泰山索道運(yùn)營中心 王雷｜文、圖

構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系（簡稱雙重預(yù)防體系），其根本是建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段，是安全管理的重要內(nèi)容和安全生產(chǎn)自我約束、自我糾正、自我提高以及預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根本途徑。本文是對泰山索道構(gòu)建雙重預(yù)防體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分享。

構(gòu)建形式

近年來，泰山索道運(yùn)營中心（泰山索道）把構(gòu)建雙重預(yù)防體系工作作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任和企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，扎實(shí)開展了雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)踐。泰山索道成立了相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，深入一線在索道站各區(qū)域詳細(xì)的排查、辨識、評估安全風(fēng)險，落實(shí)風(fēng)險管控責(zé)任，并采用層層深入的方法管控安全風(fēng)險；逐級落實(shí)隱患排查治理,通過層層排查、實(shí)時治理、消弭隱患，提升安全程度，保障了索道安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。風(fēng)險分級管控和隱患排查治理作為安全管理的兩個重要環(huán)節(jié)，其主導(dǎo)理念也是使用PDCA（Plan計劃，Do 執(zhí)行，Check 檢查，Act處理）模式和過程方法，對風(fēng)險點(diǎn)識別、風(fēng)險評估與管控措施進(jìn)行系統(tǒng)的選定，并對過程逐一制定方式方法進(jìn)行過程控制，做到持續(xù)改善。

制定方案，明確目標(biāo)

為推進(jìn)雙體系建設(shè)工作的扎實(shí)開展，強(qiáng)化安全工作源頭治理、系統(tǒng)治理，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，泰山索道按照大小適中、便于分類、易于管理、范圍清晰的原則，結(jié)合客運(yùn)索道標(biāo)準(zhǔn)化的工作實(shí)際，開展雙體系建設(shè)工作的規(guī)劃、步驟、方法。

風(fēng)險管控實(shí)施

泰山索道根據(jù)索道實(shí)際，編制符合自身特點(diǎn)的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理制度。風(fēng)險點(diǎn)、危險源的確定，以全員參與、自下而上的方式，由各崗位根據(jù)統(tǒng)計和識別的作業(yè)活動，逐級識別確定本崗位的風(fēng)險點(diǎn)、辨識危險源，根據(jù)辨識匯總形成風(fēng)險點(diǎn)、危險源清單。依據(jù)作業(yè)條件危險分析法風(fēng)險矩陣，對辨識出的危險源進(jìn)行風(fēng)險評價，建立危險源辨識、風(fēng)險評價信息表。由各崗位依據(jù)中心危險源辨識、風(fēng)險評價信息表，從工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施等五個方面，制定具體管控措施。

根據(jù)以上原則，將風(fēng)險點(diǎn)產(chǎn)生的危險源劃分為：索道設(shè)備設(shè)施、作業(yè)行為、輔助設(shè)施和環(huán)境因素。

索道設(shè)備設(shè)施：主要包括設(shè)備現(xiàn)場、驅(qū)動站（迂回站）站內(nèi)大架、支架線路、配電室、變頻室、動力室等。

作業(yè)行為：主要指換繩、鋼絲繩接頭重編、減速機(jī)更換、大輪軸承更換、支架輪組更換、主電機(jī)更換、控制系統(tǒng)維修。

輔助設(shè)施：主要包括運(yùn)營區(qū)域、安檢區(qū)域、保衛(wèi)區(qū)域和行政辦公區(qū)域。運(yùn)營區(qū)域，包括運(yùn)營服務(wù)場所、售票、候車長廊、檢票、站臺、出站通道、衛(wèi)生間等；安檢區(qū)域，包括安檢服務(wù)場所、安檢設(shè)備、設(shè)施等；保衛(wèi)區(qū)域，包括保衛(wèi)辦公場所、消防器材器械、防爆工具等；行政辦公區(qū)域，包括辦公區(qū)域、宿舍區(qū)等。

環(huán)境因素：主要包括雷電、大風(fēng)、冰（凍）雨、火災(zāi)、山體滑坡、危石、危樹、洪水等。

泰山索道在進(jìn)行危害識別時，充分考慮到根源性危險源引發(fā)的事故特征及后果。把事故類別分為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、觸電、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、其他爆炸、中毒和窒息等，把引發(fā)的后果分為人身傷害、傷亡疾病、財產(chǎn)損失、停工、違法、影響商譽(yù)、工作環(huán)境破壞、環(huán)境污染等。

危險源辨識的方法按照設(shè)備功能或結(jié)構(gòu)、作業(yè)活動步驟劃分為若干檢查項(xiàng)目，泰山索道針對每一檢查項(xiàng)目，列出檢查要求，對照檢查要求逐項(xiàng)檢查并確定不符合檢查要求的情況和后果，最終形成了“安全檢查表（SCL）分析評價記錄”“工作危害分析（JHA）評價記錄”“風(fēng)險因素辨識清單”等。

對于辨識出的危險源，根據(jù)人員、設(shè)備和財產(chǎn)等方面存在的事故發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重程度的影響采用“風(fēng)險矩陣（LS）評價法”進(jìn)行風(fēng)險評價、等級判定和風(fēng)險管控，最終形成了風(fēng)險矩陣（LS）評價準(zhǔn)則（包括事件發(fā)生可能性（L）判定準(zhǔn)則、事件發(fā)生危害性（S）判定準(zhǔn)則、傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)、直接經(jīng)濟(jì)損失、風(fēng)險等級對照表）和風(fēng)險分級管控標(biāo)準(zhǔn)等措施和記錄表。

隱患排查實(shí)施

泰山索道一是確定風(fēng)險分級控制層級，針對風(fēng)險評價結(jié)果和分級控制原則，按照中心、處室（索道站）、科室、班組四個層級進(jìn)行分級控制層級劃分，編制風(fēng)險分級控制信息一覽表。確定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)風(fēng)險控制措施，形成隱患排查的層級檢查表格，包括班組（崗位）檢查表、科室檢查表、處室（索道站）檢查表、中心檢查表，明晰隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)，解決以往隱患排查粗放的缺陷。二是隱患排查，各崗位按照隱患排查治理指南和各層級檢查表開展隱患排查。在此基礎(chǔ)上，由單位統(tǒng)一組織，按照風(fēng)險控制措施開展一次系統(tǒng)的隱患排查，建立隱患排查記錄信息表。三是隱患治理，按照指南確定的整改通知、整改反饋、整改驗(yàn)收等程序，對隱患進(jìn)行治理，構(gòu)建工作臺賬。最終形成了“基礎(chǔ)管理類隱患排查清單”“使用現(xiàn)場類隱患排查清單”“綜合性隱患排查記錄表”“安全隱患整改通知單”“安全隱患整改回執(zhí)單”等隱患記錄臺賬。

有針對性地開展持續(xù)改進(jìn)

泰山索道緊密結(jié)合安全生產(chǎn)管理的實(shí)際情況，以“防風(fēng)險、除隱患、遏事故”為目標(biāo)，以“全員、全過程、全方位”為原則，按計劃、分步驟從健全組織機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、全員教育培訓(xùn)、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和持續(xù)改進(jìn)等六個方面，開展了一系列雙重預(yù)防體系建設(shè)工作和活動，在完善安全管理制度體系，規(guī)范安全風(fēng)險等級識別，明確安全風(fēng)險管控層級、管控責(zé)任和管控措施，強(qiáng)化日常事故隱患排查與治理等方面，初步建立形成了一套以索道設(shè)備為主、全要素覆蓋、貼合泰山索道實(shí)際、科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險分級管控與事故排查治理的預(yù)防管理體系，形成初步成果。

初步建設(shè)成果

1.建立雙重預(yù)防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.制定泰山索道雙重預(yù)防體系建設(shè)的實(shí)施方案和實(shí)施計劃，明確風(fēng)險點(diǎn)排查、危險源辨識方法和隱患排查治理的要求、整改措施等。

3.根據(jù)確定的評價方法與風(fēng)險判定準(zhǔn)則進(jìn)行風(fēng)險評價和分級，共確定風(fēng)險點(diǎn)341 個，其中紅色風(fēng)險點(diǎn)74 個、黃色風(fēng)險點(diǎn)80 個，藍(lán)色風(fēng)險點(diǎn)187 個。依據(jù)風(fēng)險等級的劃分，建立風(fēng)險評價表、危險源辨識表等，并按照中心、索道站和科室三級實(shí)施分級管控。

4.按照中心、索道站、科室三級開展隱患排查，采用整改通知單的形式實(shí)施分級治理，對隱患排查治理采取閉環(huán)管理。

5.建立起對雙重預(yù)防體系的PDCA 全過程持續(xù)改進(jìn)良性循環(huán)。

持續(xù)改進(jìn)

一是增加作業(yè)類危險辨識與管控，泰山索道根據(jù)客運(yùn)索道實(shí)際需求，增加了“換繩”“鋼絲繩編結(jié)”“驅(qū)動（迂回）輪軸承更換”及“支架輪組更換”等關(guān)鍵維修作業(yè)行為風(fēng)險辨識與管控內(nèi)容。通過分解作業(yè)步驟、識別每一步驟的主要危害、分析潛在危害造成的后果并提出有效的管控措施，進(jìn)一步完善了風(fēng)險源辨識，保證了雙重預(yù)防體系覆蓋索道安全運(yùn)營的各個方面。

二是增加重大風(fēng)險源辨識和管控。泰山索道結(jié)合客運(yùn)索道特點(diǎn)，在雙重預(yù)防體系中增加雷電、大風(fēng)、危石等嚴(yán)重威脅索道安全運(yùn)營的重大危險源的辨識和管控，突出了此類重大危險源對索道的嚴(yán)重危害性和進(jìn)行辨識、管控的重要性，體現(xiàn)了客運(yùn)索道行業(yè)的自身特色。

三是明確風(fēng)險評價準(zhǔn)則。泰山索道結(jié)合索道的實(shí)際情況，制定了與索道相適應(yīng)的風(fēng)險矩陣LS 評價準(zhǔn)則，對事件發(fā)生可能性、事件發(fā)生危害性的判定準(zhǔn)則進(jìn)行了明確，并確定采用風(fēng)險矩陣法和直判法進(jìn)行風(fēng)險評價。

四是完善“安全檢查表”。泰山索道對原制訂的“安全檢查表”內(nèi)容重新進(jìn)行梳理，組織討論，從更加貼近索道設(shè)備管理工作、設(shè)備分類更加系統(tǒng)等方面，按照全面、適度的原則對“安全檢查表”的內(nèi)容進(jìn)行了修改，使其更加科學(xué)、合理。

五是結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行隱患排查治理。泰山索道每月一次安全隱患大檢查。由中心組織，各分管副職及相關(guān)職能處室參加，對三個索道站的索道設(shè)備、運(yùn)營服務(wù)設(shè)施、旅游環(huán)境等進(jìn)行全面安全隱患排查，并現(xiàn)場召開月度安全工作會，集中對發(fā)現(xiàn)的問題、隱患進(jìn)行反饋和研究，明確管控處置措施和責(zé)任部門，對整改項(xiàng)下達(dá)整改通知單限期整改，整改完成后各站填寫整改回執(zhí)單，中心組織進(jìn)行驗(yàn)收和評價，確保整改落到實(shí)處。對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)或整改不到位等問題通報，按照相關(guān)獎懲規(guī)定進(jìn)行處罰，并記錄到年終考核，由此形成完整的閉環(huán)管理。

主要成果展示

形成了“3122”設(shè)備管理模式

泰山索道根據(jù)自身特點(diǎn)，為降低管理及人員作業(yè)風(fēng)險，逐漸形成了一種較為科學(xué)有效的“3122”設(shè)備管理模式，具體講就是“3 本書”——“操作維護(hù)手冊”“技術(shù)管理工作手冊”“檢查維修作業(yè)指導(dǎo)書”），“1 堂課”——班組課堂，“2總結(jié)”——故障分析總結(jié)和項(xiàng)目工程總結(jié)，“2 個會”——安全例會和設(shè)備綜合評價會。近兩年，通過采取“輪流當(dāng)老師”的班組課堂培訓(xùn)模式，共完成了190 個知識點(diǎn)、450余學(xué)時的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。另外，建立了設(shè)備風(fēng)險定期評價機(jī)制，既有中心組織的每半年一次的索道設(shè)備風(fēng)險評價會，還有每月組織的設(shè)備安全例會，針對設(shè)備巡查和維護(hù)中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險問題進(jìn)行評價，形成了全方位的風(fēng)險評價機(jī)制。

完善了主要風(fēng)險管控措施

泰山索道在索道關(guān)鍵部件風(fēng)險管控方面采取“計劃檢修、強(qiáng)制更新”“重要設(shè)備冗余備份”及“專業(yè)檢測”等措施；在大風(fēng)風(fēng)險管控方面，全線支架安裝風(fēng)速風(fēng)向儀，配套自行研發(fā)的繩位檢測系統(tǒng)（圖1），可實(shí)現(xiàn)大風(fēng)狀況下對索道鋼絲繩狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)控；在雷電風(fēng)險管控方面，索道站房和線路周圍高點(diǎn)密集布設(shè)避雷針，埋設(shè)降低接地電阻避雷模塊（圖2），配置雷電預(yù)警儀，與岱頂氣象站建立惡劣天氣信息溝通，同時建立惡劣天氣索道安全運(yùn)行會商機(jī)制，確保索道運(yùn)行安全；在火災(zāi)風(fēng)險管控方面，在三條索道6 個站房建立了消防滅火系統(tǒng)（圖3），配套建設(shè)蓄水池，確?；馂?zāi)發(fā)生時有足夠的水源進(jìn)行滅火，確保索道站房及周邊區(qū)域的防火安全。

進(jìn)行了隱患處置

對設(shè)備巡查和維護(hù)中發(fā)現(xiàn)的問題，在科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，主要處置了銹蝕、振動、焊縫裂紋及嚴(yán)重磨損等隱患，實(shí)施了中天門11#支架立柱、驅(qū)動輪彈性聯(lián)軸器、脫掛軌及全套鋁皮帶輪更換工作。

小結(jié)

泰山索道安全運(yùn)行39 年來，始終將安全生產(chǎn)工作放在首要位置，時刻堅守責(zé)任重于泰山的信念，以科學(xué)管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新技術(shù)為原則，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神，強(qiáng)化安全管理、明確崗位職責(zé)、狠抓責(zé)任落實(shí)，通過不斷努力，取得了“5S”索道稱號（安全 Safety，服務(wù) service，服務(wù)質(zhì)量 service quality，服務(wù)人員 service staff，服務(wù)設(shè)施 service establishment）、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)等稱號。泰山索道作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，通過安全生產(chǎn)雙體系的建設(shè)，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理，保障人員設(shè)備安全。努力將泰山索道打造成安全、高效、舒適的泰山旅游的代名詞，爭取為社會提供更高的價值，再創(chuàng)佳績。安