多文瓊

（湖北省消防救援總隊(duì)，湖北 武漢 430071）

1 社會(huì)第三方消防技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1 設(shè)施基礎(chǔ)不牢

消防設(shè)施是保障消防安全的重要一環(huán)[1]。然而消防設(shè)施維保、檢測(cè)、評(píng)估等服務(wù)皆基于一次消防工程竣工基礎(chǔ)上進(jìn)行，大多項(xiàng)目在技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接管時(shí)面臨著圖紙缺失、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警點(diǎn)位無(wú)編碼圖、設(shè)施改造異動(dòng)無(wú)臺(tái)賬、原現(xiàn)場(chǎng)采用技術(shù)手段做假等亂象，地下管網(wǎng)漏水、外來(lái)二次改造過(guò)程造成破壞性故障等比比皆是。

針對(duì)消防設(shè)施故障、部分項(xiàng)目消防設(shè)施改造、設(shè)施管理人員流動(dòng)頻繁等問(wèn)題，服務(wù)機(jī)構(gòu)不全面搞清楚情況，不找到病根，而做些刮痧拔罐之表面工作，消防技術(shù)服務(wù)工作將淪為逢場(chǎng)作戲，且讓很多管理不專業(yè)的社會(huì)單位覺(jué)得消防維保并不重要，從而忽視消防設(shè)施的日常維保，造成消防隱患。

1.2 專業(yè)素養(yǎng)不佳

隨著國(guó)家對(duì)消防安全人才的需求，消防行業(yè)專業(yè)人員培養(yǎng)體系不斷完善，注冊(cè)消防工程師資格考試的推行更加表明了我國(guó)對(duì)于消防人才的重視[2]。我國(guó)現(xiàn)階段消防專業(yè)人才呈現(xiàn)出嚴(yán)重?cái)鄬蝇F(xiàn)象，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年一線作業(yè)人員平均年齡為33.2 歲，2017年為43.1 歲，10 年時(shí)間平均年齡增加了10 歲。行業(yè)內(nèi)不完全調(diào)查顯示，當(dāng)前從業(yè)人員平均年齡超40 歲，超50%老齡工人支撐著行業(yè)的發(fā)展。社會(huì)消防服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)無(wú)人可用的現(xiàn)狀。

從消防服務(wù)機(jī)構(gòu)持證人員構(gòu)成來(lái)看，工程類專業(yè)畢業(yè)生占20%、注冊(cè)消防工程師考試中有志從事消防工作的人員約占5%～10%、公司各類崗位依據(jù)公司要求考試后獲證人員約占30%～40%、不法社會(huì)機(jī)構(gòu)倒賣掛靠人員約占20%、安保行業(yè)轉(zhuǎn)行消防行業(yè)人員約占10%～15%。人員良莠不齊，還存在著人員無(wú)法到場(chǎng)到崗從業(yè)的尷尬局面。從社會(huì)單位消防管理實(shí)際來(lái)看，消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理大部分由單位工程部門代管，對(duì)消防設(shè)施的復(fù)雜性和專業(yè)知識(shí)存在眾多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和欠缺。

1.3 行業(yè)自律不強(qiáng)

第三方消防服務(wù)興起約10 年前，成規(guī)模在近5 年時(shí)間內(nèi)。此間，消防驗(yàn)收、年度消防設(shè)施檢測(cè)均需要報(bào)告。消防施工單位、建設(shè)單位管理人員、社會(huì)中介人員從中漁利可謂比例較高，一個(gè)中立的具備法律效力的第三方評(píng)定過(guò)程，迅速淪為了獲取高額利益的工具。因?yàn)榱淤|(zhì)的第三方服務(wù)，成本低得可以忽略不計(jì)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外人士狂熱擁躉，一時(shí)間注冊(cè)成風(fēng)。當(dāng)前大部分社會(huì)單位，不乏國(guó)企、央企采取的是最低價(jià)中標(biāo)及一年一招標(biāo)模式，加之疫情影響，行業(yè)內(nèi)企業(yè)舉步維艱，老消防服務(wù)機(jī)構(gòu)大多采取有活就爭(zhēng)著干、給多少錢都可以干的局面，新注冊(cè)成立公司面臨著業(yè)績(jī)追求，也不甘心坐冷板凳。

根據(jù)設(shè)施老化、故障遺留、檢測(cè)評(píng)估難易程度等眾多因素，消防服務(wù)價(jià)格若按國(guó)家規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)服務(wù)，價(jià)格應(yīng)在當(dāng)前雙方自行議價(jià)模式基礎(chǔ)上增長(zhǎng)2 ～5 倍。社會(huì)單位不接受高價(jià)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、行業(yè)內(nèi)部搞價(jià)格戰(zhàn)，造成了劣幣驅(qū)逐良幣，從而也加深了社會(huì)單位對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“打壓”。因?yàn)橄涝O(shè)施管理維護(hù)投入本身不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)前部分社會(huì)單位因支付了報(bào)酬，認(rèn)為消防安全方面出事有消防服務(wù)機(jī)構(gòu)背鍋，缺乏主體責(zé)任意識(shí)。

2 原因分析研判

針對(duì)當(dāng)前消防維保、檢測(cè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)環(huán)環(huán)相扣，原始施工移交基礎(chǔ)不好則“綁架”后續(xù)維保，維保不到位、不清晰則“綁架”了檢測(cè)評(píng)估，一切不到位可謂是“綁架”主管單位和主管部門，但服務(wù)對(duì)象基礎(chǔ)均存在先天性問(wèn)題現(xiàn)象，亦需要推進(jìn)和解決時(shí)間，可否考慮維保合同增加前置條件：維保前雙方需確認(rèn)進(jìn)行消防設(shè)施全面檢測(cè)，出具需整改文書，明確維保前、后責(zé)任，方可同步進(jìn)入維保。

消防服務(wù)機(jī)構(gòu)自身無(wú)可操作性規(guī)范性從業(yè)準(zhǔn)則，多年來(lái)，各機(jī)構(gòu)約定俗成的檢測(cè)、維保服務(wù)均是出具設(shè)施設(shè)備合格報(bào)告，個(gè)別是兩份報(bào)告：應(yīng)付檢查報(bào)告合格，上報(bào)被服務(wù)單位提出不合格報(bào)告，且以內(nèi)部備案了之，大多最終解決問(wèn)題靠甲方領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度及經(jīng)費(fèi)情況及被“雙隨機(jī)”檢查責(zé)令整改情況。需要嚴(yán)格規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，提升消防技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制[3]。

消防服務(wù)機(jī)構(gòu)自身管理不善，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)人員及服務(wù)對(duì)象群體，面臨學(xué)歷普遍不高、缺乏管理知識(shí)的困境，消防服務(wù)工作主要面臨以下四個(gè)問(wèn)題：

2.1 人才荒

消防行業(yè)非銷售、普工類行業(yè)，從熟悉某單位現(xiàn)狀到能基本適應(yīng)工作條件，基本需要3 ～6 個(gè)月。加之人才斷層，人難招、人難管、流動(dòng)大，成為了消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的普遍難題，現(xiàn)場(chǎng)考勤難核實(shí)，工作細(xì)節(jié)難到位，監(jiān)管力度加大而勞動(dòng)報(bào)酬力度不加大，或報(bào)酬加大依然不適應(yīng)嚴(yán)格管理，能人多崗成為了行業(yè)通病。

2.2 管理粗放

消防服務(wù)行業(yè)管理者多為工程施工或與工程施工關(guān)聯(lián)的崗位干起，管理粗放、大干快上是管理者的普遍狀態(tài)，操心項(xiàng)目時(shí)間居多，行業(yè)內(nèi)外部交流甚少，管理者著急服務(wù)質(zhì)量卻沒(méi)有精心走訪現(xiàn)場(chǎng)、研讀規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有現(xiàn)代化管控手段，憑感情、談愿景、拍桌子已不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)內(nèi)管理，注重智慧消防的管理尤為重要，在一定程度上可以降低人為因素導(dǎo)致消防事故發(fā)生的概率[4]。

2.3 無(wú)指導(dǎo)性文件

消防管理模式偏重于人文，亟需探究科學(xué)規(guī)律的邏輯思維[5]。目前消防維保領(lǐng)域至今除山東省物價(jià)局2000 年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)〈山東省建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2000〕148 號(hào)）、《湖南省物價(jià)局關(guān)于重新核定消防設(shè)施維修保養(yǎng)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘價(jià)服〔2006〕20 號(hào)）、河南省消防維保檢測(cè)行業(yè)自律委員會(huì)頒布的《關(guān)于印發(fā)〈河南省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（豫維檢〔2016〕第001 號(hào)）、上海市消防協(xié)會(huì)2019 年頒布《建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)價(jià)目表》四份指導(dǎo)性文件，且部分年代久遠(yuǎn)，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前消防行業(yè)物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)大多數(shù)行業(yè)主管部門均未出臺(tái)正式指導(dǎo)性文件，社會(huì)單位及服務(wù)機(jī)構(gòu)僅是憑經(jīng)驗(yàn)報(bào)價(jià)、實(shí)施、合作，造成工作內(nèi)容責(zé)任不明及工作覆蓋層次不明，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明，服務(wù)價(jià)格脫離實(shí)際。

2.4 鑒定標(biāo)準(zhǔn)不明晰

雖然國(guó)家相繼出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，但社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量并未明顯提高[6]。社會(huì)消防服務(wù)工作成果，基本以合作雙方對(duì)消防主機(jī)、水壓、設(shè)備啟停、測(cè)試憑條等表面問(wèn)題進(jìn)對(duì)消防維保、檢測(cè)、評(píng)估工作結(jié)果進(jìn)行鑒定，然而服務(wù)方工作成果具備一定專業(yè)性，實(shí)踐過(guò)程中，常常發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)一年維保檢測(cè)，未解決的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)依然存在。社會(huì)單位僅以請(qǐng)了維保單位、做了檢測(cè)評(píng)估為基本準(zhǔn)則，對(duì)所購(gòu)買服務(wù)及單位消防管理職能、職責(zé)、結(jié)果進(jìn)行認(rèn)可，從而對(duì)服務(wù)質(zhì)量實(shí)際情況產(chǎn)生重大誤判。

3 打造標(biāo)準(zhǔn)

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。當(dāng)前社會(huì)單位及消防服務(wù)機(jī)構(gòu)工作模式粗放、能力匱乏，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)單位管理制度等文件，落地執(zhí)行基本合格，但離發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題、真正做到逐步提升，還亟待樹(shù)立行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿。須杜絕“打卡式”維保、檢測(cè)，打卡式維保近乎只維修不維保、故障積累到一定時(shí)候再維修，打卡式檢測(cè)近乎是應(yīng)付“消防設(shè)施年度體檢”。據(jù)了解，個(gè)別服務(wù)機(jī)構(gòu)到場(chǎng)后僅填寫卡片、提交記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)例行測(cè)試、維護(hù)置若罔聞，個(gè)別服務(wù)和被服務(wù)單位甚至不知有GB 25201—2010《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》、XF503—2004《建筑消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范。無(wú)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程、無(wú)規(guī)范管理程序，為了服務(wù)而服務(wù)，為了幾張紙的報(bào)告而購(gòu)買服務(wù)，實(shí)際隱患并未真正解決。行業(yè)內(nèi)大部分人員接觸行業(yè)時(shí)間較短，涉及現(xiàn)場(chǎng)操作自身能力不足，會(huì)說(shuō)的不會(huì)動(dòng)手，會(huì)動(dòng)手的不能明確清晰地找到理論依據(jù)，從而造成了從業(yè)人員不會(huì)動(dòng)的基本不動(dòng)、不敢動(dòng)的基本不動(dòng)（如氣體滅火）、不能動(dòng)的走走過(guò)場(chǎng)（如啟動(dòng)消防水泵長(zhǎng)時(shí)間對(duì)管網(wǎng)加壓測(cè)試末端），長(zhǎng)此以往，形成了醫(yī)生給病人看病卻自身帶病工作的尷尬局面。為防止隨意性檢測(cè)評(píng)估，亟需強(qiáng)化社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，提高社會(huì)消防服務(wù)管理水平[7]。在此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 共同創(chuàng)新管理

行業(yè)內(nèi)好的經(jīng)驗(yàn)、做法由優(yōu)秀的單位進(jìn)行宣講、推廣，資源充足的企業(yè)為資源匱乏的企業(yè)傳授經(jīng)驗(yàn)，為全行業(yè)提供良好的生態(tài)。當(dāng)前社會(huì)單位大多面臨問(wèn)題：消防監(jiān)控室人員無(wú)證上崗、有證不會(huì)操作設(shè)施。消防服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨問(wèn)題：維保、檢測(cè)蜻蜓點(diǎn)水，按月上門維保、年度消防設(shè)施檢測(cè)基本無(wú)法全面滿足消防設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和規(guī)范要求工作量，部分社會(huì)單位采用駐場(chǎng)維保模式緩解了此部分問(wèn)題，即：監(jiān)控室人員及消防設(shè)施維保、檢測(cè)人員均為消防服務(wù)機(jī)構(gòu)派遣人員，持證書、會(huì)操作、能維修檢測(cè)，從而使消防維保、檢測(cè)工作能由分割改進(jìn)到整合一致，取得了一定效果，具有一定示范效應(yīng)，樹(shù)立了新的模式。

3.2 提供工作指導(dǎo)

行業(yè)主管部分對(duì)樹(shù)立行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿項(xiàng)目、標(biāo)桿個(gè)人、標(biāo)桿公司，參考物業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布物業(yè)服務(wù)季度、年度紅黑榜等做法，形成輿論壓力與宣傳態(tài)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)可組織社會(huì)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)到標(biāo)桿項(xiàng)目集體參觀、經(jīng)驗(yàn)交流，標(biāo)桿個(gè)人可參與到地方標(biāo)準(zhǔn)編審、標(biāo)桿公司可獲得行業(yè)監(jiān)管部門榮譽(yù)等，打破行業(yè)內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)上“老死不相往來(lái)”的局面。

3.3 技術(shù)手段升級(jí)

當(dāng)前，智慧消防、智慧巡檢、室內(nèi)消防設(shè)施三維化等眾多安全領(lǐng)域技術(shù)手段，已全面覆蓋高危行業(yè)，智慧消防等遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)巡查等手段、技術(shù)已趨成熟，完全可以精準(zhǔn)做到遠(yuǎn)程查崗、設(shè)施故障自動(dòng)報(bào)警、大數(shù)據(jù)分析等，前沿科技的發(fā)展必然會(huì)有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)消防的弊端，有助于提升消防管理水平[8]。然而傳統(tǒng)消防行業(yè)正被行業(yè)外技術(shù)型企業(yè)“跨界打劫”,行業(yè)內(nèi)人員視此類技術(shù)手段為“放大鏡”，社會(huì)單位視其為“千里眼”，存在著監(jiān)控手段一旦實(shí)施，必將自身設(shè)施運(yùn)行真實(shí)情況暴露于系統(tǒng)的扭曲心態(tài)。傳統(tǒng)消防行業(yè)在觀念與行動(dòng)上落伍、抵觸，外界企業(yè)想將此類設(shè)施落地，從而服務(wù)于社會(huì)消防管理，但由于其不懂行業(yè)規(guī)律與現(xiàn)存困境，以“一售了之”賺后期服務(wù)費(fèi)的心態(tài)，客觀上造成了后期管理難、費(fèi)用高等難題。針對(duì)此現(xiàn)象，應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)成立第三方服務(wù)公司發(fā)展，給予扶持政策，倡導(dǎo)長(zhǎng)線經(jīng)營(yíng)，如此才能把好事情辦好，讓實(shí)用技術(shù)落地[9]。

4 消防服務(wù)機(jī)構(gòu)須自律自強(qiáng)

“道私者亂、道法者治”，消防行業(yè)高度壟斷性的地位已被打破，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)須團(tuán)結(jié)共勉、自律自強(qiáng)，才能迎接新的挑戰(zhàn)。因此，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)基礎(chǔ)、練內(nèi)功、樹(shù)形象，廣泛交流，開(kāi)展非官方性座談，明確消防領(lǐng)域存在的共性問(wèn)題，定期對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)各抒己見(jiàn)，交流探討，最終達(dá)成可落地的共識(shí)、打造共同標(biāo)準(zhǔn)體系、價(jià)值觀念。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干定期學(xué)習(xí)交流，加大培訓(xùn)、內(nèi)訓(xùn)、考核力度，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，明確行業(yè)使命及擔(dān)當(dāng)。完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自律功能。

針對(duì)公司內(nèi)人員工作不到位、內(nèi)部檢查拉不下情面、自查自糾后害怕員工走人，消防服務(wù)機(jī)構(gòu)在業(yè)內(nèi)應(yīng)定期開(kāi)展互查互糾，共同出資成立獨(dú)立于消防機(jī)構(gòu)以外的“巡視組”，可聘請(qǐng)獨(dú)立于公司以外的”督察組長(zhǎng)”的方法，某種程度上可以促進(jìn)行業(yè)自律。注冊(cè)消防工程師、其他技術(shù)人才應(yīng)發(fā)揮知識(shí)、規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)主觀能動(dòng)性，開(kāi)授公開(kāi)課程、協(xié)助行業(yè)內(nèi)人員加深對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)理解，參與主管部門監(jiān)督檢查，在過(guò)程中結(jié)合理論與實(shí)際，提出可執(zhí)行性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)修編意見(jiàn)，促進(jìn)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)懲戒涉及不良行為人員和公司，采用積分制度，“勸退”不達(dá)標(biāo)企業(yè)，凈化行業(yè)市場(chǎng)，對(duì)屢教不改、虛假承諾或?qū)π袠I(yè)產(chǎn)生惡劣影響行為的機(jī)構(gòu)要提高違法成本，須用足信用懲戒措施，堅(jiān)決予以勸退，形成“一處失信、處處受阻”的監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

總之，社會(huì)消防服務(wù)是有益于國(guó)計(jì)民生的一個(gè)行業(yè)，面對(duì)社會(huì)單位消防設(shè)施及單位情況錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，作為社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，任重而道遠(yuǎn)，只有不斷提高執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，集體營(yíng)造不亂作為、從我做起的行業(yè)氛圍，堅(jiān)持把好事辦好的理想信念，方能塑造良好行業(yè)形象，為社會(huì)消防平安提供堅(jiān)實(shí)有力保障。