4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業(yè)教育法（后簡稱新職業(yè)教育法），并將于5月1日正式實施。這是1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布實施26年來的首次大修，為新時代現代職業(yè)教育體系構建奠定了職業(yè)教育法律基礎。

1 改革開放以來職業(yè)教育體系的初步探索（1984——2002）

經濟體制改革肇始?！吨泄仓醒腙P于經濟體制改革的決定》（1984）指出，“我們的一切改革，都必須有利于促進科學技術的進步，有利于調動各地區(qū)、各部門、各單位和個人智力開發(fā)的積極性，有利于鼓勵廣大青少年，廣大工人、農民和積極分子加速提高文化技術水平”，同時提出“隨著經濟體制的改革，科技體制和教育體制改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務”。

第一次全國教育工作會議開題。1985 年5 月《中共中央關于教育體制改革的決定》（1985）提出了造就數以億計各行業(yè)有文化、懂技術、業(yè)務熟練的勞動者，造就兩個數以千萬計經濟技術管理人員與專業(yè)工作者的教育改革任務，同時推出“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系”。

第二次全國教育工作會議深化。1993年2月，中共中央國務院頒布實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，到20世紀末，“形成具有中國特色的、面向21世紀的社會主義教育體系框架”“職業(yè)技術教育是現代教育的重要組成部分...形成全社會興辦多種形式、多層次職業(yè)技術教育的局面”。1994年7月國務院頒布實施《關于＜中國教育改革和發(fā)展實施綱要＞的實施意見》提出，“大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列”“加強教育法制建設，依法治教。抓緊制定《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等一批教育法律和行政法規(guī)”。

第三次職業(yè)教育改革發(fā)展進入法制化階段。1996年5月第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《職業(yè)教育法》，是新中國成立以來尤其是確定建立社會主義市場經濟體制以來的第一部職業(yè)教育法。《職業(yè)教育法》共5章40條，以國家法律形式確定“職業(yè)教育體系”（第二章），開啟了依法治教的職業(yè)教育體系建設新階段，并確定“高等職業(yè)學校教育根據需要和條件由高等職業(yè)學校實施，或者由普通高等學校實施。”

三次職業(yè)教育工作會議專題推進職業(yè)教育體系框架建設。改革開放以來，黨中央國務院高度重視職業(yè)教育工作，確立了大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略方針。1986年、1991年、1996年先后3次召開全國職業(yè)教育工作會議，國務院頒發(fā)了《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，頒布實施《職業(yè)教育法》，以中等職業(yè)教育為重點的職業(yè)教育體系框架基本形成。

第三次全國教育工作會議為21世紀職業(yè)教育體系建設謀篇布局。1999年1月國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，1999年6月第三次全國教育工作會議召開，黨中央國務院發(fā)布實施《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（后簡稱素質教育決定）。素質教育決定提出“構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規(guī)律相適應、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制”，為職業(yè)教育體系建設指明了方向。同年12 月國務院頒布實施《關于進一步調整國務院部門（單位）所屬學校管理體制和布局結構的決定》（國發(fā)【1999】26 號），除極少數?？茖W校外，國務院部門（單位）及軍工集團所屬中職學校與?？茖W校、職業(yè)大學及培訓機構全部劃轉地方管理，形成了教育部統(tǒng)籌、省級政府管理為主的職業(yè)教育管理體制。

2 新世紀現代職業(yè)教育體系發(fā)展（2002——2012）

新世紀第一次全國職業(yè)教育工作會議首提現代職業(yè)教育體系。2002年7月新世紀第一次全國職業(yè)教育工作會議召開，國務院總理朱镕基做重要講話，會后發(fā)布實施《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。會議明確提出“力爭在‘十五’期間初步建立起適應社會主義市場經濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現代職業(yè)教育體系”，就職業(yè)教育改革發(fā)展做出全面部署。會后對大力發(fā)展高職教育，推進職業(yè)教育產學研結合進行了系統(tǒng)安排。

新世紀第二次全國職業(yè)教育工作會議首提中國特色現代職業(yè)教育體系。2005年10月，國務院頒布實施《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，11月召開新世紀第二次全國職業(yè)教育工作會議，國務院總理溫家寶做重要講話。《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和第二次全國職業(yè)教育工作會議明確提出“落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的重點”。“進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現代職業(yè)教育體系”。按照《決定》與會議要求，對“十一五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展做出系統(tǒng)部署，啟動實施“國家示范校建設計劃”“職業(yè)院校質量提升工程”，為新階段新時代現代職業(yè)教育體系建設奠定了堅實的工作基礎。

3 新階段現代職業(yè)教育體系加快構建與完善（2012-2022）

新階段新時代中央加快構建與完善現代職業(yè)教育體系。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展，習近平總書記先后對全國職業(yè)教育工作會議（2014）、全國職業(yè)教育大會（2021）做出重要指示，強調要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，對職業(yè)教育做出一系列新論斷新規(guī)劃新改革；先后頒布實施《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》（2014），《中國教育現代化2035》及實施方案（2018-2022年），《國家職業(yè)教育改革實施方案》（2019），《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（2021）；先后確定實施“高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”、“中國特色雙高計劃”、“職業(yè)教育提質培優(yōu)計劃”，進一步優(yōu)化完善新時代現代職業(yè)教育體系建設的政策框架。

新時代現代職業(yè)教育體系建設需要系統(tǒng)的法律支撐。面對中央教育綜合改革的新部署、經濟社會發(fā)展的新形勢、人民群眾對現代職業(yè)教育體系與職業(yè)教育高質量教育的新期待，一方面需要對《職業(yè)教育法》頒布實施26年來職業(yè)教育改革發(fā)展理論與實踐成果固化上升為法律，一方面需要對1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》中諸多已不合時宜條款進行修訂補充完善，為新時代職業(yè)教育重大改革提供法律依據，為職業(yè)教育治理體系與治理能力現代化提供法律支撐，實現改革和法治同步推進。

4 現代職業(yè)教育體系的基本特征

新修訂的《職業(yè)教育法》關于現代職業(yè)教育體系構建既集中體現在“第二章職業(yè)教育體系”，又在呈現在其他各章。

（1）現代職業(yè)教育體系的類型相對性。新《職業(yè)教育法》第一條立法宗旨、第二條職業(yè)教育內涵、第三條第一款，闡明職業(yè)教育類型定位的相對性。一方面，強調在國家工業(yè)化發(fā)展進程中，職業(yè)教育與“學歷性”或“知識型”社會相對的“技能型”特征，其關鍵詞是“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”、“技能型社會”、“高素質技術技能人才”、“職業(yè)綜合素質”、“行動能力”，與普通教育具有同等重要地位的“教育類型”；一方面，強調職業(yè)教育是國家國民教育體系、人力資源體系、終身教育體系的重要構成。

（2）現代職業(yè)教育體系的系統(tǒng)長效性。從經濟社會發(fā)展的歷史眼光看，職業(yè)教育是人類社會勞動形態(tài)發(fā)展的產物，是勞動分工與融合互動發(fā)展的結果。因此，現代職業(yè)教育體系又是、也必然是現代國家國民教育體系、人力資源發(fā)展體系、終身教育與學習體系的一個重要組成部分，是持續(xù)提高勞動效率、提升工作效能、創(chuàng)造勞動價值、服務個體終身發(fā)展的必然要求。

（3）現代職業(yè)教育體系的公益與市場二元性。人類社會形成與發(fā)展進程是人類勞動分工分化與融合協同不斷演進的過程。從馬克思主義勞動價值論出發(fā)，所有國家所有發(fā)展階段的所有教育形態(tài)均是職業(yè)準備教育與職業(yè)發(fā)展教育。就教育哲學而言，職業(yè)教育與普通教育一樣，具有普遍的公益性，其首要職能或基本職能是人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)的主題始終是“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么樣的人”“如何培養(yǎng)人”，其中，“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么樣的人”關系世界觀、價值觀與認識論，“如何培養(yǎng)人”關系教育的方法論與實踐論。同時，與普通教育同樣重要的教育類型，是與經濟社會發(fā)展關系與個人職業(yè)發(fā)展最直接的教育類型，職業(yè)教育必須適應社會需求端與個人發(fā)展需求端要求，因此狹義職業(yè)教育又必然具有市場性。

5 現代職業(yè)教育體系的基本內涵

新職業(yè)教育法第二章“職業(yè)教育體系”關于現代職業(yè)教育體系的法律界定包括5 個維度。（1）“國家建立健全適應經濟社會發(fā)展需要”是現代職業(yè)教育體系的發(fā)展導向，一是建立健全現代職業(yè)教育體系是國家事權，二是發(fā)展現代職業(yè)教育必須適應需求側需要；（2）“產教深度融合”是現代職業(yè)教育體系有效發(fā)展路徑，體現現代職業(yè)教育體系與現代產業(yè)體系的內在深度關聯與互動；（3）“職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重”是現代職業(yè)教育體系的兩種教育形態(tài)，也包括職業(yè)學校育訓并舉的法定職責；（4）“職業(yè)教育與普通教育相互融通”是現代職業(yè)教育體系的兩翼，兩翼的相對獨立性與內在橫向融通性要求；（5）“不同層次職業(yè)教育有效貫通”是現代職業(yè)教育體系的縱向貫通，彰顯不同層次職業(yè)教育內在銜接與延展有序；（6）“服務全民終身學習的現代職業(yè)教育體系”是現代職業(yè)教育體系與全民終身教育體系的相互關系——職業(yè)教育既是終身教育的一種形態(tài)，又是終身教育的主要內容。

6 現代職業(yè)教育體系的基本框架

（1）現代職業(yè)教育領導體系。作為國民教育體系與人力資源開發(fā)體系的重要組成部分，現代職業(yè)教育體系建設必須致力于社會主義現代化建設，必須堅守“為黨育人、為國育才”的初心使命，必須遵守新職業(yè)教育法第四條之“職業(yè)教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修”“應當弘揚社會主義核心價值觀，對受教育者進行思想政治教育和職業(yè)道德教育，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神”。

（2）現代職業(yè)教育制度體系?，F代職業(yè)教育制度包括推進職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展的職業(yè)教育法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)劃計劃等基本制度；職業(yè)教育機構（承擔職業(yè)學校教育與培訓的各主體）設置與管理制度；國家法定職業(yè)資格框架制度及其職業(yè)教育學習成果認定與轉換制度；國家職業(yè)教育各行為體法定責任制度。

（3）職業(yè)教育標準體系。職業(yè)教育標準制度，包括職業(yè)學校及專業(yè)設置標準，職業(yè)教育專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、實訓教學標準等教育教學標準。

（4）職業(yè)教育管理體系。包括宏觀、中觀、微觀等三級管理層面。宏觀層面包括國務院職業(yè)教育協調機制、國務院組成機構主體責任管理制度，以及省市縣三級行政管理體系；中觀層面包括國家、省、市、縣各級政府和教育主管部門、行業(yè)組織對職業(yè)教育的分工管理體系，行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織參與職業(yè)教育發(fā)展的協同機制；微觀層面包括職業(yè)學校與培訓機構、行業(yè)組織與企業(yè)、職業(yè)教育服務機構的管理體系。

（5）職業(yè)教育的保障體系。包括職業(yè)學校與培訓機構、職業(yè)教育服務機構、行業(yè)組織與企業(yè)等職業(yè)教育各參與方權益保障，教育者與受教育者權益保障，職業(yè)教育舉辦方經費投入保障，基于平等就業(yè)的勞動保障。