陜西延長石油（集團）有限責任公司 樊雅茹

國家領(lǐng)導(dǎo)人曾強調(diào)，各級黨委、政府和主要負責人必須把信訪工作作為深入人民群眾的重要途徑，做到從群眾中來，到群眾中去。凝聚和維護群眾人心是一項重要的工作，我們要竭盡全力解決群眾的問題。企業(yè)各紀檢監(jiān)察機構(gòu)也全面落實中央紀委省紀委全會精神，認真執(zhí)行《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，充分發(fā)揮信訪舉報在全面從嚴治黨中的基礎(chǔ)性作用。在企業(yè)發(fā)展當中，紀檢監(jiān)察信訪舉報是反腐倡廉建設(shè)的重點工作，不僅關(guān)系到企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，而且也能夠體現(xiàn)出企業(yè)的矛盾解決能力。為了能夠更好地營造新形勢下的信訪舉報環(huán)境，就需要充分做好企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪工作創(chuàng)新，為企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

一、國企紀檢信訪工作現(xiàn)狀及存在問題

（一）當前企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪矛盾突出

當前，企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪矛盾突出，一是黨的十八大以來，地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。國家領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)既要嚴厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部這類“老虎”的違紀違法行為，也要解決群眾身邊的“蒼蠅”，廣大群眾切實體會到了反腐敗工作成效并積極參與到反腐敗斗爭中。隨著黨中央嚴厲懲治腐敗問題，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)受理的信訪舉報件逐年增多，信訪工作壓力越來越大。二是無序上訪問題突出，許多職工群眾在遇到問題時，既不尋求正確的部門或渠道解決，也不通過網(wǎng)絡(luò)、信件等便捷的方式，而是傾向于越級訪、重復(fù)訪、集體訪等形式，導(dǎo)致一些突出信訪問題長期存在，不能有效化解，在一些企業(yè)越級上訪比較普遍。

（二）企業(yè)職工沒有樹立正確的信訪觀念

信訪觀念錯位最常見的表現(xiàn)就是“信訪不信法”，部分職工群眾對司法途徑解決問題缺少信任，不正確選擇司法途徑解決。信訪制度的存在是對法治功能的補充，而不是法律的替代。但現(xiàn)實是，許多可以通過司法渠道解決的問題，群眾卻直接選擇走信訪途徑。一些職工在對司法判決結(jié)果不滿意后，除了通過上訴等手段外，也會選擇到紀檢監(jiān)察機構(gòu)反映司法判決不公的問題，這種做法的原因除了有對司法過程的不滿，也有對其內(nèi)部監(jiān)督工作的不信任等。更有甚者，某些當事人在不掌握相關(guān)證據(jù)的情況下，借助信訪行為給司法機關(guān)施加壓力，主張個體權(quán)益的實現(xiàn)。

（三）企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)部門工作缺乏配合協(xié)調(diào)

紀檢監(jiān)察信訪工作是一項綜合協(xié)調(diào)性的工作，信訪部門承擔信訪舉報件受理和轉(zhuǎn)辦工作，根據(jù)信訪問題線索明確的承辦部門是真正化解信訪矛盾、解決信訪問題的主體。在實際工作中，對于信訪件的辦理，紀檢監(jiān)察機構(gòu)往往是各部門單打獨斗，信訪室受理登記后交于案管室，案管室確定承辦室進行辦理，雖然這樣分工明確，但是有時會出現(xiàn)信息溝通不暢的情況，各室往往只按照流程處置信訪問題，缺乏對信訪問題和信訪矛盾深層次地研判分析，也就無法發(fā)揮信訪監(jiān)督和政治生態(tài)“風向標”的作用。

（四）企業(yè)紀檢信訪舉報工作缺乏規(guī)范性

企業(yè)雖然建立了相應(yīng)的紀檢、監(jiān)督和信訪制度，但這些制度的形式化比較嚴重，規(guī)范性嚴重不足。其中，信訪的申請和報告工作是紀檢制度的核心內(nèi)容和關(guān)鍵要素。如何處理舉報和控告對黨員干部至關(guān)重要，關(guān)系到黨員干部的政治前景。因此，必須要在紀律要求的框架內(nèi)開展處理工作，確保公正、公開和公平。如今，特別需要提高制度意識，深入體會《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，嚴格遵守規(guī)范，將《規(guī)則》的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為治理效率。

（五）新興信息技術(shù)應(yīng)用不足

當今時代，腐敗的形式越來越多樣，越來越智能，導(dǎo)致國企的紀檢工作需要承擔更大的壓力。在這種情況下，有必要將各種新的信息技術(shù)引入到國企的紀檢監(jiān)察信訪工作中，以適應(yīng)和改進新時代的反腐倡廉工作。但從實踐中的具體進展來看，在國企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪工作中，新信息技術(shù)并沒有得到有效的推進，對新時代的腐敗行為監(jiān)察力度不足。如今各種低成本的新興媒體的出現(xiàn)，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)腐敗輿情，發(fā)酵速度極快，而國企紀檢應(yīng)對的反應(yīng)速度則不足。如果這種輿情無法在短期內(nèi)得到應(yīng)對，規(guī)模擴大的速度也將提高，而且會導(dǎo)致虛假輿情的增加多。國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)信訪機構(gòu)如果不使用信息化技術(shù)，根本無法建立針對性的監(jiān)測和應(yīng)對機制，導(dǎo)致輿情處理效率低下。

二、創(chuàng)新國企紀檢信訪工作的對策

（一）精準篩選分類，做好初信初訪工作

加強制度建設(shè)，明確信訪舉報工作的受理范圍、辦理程序，推動國有企業(yè)處理檢舉控告工作標準化、規(guī)范化。信訪舉報工作一定要結(jié)合現(xiàn)實情況，確保事情落到實處。精準受理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)事項，把主體和行為結(jié)合起來，既看“人”也看“事”，綜合判斷是否屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍。初信初訪辦理不好，直接影響信訪工作質(zhì)量，容易導(dǎo)致重復(fù)訪、越級訪的問題發(fā)生。國企監(jiān)察信訪舉報應(yīng)把初信初訪工作放在首要位置，注重源頭治理，認真對待每件初次涉紀信訪事項。信訪的首辦責任一定要重視，實現(xiàn)每一件事都有處理結(jié)果的目的。

準確識別問題的線索，深入調(diào)查，從信訪舉報的蛛絲馬跡中努力發(fā)現(xiàn)其中隱含的真實信息，挖掘出真實問題。事實上，在接到信訪后，第一件事是要準確評估出受理的范圍，識別出無效的信訪報告。進入受理環(huán)節(jié)后，堅持“分級負責、歸口辦理”原則，區(qū)分被反映人的身份和職級，如果涉及下級單位，則應(yīng)進行移交。進行這種分級處理，可以將信訪工作的效率進一步提高。另外，加強對署名舉報的甄別研判，及時核實舉報人身份，下好線索處置這手棋，為承辦室開展線索處置工作奠定基礎(chǔ)。實現(xiàn)篩選分類精準甄別，減輕線索處置部門的工作壓力。從企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪工作的特點來看，大量的紀檢信訪問題發(fā)生在企業(yè)基層單位，因此，企業(yè)基層單位信訪工作的準確處理，是減少越級訪和重復(fù)訪的關(guān)鍵，就需要把群眾舉報的問題切實解決在首辦環(huán)節(jié)，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。企業(yè)紀檢機構(gòu)可以定時開展信訪件辦理情況的抽查，對信訪件處置不力、造成不良影響的典型案例嚴肅追究責任，并予公開通報。

（二）提升分析質(zhì)量，更好發(fā)揮“情報部”“觀察哨”“晴雨表”作用

提升信訪舉報形勢分析層次和水平，要不斷改進信訪舉報形勢分析方法，調(diào)整優(yōu)化分析框架和結(jié)構(gòu)，及時反映各地區(qū)和部門的政治生態(tài)，提出有針對性的意見建議，提升信息分析的“含金量”。注重對企業(yè)內(nèi)部突出信訪舉報問題的收集和研判工作，進行高標準“畫像”。提高對關(guān)鍵人物、關(guān)鍵時間等信訪舉報問題的關(guān)注力度。如果一個問題得到了群眾集中的反映，就需要進行重點排查、仔細追究，并將這些熱點問題寫入報告，進行深度分析，同時提出解決問題的對策措施，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供有價值的分析材料，力求破解一批重點難點問題。

信訪舉報部門作為政治生態(tài)的觀察員，在建立信訪舉報周分析、月小結(jié)、季度匯總和年度總結(jié)等制度的前提下，要對受理的信訪舉報件認真剖析，把握“樹木與森林”的關(guān)系，依托“大數(shù)據(jù)”及時找出突出性、苗頭性、典型性和普遍性問題，挖掘其深層次的共性原因，實現(xiàn)“分”“析”并重，及時為領(lǐng)導(dǎo)提供具有較強針對性、參考性的決策建議，及早做好預(yù)防腐敗工作。采取“季度分析+年度分析+專題分析”相結(jié)合模式，為企業(yè)全面從嚴治黨向縱深推進提供決策參考。有必要定期對信訪工作中的總體情況、新趨勢、未解決的問題進行全面評估，并提取出核心問題進行特別分析。在全面評估的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵決策作用，及時反映信訪舉報的基本情況、特點和趨勢。從信訪舉報問題的發(fā)生中，提取出規(guī)律，深入做好趨勢判斷和原因分析，提出預(yù)防和減少同類問題發(fā)生的對策建議。以專項分析為抓手，發(fā)揮重要指標“聚光燈”作用，針對反映較多的問題進行專題分析，及時督促限期整改。

（三）開展預(yù)警提醒，做到見微知著、防微杜漸

國企紀檢監(jiān)察信訪工作在新形勢下，務(wù)必聚焦政治生態(tài)，以加強紀檢監(jiān)察信訪舉報信息分析預(yù)警研判機制建設(shè)為抓手，加大對紀檢監(jiān)察信訪舉報信息分析研判力度，著力提供深層次、高質(zhì)量信息，發(fā)揮好紀檢監(jiān)察信訪領(lǐng)導(dǎo)決策“情報部”作用。充分發(fā)揮信訪舉報分析“防火墻”作用，將黨委管理干部、總部職能部門和所屬單位黨委作為預(yù)警提醒的主要對象，聚焦同一領(lǐng)域的重復(fù)反映問題、群眾反映強烈的熱點難點問題、多人多次舉報有越級訪、群體訪傾向的問題，以及涉紀網(wǎng)絡(luò)輿情，及時采取電話預(yù)警、發(fā)函預(yù)警、約談預(yù)警、監(jiān)督通報單等方式，推動有關(guān)責任單位、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)引起重視，有針對性地采取措施加以防范。針對信訪舉報件中涉及企業(yè)勞務(wù)派遣人員社保辦理、企業(yè)招聘入職手續(xù)等問題，部分群眾不了解政策及辦理進展，仍有繼續(xù)向上信訪的苗頭傾向，企業(yè)紀委應(yīng)及時向人力資源部進行提醒預(yù)警，督促人事部門反饋辦理結(jié)果，息訴息訪，化解了多起越級訪、群體訪事件。開展預(yù)警提醒推動監(jiān)督關(guān)口前移，達到精確預(yù)警的效果，進一步提升信訪舉報處置工作的質(zhì)效。

（四）密切部門間協(xié)作配合，實現(xiàn)信訪舉報效能最大化

一是時刻關(guān)注中省部署，做好檢舉舉報數(shù)據(jù)和信息定期梳理工作，通過分析報告等形式及時向承辦部門通報重要訪情和突出問題，助力精準監(jiān)督。二是定期與承辦單位、部門等對接，通過信訪線索及紀律審查月報軌跡表動態(tài)掌握各單位每個信訪件的辦理情況，對重要信訪件進行跟蹤督辦，對承辦單位報送的結(jié)案材料進行檢查。三是創(chuàng)新工作方式方法，探索對疑難復(fù)雜信訪件實行集體會商研判機制。即對于違紀和違法問題交織、涉及多層級干部、被盯住舉報重復(fù)舉報等信訪件，由分管領(lǐng)導(dǎo)召集、信訪室牽頭、有關(guān)審查調(diào)查室、監(jiān)督監(jiān)察室參與，通過集思廣益，共同分析研判，提出擬辦意見，進一步提高研判精準度。

一方面，國企紀檢監(jiān)察機關(guān)在履行好自身職責前提下，努力使大信訪各部門更加清晰紀檢監(jiān)察信訪舉報受理的業(yè)務(wù)范圍，避免和減少引導(dǎo)信訪群眾向紀檢監(jiān)察機關(guān)戴帽訪。并主動加強與公安、政法委、國土、信訪等部門的工作對接，形成定期交流、專題研究、分工協(xié)作的化解工作格局，真正了解個別群眾戴帽訪、纏訪、越級訪的原因和自身想達到的訴求，分析對策，有錯就改，并在政策范圍內(nèi)給予解決，無則加勉，向群眾講清政策，曉之以理動之以情，消除群眾的敵對狀態(tài)。另一方面，建立以國企紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭的綜合協(xié)調(diào)部門，定期不定期對群眾來訪情況進行相互通報，召開專題會議進行分析研究，特別是在維穩(wěn)期間，更要注重工作協(xié)調(diào)，加強對上述越級訪人員的第一手動態(tài)資料的實時掌握，通過層層聯(lián)動，實現(xiàn)事有變化即有應(yīng)對，人有異動即有對策。

（五）強化信訪舉報隊伍管理，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

接受紀檢監(jiān)察這份工作的干部需要牢固樹立絕對忠誠的政治品格。培養(yǎng)抗爭能力，堅持公私合紀、嚴明守法、實事求是，負責任地詮釋忠誠，在實際工作中不辱使命。尤其要牢固樹立對群眾的使命感和責任感，深入群眾，與實踐相結(jié)合，有效地促進黨和群眾的聯(lián)系。紀檢監(jiān)察機構(gòu)信訪工作人員是最直接聯(lián)系群眾、密切黨群和干群關(guān)系的重要橋梁，信訪舉報崗位接觸涉密信息較多具有其特殊性，因此要把信訪舉報環(huán)節(jié)的權(quán)力關(guān)進制度的籠子中，切實防止信訪舉報環(huán)節(jié)的“燈下黑”。要教育管理信訪舉報干部嚴格依紀依規(guī)處理群眾信訪舉報問題，通過專題研討、警示教育、落實保密責任和加強跟班學習等方式，打造一支本領(lǐng)高的紀檢監(jiān)察信訪舉報干部隊伍。高質(zhì)量的工作能否完成，取決于一個好的團隊。信訪舉報工作具有很強的政治性和專業(yè)性，因此，有必要加強自身建設(shè)，打造一支忠誠、廉潔、負責、素質(zhì)優(yōu)良的干部團隊。

高素質(zhì)的信訪專業(yè)化隊伍是信訪舉報工作有效開展的組織保障，加強國企信訪舉報隊伍制度建設(shè)是基礎(chǔ)。一是適當增加信訪工作干部人數(shù)。紀檢監(jiān)察信訪工作主動性不強，信訪工作要積極適應(yīng)監(jiān)察體制改革的新形勢，增加信訪干部的職數(shù)，使信訪干部有時間到信訪問題比較集中的部門、地區(qū)特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層去深入走訪，切實了解到群眾實際需求和亟待解決的困難。二是保持信訪工作的隊伍穩(wěn)定。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)，防止信訪工作干部崗位換動頻繁，并注重傳幫帶，努力提高辦理信訪舉報案件效率。三是配齊配強信訪工作隊伍。選派業(yè)務(wù)精、作風正派、組織紀律強的干部充實到信訪工作隊伍中，特別在基層，優(yōu)先選拔一批政治素質(zhì)過硬、責任心重和專業(yè)能力強的干部充實到紀檢崗位。

（六）加強宣傳互動，從源頭上提高舉報質(zhì)量和效果

履行好信訪舉報受理職責的同時，還應(yīng)在加強宣傳引導(dǎo)上下功夫。面對黨員干部這個大群體，國企紀委、監(jiān)察委各級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門負責人可以結(jié)合國家監(jiān)察法的實施，深入部門上門宣講國家監(jiān)察體制改革，解讀國家監(jiān)察法，把改革的過程、做法、經(jīng)驗以及對社會關(guān)心的重大問題解疑釋惑，及時傳達給企業(yè)黨員和職工群眾，回應(yīng)關(guān)切、統(tǒng)一思想、凝聚共識。

實踐中，一是規(guī)范統(tǒng)一答復(fù)口徑，分類別差異化互動。對于實名舉報的，按照《來信和網(wǎng)絡(luò)實名檢舉控告核實受理告知答復(fù)口徑》，明確核實告知過程中的總體要求、流程、內(nèi)容和文明用語；對于反映問題過于籠統(tǒng)，實事求是提示可能難以核實，請其當場補充信息或回去完善后選擇寄信、電子郵件的方式詳細提供時間、情節(jié)等內(nèi)容。二是持續(xù)拓寬舉報渠道，結(jié)合實際向職工公開舉報二維碼、發(fā)放監(jiān)督聯(lián)系卡等，建立“網(wǎng)、電、信、訪”四位一體的信訪舉報平臺，進一步拓寬基層職工群眾舉報路徑。三是改進宣傳方式和內(nèi)容，設(shè)置信訪宣傳年示范點，發(fā)揮帶動和輻射作用，采用宣傳短信、漫畫、短視頻等群眾喜聞樂見、容易理解的新形式，提供舉報件模板，講清楚受理范圍和舉報要素，促進群眾對違紀違法問題從“要舉報”向“會舉報”轉(zhuǎn)變。

三、總結(jié)

為了解決紀檢信訪工作中遇到的難題，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)當前也做出許多努力和嘗試，包括多措并舉暢通舉報渠道，加強政策宣講和群眾引導(dǎo)等等。企業(yè)紀檢信訪舉報工作進一步完善，業(yè)務(wù)實踐進一步規(guī)范，工作成效也得到了一定提升，但對照中中央紀委省紀委的新部署、新要求，對照《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，工作還存在一定的差距和不足，應(yīng)繼續(xù)強化信訪舉報基礎(chǔ)工作，提升辦信質(zhì)效，堅持集體研判，積極爭取盡早接入紀檢監(jiān)察內(nèi)網(wǎng)，應(yīng)用檢舉舉報平臺，按照《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，貫徹黨的十九大精神，進一步明確和細化建設(shè)覆蓋企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的檢舉舉報平臺。

企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)信訪舉報部門要積極探索實踐，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，用現(xiàn)代科技武裝處理檢舉控告工作，認真組織實施，抓好平臺部署任務(wù)落實，并且要積極應(yīng)用平臺建設(shè)成果，著力加強信息化培訓，提高紀檢監(jiān)察信訪干部運用平臺、利用數(shù)據(jù)進行分析研判、推動工作、輔助決策等能力，把平臺積累的技術(shù)優(yōu)勢進行轉(zhuǎn)化，提高實際工作效率。提高對使用平臺的紀檢監(jiān)察干部、參與平臺建設(shè)和運行維護人員的監(jiān)管力度，確保系統(tǒng)內(nèi)部安全。提高分析質(zhì)量，運用更多信息化手段及大數(shù)據(jù)圖表完善綜合分析機制。做好當前傳統(tǒng)模式與檢舉舉報平臺的有效銜接又有序轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)受理、辦理、處置、反饋等工作信息化，推動紀檢檢舉舉報處理工作高質(zhì)量發(fā)展。