楊光

（許昌學(xué)院體育學(xué)院 河南 許昌 461000）

前言

我國體育公共服務(wù)以往都是由政府部門負(fù)責(zé)。隨著生活水平的不斷提高，群眾對體育鍛煉的需求也與日俱增。社會(huì)公共體育資源已經(jīng)難以滿足廣大群眾對體育公共服務(wù)的需求。高校在體育資源方面有著相應(yīng)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢能有效緩解公共體育服務(wù)供給不足的問題。基于此，本文將圍繞普通高等學(xué)校參與體育公共服務(wù)的路徑展開探討和探究，針對現(xiàn)存的問題提出相應(yīng)的對策。

1、普通高等學(xué)校參與體育公共服務(wù)的必要性

1.1、有助于全民健身計(jì)劃的推廣

隨著人們生活水平的提升，國民身體素質(zhì)水平受到了越來越多的關(guān)注，國家大力倡導(dǎo)全面健身計(jì)劃，已經(jīng)逐漸取得一定的成果。結(jié)合相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全面健身計(jì)劃自出臺以來，受到了多方的重視和支持，對我國國民身體素質(zhì)水平的提升有明顯的推動(dòng)作用，與此同時(shí)還有效地培養(yǎng)了國民的鍛煉習(xí)慣和終身體育意識。全民健身計(jì)劃的有效實(shí)施離不開各個(gè)環(huán)節(jié)的支持與配合，高校在其中也扮演著重要的角色。許多高校主動(dòng)發(fā)揮自身在體育設(shè)施以及專業(yè)人才方面的優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)全民健身計(jì)劃更好更快地實(shí)行。高校擁有著充裕的體育資源，也擁有大量體育方面的專業(yè)人才，在參與體育公共服務(wù)過程中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

1.2、高校實(shí)現(xiàn)體育資源公益性的需求

普通高等學(xué)校大多有國家投入經(jīng)費(fèi)建立，屬于公益性資源的范疇，高校有義務(wù)保障教育資源的公平分配。高校擁有著豐富的體育資源，對社會(huì)體育公共服務(wù)有著諸多的價(jià)值和作用。高校的公益性質(zhì)要求其應(yīng)當(dāng)在滿足本校教育需求的基礎(chǔ)上，合理配置其體育硬件資源、體育人力資源以及體育信息資源等，為社會(huì)公共體育服務(wù)貢獻(xiàn)自身的價(jià)值。高校體育資源與公共體育互為利用，是高校公益性質(zhì)的必然選擇，也已逐漸發(fā)展為社會(huì)趨勢。除此之外，《全民健身?xiàng)l理》以及《全民健身計(jì)劃綱要》等出臺的一系列政策中清楚地提出，在保障高校安全以及日常教學(xué)的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)當(dāng)在空余時(shí)間向校外群眾開放場地、設(shè)施等體育資源。國有體育場館也應(yīng)當(dāng)積極對外開放。近些年來，國家體育總局以及教育部門制定了一系列方針和對策推動(dòng)校園體育資源對外開放，通過試點(diǎn)尋求對外開放的可行性和對策，從而給出了具體的指導(dǎo)對策和相應(yīng)的要求，逐步確立高校參與體育公共服務(wù)的健全機(jī)制?？傮w而言，高校的特性要求其在滿足自身教育教學(xué)需求的基礎(chǔ)上，積極參與體育公共服務(wù)，積極為社會(huì)群眾提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)，切實(shí)有效落實(shí)有關(guān)政策和方針，發(fā)揮高校體育資源的公益性特點(diǎn)。

1.3、推動(dòng)社區(qū)體育的發(fā)展

正如前文所言，普通高等學(xué)校具有豐富的體育資源，既包括完善的場地設(shè)施和豐富的器材設(shè)備，還有專業(yè)的人才隊(duì)伍，這些條件能較好地彌補(bǔ)社區(qū)體育在硬件設(shè)施以及人才方面的不足和欠缺，為其參與體育公共服務(wù)提供重要的技術(shù)支持以及場地設(shè)備支持。高校既有專業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)，又有體育素養(yǎng)較好的大學(xué)生，這些都為體育公共服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。將校園體育資源充分地加以利用，則有助于推動(dòng)社區(qū)體育健康的發(fā)展，帶動(dòng)地方群眾體育素養(yǎng)的提升。

2、普通高等學(xué)校參與體育公共服務(wù)的路徑

2.1、依托高校平臺，建立多元體育公共服務(wù)機(jī)制

普通高等學(xué)校承擔(dān)著社會(huì)人才輸送的重任，同時(shí)也是我國人才培養(yǎng)的重要基地。教書育人是高校工作的重點(diǎn)和初衷。因此，在高校參與體育公共服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)在保障學(xué)校正常運(yùn)營的基礎(chǔ)上，合理安排課余時(shí)間、周末或者節(jié)假日，向廣大群眾提供體育公共服務(wù)，為校外人員提供運(yùn)動(dòng)場地和器材設(shè)施。首先，在現(xiàn)代社會(huì)背景下，高校、社區(qū)等公益團(tuán)體參與體育公共服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的需要，是對政府工作的有力支持和補(bǔ)充，進(jìn)而促成了高校、政府以及社會(huì)公益團(tuán)體等多渠道參與體育公共服務(wù)的模式，為廣大群眾帶來多元化服務(wù)模式。這種模式使得高校承擔(dān)了一部分政府的服務(wù)職能，減輕了政府負(fù)擔(dān)與壓力。在這種形勢下，政府也應(yīng)當(dāng)積極給予政策方面的支持與扶助，為普通高等學(xué)校參與體育公共服務(wù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，進(jìn)而更好地促進(jìn)有關(guān)單位積極參與到體育公共服務(wù)的行列中；其次，普通高等學(xué)校參與體育公共服務(wù)與政府部門之間屬于互補(bǔ)關(guān)系，二者之間應(yīng)當(dāng)相互配合與協(xié)作，同時(shí)明確各自的職能和責(zé)任，構(gòu)建和諧良好的合作模式，從而保障普通高等學(xué)校更好地發(fā)揮在體育公共服務(wù)中的功能與作用。

2.2、優(yōu)化管理制度，保障高校參與體育公共服務(wù)的質(zhì)量

普通高等學(xué)校參與體育公共服務(wù)是對政府職能的補(bǔ)充，因此需要保障公共服務(wù)的質(zhì)量與水平，致力于為社會(huì)提供高品質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，尤其是注重服務(wù)的便捷性以及公益性。首先，普通高等學(xué)校都有專業(yè)性比較高的體育教育工作者，體育器材設(shè)備較為完善，完全可以滿足本校學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)需求，也有為外界人士提供體育公共服務(wù)的條件和余地；其次，目前體育公共服務(wù)方面強(qiáng)調(diào)公平性原則，也就是在固定區(qū)域劃分范圍內(nèi)的廣大群眾，不管屬于什么階層，都有相同的權(quán)利享受公共體育資源以及相應(yīng)服務(wù)。除此之外，《高等教育法》中明確提出普通高等學(xué)校不能以盈利為目的從事業(yè)務(wù)。結(jié)合我國國情來看，大多數(shù)普通高等學(xué)校是有國家投入資金辦學(xué)，因此，高等學(xué)校實(shí)際上屬于公益性單位，因此在參與體育公共服務(wù)過程中也應(yīng)當(dāng)秉持公益性原則。但這里的公益并不代表完全不收費(fèi)用，比如，高校的田徑運(yùn)動(dòng)場地、籃球場等應(yīng)當(dāng)劃分時(shí)段向公眾免費(fèi)提供服務(wù)，而一些室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場地則可根據(jù)具體情況適當(dāng)收費(fèi)。針對常規(guī)性的休閑健身指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)免掉費(fèi)用，而一些比較專業(yè)的輔導(dǎo)可以適當(dāng)收取相應(yīng)費(fèi)用。通過合理地收費(fèi)可以保障高校體育場地設(shè)施的維修與修護(hù)，從而保障高校體育公共服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目。與此同時(shí)，普通高等學(xué)校要做好教學(xué)工作與體育公共服務(wù)協(xié)調(diào)問題以及外來人士和校內(nèi)師生之間協(xié)調(diào)問題，這些因素都是影響高校參與體育公共服務(wù)順利與否的關(guān)鍵，也是影響服務(wù)質(zhì)量的重要因素。所以，高校應(yīng)當(dāng)成立專門的組織機(jī)構(gòu)來做好對外開放的組織管理工作，結(jié)合辦學(xué)情況完善體育公共服務(wù)的管理措施和體制，構(gòu)建科學(xué)的管理模式，從而實(shí)現(xiàn)校園體育資源的高效利用。

2.3、因地制宜，開創(chuàng)具有校園特色的體育公共服務(wù)項(xiàng)目

大眾參與體育的需求各有不同，主要包括體育技術(shù)輔導(dǎo)、體育信息獲取以及體育活動(dòng)的組織與管理等內(nèi)容。結(jié)合目前情況來看，大多數(shù)普通高等學(xué)校參與體育公共服務(wù)還停留在校園場地設(shè)施以及器材的提供商。然而，公共體育資源短缺僅是社會(huì)體育公共服務(wù)不完善的一部分，還包括專業(yè)人員指導(dǎo)等人力資源短缺問題。所以，普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合地區(qū)需求以及本校的現(xiàn)實(shí)情況，制定滿足各方需求的體育公共服務(wù)方案，既保障服務(wù)內(nèi)容的豐富，還應(yīng)當(dāng)具有一定的特色，服務(wù)內(nèi)容的多元化發(fā)展，例如，健康指導(dǎo)服務(wù)、健身服務(wù)、信息傳播服務(wù)等。切實(shí)做到因地制宜，發(fā)揮本校的體育資源優(yōu)勢，開發(fā)具有校園特色的體育公共服務(wù)項(xiàng)目，更好地滿足不同人的體育運(yùn)動(dòng)需求，從而保障普通高等學(xué)校提供體育公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。

2.4、突出普通高等學(xué)校體育公共服務(wù)的廣泛性與效率性

結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來看，普通高等學(xué)校在體育資源方面占有絕對的優(yōu)勢，但是實(shí)踐中許多高校豐富的體育資源利用率卻不是很高，沒有在體育公共服務(wù)中最大化地發(fā)揮其作用和價(jià)值，廣大群眾的體育需求也沒有得到充分的滿足。因此，高校參與體育公共服務(wù)過程應(yīng)當(dāng)提升體育資源的利用率。換言之高校應(yīng)當(dāng)合理地安排體育場地、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)體育指導(dǎo)以及體育技能培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目，最大化地滿足社區(qū)群眾的不同需求。另一方面，還應(yīng)當(dāng)全方位協(xié)調(diào)體育管理部門、后勤保障部門以及校園安保部門等，保障各個(gè)部門的和諧運(yùn)作。高?？山Y(jié)合校園情況來制定恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ剑诒Ｕ象w育公共服務(wù)質(zhì)量與水平的基礎(chǔ)上，有效提升校園體育資源的利用效率。與此同時(shí)，對服務(wù)對象也需要投入更多的關(guān)注與重視，既要保障服務(wù)群體的廣泛性，還要保障校園的安全性。校內(nèi)師生的體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)放在首位考慮，其次，校外群體的年齡層次、運(yùn)動(dòng)需求各有不同，青少年群體的運(yùn)動(dòng)需求，中年群體的健身需求以及老年群體的休閑保健需求等均需要納入考慮范疇。因此，高校提供的體育公共服務(wù)內(nèi)容要盡可能的豐富多樣，服務(wù)對象要廣泛，從而更好地發(fā)揮自身的體育公共服務(wù)中的價(jià)值與功能。

2.5、提供公共場地設(shè)備，完善校園體育設(shè)施

目前，在國家的引導(dǎo)下，許多普通高等學(xué)校的體育場館、器材等硬件設(shè)施逐漸對外進(jìn)行開放，服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民。這種模式有助于減輕社會(huì)體育資源緊缺的問題，有效促進(jìn)體育資源的共享，從而最大化地發(fā)揮高校體育資源的利用效率。與此同時(shí)，許多普通高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)積極組織和舉辦各種體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)賽事，為社會(huì)活動(dòng)提供場地與設(shè)備。需要強(qiáng)調(diào)的是，校園體育資源對外開放過程中，應(yīng)當(dāng)保障本校體育活動(dòng)的正常開展，以不影響學(xué)生的體育教學(xué)為基礎(chǔ)。對于開放時(shí)間的安排以及開放水平的要求等，都需要合理規(guī)劃?？茖W(xué)開放校園體育資源，從而更好地推動(dòng)體育公共服務(wù)的進(jìn)行。

2.6、對外提供專業(yè)的體育指導(dǎo)員

高校除了體育硬件設(shè)施資源豐富之外，還有著豐富的人力資源。高校通常擁有專業(yè)的體育教師團(tuán)隊(duì)，這些教師不僅執(zhí)教經(jīng)驗(yàn)豐富，更具有良好的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，這些體育教師資源能為體育公共服務(wù)帶來更多的價(jià)值。高?？梢苑e極鼓勵(lì)體育專業(yè)人才面向社會(huì)公眾提供服務(wù)，教學(xué)一些體育技能和技巧，傳授體育知識，形成一套系統(tǒng)完善的教學(xué)體系，幫助社會(huì)公眾更加科學(xué)地參與到體育鍛煉活動(dòng)中。除此之外，社會(huì)群眾的體育素養(yǎng)一般比較低，對體育的專業(yè)理解不足。高校體育專業(yè)人才可以充分結(jié)合社會(huì)群眾的身體素質(zhì)水平，為其提供一些專業(yè)的建議以及科學(xué)的健身技巧，引導(dǎo)大眾科學(xué)的健身和運(yùn)動(dòng)，有效提升公眾體育運(yùn)動(dòng)的質(zhì)量與效果。

2.7、為社會(huì)群眾提供有價(jià)值的體育信息

高校體育教育工作者長期處于工作狀態(tài)，能最快了解體育行業(yè)的新資訊，掌握最先進(jìn)的體育信息，因此可以為社會(huì)群眾提供體育相關(guān)的最新動(dòng)態(tài)和信息。高校可以通過開展知識講座以及文化交流等途徑，引導(dǎo)社會(huì)群眾參與其中，了解更多的體育知識和信息咨詢，從而幫助社會(huì)群眾更好地認(rèn)識體育和參與體育，最終提高體育公共服務(wù)的效果。

3、普通高等學(xué)校參與公共體育服務(wù)的障礙

3.1、高校公共服務(wù)意識的不足

結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來看，雖然國家大力倡導(dǎo)高校積極參與體育公共服務(wù)，仍有部分學(xué)校對公共服務(wù)的意識不到位，在日常教學(xué)與管理工作中沒有強(qiáng)調(diào)體育公共服務(wù)的重要意義，也沒有積極組織有關(guān)活動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)公眾的參與。學(xué)校意識的淡薄也間接導(dǎo)致學(xué)生和老師對體育公共服務(wù)的忽視，無法在校園生活中培養(yǎng)自身良好的體育習(xí)慣與意識，也沒有自覺主動(dòng)地投身到體育公共服務(wù)中，沒有較好地發(fā)揮專業(yè)教師以及體育素養(yǎng)良好的學(xué)生的作用和價(jià)值。學(xué)生思想上的不重視導(dǎo)致其無法主動(dòng)參與到體育公共服務(wù)中，最終對公共體育服務(wù)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成一定的不良影響。

3.2、高校規(guī)章制度不健全

許多普通高等學(xué)校在政府和社會(huì)的倡導(dǎo)下，逐漸開始參與到體育公共服務(wù)中，也逐步意識到高校在體育公共服務(wù)中扮演的重要角色以及自身的重要價(jià)值，但是在實(shí)踐過程中，由于經(jīng)驗(yàn)的欠缺和思想的固化，導(dǎo)致其沒有制定科學(xué)合理的規(guī)章制度來保障體育公共服務(wù)的合理開展，對教職工以及學(xué)生缺乏約束、規(guī)范和指導(dǎo)，從而導(dǎo)致師生在體育公共服務(wù)中無法發(fā)揮自身的作用，甚至是出現(xiàn)一些偏差而影響體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。規(guī)章制度是指導(dǎo)體育公共服務(wù)科學(xué)有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，規(guī)章制度的不完善和不健全直接影響高校體育公共服務(wù)的水平，甚至妨礙社會(huì)公共體育事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

3.3、資金投入不足

國家大力倡導(dǎo)全面健身的背景下，大多數(shù)普通高等學(xué)校意識到參與體育公共服務(wù)的重要意義。然而，雖然大部分學(xué)校擁有豐富的體育資源，但仍有部分學(xué)校的體育基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，場地建設(shè)無法滿足體育公共服務(wù)的需求。主要是由于缺乏相應(yīng)的資金支持，導(dǎo)致學(xué)校自身的體育資源僅勉強(qiáng)滿足自身教學(xué)的需求，沒有余力對外開放。學(xué)校自身體育資源的不足也導(dǎo)致學(xué)生的體育鍛煉受到一定的影響，對其參與公共體育事業(yè)也造成一定的制約。由此可見，學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入不足對其參與體育公共服務(wù)有著重要的影響。

4、優(yōu)化普通高等學(xué)校參與體育公共服務(wù)的對策

4.1、普通高等學(xué)校增強(qiáng)公共服務(wù)意識

在國家大力倡導(dǎo)背景下，普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)提升自身參與公共體育服務(wù)的意識。以往教學(xué)經(jīng)驗(yàn)中，高校只需要教育好學(xué)生即可，保障好高校體育教學(xué)質(zhì)量。隨著時(shí)代的變化和發(fā)展，高校所承擔(dān)的責(zé)任也在逐漸變多，作為公益性單位，不但要承擔(dān)起學(xué)生體育教學(xué)工作和任務(wù)，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生樹立終身體育的意識，培養(yǎng)學(xué)生對體育公共服務(wù)的重視和關(guān)注，讓學(xué)生在體育公共服務(wù)中積極貢獻(xiàn)自己的力量。除此之外，普通高等學(xué)校還需要增強(qiáng)自身的服務(wù)意識，積極調(diào)動(dòng)學(xué)?，F(xiàn)有的體育資源，最大化地發(fā)揮自身在體育公共服務(wù)中的價(jià)值和功能，發(fā)揮模范帶頭作用，通過借鑒經(jīng)驗(yàn)，不斷改善對外開放和服務(wù)的質(zhì)量。從思想上進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，才能確保服務(wù)水平的不斷提高。

4.2、構(gòu)建完善的管理機(jī)制

良好的管理機(jī)制是保障工作高效開展的重要基礎(chǔ)，高校體育公共服務(wù)也不例外。只有建立健全完善的機(jī)制才能有序地推動(dòng)公共服務(wù)的展開，在制度建設(shè)過程中，主要抓住兩點(diǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)制定權(quán)責(zé)明確的管理機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)安排專門的人員來負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)相關(guān)工作，明確各個(gè)崗位的職能和責(zé)任，將服務(wù)質(zhì)量與效率放在首位，確保崗位上的人能各司其職，在對外開放和提供服務(wù)中發(fā)揮各自的作用，從而保障社會(huì)群眾在高校擁有良好的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)；其次，還應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的激勵(lì)政策。高校可以針對一些積極參與體育公共服務(wù)的教師和學(xué)生給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多的人參與到公共服務(wù)中，為社會(huì)群眾參與校園體育活動(dòng)提供幫助，從而有效提升高校體育公共服務(wù)的水平。

4.3、拓寬資金籌集途徑

高校體育經(jīng)費(fèi)不足問題是制約其參與體育公共服務(wù)的主要因素之一。為了更好地提升體育教學(xué)質(zhì)量，參與體育公共服務(wù)，高校應(yīng)當(dāng)積極拓寬經(jīng)費(fèi)籌集的途徑，確保有充足的資金投入到場地設(shè)施建設(shè)中，保障體育資源的充足。例如，高?？梢苑e極尋求政府的資金扶助，申請有關(guān)部門投入資金用于校園體育設(shè)施建設(shè)。還可通過吸引社會(huì)企業(yè)贊助的形式來引入外部投資。除此之外，高校還可和社區(qū)公共體育服務(wù)部門建立良好的合作關(guān)系，高校為其提供專業(yè)體育人才，提供校園場地和設(shè)施，社區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理地給予高校資金支持與補(bǔ)助，從而保障高校的體育經(jīng)費(fèi)能滿足教學(xué)與體育公共服務(wù)的需要。

5、結(jié)語

綜上所述，隨著全面健身計(jì)劃如火如荼地展開，我國公民參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性也越來越高。很多社區(qū)體育資源無法滿足公眾快速增長的需求。因此，高校作為公益性組織，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家的號召，主動(dòng)參與到體育公共服務(wù)中，最大化地發(fā)揮其體育資源的優(yōu)勢，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的體育活動(dòng)空間，促進(jìn)體育公共事業(yè)又好又快的發(fā)展。