單玉霞

（西安建筑科技大學(xué)體育學(xué)院 陜西 西安 710055）

1、研究目的與方法

1.1、研究目的

本研究以公民社會(huì)理論為依據(jù)，從體育的視角切入志愿服務(wù)，對(duì)西安體育志愿服務(wù)進(jìn)行研究。西安體育志愿服務(wù)的供給方分為：政府體育志愿服務(wù)、市場(chǎng)體育志愿服務(wù)以及社會(huì)體育志愿服務(wù)。立足辦賽需要，著眼第十四屆全運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)現(xiàn)狀，成果轉(zhuǎn)化和可持續(xù)發(fā)展；立足大眾健身需要，探索西安市全民健身志愿服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。通過分析西安體育志愿服務(wù)的發(fā)展情況，學(xué)習(xí)全國(guó)其他省份以及世界上其他國(guó)家的開展體育志愿服務(wù)的價(jià)值理念和組織制度措施，本文力求探討與分析陜西西安的體育賽事志愿服務(wù)和社區(qū)體育志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展的方法和路徑，并以此為契機(jī)推動(dòng)西安體育志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、可持續(xù)性發(fā)展，發(fā)揮西安體育志愿服在構(gòu)建西安和諧社會(huì)中的獨(dú)特價(jià)值。

1.2、研究方法

本研究主要通過文獻(xiàn)資料法對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行邏輯分析并提出問題；通過對(duì)十四運(yùn)志愿服務(wù)和社區(qū)體育志愿案例事件訪談以及專家訪談等方法對(duì)西安體育志愿服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)查和討論。深入分析和研究西安體育志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，包括：十四運(yùn)志愿服務(wù)工作特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析；第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)志愿服務(wù)工作后，志愿服務(wù)主體，包括組織和志愿者向其所在的社區(qū)繼續(xù)提供體育志愿服務(wù)的可持續(xù)性，對(duì)個(gè)別社區(qū)的體育志愿服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行分析；深入挖掘青年志愿者的代際特點(diǎn)和參與意愿；關(guān)注西安體育志愿者數(shù)量和組織制度建設(shè)，為西安體育志愿服務(wù)和西安公共服務(wù)體系的發(fā)展做出努力，也為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)出一份力。

2、基本概念的界定

（1）志愿服務(wù)及體育志愿服務(wù)。

志愿服務(wù)是指各類志愿組織和從事志愿服務(wù)的個(gè)人把自己的時(shí)間，知識(shí)技能，各種資源以及助人的愛心用于為社會(huì)大眾的生產(chǎn)和生活，如為街坊鄰里居民、所在社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)提供非盈利性、無(wú)償化、非職業(yè)化援助以及為促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展進(jìn)步而提供服務(wù)的行為。

體育志愿服務(wù)是志愿服務(wù)大系統(tǒng)中的分支或子系統(tǒng)。體育志愿服務(wù)在中國(guó)的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展速度快，社會(huì)影響力強(qiáng)。2009年國(guó)家體育總局與中央文明辦等部門聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于廣泛開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的通知》(體群字[2009]158號(hào))，意味著中國(guó)體育志愿服務(wù)組織系統(tǒng)化建設(shè)開啟了體育志愿服務(wù)組織體系化的新征程。

（2）公民社會(huì)。

公民社會(huì)又被稱為市民社會(huì)（Civil Society）。公民社會(huì)被定義為：以共同的利益、目的和價(jià)值為基礎(chǔ)，為社會(huì)特定需要，為公眾利益而行動(dòng)的自愿性的組織集體，如，慈善團(tuán)體等非政府組織、各類社區(qū)、各種專業(yè)協(xié)會(huì)以及各級(jí)工會(huì)等。公民社會(huì)處于“公”與“私”之間，既不屬于政府部門或政府的分支部門，又不屬于具有盈利性質(zhì)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組成部分。

美國(guó)著名高校約翰霍普金斯大學(xué)公民社會(huì)研究中心主任萊斯特·M·薩拉蒙教授（Prof·Lester M·Salamon）在其經(jīng)典著作《全球公民社會(huì)》中提到的公民社會(huì)，主要指的是由非營(yíng)利組織組成的非營(yíng)利部門，這個(gè)部門有別于政府（第一部門）和市場(chǎng)（第二部門），因此有時(shí)候也被稱為“第三部門”亦或是“公民/市民社會(huì)部門”、社會(huì)組織。

公民和其所在的群體在這種社會(huì)組織中可以豐富他們的社會(huì)資本，各種營(yíng)利性組織和企業(yè)通過積極參與這種社會(huì)組織的各類活動(dòng)以提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，黨和政府等公共部門通過與社會(huì)組織的合作與競(jìng)爭(zhēng)及相互監(jiān)督而日益民主，提高效率，加強(qiáng)問責(zé)能力，整個(gè)社會(huì)因這種社會(huì)組織的存在而更加和諧與包容，社會(huì)將變得豐富、多樣態(tài)化并提高社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如此的一種社會(huì)組織充分發(fā)展的社會(huì)狀態(tài)，就是公民社會(huì)。我國(guó)公民社會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中的發(fā)展主要集中在三個(gè)方面：第一，我國(guó)公民社會(huì)組織迎來發(fā)展機(jī)遇并出現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)；第二，以公益為中心的公民社會(huì)價(jià)值體系開始起步；第三，以政策倡導(dǎo)為主體的公民社會(huì)場(chǎng)域開始形成并發(fā)揮作用。

3、結(jié)果與分析

3.1、國(guó)內(nèi)外有關(guān)志愿服務(wù)及體育志愿服務(wù)研究現(xiàn)狀

作者通過對(duì)黨的十八大以來國(guó)家和地方政府層面發(fā)布的與學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，志愿服務(wù)及體育志愿服務(wù)相關(guān)的政策文件和各項(xiàng)通知進(jìn)行查閱和分析；在知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)查閱了20余篇期刊論文，在中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)及微信APP上查閱10余篇相關(guān)專家、學(xué)者有關(guān)志愿服務(wù)和體育志愿服務(wù)的報(bào)道和文章。通過這些文獻(xiàn)的研讀和分析筆者了解到：

（1）中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)端晚，發(fā)展快。

借著改革開放的東風(fēng)，我國(guó)的志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)端于1978年中國(guó)實(shí)行全面改革開放之際，從此與其同生共長(zhǎng)。到1993年底，中國(guó)青年志愿者行動(dòng)開始由共青團(tuán)中央組織實(shí)施，因此，中國(guó)志愿服務(wù)進(jìn)入了一個(gè)新階段，發(fā)展有了組織依托，管理有了新秩序。中國(guó)共青團(tuán)不斷摸索和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，如，領(lǐng)導(dǎo)干部深入深圳市考察學(xué)習(xí)其志愿服務(wù)活動(dòng)（義工和“學(xué)雷鋒”）的開展模式和運(yùn)行機(jī)制，將傳統(tǒng)的“學(xué)雷鋒活動(dòng)”和“義工”行動(dòng)與中國(guó)改革開放并大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的志愿服務(wù)相結(jié)合，在1994年創(chuàng)建了中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)。隨著中國(guó)北京在2001年7月23日申辦第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)的成功，籌備過程包括對(duì)數(shù)十萬(wàn)奧運(yùn)會(huì)志愿者的招募與培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有170多萬(wàn)志愿者直接為北京奧運(yùn)會(huì)提供服務(wù)。因此，2008年被稱為志愿者的元年，對(duì)中國(guó)志愿服務(wù)的建設(shè)起到了奠基的作用。2008年四川汶川地震，累計(jì)有500多萬(wàn)名志愿者投入抗震救災(zāi)活動(dòng)和災(zāi)后重建工作。截至2020年底，全國(guó)實(shí)名注冊(cè)志愿者人數(shù)超過1.9億人；35萬(wàn)支巾幗志愿服務(wù)隊(duì)和2300多萬(wàn)巾幗志愿者為千家萬(wàn)戶點(diǎn)亮美好生活。

（2）中國(guó)志愿服務(wù)邁向制度化、法制化。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，習(xí)近平總書記親切關(guān)心、親自指導(dǎo)，在許多重要會(huì)議和場(chǎng)合對(duì)志愿服務(wù)工作作出一系列重要指示批示，把志愿服務(wù)上升到前所未有的高度，志愿者也受到了莫大鼓舞和鞭策。這種根本指引為中國(guó)特色志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大而不竭的動(dòng)力。志愿服務(wù)事業(yè)逐步進(jìn)入組織化、制度化、法制化的發(fā)展階段。2017年底頒布實(shí)施的《志愿服務(wù)條例》對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的廣泛開展和依法治理形成新的推動(dòng)。《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》是正在制定的中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月14日，《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》（征求意見稿）公開征求意見。

黨的十九大報(bào)告提出要推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化建設(shè)；在黨的十九屆四中全會(huì)上提出“健全志愿服務(wù)體系”。為了落實(shí)中央要求，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，依據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》和《志愿服務(wù)條例》，2020年12月，制定了《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》，規(guī)范了志愿服務(wù)記錄與證明出具工作，保障了志愿者和志愿服務(wù)組織等的合法權(quán)益，促進(jìn)了志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，也是推動(dòng)《志愿服務(wù)條例》落到實(shí)處的重要舉措。2021年3月，為進(jìn)一步提高全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)能力，由民政部升級(jí)開發(fā)建設(shè)的全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)2.0版正式上線試運(yùn)行。第一批同步上線的省級(jí)志愿服務(wù)系統(tǒng)2.0版還包括：河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、山東、廣東、廣西、四川、陜西、甘肅、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。與此同時(shí)，2015年9月推廣應(yīng)用的《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》（1.0版）在以上省份廢止，在其他省份逐步運(yùn)行。

在體育志愿服務(wù)的制度化建設(shè)方面，2019年9月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確實(shí)施九項(xiàng)重大工程，體育志愿服務(wù)工程正是其中的第八大工程，要求重點(diǎn)推進(jìn)與完善體育志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。2021年10月25日國(guó)家體育總局公布了國(guó)家《“十四五“體育發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期體育發(fā)展的目標(biāo)第一點(diǎn)是使全民健身水平達(dá)到新高度，要構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。在第三部分“落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”的第11條提到要充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員在組織社區(qū)體育活動(dòng)和指導(dǎo)科學(xué)健身等方面的作用。大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，鼓勵(lì)全民健身志愿服務(wù)積極參與新時(shí)代文明實(shí)踐，打造全民健身志愿服務(wù)品牌。在促進(jìn)體育文化發(fā)展發(fā)面也提到要培育和發(fā)展體育公益和志愿服務(wù)文化。

（3）中國(guó)志愿服務(wù)社會(huì)力量發(fā)育不全。

大型賽會(huì)，如，奧運(yùn)志愿者，全運(yùn)會(huì)志愿者的集結(jié)是中國(guó)政府為滿足賽會(huì)的需要而推行的自上而下的一個(gè)項(xiàng)目。512汶川救災(zāi)志愿者，2020年部分抗擊新冠疫情志愿者的集結(jié)是從中國(guó)的民間社會(huì)和市場(chǎng)組織中脫穎而出。政府意識(shí)到了志愿者服務(wù)和社會(huì)組織的巨大能量和潛力。但與全球相比，中國(guó)的社會(huì)力量發(fā)育還相當(dāng)薄弱，還處于非常落后的地位。目前我們國(guó)家的志愿服務(wù)參與率僅有5%，在全球排名倒數(shù)第六。政府在志愿服務(wù)投入水平上也嚴(yán)重低于全球一般水平。

（4）國(guó)外志愿服務(wù)向法制化、社區(qū)化、全民化發(fā)展。

國(guó)外志愿服務(wù)起源于19世紀(jì)初西方國(guó)家宗教性的慈善服務(wù)。一大批懷有慈善之心的人士成為最早的志愿服務(wù)人員。20世紀(jì)初期，西方國(guó)家政府重視和鼓勵(lì)志愿服務(wù)。20世紀(jì)50年代后，歐美等國(guó)的志愿服務(wù)得到規(guī)范化發(fā)展，政府或私人社團(tuán)紛紛開展廣泛的社會(huì)服務(wù)工作。當(dāng)前，越來越多的國(guó)家政府和社會(huì)都十分看重其志愿服務(wù)所取得的社會(huì)效益。許多國(guó)家的志愿服務(wù)活動(dòng)群眾基礎(chǔ)扎實(shí)，社會(huì)聲譽(yù)良好，其組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化程度較高，形成了較為完整的運(yùn)作機(jī)制和國(guó)際慣例。主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：與公民的成才和就業(yè)全面掛鉤；以滿足社會(huì)發(fā)展需求為志愿服務(wù)活動(dòng)的切入點(diǎn)；志愿服務(wù)向法制化、社區(qū)化、全民化發(fā)展。

3.2、第十四屆全運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)現(xiàn)狀分析

（1）第十四屆全運(yùn)會(huì)志愿者分類具體，職責(zé)明確。

第十四屆全運(yùn)會(huì)，全國(guó)第十一屆殘運(yùn)會(huì)暨第八屆特奧會(huì)已分別于2021年9月和10月在陜西成功舉辦。這是首次同年同地舉辦全運(yùn)會(huì)和殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)。賽會(huì)的成功舉辦，離不開廣大志愿者的全力支持。此次全運(yùn)會(huì)招募的志愿者分為三大類：賽會(huì)志愿者、城市志愿者和社會(huì)志愿者。根據(jù)賽事需要，招募了1.5萬(wàn)名十四運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者、1萬(wàn)名殘?zhí)貖W會(huì)賽會(huì)志愿者 (從全運(yùn)會(huì)賽會(huì)志愿者中擇優(yōu)錄用)、8萬(wàn)名城市志愿者、20萬(wàn)名社會(huì)志愿者。根據(jù)《第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì) 第十一屆殘運(yùn)會(huì)暨第八屆特奧會(huì)志愿者招募工作方案》,籌(組)委會(huì)統(tǒng)一招募十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)賽會(huì)志愿者并按需分配，籌(組)委會(huì)統(tǒng)籌,各執(zhí)委會(huì)招募城市志愿者和社會(huì)志愿者。志愿者招募工作主要依托十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)志愿者管理信息化平臺(tái)。陜西高校的大學(xué)生成為十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)賽會(huì)志愿者的主體，他們主要服務(wù)于賽事運(yùn)行;各賽區(qū)企事業(yè)單位職工和高校學(xué)生成為城市志愿者的主體，他們?cè)谥驹阜?wù)站，為城市交通要道人流密集區(qū)域及商業(yè)旅游景區(qū)等地的運(yùn)動(dòng)運(yùn)、官員、外地來陜觀賽、旅游人員提供問詢引導(dǎo)服務(wù);各賽區(qū)社會(huì)公眾是社會(huì)志愿者的主體，他們立足社區(qū)，提供便民服務(wù)。

（2）第十四屆全運(yùn)會(huì)志愿者的培訓(xùn)內(nèi)容和形式多樣靈活。

應(yīng)新冠疫情防控工作需要，十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)志愿服務(wù)培訓(xùn)工作注重培訓(xùn)內(nèi)容和更重視培訓(xùn)形式，將線下培訓(xùn)與線上培訓(xùn)相結(jié)合。

線下培訓(xùn)由十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)籌（組）委會(huì)統(tǒng)一組織，采取面授方式，內(nèi)容上創(chuàng)編了培訓(xùn)教材和志愿者通用知識(shí)讀本，對(duì)70余所高校的1.5萬(wàn)名十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)賽會(huì)志愿者進(jìn)行通用知識(shí)、管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)與基本技能以及各項(xiàng)目競(jìng)委會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和場(chǎng)館實(shí)際，為志愿者提供的場(chǎng)館運(yùn)行及崗位實(shí)操演練等方面的培訓(xùn)，對(duì)志愿者管理團(tuán)隊(duì)，高校的志愿服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)骨干進(jìn)行了通用知識(shí)的培訓(xùn)。

線上培訓(xùn)主要依托十四運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)志愿者信息化管理平臺(tái)，同時(shí)開發(fā)了賽會(huì)志愿者網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源“小秦寶課堂”APP，向所有志愿者開展培訓(xùn)。線上培訓(xùn)方式主要包括在線瀏覽，觀看視頻及在線答題等，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了賽會(huì)常識(shí)、志愿服務(wù)基本知識(shí)和技術(shù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和處置方式、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急處置、陜西地理人文與風(fēng)俗等。

（3）第十四屆全運(yùn)會(huì)志愿服務(wù)的主客觀方面的局限性。

①“包干制”可能會(huì)影響志愿者志愿服務(wù)的積極性，降低志愿者對(duì)賽事服務(wù)工作的滿意度

第十四屆全運(yùn)會(huì)組委會(huì)志愿者服務(wù)部為了更好和更便于組織管理將本次賽會(huì)的志愿服務(wù)工作采用了“包干制”的分配形式，即各項(xiàng)賽事的場(chǎng)館或賽事區(qū)域分別由各大院?；蚋鲌F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。如，西安交通大學(xué)共選派732名賽會(huì)志愿者服務(wù)十四運(yùn)會(huì)，分別服務(wù)開閉幕式、游泳跳水、小輪車、禮儀和記錄等項(xiàng)目工作；西安建筑科技大學(xué)共選派出319名賽會(huì)志愿者，分別服務(wù)于高爾夫、女子排球、羽毛球三項(xiàng)賽事。如此，陜西70所授權(quán)高校都是以學(xué)校團(tuán)隊(duì)為單位為十四運(yùn)賽事提供志愿服務(wù)。這一做法對(duì)十四運(yùn)賽會(huì)志愿服務(wù)部的管理部門和各高校團(tuán)體來說確實(shí)做到了責(zé)任明確、提高效率，便于管理，但是對(duì)于志愿者個(gè)體而言，這種“包干制”忽視了志愿者個(gè)體的特長(zhǎng)、興趣和需求，不利于發(fā)揮出志愿者的主觀能動(dòng)性，不能發(fā)揮特長(zhǎng)，降低甚至挫傷志愿者參與體育賽事志愿服務(wù)的積極性和持續(xù)性，降低志愿者對(duì)志愿服務(wù)工作的滿意度，更有甚者因被動(dòng)分派感到無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值而中途退出志愿者行列。

②受新冠疫情影響賽會(huì)志愿者需進(jìn)行為期15天的封閉管理，增加了大學(xué)生的課業(yè)壓力，影響了課堂教學(xué)進(jìn)度

大學(xué)生志愿者們面臨著開學(xué)、網(wǎng)課等學(xué)業(yè)和生活上的壓力，亦經(jīng)受著新鮮感褪去、工作枯燥單調(diào)的煩惱，在于幾位參加志愿服務(wù)的學(xué)生交流過程中了解到，其中出現(xiàn)了有焦慮感的，有倦怠感的大學(xué)生志愿者。擔(dān)任志愿者的大三的學(xué)生居多，課上會(huì)有集中缺勤且時(shí)間分散，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)象，故而在一定程度上影響了課堂教學(xué)進(jìn)度。

③謹(jǐn)防“志愿失靈”，促進(jìn)十四運(yùn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

美國(guó)公共政策學(xué)者薩拉蒙認(rèn)為，志愿失靈是“在志愿原則下志愿組織無(wú)法有效配置慈善資源，使志愿組織在進(jìn)行志愿服務(wù)和提供公共物品時(shí)出現(xiàn)的功能缺陷和效率困境等問題”。十四運(yùn)志愿服務(wù)的召集者主要是政府部門，其運(yùn)用一系列政策制度與激勵(lì)機(jī)制保障賽事志愿服務(wù)發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)。但隨著十四運(yùn)會(huì)結(jié)束，如何引導(dǎo)與激勵(lì)這些賽會(huì)志愿者依舊葆有志愿服務(wù)價(jià)值理念和行動(dòng)力，能夠持續(xù)發(fā)展，為全民健身提供志愿服務(wù)并防止志愿失靈就稱為本次十四運(yùn)主辦方和西安市政府部門考慮的一個(gè)問題。為此作者認(rèn)為西安市政府部門應(yīng)與西安市各級(jí)各類體育社會(huì)組織通力配合，加強(qiáng)政府對(duì)全民健身志愿組織的支持力度，引導(dǎo)全民健身志愿服務(wù)多元化發(fā)展，建立獨(dú)立的全民健身志愿組織模式。當(dāng)然，除了體育社會(huì)組織的建設(shè)之外，也要對(duì)志愿者個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和激勵(lì)以防止“志愿失靈”。只有雙管齊下才能保證受助群體得到有效的可持續(xù)性的幫助，其收益大于社會(huì)付出的成本和資源。

（4）將“培養(yǎng)志愿服務(wù)人才隊(duì)伍”列入“創(chuàng)造第十四屆全運(yùn)會(huì)社會(huì)遺產(chǎn)”的重要任務(wù)。

如果大學(xué)生志愿組織或者社會(huì)各志愿團(tuán)體只服務(wù)大型體育賽事，如，十四運(yùn)會(huì)、西安國(guó)際馬拉松等，若對(duì)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和小規(guī)模的群眾性體育運(yùn)動(dòng)賽事缺少關(guān)注，這會(huì)導(dǎo)致體育志愿服務(wù)對(duì)象單一，活動(dòng)類別少。作者思考的問題是：為十四運(yùn)動(dòng)會(huì)提供服務(wù)的志愿者在主觀上是否愿意為殘運(yùn)會(huì)和特奧會(huì)繼續(xù)服務(wù)？由國(guó)家培養(yǎng)的具有體育志愿性質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員切實(shí)在體育生活中提供體育志愿服務(wù)的人數(shù)不多，制約了我國(guó)體育志愿服務(wù)的發(fā)展。那么，十四運(yùn)志愿者能否繼續(xù)為西安市的全民健身提供服務(wù)？西安十四運(yùn)志愿服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？如何有效地配置志愿者資源，妥善地處理好各高校志愿者及各社會(huì)社會(huì)志愿團(tuán)體志愿服務(wù)的供給就是一個(gè)相當(dāng)重要的問題。這需要聚焦體育志愿者利己性行為分析；保障持續(xù)參與行為，深化體育志愿組織治理研究;推進(jìn)體育志愿服務(wù)信息化建設(shè)，探索多維協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

3.3、以十四運(yùn)會(huì)為契機(jī)廣泛開展西安市社會(huì)志愿服務(wù)和體育志愿服務(wù)工作

西安市實(shí)名注冊(cè)志愿者達(dá)到129萬(wàn)人，志愿服務(wù)團(tuán)體4900余個(gè)，運(yùn)行志愿服務(wù)項(xiàng)目39000余個(gè)，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)記錄達(dá)2295萬(wàn)小時(shí)。為了迎接和更好地開展十四運(yùn)，西安市從八個(gè)方面開展十四運(yùn)志愿服務(wù)工作：一是提倡“我文明、我行動(dòng)，我為全運(yùn)添光彩”文明宣傳活動(dòng)；二是開展“崇德向善迎盛會(huì)、文明有禮待賓朋”文明引導(dǎo)和踐行活動(dòng)；三是鞏固提升“車讓人·人守規(guī)”文明交通實(shí)踐活動(dòng)；四是扎實(shí)開展“美化環(huán)境愛我家園”生態(tài)環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)；五是創(chuàng)新開展“愛在城市·溫暖相伴”關(guān)愛幫扶實(shí)踐活動(dòng)；六是積極拓展“崗位學(xué)雷鋒，行業(yè)當(dāng)標(biāo)兵”志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)；七是全方位推行“護(hù)航十四運(yùn)·群防保平安”志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)；八是深化落實(shí)“周末哪里去，一起做公益”系列實(shí)踐活動(dòng)。

4、結(jié)論與建議

本研究嘗試從公民社會(huì)的視角，對(duì)西安體育志愿服務(wù)的供給方：政府體育志愿服務(wù)、市場(chǎng)體育志愿服務(wù)以及社會(huì)體育志愿服務(wù)進(jìn)行全面考量。研究西安體育志愿服務(wù)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題和不足。我們需要更多思考西安市體育志愿服務(wù)應(yīng)制度化但不要行政化；專業(yè)化但不要工具化；要有激勵(lì)機(jī)制但不要外部化。

本課題后續(xù)將從研究方法上對(duì)西安市體育志愿服務(wù) （十四運(yùn)志愿服務(wù)，西安市有代表性的社區(qū)全民健身志愿服務(wù)）進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合理論和實(shí)證研究探索西安體育志愿服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮作用的空間日益增大。2021年，聚焦慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，我們應(yīng)廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，健全志愿服務(wù)體系。根據(jù)疫情形勢(shì)變化，我們應(yīng)科學(xué)應(yīng)變，有針對(duì)性地開展志愿服務(wù)。通過對(duì)西安市體育志愿服務(wù)的研究，探討社會(huì)服務(wù)的資源怎樣重新組合，民間性的體育志愿者團(tuán)體怎樣形成自我管理機(jī)制，提升服務(wù)效能；社區(qū)體育志愿服務(wù)作為現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)的一種類型，對(duì)社區(qū)生存、發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高具有怎樣的支持功能；體育志愿者的行動(dòng)預(yù)示哪些新的價(jià)值要素的產(chǎn)生；體育志愿服務(wù)對(duì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型具有哪些支持作用。根據(jù)對(duì)以上問題的探討為西安體育志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。