)看，高校尚不具備開設(shè)家庭教育學(xué)本科專業(yè)的基礎(chǔ)。但是，家庭教育學(xué)學(xué)科建設(shè)對(duì)《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施以及數(shù)字化時(shí)代家庭教育的發(fā)展都是非常重要的。美國(guó)頂尖大學(xué)都設(shè)有人類發(fā)展與家庭研究專業(yè)(Human Development and Family Studies)，涵蓋從本科到碩士和博士的培養(yǎng)層次，專業(yè)課程包括政治科學(xué)、國(guó)際發(fā)展、人類發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展障礙、發(fā)展問(wèn)題、統(tǒng)計(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、公共健康人口統(tǒng)計(jì)學(xué)和應(yīng)用數(shù)學(xué)等，并授予理學(xué)學(xué)位。不僅如此，美國(guó)還有一個(gè)在世界上有著廣泛影響力的家庭教育研究會(huì)，即“全美家庭關(guān)系協(xié)會(huì)”(The National Council on Family Relations)。該協(xié)會(huì)成立于1938年，不僅舉辦了三份有影響力的學(xué)術(shù)期刊：《婚姻和家庭雜志》(JournalofMarriageandFamily)《家庭關(guān)系》(FamilyRelations)和《家庭理論與評(píng)論雜志》(JournalofFamilyTheory&Review)，還承擔(dān)著“家庭教育指導(dǎo)師”的認(rèn)證工作，而該項(xiàng)認(rèn)證在美國(guó)和加拿大都被認(rèn)可。反觀我國(guó)，不論是中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)還是該協(xié)會(huì)舉辦的會(huì)刊《中華家教》，對(duì)社會(huì)的影響力還有較大的提升空間，這些都有待家庭教育學(xué)的深入研究。

家庭教育學(xué)涉及教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)及法學(xué)等多個(gè)學(xué)科的理論知識(shí)，符合“交叉學(xué)科”的特點(diǎn)。家庭教育學(xué)應(yīng)在吸收多學(xué)科理論的基礎(chǔ)上，升華自身的基礎(chǔ)理論，完善學(xué)科知識(shí)體系。在基本理念上，家庭教育是一項(xiàng)公共事業(yè)，在本質(zhì)上應(yīng)追求公共福祉，與兒童權(quán)益和福利保障殊途同歸。在研究方法上，家庭教育學(xué)應(yīng)立足本土，研究本土問(wèn)題。例如，因數(shù)字生活和城鎮(zhèn)化進(jìn)程疊加，帶來(lái)“留守兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)”等問(wèn)題。此外，家庭教育學(xué)在借鑒域外理論研究的同時(shí)，還要關(guān)注和研究我國(guó)獨(dú)特的家庭教育問(wèn)題，如“隔代撫養(yǎng)”現(xiàn)象。因此，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)不僅要面向作為法定監(jiān)護(hù)人的父母，還應(yīng)面向發(fā)揮實(shí)際監(jiān)護(hù)作用的其他家庭成員?？傊聲r(shí)代家庭教育學(xué)學(xué)科建設(shè)既要適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代家庭教育發(fā)展，也要兼顧中國(guó)傳統(tǒng)家庭教育文化，同時(shí)還要解決家庭教育本土化問(wèn)題。

注釋：

① 江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院(2017)蘇0102民特6號(hào)民事判決書。