林麗瓊

（上海體育學(xué)院 上海 200438）

2020年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》明確提出“爭取到2025年，有效解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題”。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們的生活水平提高，全民健身計劃的實施掀起了群眾健身的熱潮，但公共體育服務(wù)設(shè)施與人民的健身需求之間存在突出矛盾。而我國學(xué)校體育場館開放程度不高是持續(xù)性難題。缺乏專業(yè)指導(dǎo)與管理等是影響學(xué)校體育場館對外開放的重要原因。因此，體育社會組織參與學(xué)校體育場館社會開放將是我國全民健身深入開展的重點和方向之一。

1、學(xué)校體育場館社會開放的背景述略

2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》明確指出：“全民健身列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，是體現(xiàn)我國綜合國力和社會文明的重要旗幟，加快推進體育場館的補缺，滿足群眾健身設(shè)施的需求。”學(xué)校體育場館是我國公共場館的一個組成部分，其性質(zhì)與目標(biāo)就在于發(fā)揮其功能滿足人民的健身需求。據(jù)2013年,第6次體育場地普查的數(shù)據(jù)顯示，我國學(xué)校體育場地占全國總場地面積的65.01%。2006年，國家體育總局發(fā)布《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點工作方案》提出“鼓勵學(xué)校體育場館積極向社會開放，并落實好試點學(xué)校開放工作”。學(xué)校體育場館社會開放雖有政策扶持，但開放效果依舊處于平坡狀態(tài)。比如，學(xué)校體育場館社會開放中的安全問題、經(jīng)費問題、管理問題、責(zé)任問題等成為了制約場館開放的主要原因。

2016年國務(wù)院印發(fā)《全面健身計劃（2016-2020年）》中指出：明確體育社會組織參與體育場館運營的職責(zé)，區(qū)分政權(quán)管理，引導(dǎo)體育社會組織走向現(xiàn)代化。從政策文本中可以看出，體育社會組織的價值不可忽視，它在全民健身的發(fā)展中有著獨特的價值。2020年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》中指出：“采取激勵形式，充分挖掘?qū)W校體育場館資源向社會開放，鼓勵委托體育社會組織參與學(xué)校體育場館對外開放的工作?！?/p>

發(fā)揮體育社會組織的公共服務(wù)功能，積極參與學(xué)校體育場館開放管理，將有效提高我國學(xué)校體育場館社會開放的效率，為全民健身和健康中國建設(shè)發(fā)揮助力作用。

2、體育社會組織在促進學(xué)校體育場館社會開放中的價值

2.1、有利于盤活學(xué)校體育場館資源，提高運營效率

學(xué)校體育場館可以有效緩解我國健身設(shè)施不足的問題，能夠在最大程度上滿足人民群眾的健身需求。節(jié)假日是人們健身參與的有利時間段，但目前我國學(xué)校體育場館節(jié)假日開放程度不高，遠未將服務(wù)社會的價值充分體現(xiàn)出來。體育社會組織參與學(xué)校體育場館社會開放，可以有效將學(xué)校閑置的體育場館資源全方位地面向社會群眾。對于學(xué)校而言，可以盤活體育場館的資源，提高開放效率，使場館真正發(fā)揮功能服務(wù)社會。對于社會群眾而言，能夠為群眾健身提供便利服務(wù)，從而促進群眾體育的發(fā)展。而且，針對學(xué)校體育場館閑置的問題，體育社會組織利用閑置的場館來進行合理的開放，可有效激活現(xiàn)有體育場館的使用潛能。

學(xué)校體育場館向社會開放的管理一直在不斷地改革和創(chuàng)新，其中，將其納入政府購買服務(wù)范疇是探索的重要方向。體育社會組織參與學(xué)校體育場館開放的管理服務(wù)，能有效化解原有開放管理模式中的矛盾，大大提升場館開放管理的效率。

2013年，浙江省慈溪市政府委托寧波華體體育有限公司來參與慈溪市學(xué)校體育場館對外開放管理。政府是服務(wù)購買者，寧波華體體育有限公司是學(xué)校體育場館對外開放的主要管理負責(zé)人，負責(zé)開放中的一切管理事務(wù)。如，開放時間的制定、入校鍛煉的規(guī)則制定、健身設(shè)施的維護、相關(guān)工作人員的職務(wù)安排、場館水電費的支付、衛(wèi)生環(huán)保支付、購買保險等事務(wù)。另外，該公司在管理中運用網(wǎng)絡(luò)科技，通過開通全民健身卡、建立第三方管理信息平臺等，管理效率顯著提升。寧波華體體育有限公司通過前期專業(yè)的運營，市民辦“健身卡”達到1.8萬張，參加鍛煉的市民共有18萬次，開放效果顯著提升。

2014年，上海市桃浦鎮(zhèn)政府委托體西可體育發(fā)展有限公司負責(zé)學(xué)校體育場館管理工作。試點開放的學(xué)校體育場館，開放不到8個月的時間居民辦卡達到13000余張，有效緩解了周圍居民的健身難的矛盾。體西可體育發(fā)展有限公司在管理中運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)管理模式，開通健身卡及信息平臺，對于室內(nèi)外的場館采取免費或低收費的模式。在安全責(zé)任問題上，該公司購買保險，為居民提供安全保障。體西可體育發(fā)展有限公司在管理中，通過對居民在鍛煉中所得的數(shù)據(jù)來安排專業(yè)的教練員，對居民提出科學(xué)的鍛煉方式及建議。

從政府層面看，政府購買服務(wù)不僅有利于吸引更多體育社會組織參與學(xué)校體育場館的社會開放服務(wù)，更有利于推動政府的職能轉(zhuǎn)變和基層治理模式轉(zhuǎn)型。通過社會力量參與治理，有效提升了基層治理水平與效率。從體育社會組織層面看，借助學(xué)校體育場館開放的管理契機，吸引和倒逼相關(guān)體育社會組織的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，從而完善自身建設(shè)。從學(xué)校層面看，體育社會組織的參與管理，不僅使學(xué)校體育場館資源得到發(fā)展，還可以拓展學(xué)校體育的視野，促進學(xué)校體育與社區(qū)體育的融合。

2.2、減輕學(xué)校體育場館社會開放中的管理成本

在學(xué)校體育場館社會開放過程中，每一位健身者放在首位的就是“安全”問題,所謂“無損則全”、“無危則安”。然而學(xué)校體育場館社會開放，盡管國家出臺了諸多相關(guān)政策制度，并投入大量經(jīng)費來滿足學(xué)校及民眾的健身需求，但在實踐層面，很多學(xué)校的場館開放意愿仍然較為含糊，主要原因還是在于因場館開放而產(chǎn)生的安全責(zé)任問題。學(xué)校在場館的社會開放中，因師資數(shù)量和教學(xué)為本等管理條件所限，在場館開放管理中難以投入足夠的人力。但體育社會組織參與管理后，這一些條件所限的問題都能夠得到有效解決。因為體育社會組織參與管理，且相關(guān)安全可納入政府購買公共服務(wù)，由政府購買責(zé)任險，相關(guān)安全問題無須學(xué)校獨自承擔(dān)，最大程度避免了因場館開放對學(xué)校管理方面的負擔(dān)，學(xué)校只需做好相關(guān)服務(wù)和配合協(xié)調(diào)工作即可。

2.3、具備較強的體育活動管理能力

學(xué)校體育場館社會開放管理，體育社會組織相比于學(xué)校自主管理有著更大的優(yōu)勢，因為體育社會組織具有專業(yè)的管理能力及實踐經(jīng)驗。在學(xué)校體育場館向社會開放中，體育社會組織發(fā)揮著“專業(yè)人做專業(yè)事”的作用，具有一套完整的專業(yè)管理體系。學(xué)校體育場館開放交給專業(yè)人來管理，一方面，可以解決場地設(shè)施的維護問題、運動安全問題、突發(fā)事件問題等，從而有效提高運營的效率；另一方面，體育社會組織通過科學(xué)系統(tǒng)的管理，將組織成員的理論知識與體育活動實踐相結(jié)合，從而更好地將體育專業(yè)知識技能傳授至參與健身的各類人群。尤其是隨著我國老齡化程度的不斷加深，老年人群體相對較為缺乏健身知識基礎(chǔ)，體育社會組織則發(fā)揮優(yōu)勢指導(dǎo)老年人群體科學(xué)健身，成效提高了民眾對健身的關(guān)注與參與程度，提升了民眾的生活質(zhì)量和幸福感，從而推動全民健身的全面發(fā)展。

2.4、能發(fā)揮體育社會組織的信息化管理體系的支持作用

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化的快速發(fā)展，很多體育社會組織建設(shè)緊跟信息化時代發(fā)展的需要，實現(xiàn)組織建設(shè)與信息化的結(jié)合。將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)運用到組織的建設(shè)與管理之中，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新內(nèi)部的管理效能，更高效地提高其內(nèi)部的經(jīng)濟效益及社會效益。體育社會組織在管理學(xué)校體育場館開放中，將體育場館開放與管理的信息平臺與體育社會組織網(wǎng)站、相關(guān)平臺建設(shè)及居民體育健身服務(wù)進行融合，如，微信公眾號、微博、健身APP等信息平臺，有利于促進學(xué)校體育場館社會開放管理的現(xiàn)代化發(fā)展。民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺熟悉學(xué)校場館開放的管理辦法和要求，可以根據(jù)學(xué)校場館區(qū)域開放條件進行預(yù)約或付費。這樣使得民眾進校參與體育鍛煉更加快捷和方便，也使得管理工作井然有序，從而提高管理效率。同時，通過學(xué)校場館開放網(wǎng)絡(luò)信息化管理，政府及相關(guān)管理部門也能更好地實現(xiàn)學(xué)校體育場館社會開放效益的實時監(jiān)督與評價。

3、體育社會組織參與學(xué)校體育場館社會開放的策略

3.1、將體育社會組織參與場館開放納入政府購買公共服務(wù)范疇

政府要發(fā)揮其公共權(quán)威性功能，在公共體育服務(wù)中，要確保社會的穩(wěn)定和發(fā)展。學(xué)校體育場館向社會開放，需要政府履行公共體育服務(wù)的職責(zé)，可將體育社會組織參與場館納入政府購買公共服務(wù)范疇，明細相關(guān)政策范疇，并且加以支持與扶助。體育社會組織作為學(xué)校體育場館開放中最重要的管理者，需要政府的科學(xué)政策引領(lǐng)和經(jīng)費補貼。但據(jù)研究表明，目前我國關(guān)于體育社會組織參與學(xué)校體育場館社會開放的政策較少，而且經(jīng)費補貼不到位。政府應(yīng)加強購買體育社會組織參與學(xué)校體育場館社會開放的管理服務(wù)，保證學(xué)校教學(xué)秩序的正常進行下，通過讓專業(yè)的體育社會組織進行管理，使人民群眾能夠真正感受到“快樂健身、健身快樂、安心健身、健身安心”的真諦。

全民健身公共體育服務(wù)是基于政府的支持才得以發(fā)展，在學(xué)校體育場館社會開放工作中，政府要加大購買公共體育服務(wù)，還要加大對學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)的投入。目前，我國大多數(shù)學(xué)校體育場館硬件設(shè)施較差，尤其是落后地區(qū)，滿足不了學(xué)校自身的教學(xué)需求，談何來滿足民眾健身需求。而實施開放的學(xué)校體育場館，對于器材的老化及損耗，需要一定的經(jīng)費來更新設(shè)施。雖然政府在資金方面上提供了一定的保障，但還是不能滿足學(xué)校體育場館社會開放所需的費用。所以，政府應(yīng)和購買的體育社會組織進行合作，共同加大學(xué)校經(jīng)費的投入，建設(shè)體育場地設(shè)施，激活學(xué)校體育資源，提高體育場館的教學(xué)質(zhì)量及社會開放質(zhì)量。

3.2、配套支持體育社會組織參與學(xué)校體育場館社會開放政策

一直以來，學(xué)校體育場館大多數(shù)都是由學(xué)校自主管理為主，所以在管理模式上比較單一，開放效果不理想。體育社會組織參與學(xué)校體育場館開放管理，需要政策扶持，政策是指南針，它將會明確指引著正確的發(fā)展路線。所以政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，并將政策落實到位，建立完善的相關(guān)法律機制。另外，政府根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，設(shè)立好學(xué)校開放試點，確保經(jīng)費投入到位，在保證學(xué)校利益的基礎(chǔ)上，鼓勵學(xué)校將體育場館對外開放，并且支持體育社會組織參與管理，同時協(xié)助其管理工作，比如，加強指導(dǎo)、監(jiān)督、評價、協(xié)調(diào)、服務(wù)等一系列的工作，從而提高場館的開放效率。

3.3、加強體育社會組織參與學(xué)校體育場館管理的協(xié)調(diào)配合

學(xué)校體育場館社會開放的長效機制，不是僅靠一方的力量，而是依靠各相關(guān)行政部門共同協(xié)作治理，才能使學(xué)校體育場館真正發(fā)揮服務(wù)社會的功能。政府作為購買者，做好頂層設(shè)計工作，制定科學(xué)合理的政策，完善管理機制，保證經(jīng)費的投入。體育社會組織作為管理者，應(yīng)加強參與學(xué)校體育管理中的協(xié)調(diào)配合，并且做好學(xué)校體育場館對外開放管理的具體工作，確保場館有效運營。學(xué)校作為提供者，提供場館服務(wù)社會，同時參與配合協(xié)作工作。各部門根據(jù)自身的職責(zé)及功能，明確自身的任務(wù)，并相互合作、配合、監(jiān)督等，確保學(xué)校體育場館向社會開放工作的有序進行。

3.4、完善安全保障機制

體育社會組織在管理學(xué)校體育場館社會開放工作中，要明確安全責(zé)任問題，建立規(guī)范的安全制度保障機制，加強防范風(fēng)險能力及管理服務(wù)能力。在安全性保障上，體育社會組織應(yīng)購買意外保險，同時增加專業(yè)的醫(yī)療人員、健身教練員和社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量。與此同時，加大宣傳及教育健身的安全知識，提高群眾健身知識及技能，倡導(dǎo)“科學(xué)健身”的宗旨，能有效避免安全事故發(fā)生，從而降低安全風(fēng)險。在開放中建立完善的安全機制，體育社會組織購買安全保險，不僅減輕了學(xué)校的工作負擔(dān)，提高場館開放積極性，還推進了全民健身的蓬勃發(fā)展。

3.5、提升體育社會組織承接學(xué)校體育場館管理服務(wù)能力

體育社會組織在全民健身發(fā)展中具有不可或缺的地位與作用。它就好比排球比賽中的二傳，倘若沒有二傳角色的存在，比賽是無法單獨持續(xù)下去的。同時，若二傳沒有相對較硬的技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)，沒有足夠能力組織好隊伍的進攻與防守，在比賽中是難以取得優(yōu)異成績的。所以在全民健身發(fā)展中缺少體育社會組織也亦是如此，全民健身發(fā)展將會很難持續(xù)下去。

能促使體育社會組織綜合能力提升的是政府的幫助與支持，單靠自身的發(fā)展在能力上不足以服務(wù)于全民健身。學(xué)校體育場館社會開放管理具有嚴格的要求與準(zhǔn)則，而體育社會組織應(yīng)符合相關(guān)要求才能參與管理，若體育社會組織具備較強的管理能力，那么在開放中的管理將會游刃有余。所以政府應(yīng)積極培養(yǎng)專業(yè)的體育社會組織，充分挖掘體育社會組織的潛能，為其提供參與學(xué)校體育場館社會開放的途徑。例如，開展相關(guān)業(yè)務(wù)管理的培訓(xùn)工作、經(jīng)驗分享會、學(xué)術(shù)座談會及交流會等，邀請專家進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，從而全面提升體育社會組織的管理能力。

4、結(jié)語

目前，我國學(xué)校體育場館向社會開放大多數(shù)都是以學(xué)校自主管理為主，并且在運行過程中出現(xiàn)各種亟待解決的矛盾，難以保證長期的有效開放。因此，學(xué)校體育場館社會開放由體育社會組織來管理，不僅可以有效化解開放中存在的矛盾，而且還能提升場館開放效率，從而促進學(xué)校體育、家庭體育、社會體育的融合，為全民健身和健康中國建設(shè)發(fā)揮更大的助力。