南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 何林源

一、引言

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是當(dāng)前我國(guó)政府探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化過(guò)程中的具體實(shí)踐抓手。當(dāng)前中央層面對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的重視程度不斷提高，不僅出臺(tái)了專門的政策指導(dǎo)意見，還將其寫入“十四五”規(guī)劃和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和等多個(gè)國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施方案，地方政府層面也加緊了對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作的實(shí)踐開展。實(shí)踐的開展促進(jìn)了理論研究的深入，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)課題現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)學(xué)界的熱門研究領(lǐng)域，學(xué)者們從不同角度對(duì)其進(jìn)行探索，本文就將對(duì)相關(guān)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行梳理總結(jié)。

二、關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的研究進(jìn)展

（一）生態(tài)產(chǎn)品概念發(fā)展歷程

改革開放后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境問題不斷加重，人們逐步認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，空氣、森林、水等生態(tài)資源是一種人們所必需的生態(tài)公共產(chǎn)品[1]，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不能忽視生態(tài)環(huán)境成本。為解決生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化問題，“十一五”規(guī)劃中提出要通過(guò)制定主體功能區(qū)規(guī)劃來(lái)對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)進(jìn)行限制。2010年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將生態(tài)產(chǎn)品定義為清潔水源、清新空氣等具有生態(tài)功能和提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的自然要素[2]，生態(tài)產(chǎn)品的概念由此提出，這是首個(gè)官方層面的定義，也是當(dāng)前大多學(xué)者研究生態(tài)產(chǎn)品概念的起始點(diǎn)。文件中的定義主要是為配合主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施[3]，以及強(qiáng)調(diào)生態(tài)要素在過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所不被人們重視的價(jià)值。受該定義影響，曾賢剛等將其生態(tài)產(chǎn)品定義為干凈的空氣、清潔的水源和茂盛的森林等自然要素，將生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品等排除在外，認(rèn)為這些只是生態(tài)友好型產(chǎn)品[4]。韓博也認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品的概念必須嚴(yán)格和傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品只有在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮生態(tài)功能時(shí)才能算入生態(tài)產(chǎn)品范疇[5]。

在這之后，隨著一系列重大生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，學(xué)者們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。楊慶育認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品除空氣、水源等純自然要素外，還包括通過(guò)人類勞動(dòng)產(chǎn)生的人工自然要素[6]，認(rèn)可了人類勞動(dòng)在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的作用。2016年《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》首次明確提出“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”概念，在全國(guó)各地探索如何將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的實(shí)踐過(guò)程中，許多學(xué)者也對(duì)生態(tài)產(chǎn)品概念進(jìn)行拓展。李宏偉等從生態(tài)產(chǎn)品形成角度，將生態(tài)產(chǎn)品定義為以生態(tài)系統(tǒng)功能為基礎(chǔ)，由自然和人類勞動(dòng)共同作用形成的滿足人們多種需求的最終產(chǎn)品和服務(wù)[7]。張林波等也將生態(tài)產(chǎn)品定義為生態(tài)系統(tǒng)生物生產(chǎn)和人類社會(huì)生產(chǎn)共同作用形成的給人類社會(huì)使用和消費(fèi)的終端產(chǎn)品或服務(wù)[8]。這種觀點(diǎn)逐漸成為學(xué)界大多數(shù)學(xué)者和官方的共識(shí)[9]。

（二）生態(tài)產(chǎn)品的狹義和廣義定義

通過(guò)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品概念發(fā)展的回顧，可知當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)產(chǎn)品定義有廣義和狹義之分。

狹義定義即生態(tài)產(chǎn)品就是各種自然生態(tài)要素，這種觀點(diǎn)從生態(tài)產(chǎn)品供給角度出發(fā)，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而提出的概念，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)人類勞動(dòng)增加生態(tài)產(chǎn)品來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境[10]。生態(tài)產(chǎn)品與傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品不同，只有從需求角度出發(fā)才具有產(chǎn)品的性質(zhì)，是由自然而不是人類生產(chǎn)出來(lái)的，因而并不具備一般嚴(yán)格意義上產(chǎn)品的條件[11]。這種觀點(diǎn)還認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易很難實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)化的提法本質(zhì)上是用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行的環(huán)境管理[12]，近似于政府推行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

廣義定義即生態(tài)產(chǎn)品是人類和自然生態(tài)共同作用形成的產(chǎn)品和服務(wù)。這種定義得益于全國(guó)各個(gè)地方對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作開展的實(shí)踐探索，生態(tài)產(chǎn)品的概念范圍在原來(lái)的各種自然生態(tài)要素基礎(chǔ)上得到擴(kuò)充。秦國(guó)偉等認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品除了自然生態(tài)的產(chǎn)出外，還包括人類勞動(dòng)與生態(tài)共同作用而形成的滿足人們美好生活需求的產(chǎn)品和服務(wù)[13]。葉有華等也認(rèn)為廣義的生態(tài)產(chǎn)品概念應(yīng)該還包括人類通過(guò)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境而形成的產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品[14]。此外，一些學(xué)者還將滿足環(huán)境友好的產(chǎn)品[15]或以綠色低碳循環(huán)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品[16]也納入生態(tài)產(chǎn)品的概念范圍。這種定義可以理解為通過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或貼上生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品都是生態(tài)產(chǎn)品，是更為廣義的生態(tài)產(chǎn)品定義。

三、關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究進(jìn)展

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑

現(xiàn)有研究對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的探討大都建立在對(duì)生態(tài)產(chǎn)品類型劃分基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品的消費(fèi)屬性將生態(tài)產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品是當(dāng)前最為人們所接受和采納的劃分依據(jù)[17]。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等不同主體的介入程度和參與方式，與這三類產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑分別為政府路徑、混合路徑和市場(chǎng)路徑，其運(yùn)行機(jī)制可以歸納為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)支持；政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持[18]。

除此之外，許多研究中還提到了公益路徑或社會(huì)路徑，即社會(huì)、個(gè)人、公益組織等主體對(duì)生態(tài)產(chǎn)品提供者給予補(bǔ)償，但這種路徑只能在局部小范圍內(nèi)發(fā)揮作用[19]。隨著當(dāng)前我國(guó)共同富裕戰(zhàn)略和“第三次分配”概念的提出，未來(lái)將有望出現(xiàn)更多公益路徑或社會(huì)路徑[14]，成為市場(chǎng)路徑和政府路徑雙重失靈時(shí)的有效補(bǔ)充[20]。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體模式

當(dāng)前我國(guó)實(shí)踐中探索出的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式主要包括四種類型，即生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)治理及價(jià)值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和生態(tài)補(bǔ)償[21]。

1.生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易

生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易模式主要針對(duì)準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品，即公共資源類產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品。公共資源類產(chǎn)品包括林地、耕地等自然資源，俱樂部產(chǎn)品包括用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益及森林覆蓋率等生態(tài)資源指標(biāo)。前者是在產(chǎn)權(quán)界定條件下直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，后者則是通過(guò)政府限額或行政管控創(chuàng)造出市場(chǎng)需求并進(jìn)行交易。根據(jù)上述對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的劃分，這一模式可以細(xì)分為自然資源產(chǎn)權(quán)交易、資源環(huán)境權(quán)益交易和生態(tài)資源指標(biāo)交易。自然資源產(chǎn)權(quán)交易得益于近年來(lái)開展的“三權(quán)分置”改革，通過(guò)將“山水田林湖草沙冰”各類自然資源的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)出讓，可以使產(chǎn)權(quán)所有者獲益。資源環(huán)境權(quán)益交易是對(duì)由政府管控下創(chuàng)造的使用配額進(jìn)行交易，我國(guó)官方文件將其看作一種市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償方式，包括用水權(quán)等資源權(quán)益和碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益。資源權(quán)益交易與自然資源產(chǎn)權(quán)交易近似，區(qū)別在于前者是流量資源而后者是存量資源[22]。生態(tài)資源指標(biāo)交易是由政府通過(guò)對(duì)某種生態(tài)資源設(shè)置約束性考核指標(biāo)，從而創(chuàng)造出交易需求，重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易就是一個(gè)典型案例[23]，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中為保障耕地紅線采用的占補(bǔ)平衡也是一種指標(biāo)交易。

2.生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升

生態(tài)及價(jià)值提升模式是通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，提升其生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)以充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)溢價(jià)。這種生態(tài)價(jià)值外溢直接體現(xiàn)在經(jīng)過(guò)修復(fù)后的土地價(jià)值上，同時(shí)也可以間接地附著在生態(tài)修復(fù)后地區(qū)通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供的生態(tài)物質(zhì)文化產(chǎn)品上[22]。從實(shí)踐案例來(lái)看，這種模式大多是原本生態(tài)環(huán)境優(yōu)越但由于人為破壞而導(dǎo)致環(huán)境惡化地區(qū)進(jìn)行的生態(tài)治理，如江蘇徐州潘安湖地區(qū)的生態(tài)治理，其實(shí)本身生態(tài)環(huán)境惡劣但通過(guò)長(zhǎng)期治理使環(huán)境發(fā)生根本性變化地區(qū)也應(yīng)算作這一類型，如對(duì)庫(kù)布齊沙漠的治理。

3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式主要針對(duì)私人生態(tài)產(chǎn)品，是指充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)和自然稟賦積極探索發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，是一種通過(guò)市場(chǎng)路徑直接實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的模式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涵蓋的范圍不僅局限于人們固有認(rèn)識(shí)中的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，還包括生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)體育、生態(tài)科普等諸多產(chǎn)業(yè)形態(tài)[24]。

4.生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償模式主要針對(duì)純公共性生態(tài)產(chǎn)品，是指生態(tài)收益地區(qū)按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)補(bǔ)償”原則向生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，從形式上可以分為縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償，是一種通過(guò)政府路徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的模式。縱向補(bǔ)償主要以轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行，覆蓋森林、濕地、林地和海洋等多個(gè)領(lǐng)域。橫向補(bǔ)償是在不同行政區(qū)域間進(jìn)行補(bǔ)償，河流水域具有涉及行政區(qū)域多、利益關(guān)系相對(duì)明確、需求較大等特點(diǎn)，是地方間橫向補(bǔ)償?shù)闹饕憩F(xiàn)形式[25]。橫向補(bǔ)償除資金補(bǔ)償，還可以通過(guò)對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式進(jìn)行[26]。

四、研究展望

隨著對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)課題關(guān)注度的持續(xù)提升，當(dāng)前學(xué)界對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品及其等方面內(nèi)容在理論層面的研究已十分深入，但是，現(xiàn)有研究成果中對(duì)于實(shí)踐層面的關(guān)注相對(duì)缺乏，研究?jī)?nèi)容停留于概念界定和政策建構(gòu)等方面。當(dāng)前多省已陸續(xù)發(fā)布推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)施方案，并開展了省級(jí)試點(diǎn)工作，因此從現(xiàn)實(shí)需求層面來(lái)看，探究各個(gè)地區(qū)如何結(jié)合自身?xiàng)l件來(lái)選擇適宜的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑模式應(yīng)成為下一步研究的重點(diǎn)問題。通過(guò)識(shí)別各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)狀況的實(shí)際，探究不同地區(qū)如何建立切實(shí)有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制將有力推動(dòng)走上綠色發(fā)展道路。