謝翔

（中國(guó)石油集團(tuán)西部鉆探工程有限公司試油公司，新疆 克拉瑪依 834000）

1 石油工程服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理形勢(shì)分析

目前，石油工程服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的顯著特征可以簡(jiǎn)單概括為“三個(gè)并存、一個(gè)突出和一個(gè)加大”[1]：

1）“三個(gè)并存”：一是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的發(fā)展趨勢(shì)，與安全生產(chǎn)事故（事件）時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀并存；二是“低、老、壞”等老問(wèn)題，與石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)人力資源瓶頸和市場(chǎng)不斷拓展之間的矛盾，以及與外包業(yè)務(wù)逐步增多產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)相互并存；三是表面的行為安全問(wèn)題與深層的系統(tǒng)管理問(wèn)題并存。

2）“一個(gè)突出”：社會(huì)化承包商管理相對(duì)薄弱、滯后的問(wèn)題比較突出。

3）來(lái)自政府監(jiān)管、社會(huì)環(huán)境、建設(shè)方需求和企業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的安全生產(chǎn)壓力顯著加大。

2 改進(jìn)思路

對(duì)于國(guó)有石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)QHSE 體系建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單為基礎(chǔ)，突出安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)保提升，扎實(shí)做好隱患排查治理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，貫徹落實(shí)“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓反復(fù)、反復(fù)抓”的安全管理理念，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展[2]。

3 改進(jìn)對(duì)策

3.1 抓好QHSE 體系建設(shè) 不斷提高安全生產(chǎn)管理水平

1）企業(yè)應(yīng)以搭建綜合管理體系為契機(jī)，重新梳理管理程序和流程，查找管理盲區(qū)和薄弱點(diǎn)，充分評(píng)價(jià)企業(yè)作業(yè)文件的適宜性、充分性和有效性，不斷融合、刪減作業(yè)文件和記錄格式，規(guī)范管理制度、工藝和操作規(guī)程，形成“一貫到底、簡(jiǎn)化實(shí)用”的QHSE 管理體系。

2）企業(yè)應(yīng)對(duì)標(biāo)融合油田建設(shè)方安全生產(chǎn)需求，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)，正向傳遞安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)壓力，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)制度規(guī)程，確?！凹滓译p方”安全生產(chǎn)目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)一致、配合一致，最大限度將安全業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和鑄造企業(yè)品牌形象的重要基石。

3）企業(yè)應(yīng)認(rèn)真組織開(kāi)展體系內(nèi)外部審核，突出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施落實(shí)以及承包商管理等重點(diǎn)審核內(nèi)容，客觀驗(yàn)證評(píng)價(jià)企業(yè)QHSE 管理體系運(yùn)行實(shí)效。

3.2 推進(jìn)安全生產(chǎn)職責(zé)歸位 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作風(fēng)建設(shè)

1）企業(yè)應(yīng)按照時(shí)間進(jìn)度安排，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制工作，厘清各部門(mén)、各屬地單位、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)權(quán)范圍，推進(jìn)安全管理職責(zé)歸位，形成一崗一清單的職責(zé)架構(gòu)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制可落實(shí)、可執(zhí)行、可考核、可追溯，逐步構(gòu)建全員、全面、全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2）企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大違章行為的統(tǒng)計(jì)分析，制定有效管控措施，突出“過(guò)程績(jī)效”考核導(dǎo)向，尤其是加大屢改屢犯重復(fù)性問(wèn)題的處罰力度，消減企業(yè)問(wèn)題點(diǎn)總數(shù)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任考核與過(guò)程考評(píng)有機(jī)融合的考核機(jī)制。

3）企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大安全職責(zé)履行不力的責(zé)任追究力度，不斷完善健全安全生產(chǎn)工作考核、失責(zé)追究為主要制度依據(jù)的安全生產(chǎn)追責(zé)制度體系，嚴(yán)懲有章不循、有規(guī)不依的習(xí)慣性違章行為，嚴(yán)抓 “不會(huì)監(jiān)督、不想監(jiān)督、不嚴(yán)格監(jiān)督”等監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位的失責(zé)行為，嚴(yán)追制度缺失、失效等管不住、管不好的失察和失職現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。

3.3 立足作業(yè)現(xiàn)場(chǎng) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

1）企業(yè)應(yīng)積極組織開(kāi)展企業(yè)級(jí)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)再識(shí)別、再認(rèn)識(shí)，繼續(xù)完善作業(yè)過(guò)程“風(fēng)險(xiǎn)管控清單”，科學(xué)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定管控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)培訓(xùn)效果，提升一線員工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

2）企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理和監(jiān)督檢查力度，特別是對(duì)于大班作業(yè)、重點(diǎn)工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的全過(guò)程監(jiān)督。

3）企業(yè)應(yīng)配套制定“安全生產(chǎn)監(jiān)督人員管理規(guī)范”，確保新取試油監(jiān)督證人員的人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮和應(yīng)用，進(jìn)而加強(qiáng)屬地作業(yè)單位的隱患排查治理和自主監(jiān)管水平。

4）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)非常規(guī)作業(yè)、許可管理制度的落實(shí)執(zhí)行，做好施工前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、細(xì)化制定安全施工方案、嚴(yán)格作業(yè)票現(xiàn)場(chǎng)審批，確保安全防護(hù)措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)護(hù)人員落實(shí)到位，確保作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全面受控。

5）企業(yè)應(yīng)將遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和支持系統(tǒng)深度應(yīng)用作為提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的重要載體，大力做好遠(yuǎn)程指揮管理平臺(tái)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段，打造人機(jī)結(jié)合的立體風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控及試油現(xiàn)場(chǎng)安全換阿伯監(jiān)督管理水平。

3.4 嚴(yán)抓違章行為 持續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)保管理提升

1）對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)處罰”的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，針對(duì)有章不循、隱患不及時(shí)治理、問(wèn)題點(diǎn)不積極整改等行為，尤其是因操作原因?qū)е碌摹暗?、老、壞”等重?fù)性問(wèn)題，要通過(guò)“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的工作方式，逐步消除治理；針對(duì)習(xí)慣性違章行為等痼疾頑疾，要繼續(xù)采取“猛藥去疴，重罰治違”的嚴(yán)厲手段進(jìn)行追責(zé)處罰。

2）企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，充分利用體系審核檢查問(wèn)題點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)資源，做好問(wèn)題分類統(tǒng)計(jì)分析，探尋各類型問(wèn)題在各作業(yè)單位和各試油工藝實(shí)施過(guò)程中的分布規(guī)律，通過(guò)對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地消減企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題。

3）企業(yè)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)的日常維護(hù)管理情況，鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)保提升成果，做好試油作業(yè)的過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)于履職不到位行為的責(zé)任追究，依法合規(guī)處置危險(xiǎn)廢物，提升企業(yè)環(huán)保管理水平和執(zhí)行能力。

3.5 多措并舉 加強(qiáng)承包商管理

1）企業(yè)應(yīng)結(jié)合頂層設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)外包發(fā)展方向，系統(tǒng)梳理制定承包商管理相關(guān)配套管理制度，分層級(jí)明確企業(yè)各部門(mén)、屬地單位的承包商監(jiān)管職責(zé)和管理要求，細(xì)化承包商施工作業(yè)前能力準(zhǔn)入評(píng)估、安全生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督，以及竣工后績(jī)效評(píng)估等三個(gè)階段的管理要求，為承包商管理工作夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

2）企業(yè)應(yīng)遵循“市場(chǎng)化運(yùn)作，融合式管理”的承包商監(jiān)管原則，采取源頭控制與結(jié)果管理相結(jié)合的管理方法，繼續(xù)加強(qiáng)承包商作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)督，分類劃定高風(fēng)險(xiǎn)外包業(yè)務(wù)范圍，制定承包商購(gòu)買安全生產(chǎn)類商業(yè)保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)發(fā)包部門(mén)應(yīng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、桌面推演等方式，指導(dǎo)驗(yàn)證承包商針對(duì)質(zhì)量生產(chǎn)安全事故事件，尤其是應(yīng)對(duì)人員傷亡事故的應(yīng)急處置能力，助推重點(diǎn)承包商企業(yè)提高抗事故風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低企業(yè)管理承包商及承包商事故善后處置的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

3）企業(yè)應(yīng)通過(guò)會(huì)議宣貫、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)證等方式，確保承包商施工素質(zhì)達(dá)標(biāo)可靠，同時(shí)還可嘗試在重點(diǎn)的可長(zhǎng)期合作承包商中篩選管理和技術(shù)骨干納入企業(yè)培訓(xùn)體系，同步參加企業(yè)各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)制度規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)施工風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)。

3.6 抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn) 提升員工安全意識(shí)和技能

1）針對(duì)特種作業(yè)、特殊作業(yè)，企業(yè)應(yīng)確保需持證人員100%持證上崗，確保作業(yè)人員資質(zhì)滿足國(guó)家法律法規(guī)要求。

2）企業(yè)應(yīng)結(jié)合崗位實(shí)際和培訓(xùn)需求，加強(qiáng)培訓(xùn)需求分析，通過(guò)完善建立不同培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)矩陣，緊貼安全管理制度和操作規(guī)程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3）企業(yè)應(yīng)通過(guò)突出現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、班組培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，重點(diǎn)結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)、操作規(guī)程、事故案例等，做好員工QHSE 履職能力和安全警示教育。

4）企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各企業(yè)兼職培訓(xùn)師作用，將班前班后講話作為日常培訓(xùn)的重要陣地，打造一流培訓(xùn)師隊(duì)伍，鼓勵(lì)員工參與各類理論和技能競(jìng)賽不斷增強(qiáng)全員安全意識(shí)和技能，進(jìn)而不斷提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)效。

3.7 差異化施策 強(qiáng)化井控管理

1）企業(yè)應(yīng)牢固樹(shù)立“積極井控”理念，對(duì)石油工程工藝井控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估分級(jí)，結(jié)合實(shí)際井況、鄰井資料及復(fù)雜情況，從設(shè)計(jì)源頭入手，制定有針對(duì)性的井控措施，實(shí)施“一井一策”管理。

2）企業(yè)應(yīng)發(fā)揮井控專家區(qū)域掛點(diǎn)制度，著力提升基層井控管理和應(yīng)急處置能力。

3）企業(yè)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)井控裝置更新，提升井控管理本質(zhì)安全水平。井控辦公室、井控車間應(yīng)做好井控裝備的協(xié)調(diào)管理、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)及驗(yàn)證。

4）企業(yè)應(yīng)積極組織各崗位人員開(kāi)展“防噴”應(yīng)急演習(xí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)提升員工井控業(yè)務(wù)知識(shí)和井控操作技能，提高班組應(yīng)急處置能力。

3.8 加強(qiáng)應(yīng)急管理 提升應(yīng)急處置能力

企業(yè)應(yīng)健全“日常工作、信息報(bào)告、應(yīng)急值班”等應(yīng)急管理制度，構(gòu)建“一點(diǎn)報(bào)警、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，一方應(yīng)急、多方協(xié)助”的應(yīng)急處置救援機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急專家和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際組織開(kāi)展各類專項(xiàng)應(yīng)急培訓(xùn)，開(kāi)展各類實(shí)戰(zhàn)、桌面應(yīng)急演練，持續(xù)檢驗(yàn)企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有效性和適應(yīng)性，提高企業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管控能力和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。

3.9 抓好質(zhì)量管控 打造高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)形象

1）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)、工程質(zhì)量管理，嚴(yán)把工藝設(shè)計(jì)和施工方案質(zhì)量關(guān)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，針對(duì)工藝選擇、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素必須識(shí)別到位，設(shè)施裝備、施工工序、資料錄取必須滿足井控及各類安全生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格制定切實(shí)有效的作業(yè)計(jì)劃書(shū)和應(yīng)急預(yù)案，從設(shè)計(jì)源頭控制好作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2）企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步深入開(kāi)展群眾性“質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、質(zhì)量信得過(guò)”班組活動(dòng)，提煉優(yōu)秀品牌故事，打造企業(yè)質(zhì)量品牌形象。

3）企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持精益化管理和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升質(zhì)量保障能力，打造優(yōu)質(zhì)工程、亮點(diǎn)工程、精品工程，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)形象。

3.10 加強(qiáng)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控 加強(qiáng)日常交通與消防管理

1）企業(yè)應(yīng)推行承包商駕駛?cè)藛T崗前考試和持證上崗制度，嚴(yán)禁未經(jīng)考核或考核不合格的承包商駕駛?cè)藛T上崗作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行用車單位對(duì)承包商車輛的日常監(jiān)管，落實(shí)出車前檢查及乘車人負(fù)責(zé)制；利用GPS監(jiān)控平臺(tái)做好車輛的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)超速駕駛、疲勞駕駛行為及時(shí)糾正和處理；重點(diǎn)關(guān)注連續(xù)油管車、修井機(jī)等大型車輛的路途風(fēng)險(xiǎn)，做好行車計(jì)劃安排和途中押車工作；做好冬季、極端惡劣氣候條件下的交通風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，嚴(yán)控車輛出行風(fēng)險(xiǎn)。

2）企業(yè)應(yīng)通過(guò)做好用電安全和防火防爆的消防專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化抽汲、試產(chǎn)等工藝實(shí)施過(guò)程中的火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，加大施工現(xiàn)場(chǎng)、駐外基地、后勤庫(kù)房等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所的消防檢查力度，消除火災(zāi)爆炸隱患。