姜潘

（商丘學院 河南 商丘 476000）

在新時期我國體育強國的戰(zhàn)略開展背景下，我國城市社區(qū)公共體育服務(wù)肩負著組織基層群眾開展體育健身活動的重任，但目前城市社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)尚處于發(fā)展階段，各項工作的開展和貫徹落實尚未形成較為完善的工作體系，特別是針對老年人開展公共體育服務(wù)工作方面面臨著巨大挑戰(zhàn)。城市社區(qū)公共體育服務(wù)工作者需結(jié)合老年人需求特質(zhì)，找尋具體工作出現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，對實際工作進行優(yōu)化調(diào)整，進而推動我國全面健身事業(yè)的深入開展，因此，基于老年人需求對城市社區(qū)公共體育服務(wù)市場狀況進行深入研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、我國建設(shè)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的時代意義

1.1、是滿足我國人民日益增長的美好生活需求的必然要求

自我國執(zhí)行改革開放政策以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的物質(zhì)生活水平得到了顯著提升，人們在物質(zhì)生活滿足之后對精神生活產(chǎn)生了更高的追求。新時期，黨的十九大報告中明確提出了“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”，而健康的生活方式成為新時代人們獲取美好生活需求的有效途徑。城市社區(qū)公共體育服務(wù)是我國政府組織基層群眾進行體育活動的重要工作形式，是提升社區(qū)居民生活質(zhì)量和保持健康體質(zhì)的重要紐帶，我國全面推動城市社區(qū)公共體育服務(wù)對幫助社區(qū)群眾形成良好的體育鍛煉意識、形成良好生活方式、保持健康體魄具有十分重要的現(xiàn)實意義，是滿足我國人民日益增長的美好生活需求的必然要求。

1.2、是實現(xiàn)我國全面建成小康社會的重要組成內(nèi)容

構(gòu)建與全面建成小康社會相匹配的創(chuàng)新型體育發(fā)展機制是我國國務(wù)院辦公廳在《體育強國建設(shè)綱要》中提出的重要內(nèi)容，也是我國持續(xù)提升全面健康水平，強化全民族身體素質(zhì)的重要途徑。深入開展城市社區(qū)公共體育服務(wù)能夠利用社區(qū)網(wǎng)格化的基層組織優(yōu)勢，將體育強國政策深入貫徹到基層群眾當中，即能夠推動基層群眾的體育鍛煉建設(shè)工作，提升基層群眾的身體素養(yǎng)，也能夠為城市社區(qū)居民提供更加多姿多彩的精神生活，滿足基層群眾對美好生活的需求，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會氛圍，進而為全面建成小康社會注入動力，因此，開展城市社區(qū)公共體育服務(wù)市場建設(shè)是實現(xiàn)我國全面建成小康社會的重要組成內(nèi)容。

1.3、是推動我國新時代體育強國戰(zhàn)略發(fā)展的根本需要

體育能力是我國綜合國力的重要體現(xiàn)之一，體育發(fā)展水平也客觀地映射了我國社會文明的發(fā)展程度，因此，為了促進我國人民的全面發(fā)展，提升全面身體健康素質(zhì)，豐富我國人民的精神文化生活，推動我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，新時期我國全面開始了體育強國的戰(zhàn)略發(fā)展。而構(gòu)建城市社區(qū)公共體育服務(wù)能夠推動我國體育事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，城市社區(qū)利用社區(qū)網(wǎng)格化的巨大宣傳和組織優(yōu)勢，推動全面健身事業(yè)的有序開展，結(jié)合各種各樣社區(qū)體育鍛煉器材，以及多種多樣體育活動方式，帶動基層群眾參與體育鍛煉，不斷增強我國居民的身體素質(zhì)。因此，開展城市社區(qū)公共體育服務(wù)市場建設(shè)是推動我國新時代體育強國戰(zhàn)略發(fā)展的根本需要。

2、老年人對城市社區(qū)公共體育服務(wù)的需求分析

在城市社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)工作當中，老年人的社區(qū)公共體育服務(wù)市場是工作難點，隨著我國人口老齡化的逐步加劇，老年群體的社區(qū)公共體育服務(wù)工作越來越嚴峻，因此，深入針對老年人城市社區(qū)公共體育服務(wù)進行需求分析，對指導社區(qū)公共體育服務(wù)進行市場調(diào)研，找尋優(yōu)化路徑具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.1、老年人參與城市社區(qū)公共體育服務(wù)的群體特征

當前，我國老年人在社區(qū)公共體育服務(wù)方面存在著數(shù)量龐大、身體狀況差異大以及體育知識欠缺等群體特征。首先，我國人口老齡化問題近年來呈逐步加劇趨勢，老齡化速率逐步加劇，老齡人口比例逐步攀升，老年人群體已經(jīng)發(fā)展成為不可忽視的重要社會群體之一，隨著老年群體數(shù)量的逐年遞增，該部分群體將成為城市社區(qū)公共體育服務(wù)的主要對象；其次，隨著年齡的不斷增長，老年群體的心理和身體機能都逐步走向衰老，多數(shù)老年群體都伴有慢性疾病，且身體狀況的差異性也越來越大，對于城市社區(qū)公共體育服務(wù)這種群體服務(wù)工作而言，如何提升差異性服務(wù)標準和質(zhì)量將成為工作難點；最后，受我國教育發(fā)展階段特點影響，當前老年群體的普遍受教育程度偏低，特別是體育鍛煉方面，缺乏正確的意識和專業(yè)的知識，導致老年群體回避或者不喜歡參與到社區(qū)公共體育服務(wù)當中，且容易出現(xiàn)運動損傷，進而影響社區(qū)公共體育服務(wù)工作的有效開展。

2.2、老年人對城市社區(qū)公共體育服務(wù)的需求特征

首先，老年人群體對城市社區(qū)公共體育的物質(zhì)類服務(wù)備受青睞，基于基本級別的生理需求來看，老年人普遍經(jīng)濟來源為退休金，絕大部分老年人的退休金能維持正常的生活需求保障，但不能滿足額外自費的體育物質(zhì)需求，因此，對物質(zhì)類的公共體育服務(wù)需求相對普遍；其次，老年人群體對城市社區(qū)公共體育的醫(yī)療類服務(wù)需求日漸提升?；谥械燃墑e的安全需求來看，老年人隨著年齡的增長，身體會出現(xiàn)各種各樣的疾病，且多數(shù)伴隨著慢性病，日常運動過程中多多少少會出現(xiàn)身體不適癥狀，再加上年齡階段性特點而引起的擔憂和焦慮，使得老年人群體映射出了更高的醫(yī)療類需求。

2.3、城市社區(qū)公共體育服務(wù)對老年人的供給特征

首先，當前在供給端，城市社區(qū)公共體育服務(wù)給老年人群體在政府、社會和市場三個部分提供多元化供給主體。政府占據(jù)社區(qū)公共體育服務(wù)的主導地位，在該體系延展建設(shè)過程中發(fā)揮著主導職能。社會部分則包含民辦非企業(yè)單位、社會團體、體育基金會以及基層體育組織等，這類社會組織部分具有自己的運行準則和規(guī)章制度，在推動社區(qū)公共體育服務(wù)過程中扮演著十分重要的協(xié)助角色。而市場主體通常是以盈利為目的，能夠在老年人公共體育服務(wù)內(nèi)容重視完善后援服務(wù)工作，為政府和社會彌補體系存在的缺陷和不足。

3、新時期城市社區(qū)公共體育服務(wù)市場發(fā)展現(xiàn)狀

本文對新時期基于老人需求的城市社區(qū)公共體育服務(wù)市場現(xiàn)狀研究主要通過兩個層次進行梳理，從政策層面進行宏觀分析，對市場實際狀況進行深入調(diào)研，進而概括我國城市社區(qū)公共體育服務(wù)市場的發(fā)展現(xiàn)狀。

3.1、新時期城市社區(qū)公共體育服務(wù)市場的政策開展現(xiàn)狀

目前，我國城市社區(qū)公共體育服務(wù)在法律法規(guī)制定方面并沒有針對特定的人群，但是各項規(guī)章制度的具體內(nèi)容都涵蓋了老年人權(quán)益板塊，政策的開展過程也形成了初級階段、發(fā)展階段和推進階段。

在初級階段中，我國自1958年開始就通過《勞動衛(wèi)國體育制度條例》明確了體育鍛煉的標準，正式將體育納入到經(jīng)濟建設(shè)五年計劃當中，形成了體育鍛煉標準體系的雛形，為當前老年人公共體育服務(wù)建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

在發(fā)展階段中，我國從1975年頒布 《國家體育鍛煉標準》開始，陸續(xù)在1985年發(fā)布了《關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》和1993年發(fā)布了《社會體育指導員技術(shù)等級制度》，強調(diào)了體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和社會辦體育力度，明確了全國性國家體育鍛煉標準體系，并逐步興起了社會辦體育和體育指導員風氣。

在推進階段中，我國相繼出臺了一系列關(guān)于推進體育鍛煉的相關(guān)條例，包含：1995年的《全民健身計劃剛要》、2006年的服務(wù)型政府提出、2009年的《全民健身條例》、2012年的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》以及2016年的《全民健身計劃（2016-2020）》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。這些文件推動了我國公共體育事業(yè)的深入發(fā)展，鼓勵發(fā)展社會服務(wù)，雖然未針對老年人群體構(gòu)建針對性服務(wù)板塊，但針對老年人權(quán)益作出了獨立的具體要求。

由以上各類條例政策的相繼出臺可以看出：我國政府在政策方面推動公共體育服務(wù)發(fā)展，特別是老年人的公共體育服務(wù)一直秉承著從上至下的互動發(fā)展，始終堅持以體育發(fā)展目標為導向，并以經(jīng)濟發(fā)展水平和公共體育服務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步完善和優(yōu)化。

3.2、新時期城市社區(qū)公共體育服務(wù)市場的實際狀況研究

在分析完新時期城市社區(qū)公共體育服務(wù)市場的政策開展現(xiàn)狀后，本文重點對新時期城市社區(qū)公共體育服務(wù)市場的實際狀況進行深入研究，并通過科學調(diào)研和分析總結(jié)，得出相應(yīng)的結(jié)論。

（1）研究對象和方法。

首先，研究對象。本文以長春、北京、上海、成都、南京、廣州市等6座城市的老年群體作為市場調(diào)研對象，對城市社區(qū)公共體育服務(wù)市場的實際狀況進行深入研究；

其次，研究方法。本文采用文獻資料法對抽選的6座城市的老年群體進行研究，通過互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域人口日志、區(qū)域統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)以及中國知網(wǎng)等進行分析，筆者通過采用訪談?wù){(diào)研法，對抽選的6座城市的老年群體進行實地走訪，了解和掌握研究對象的實際狀況。本文還通過采用調(diào)查問卷的方式，依照問卷編制的步驟和程序，針對目標城市的老年群體，設(shè)計關(guān)于社區(qū)公共體育服務(wù)需求的調(diào)查問卷，經(jīng)過匯總后進行統(tǒng)計分析。

（2）研究結(jié)果與分析。

除了文獻資料法和訪談?wù){(diào)研法，本文還采用了問卷調(diào)查法，本次調(diào)研共計發(fā)放調(diào)查問卷1200份，回收1196份，有效調(diào)查問卷1187份，經(jīng)作者統(tǒng)計和分析之后顯示：

①性別比例

選取6座城市60歲以上老年人參與社區(qū)公共體育鍛煉的男女比例不均衡，男性占38.23%，女性占61.77%，結(jié)合地區(qū)老年人男女比例來看，形成這種現(xiàn)象的原因主要是這6座城市老年人女性人口數(shù)高于男性人口數(shù)。同時，女性50歲退休，男性60歲退休，并隨著退休年齡延長政策的逐步應(yīng)用，老年群體女性擁有更多的自由時間，因此，老年人參與社區(qū)公共體育服務(wù)的性別結(jié)構(gòu)短時間很難調(diào)整。

②年齡分布

依照本次1187份的有效調(diào)查問卷統(tǒng)計來看：參加城市社區(qū)公共體育服務(wù)的老年人中，60-65歲老年人占據(jù)44.21%，66-70歲老年人占據(jù)31.48%，71-75歲老年人占據(jù)13.24%，76-80歲老年人占據(jù)8.91%，80歲以上老年人占據(jù)2.16%。由此可以看出：參與社區(qū)公共體育鍛煉的老年人群體年齡段分布不均衡，且呈逐年下降的趨勢，隨著年齡的增長，體育鍛煉的需求和意識在逐年下降。

③健康狀況

依照本次1187份的有效調(diào)查問卷統(tǒng)計來看：3.84%的老年人認為自身非常健康，43.50%的老年人認為自身健康，45.92%的老年人認為自身健康狀況一般，6.02%的老年人認為自身不健康，0.72%的老年人認為自己非常不健康。而依照抽選的6座城市的人口普查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，老年人群體身體狀況整體呈現(xiàn)良好態(tài)勢，雖然很大一部分群體身體存在健康問題，但總體影響不大，屬于機體自然衰老范疇。在實地調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，多數(shù)老年人群體能夠充分認識到體育鍛煉對身體健康的作用，且具有戶外鍛煉經(jīng)歷的老年人要比同齡段老年人身體狀況良好。

④老年人參加體育鍛煉分析

依照實地走訪調(diào)研來看：老年人參加戶外體育鍛煉比較單一，通常僅集中在自身喜好的1-2個體育項目當中，且這種喜好極不容易被改變。究其原因，在于社區(qū)公共體育服務(wù)的項目建設(shè)限制了老年人的體育運動項目選擇，多數(shù)老年人僅選擇離家較近且參與人數(shù)較多的單一運動，在這些單一品種的運動項目中，乒乓球、廣場舞和太極所占比例相對較大。運動強度稍大的有氧運動，如，快走、門球、羽毛球、慢跑所占比例也相對較多，但跳繩、籃球、健身、游泳等高強度運動普遍參與性較小。

⑤老年人公共體育服務(wù)需求分析

依照本次1187份的有效調(diào)查問卷統(tǒng)計來看：79.82%的老年人表示需要開展城市社區(qū)公共體育服務(wù)，18.69%的老年人對開展城市社區(qū)公共體育服務(wù)表示無所謂，1.49%的老年人不需要開展城市社區(qū)公共體育服務(wù)。而在眾多老年人對城市社區(qū)公共體育服務(wù)需求類別來看：35.4%的老年人表示出了對場地基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面的需求，13.4%的老年人表示出了對健身指導服務(wù)方面的需求，26.3%的老年人表示出了對體質(zhì)健康服務(wù)方面的需求，8.1%的老年人表示出了對活動組織服務(wù)方面的需求，16.8%的老年人表示出了對體育信息服務(wù)方面的需求。通過對上述老年人所展現(xiàn)出的5大服務(wù)需求進行全面分析，結(jié)合宏觀和中觀層面數(shù)據(jù)，通過相關(guān)數(shù)據(jù)模型進行數(shù)據(jù)分析得出：當前6座城市老年人對城市社區(qū)公共體育服務(wù)的供需差為-4.13%，其中，場地基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供需差為-3.55%，健身指導服務(wù)供需差為-11.01%，體質(zhì)健康服務(wù)供需差為-23.98%，活動組織服務(wù)供需差為18.24%，體育信息服務(wù)供需差為-0.34%。

⑥老年人對城市社區(qū)公共體育服務(wù)開展?jié)M意度

依照本次1187份的有效調(diào)查問卷和實地調(diào)研數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計來看：2.63%的老年人對城市社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)表示非常滿意，26.45%的老年人對城市社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)表示滿意，42.78%的老年人對城市社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)表示一般，22.61%的老年人對城市社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)表示不滿意，5.53%的老年人對城市社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)表示非常不滿意。

4、總結(jié)與建議

4.1、基于老人需求城市社區(qū)公共體育服務(wù)市場存在的問題

首先，當前我國老年人對城市社區(qū)公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)場地設(shè)施方面需求較大，客觀地反映出當前我國城市社區(qū)公共體育服務(wù)在硬件設(shè)施建設(shè)方面依然存在短板，小區(qū)體育健身設(shè)施種類不足，且存在老舊問題，并未形成滿足老年人需求的社區(qū)活動場所和活動范圍；

其次，當前我國城市社區(qū)公共體育服務(wù)在體制監(jiān)測服務(wù)方面存在短板，體制監(jiān)測服務(wù)的各項內(nèi)容設(shè)定與老年人的身心特點和實際需求不匹配，在關(guān)乎老年人健康方面的服務(wù)工作與老年人的實際需求存在較大的供需差距，導致老年人對城市社區(qū)公共體育服務(wù)整體的滿意度不高；

最后，當前我國城市社區(qū)公共體育服務(wù)在開展過程中缺乏專業(yè)型的復(fù)合人才，沒有對人才培養(yǎng)和引進工作引起足夠的重視，導致社區(qū)體育指導員團隊的整體素質(zhì)不能夠滿足老年人對體育運動健康指導的專業(yè)需求。且部分社區(qū)體育指導員工作懈怠，并未在社區(qū)范圍內(nèi)形成標準化和規(guī)范化的體育運動健康指導機制，服務(wù)的地點和時間沒有明確通知，導致老年人對城市社區(qū)公共體育服務(wù)滿意度偏低。

4.2、基于老人需求城市社區(qū)公共體育服務(wù)市場優(yōu)化建議

首先，迎合老年人實際需求，完善場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以政府財政支持為基礎(chǔ)，引入多元混合的供給機制，加大對社區(qū)場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，以老年人實際需求為基準，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點，構(gòu)建小型多樣且利民便民的體育健身活動設(shè)施；

其次，結(jié)合老年人身心健康特質(zhì)，優(yōu)化體制監(jiān)測體系建設(shè)。社區(qū)公共體育服務(wù)人員要深入基層，切實了解和掌握老年人對體質(zhì)監(jiān)測形式和內(nèi)容的特質(zhì)需求，優(yōu)化體質(zhì)監(jiān)測內(nèi)容，豐富體質(zhì)監(jiān)測方法，采用短時高頻的體質(zhì)監(jiān)測模式對老年人進行點對點服務(wù)。同時，社區(qū)還應(yīng)強化智慧健康驛站建設(shè)，推動“體醫(yī)融合”的服務(wù)模式，為老年人提供更加完善和健全的運動健康服務(wù)；

最后，社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)要激發(fā)社區(qū)網(wǎng)格化引導能力，完善人才培養(yǎng)工作。充分遵循老年人的身心健康需求特征，培養(yǎng)和引進體育和醫(yī)療相結(jié)合的復(fù)合型社區(qū)體育指導員，并逐步完善社區(qū)體育健康指導流程，規(guī)范社區(qū)體育指導員行為，進而為老年人提供更加高質(zhì)量的公共體育健康指導服務(wù)。