張 偉李 冰

（1.日照海事局，山東日照 276800；2.武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北武漢 430050）

自2017年7月1日起，中國(guó)籍船舶實(shí)施開航前自查制度，指導(dǎo)船舶自查自糾安全隱患，在壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。但在實(shí)踐中，該制度在實(shí)施環(huán)節(jié)中被大打折扣，主要表現(xiàn)在船舶不開展自查或弄虛作假，遠(yuǎn)未達(dá)到制度設(shè)定的初衷。究其原因，單靠海事部門的監(jiān)督，船舶開航前自查制度的運(yùn)行很難實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控，船舶主動(dòng)實(shí)施自查的意愿不高，船舶管理公司、海事機(jī)構(gòu)等有效的外部監(jiān)督力度和頻度不足。另外，液貨船自查增項(xiàng)中的自查項(xiàng)目覆蓋面不足、風(fēng)險(xiǎn)指向性不強(qiáng)。筆者結(jié)合液貨船現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)踐及自查制度運(yùn)行機(jī)制，就改進(jìn)液貨船安全自查制度做了初步的探索與實(shí)踐。

1 船舶安全自查制度介紹

為了落實(shí)航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障船舶航行安全，《中華人民共和國(guó)船舶安全監(jiān)督規(guī)則》第五章第四十二條要求，自2017 年7 月1 日起，中國(guó)籍船舶實(shí)施開航前自查制度。船舶每次開航前，責(zé)任船員應(yīng)對(duì)船舶安全技術(shù)狀況和貨物裝載情況自查并填寫《中國(guó)籍船舶開航前安全自查清單》（下稱《自查清單》）,并由船長(zhǎng)在開航前簽字確認(rèn)?！蹲圆榍鍐巍酚型ㄓ貌糠?、散貨船增項(xiàng)和液貨船增項(xiàng)等三個(gè)部分。

2 問題分析

2.1 自查項(xiàng)目覆蓋不足

中國(guó)籍船舶開航前安全自查清單除了通用部分外，還有專門針對(duì)液貨船的增項(xiàng)，但是增項(xiàng)方面只有13項(xiàng)內(nèi)容，包含液貨泵或管閥系統(tǒng)是否正常等。船舶開航前自查制度中要求航運(yùn)公司可以根據(jù)公司安全管理的需要，可增加其他項(xiàng)目，但在實(shí)踐中，尚未發(fā)現(xiàn)航運(yùn)公司增加項(xiàng)目的情形，致使不同船型開航前安全自查清單千篇一律，自查項(xiàng)目不全面。

現(xiàn)行的開航前自查制度覆蓋國(guó)際航行船舶，致使船舶安全隱患應(yīng)該能夠提前發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改的，而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而，國(guó)際航行的重點(diǎn)船舶在進(jìn)港途中或在碼頭作業(yè)期間發(fā)生險(xiǎn)情事故，如超大型油輪進(jìn)港途中因主機(jī)故障、舵機(jī)失靈造成緊迫局面或危險(xiǎn)。

2.2 責(zé)任主體對(duì)開航前自查不重視

在海事日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)開航前自查“兩張皮”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，船方并沒有認(rèn)真落實(shí)開航前自查制度，僅僅是在檢查清單上打?qū)?，僅在書面形式上做了自查、填寫表格，并未如實(shí)開展自查。部分船舶安全與防污染管理體系文件中對(duì)自查責(zé)任分工不明確或未分工，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的缺陷或隱患無閉環(huán)整改要求。船舶是否開展自查，航運(yùn)公司不能有效掌控。從山東轄區(qū)2018-2020 年現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法案件分析，海事行政處罰案件中涉及船舶未按照規(guī)定開展開航前自查案件分別為76 件、109件、66件，具體違法行為表現(xiàn)在：船舶未開展自查、只填表但未自查、自查存在漏項(xiàng)、自查記錄與實(shí)際不符等。

2.3 自查制度針對(duì)性不強(qiáng)

中國(guó)籍船舶實(shí)施開航前自查制度所配套的開航前自查清單僅僅是船舶開航前所需要開展的工作。根據(jù)液貨船的運(yùn)輸特點(diǎn)及事故規(guī)律統(tǒng)計(jì)，液貨船在港裝卸操作期間發(fā)生事故險(xiǎn)情的概率較高，如運(yùn)輸汽柴油的船舶泵艙泄漏、裝貨末段平艙溢油、重質(zhì)貨油船導(dǎo)熱油鍋爐間火災(zāi)等。液貨船在上一港開航前開展的自查及關(guān)鍵部位與設(shè)備的技術(shù)狀況完好性很難一成不變，甚至?xí)l(fā)生質(zhì)的變化，2020 年6 月“XX616”輪在航行途中發(fā)生泵艙化學(xué)品大量泄漏即為此例，該輪在開航前自查時(shí)泵艙處于安全狀態(tài)。

3 探索與實(shí)踐

3.1 創(chuàng)新管理，完善安全自查制度實(shí)踐

針對(duì)液貨船的特性，僅僅依靠當(dāng)前的中國(guó)籍船舶開航前自查清單中的選項(xiàng)不能確保作業(yè)安全。因此，在開航前自查制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該完善自查制度，探索建立專門適用于液貨船的進(jìn)港前自查制度。以有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，轄區(qū)通過建立《液貨船進(jìn)港前安全自查、公司審核和碼頭確認(rèn)制度》，對(duì)擬靠泊的液貨船應(yīng)在起錨進(jìn)港前完成安全自查，交由船公司審核背書，船公司將自查、審核結(jié)論報(bào)港口作業(yè)單位。通過公司背書來落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，從根源加強(qiáng)對(duì)船舶的管理，有效消除安全隱患。為有效避免船舶不如實(shí)填報(bào)，由港口單位對(duì)到港的每一船舶開展綜合評(píng)估檢查，再次確認(rèn)船舶安全狀況，避免兩張皮的現(xiàn)象。具體信息的流轉(zhuǎn)的方式，以進(jìn)港船舶、船公司和港口單位根據(jù)安全自查、審核和確認(rèn)實(shí)際情況填寫《液貨船進(jìn)港前安全自查、公司審核與碼頭確認(rèn)表》（下稱《自查審核確認(rèn)表》）。

船長(zhǎng)負(fù)責(zé)船舶進(jìn)港前安全自查工作，組織相關(guān)船員開展自查，負(fù)責(zé)填寫《自查審核確認(rèn)表》中基本信息和各項(xiàng)目自查結(jié)論，并簽字蓋章。船舶應(yīng)通過現(xiàn)有通信渠道將電子版報(bào)盡速送至船公司指定人員。

船公司指定人員組織《自查審核確認(rèn)表》的安全審核，結(jié)合自身管理經(jīng)驗(yàn)和公司對(duì)船舶的檢查，與船舶核實(shí)關(guān)鍵設(shè)備及部位狀況，為船舶自查背書，可視情開展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證或遠(yuǎn)程視頻核實(shí)，在公司審核意見欄中逐項(xiàng)審核并簽字。指定人員應(yīng)通過現(xiàn)有信息渠道將電子版報(bào)盡速送至船舶擬作業(yè)的港口單位。

港口單位收到船舶自查、審核結(jié)論后開展初步評(píng)估，發(fā)現(xiàn)船舶存在重大安全隱患的拒絕其進(jìn)港作業(yè)。船舶靠泊后、作業(yè)前，港口與船舶開展船岸安全檢查時(shí)，對(duì)照自查內(nèi)容逐項(xiàng)確認(rèn)船舶安全狀況。

3.2 落實(shí)責(zé)任，形成風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控合力

液貨船自查制度的運(yùn)行需要企業(yè)主體責(zé)任與海事監(jiān)督責(zé)任的同步落實(shí)，發(fā)揮航運(yùn)公司、港口貨主和海事三個(gè)管理主體的合力。

航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)將船舶進(jìn)港前自查納入公司體系管理，明確責(zé)任，細(xì)化要求，完善管理制度，確保有效實(shí)施。針對(duì)《液貨船進(jìn)港前安全自查、公司審核和碼頭確認(rèn)制度》中公司審核的具體要求，航運(yùn)公司要本著對(duì)船舶安全負(fù)責(zé)和嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)港前自查制度的態(tài)度，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)務(wù)、海務(wù)人員對(duì)制度中要求檢查的關(guān)鍵部位通過視頻或照片的形式進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷和不符合項(xiàng)及時(shí)通報(bào)船上，并要求船舶及時(shí)整改，把好船舶安全檢查的“公司”關(guān)。

港口貨主應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)嚴(yán)重威脅港口、貨物安全的低標(biāo)準(zhǔn)液貨船要拒之門外，并定期對(duì)碼頭工作人員進(jìn)行液貨船檢查的安全培訓(xùn)，提升液貨船及裝卸作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控能力?！陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第四十二條規(guī)定：船舶危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)前，危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)與作業(yè)船舶按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全檢查，確認(rèn)作業(yè)的安全狀況和應(yīng)急措施。因此，船舶靠泊后、作業(yè)前，港口需要對(duì)照自查內(nèi)容與船舶逐項(xiàng)確認(rèn)船舶安全狀況，監(jiān)督船舶切實(shí)履行自查責(zé)任。

海事監(jiān)督是倒逼液貨船落實(shí)安全自查責(zé)任的重要保障。海事部門在數(shù)字化巡查、現(xiàn)場(chǎng)巡查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或船舶安全檢查等執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)《自查審核確認(rèn)表》中自查項(xiàng)目存在弄虛作假的，依法采取制裁措施，包括但不限于：行政調(diào)查、啟動(dòng)安檢程序、限制操作、船員記分、責(zé)令離港等。同時(shí)通過“海事-船東”直通機(jī)制，將船舶應(yīng)當(dāng)自查發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的安全隱患通報(bào)船公司。

3.3 全面覆蓋，促進(jìn)自查制度全覆蓋

當(dāng)前開航前自查制度只是適用于中國(guó)籍船舶，但是對(duì)非中國(guó)籍船舶并沒有做出相關(guān)要求。無論是中國(guó)籍船舶還是非中國(guó)籍船舶在港裝卸貨的風(fēng)險(xiǎn)隱患是相似的，尤其是在疫情期間，海事部門無法對(duì)國(guó)際航行船舶開展登輪檢查，安全監(jiān)管、港口對(duì)船舶管理出現(xiàn)空檔。因此，船舶在進(jìn)港前開展安全自查將極大地降低船舶在港口作業(yè)時(shí)出現(xiàn)安全和污染事故的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)當(dāng)前外貿(mào)液貨船進(jìn)港前自查制度在國(guó)際公約的空白，筆者認(rèn)為，海事部門應(yīng)該積極行動(dòng)起來，針對(duì)液貨船進(jìn)港前自查的必要性開展高水平研究工作，向相關(guān)國(guó)際組織提交解決此類問題的高質(zhì)量的提案，發(fā)出更多中國(guó)聲音。

4 結(jié)束語

液貨船進(jìn)港前安全自查是綜合性、全方位，多主體的工作，涉及到船員素質(zhì)、船舶技術(shù)狀況、船舶管理、航運(yùn)公司安全管理、港口主體責(zé)任落實(shí)、海事監(jiān)管等多種因素，落實(shí)液貨船進(jìn)港前自查制度的任務(wù)十分繁重，海事部門作為海上安全監(jiān)督的主管部門，引導(dǎo)港口和船舶做好進(jìn)港前安全自查和隱患自查自糾，不斷提升企業(yè)自我安全管理能力。