張放 那慧玲

（中國(guó)石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司，北京 102206）

0 引言

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速發(fā)展階段逐步向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，在國(guó)家新時(shí)代安全環(huán)保管控高壓態(tài)勢(shì)下，嚴(yán)監(jiān)管、狠問責(zé)、動(dòng)真格已成為安全環(huán)保工作新常態(tài)，各企業(yè)對(duì)高質(zhì)量安全環(huán)保管理咨詢的需求和期望也越來越高，給安全管理咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了很大空間，也帶來了諸多挑戰(zhàn)。

1 安全管理咨詢發(fā)展及現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外安全管理咨詢發(fā)展及現(xiàn)狀

國(guó)外安全管理咨詢行業(yè)起步較早，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為成熟的體系[1]。在發(fā)達(dá)國(guó)家安全管理咨詢行業(yè)起步較早，發(fā)展也較快，總體上也較為發(fā)達(dá)。主要是源自于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，企業(yè)的決策都是自主進(jìn)行，面對(duì)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和越來越復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，無論是在經(jīng)濟(jì)景氣還是不景氣時(shí)，企業(yè)都需要咨詢支持安全生產(chǎn)；另一方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)生產(chǎn)安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)的普遍關(guān)注，也大幅增加了安全管理咨詢技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的需求。在此環(huán)境下一些知名咨詢機(jī)構(gòu)獲得了快速發(fā)展，逐漸形成了具有自己特點(diǎn)的安全管理咨詢方式和方法，逐步開拓國(guó)際市場(chǎng)。例如杜邦公司將其在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理理念及文化思想提煉成一系列的指導(dǎo)文件和培訓(xùn)素材，在世界各地成功開展了安全管理培訓(xùn)及企業(yè)安全文化構(gòu)建等管理咨詢服務(wù)，不僅為杜邦公司擴(kuò)大了品牌效益，而且安全管理咨詢成為杜邦公司主營(yíng)業(yè)務(wù)之一。挪威船級(jí)社（DNV）是全球知名專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其以事故損失因果模型為基礎(chǔ),在大量管理實(shí)踐的前提下, 形成了第八版國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)（ISRS），目前ISRS 已被如英國(guó)石油公司（BP）、殼牌（Shell）、巴斯夫（BASF）等25%的世界500 強(qiáng)企業(yè)所采用,并用于全球6 000 多個(gè)設(shè)施。其他一些國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)在需求推動(dòng)下，也都實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)張與發(fā)展。

1.2 國(guó)內(nèi)安全管理咨詢發(fā)展及現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)安全管理咨詢起步相對(duì)較晚，20 世紀(jì)50 年代，我國(guó)設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員也只能做一些簡(jiǎn)單的技術(shù)性指導(dǎo)；20 世紀(jì)70 年代，隨著科技進(jìn)步，國(guó)家和政府加大了安全生產(chǎn)管理和教育力度，重視安全教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)；20 世紀(jì)80 年代，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，國(guó)家設(shè)置了安全科學(xué)與工程等相關(guān)專業(yè)，開始著重培養(yǎng)安全學(xué)科專業(yè)人才[2]；隨著國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)日趨健全，安全生產(chǎn)要求日趨嚴(yán)格，企業(yè)開始引入體系化管理方法，紛紛建立職業(yè)健康安全管理體系，這一階段安全咨詢機(jī)構(gòu)主要是圍繞企業(yè)體系建設(shè)和進(jìn)行認(rèn)證咨詢開展相關(guān)咨詢技術(shù)服務(wù)。

近年來，由于國(guó)家政策的大力支持和安全行業(yè)的需求激增，一時(shí)之間，安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，規(guī)模不一，良莠不齊。全國(guó)獲取了安全咨詢資質(zhì)的咨詢、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)單位有近1 500 家[3]，國(guó)內(nèi)安全咨詢機(jī)構(gòu)的銷售收入以每年15%～20%速度增長(zhǎng)，市場(chǎng)發(fā)展前景總體良好。這些數(shù)據(jù)足以說明安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)特別是安全管理咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的必要性和重要性。但分析來看，大多數(shù)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是以安全評(píng)價(jià)、安全檢測(cè)檢驗(yàn)和安全培訓(xùn)為主，國(guó)內(nèi)開展安全管理咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)并不多，且業(yè)務(wù)也多以代替企業(yè)完成某些安全工作任務(wù)為主的低端管理咨詢服務(wù)項(xiàng)目。國(guó)外很多專業(yè)管理咨詢公司，如杜邦公司、英國(guó)石油公司（BP）、殼牌石油（Shell）、挪威船級(jí)社（DNV）、勞氏等非常重視中國(guó)的安全管理咨詢市場(chǎng)，依靠自身企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，成立了專業(yè)化咨詢團(tuán)隊(duì)，研究開發(fā)了具有自身特點(diǎn)的安全管理咨詢工具和方法，依靠成熟的管理模式迅速占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)高端安全管理咨詢市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)安全管理咨詢行業(yè)處于起步和快速發(fā)展期，且高端安全管理咨詢的國(guó)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少，這些都表明安全管理咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展前景將會(huì)越來越好。

2 安全管理咨詢定義及業(yè)務(wù)特點(diǎn)

2.1 安全管理咨詢

安全管理咨詢是指由具有豐富安全理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的咨詢師，在對(duì)接企業(yè)安全管理工作的基礎(chǔ)上，了解企業(yè)為改進(jìn)安全管理工作的切實(shí)需要，與企業(yè)各級(jí)管理人員緊密合作，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)企業(yè)安全管理狀況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其存在的問題進(jìn)行定性、定量分析，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定專項(xiàng)或系統(tǒng)解決方案，為企業(yè)提供安全管理咨詢顧問和指導(dǎo)，從而達(dá)到幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)問題、提高安全管理水平、確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的而提供的服務(wù)。

2.2 安全管理咨詢業(yè)務(wù)特點(diǎn)

1）專業(yè)性。安全管理咨詢機(jī)構(gòu)是為企業(yè)提供專業(yè)性的安全知識(shí)和顧問服務(wù)的專業(yè)性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，安全管理咨詢機(jī)構(gòu)在開展咨詢時(shí)投入的主要是咨詢師，這些咨詢師的專業(yè)方向和水平高低直接關(guān)系到安全管理咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的廣度和深度。

2）復(fù)雜性。安全管理咨詢機(jī)構(gòu)由于專業(yè)領(lǐng)域廣泛，專業(yè)知識(shí)及安全生產(chǎn)技術(shù)的特殊性，開展安全管理咨詢業(yè)務(wù)就需要咨詢師在咨詢活動(dòng)過程中根據(jù)不同的企業(yè)類型、不同的工作對(duì)象以及不同的工作需求，提出具有個(gè)性化的專項(xiàng)或系統(tǒng)解決方案和顧問服務(wù)，不存在一種方案適用所有咨詢業(yè)務(wù)的情況。因此，這對(duì)咨詢師的專業(yè)知識(shí)、技能和綜合能力要求極高。

3）同步性。整個(gè)安全管理咨詢過程中，服務(wù)的提供與接受一般是同步進(jìn)行的，需要接受服務(wù)的企業(yè)發(fā)揮主體作用，積極配合提供服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)開展安全管理咨詢工作并參與進(jìn)來，因此咨詢機(jī)構(gòu)與企業(yè)的充分溝通和密切合作是做好安全管理咨詢業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的重要保證。

4）持續(xù)性。通常情況下，安全管理咨詢業(yè)務(wù)基本都會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)的周期，一般會(huì)以年度為單位滾動(dòng)計(jì)劃持續(xù)實(shí)施，因此安全管理咨詢機(jī)構(gòu)與客戶企業(yè)之間是長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。而客戶企業(yè)對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的滿意情況將會(huì)很大程度上影響到雙方下一步的選擇與長(zhǎng)久合作。

3 安全管理咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的制約因素

3.1 企業(yè)高層的意識(shí)制約

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員并沒有認(rèn)識(shí)到通過安全管理咨詢改進(jìn)和提升企業(yè)安全管理的價(jià)值，也缺乏足夠的信任度，所以對(duì)開展安全管理咨詢工作支持力度不大。

3.2 咨詢?nèi)藛T的能力制約

多數(shù)咨詢機(jī)構(gòu)雖然培養(yǎng)和積累了一定數(shù)量的咨詢?nèi)藛T，但高質(zhì)量的，能提供現(xiàn)場(chǎng)管理咨詢技術(shù)服務(wù)的人員還是不足。同時(shí)，咨詢?nèi)藛T在專業(yè)技術(shù)水平上可能已經(jīng)滿足了要求，但作為一名合格的咨詢?nèi)藛T，還應(yīng)具備策劃能力、分析能力、總結(jié)能力、講解指導(dǎo)能力和輔助實(shí)施能力，這些能力直接關(guān)系到咨詢業(yè)務(wù)開展的效果和質(zhì)量。

3.3 企業(yè)資源的資金制約

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有開展安全管理咨詢的意愿，也想通過安全管理咨詢提升本單位安全環(huán)?；A(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理水平，提升安全業(yè)績(jī)，但又迫于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和經(jīng)費(fèi)來源，對(duì)投入資金滾動(dòng)持續(xù)開展安全管理咨詢的動(dòng)力嚴(yán)重不足。

3.4 同行機(jī)構(gòu)的惡性競(jìng)爭(zhēng)

目前，國(guó)內(nèi)安全管理咨詢業(yè)務(wù)還沒有形成體系，很多咨詢機(jī)構(gòu)由指導(dǎo)企業(yè)、輔助企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訉⑵渌麊挝坏牟牧夏脕砉┢髽I(yè)參考，有的甚至直接給企業(yè)做現(xiàn)成的材料，企業(yè)也不愿意耗費(fèi)經(jīng)歷去做這些事情，而是直接享受“拿來主義”成果。咨詢機(jī)構(gòu)又利用低價(jià)格、夸大宣傳、過度承諾來獲得項(xiàng)目，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，既不利于企業(yè)的安全發(fā)展，又?jǐn)_亂了咨詢市場(chǎng)，更不利于安全管理咨詢業(yè)務(wù)的發(fā)展。

4 安全管理咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)策

當(dāng)前是發(fā)展安全管理咨詢業(yè)務(wù)的黃金時(shí)期，抓好這個(gè)機(jī)遇，做大做強(qiáng)安全管理咨詢業(yè)務(wù)，建立安全管理咨詢品牌是各個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展的目標(biāo)。結(jié)合安全管理咨詢業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，提出以下發(fā)展對(duì)策供大家參考：

4.1 充分發(fā)揮安全管理咨詢的價(jià)值和作用，加大業(yè)務(wù)發(fā)展力度

借鑒華為公司持續(xù)三十年時(shí)間堅(jiān)持與愛立信的對(duì)標(biāo)管理，并聘請(qǐng)包括愛立信、IBM 在內(nèi)的多個(gè)咨詢團(tuán)隊(duì)常年滾動(dòng)為華為提供顧問咨詢而實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，將安全管理咨詢作為企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管提升安全業(yè)績(jī)，配套審核和診斷評(píng)估手段的重要管理舉措和工作抓手。咨詢機(jī)構(gòu)要將安全管理咨詢作為更好地為企業(yè)提供支持和服務(wù)的重要業(yè)務(wù)發(fā)展方向，整合資源、加大投入，加快安全管理咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展。

4.2 著力推進(jìn)安全管理咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展，建立業(yè)務(wù)發(fā)展模式

一是積極調(diào)研、探索各個(gè)企業(yè)的安全管理及技術(shù)需求，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)以及發(fā)生過事故的企業(yè)，積極主動(dòng)與企業(yè)協(xié)商溝通，尋求合作點(diǎn)，提供安全管理咨詢服務(wù)，為企業(yè)改善安全績(jī)效；二是建立跟蹤系統(tǒng)，長(zhǎng)期跟蹤并關(guān)注咨詢企業(yè)以及企業(yè)的安全業(yè)績(jī)，建立起長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。

4.3 建立特色的安全管理咨詢體系，規(guī)范安全管理咨詢業(yè)務(wù)

國(guó)外的安全管理咨詢是可以被借鑒的，但是在某些工具方法的形成上和使用上不能生搬硬套，與國(guó)外的情況相比，我國(guó)的情況與之完全不同，如果直接借鑒，則會(huì)“水土不服”。所以一定要結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立起規(guī)范的安全管理咨詢體系，推行咨詢項(xiàng)目經(jīng)理和咨詢師負(fù)責(zé)制，參照國(guó)際咨詢公司項(xiàng)目管理模式建立完善從項(xiàng)目建議、策劃、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行全過程的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，高質(zhì)量規(guī)范開展咨詢工作，逐步形成具有行業(yè)特色的管理咨詢工具和方法，打造安全管理咨詢品牌。

4.4 加大安全管理咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)力度，建設(shè)高水準(zhǔn)咨詢業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)

擴(kuò)大安全管理咨詢專業(yè)團(tuán)隊(duì)，按照專業(yè)需求有針對(duì)性的培養(yǎng)咨詢師，形成一支專業(yè)分布合理的咨詢師骨干人才隊(duì)伍，負(fù)責(zé)安全管理咨詢工作的系統(tǒng)策劃、技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)拓展以及管理咨詢項(xiàng)目的具體實(shí)施等。同時(shí)要對(duì)咨詢師的策劃能力、分析能力、總結(jié)能力、講解指導(dǎo)能力和輔助實(shí)施能力等多個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)和考核，確保安全管理專業(yè)人才隊(duì)伍滿足安全管理咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

4.5 堅(jiān)持安全管理咨詢業(yè)務(wù)創(chuàng)新，多平臺(tái)合作發(fā)展

安全管理咨詢業(yè)務(wù)在發(fā)展過程中要不斷創(chuàng)新，將安全領(lǐng)域相關(guān)的科技成果補(bǔ)充到安全管理咨詢業(yè)務(wù)中來，形成安全管理咨詢，安全裝備研發(fā)、制造，安全保障控制技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)支持等多個(gè)平臺(tái)為一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安全管理咨詢業(yè)務(wù)帶動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，安全產(chǎn)業(yè)鏈為安全管理咨詢業(yè)務(wù)提供支持和保障，最終讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。