西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 劉文沛，柳揚(yáng)

國(guó)際化社區(qū)認(rèn)同是當(dāng)代中國(guó)社區(qū)治理領(lǐng)域最具前沿性、挑戰(zhàn)性的治理問(wèn)題。中國(guó)社區(qū)作為地域性概念已然疊加了更多的政治屬性，是公民利益聯(lián)結(jié)和公共交往的政治空間，建構(gòu)了特定的社會(huì)文化體系和社會(huì)自我管理方式。隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，中國(guó)國(guó)際化社區(qū)驟然興起，浙江省義烏市的崛起具有典型性。義烏市廣闊的小商品批發(fā)銷(xiāo)售市場(chǎng)促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)交流，也因此吸引了來(lái)自世界各地的外籍人士在義烏旅居、定居、經(jīng)商以尋求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，義烏市已經(jīng)發(fā)展成為著名的國(guó)際貿(mào)易城市，從社群主義視角探究外籍人士如何更好地融入中國(guó)社會(huì)，有助于提升義烏市政府管理和國(guó)際社區(qū)治理能力。

一、社群主義公民教育觀的基本內(nèi)涵

社群主義的公民教育觀理念與中國(guó)國(guó)際社區(qū)文化具有共通之處，通過(guò)對(duì)公民進(jìn)行社群主義教育，有利于公民的責(zé)任意識(shí)和集體觀念的形成，進(jìn)而強(qiáng)化公民對(duì)于社區(qū)成員的身份認(rèn)同，助力國(guó)際化社區(qū)治理的和諧有序發(fā)展。從社群主義視角出發(fā)，對(duì)國(guó)際化程度比較高的居民教育應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為背景展開(kāi)，在教育方式上加強(qiáng)社區(qū)文化認(rèn)同，培養(yǎng)其生活共同體意識(shí)，在教育形式上凸顯社群作用，促使外籍人士積極主動(dòng)地投入到社區(qū)建設(shè)乃至和諧社會(huì)建設(shè)中，承擔(dān)公共責(zé)任、踐行公共美德、追求公共利益。

（一）公共的善：社群主義與國(guó)際社區(qū)精神的契合

社群主義又稱(chēng)作社區(qū)主義或共同體主義，“尋求社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的共同基礎(chǔ)”是該理論流派的研究重點(diǎn)[1]。社群主義的核心觀點(diǎn)是主張普遍的善，公共的善優(yōu)先于個(gè)人的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，善物化為公共利益，而公共利益高于個(gè)人利益已成為中國(guó)國(guó)際社區(qū)治理的共識(shí)。每一個(gè)社群有其特定的價(jià)值觀、信念與文化，生活其中的個(gè)體的選擇與行為偏好都會(huì)受其影響。外籍人士對(duì)國(guó)際社區(qū)的融入感和歸屬感決定其社區(qū)認(rèn)同程度，也就是對(duì)社區(qū)規(guī)章制度、鄰里間相處模式、社區(qū)組織工作的接受，表現(xiàn)出其行為的一致性。而認(rèn)同度的強(qiáng)弱與其投身社區(qū)治理工作的積極性呈正相關(guān)關(guān)系，因此加強(qiáng)外籍人士對(duì)于中國(guó)國(guó)際化社區(qū)建設(shè)精神的理解，將有助于國(guó)際化社區(qū)多元共治格局的形成。

（二）通過(guò)教育培育國(guó)際社區(qū)居民的公共利益觀念

社群主義認(rèn)為，要讓社群成員產(chǎn)生認(rèn)同感，重視公共利益而非個(gè)人私利，加強(qiáng)對(duì)社群成員的觀念教育是加強(qiáng)身份認(rèn)同的根本路徑。公民應(yīng)當(dāng)追求的絕非個(gè)人權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)是公共利益，同時(shí)應(yīng)該通過(guò)教育使社群中的成員具備此種美德。重視“善”和“公共利益”是社群主義公民教育的培養(yǎng)目標(biāo)[2]。麥金泰爾尤為強(qiáng)調(diào)社群中公民美德教育的重要性，認(rèn)為通過(guò)公民美德教育與社群發(fā)展的融合，將更有利于保障公共利益，即“共同善”。由此可見(jiàn)，義烏市亟須重視外籍人士子女教育問(wèn)題，開(kāi)設(shè)國(guó)際學(xué)校，在對(duì)學(xué)生的日常教育中融入中國(guó)傳統(tǒng)文化的元素，培養(yǎng)其價(jià)值觀層面的認(rèn)同感。

（三）加強(qiáng)文化認(rèn)同培育外籍人士的共同體意識(shí)

社群主義者指出“社群對(duì)于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的決定性地位，社群賦予公民成長(zhǎng)的環(huán)境，塑造公民的自我屬性。[3]”因此對(duì)社區(qū)居民的教育應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，最終體現(xiàn)為居民對(duì)社區(qū)治理的服務(wù)和貢獻(xiàn)。外籍人士融入中國(guó)社會(huì)的治理難題是文化的差異，需要政府有關(guān)部門(mén)創(chuàng)新治理方式，充分發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)人員的橋梁作用，豐富外籍人士對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的了解與認(rèn)知，營(yíng)造共同的社群情感與美德共識(shí)。同時(shí)要讓更多的外籍人士參與社區(qū)集體活動(dòng)，參與社區(qū)治理工作，提高他們的參與感與價(jià)值感，從而形成良好的、具有一定國(guó)際背景與中國(guó)社區(qū)治理理念相互交融的社區(qū)文化。

二、國(guó)際化社區(qū)認(rèn)同與治理困境的共性

（一）治理主體間的內(nèi)在相關(guān)性弱，呈現(xiàn)出低關(guān)聯(lián)度特征

所謂關(guān)聯(lián)主義或聯(lián)動(dòng)主義的范式，就是指整個(gè)社會(huì)難以劃分為涇渭分明的私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域與國(guó)家領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域。每個(gè)人與其生活的環(huán)境都是相關(guān)聯(lián)的、非絕緣的[4]。國(guó)際化社區(qū)，是指以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，社區(qū)中境外人士數(shù)量達(dá)到一定程度，相應(yīng)的社區(qū)組織制度、服務(wù)體系、環(huán)境設(shè)施趨向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不同國(guó)家、文化、民族背景的人能夠和諧共處的城市社區(qū)[5]。我國(guó)國(guó)際化社區(qū)主要有兩種類(lèi)別，一是由開(kāi)發(fā)商打造的“高品質(zhì)”社區(qū)，這類(lèi)社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位較高，二是由外籍來(lái)華人士基于文化、宗教和語(yǔ)言等背景自發(fā)聚居而成。我國(guó)的國(guó)際化社區(qū)大多屬于低關(guān)聯(lián)度社區(qū)，外籍居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度和參與熱情較低，社區(qū)的治理效力較差。

（二）社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系有待加強(qiáng)，流動(dòng)性問(wèn)題突出

在個(gè)人主義盛行的當(dāng)下，原子式的個(gè)人要能夠產(chǎn)生并且構(gòu)成市民社會(huì)，就必須使得一切血緣、倫理的關(guān)系徹底解體，形成真正的原子式個(gè)人，從而市民社會(huì)才能成立?，F(xiàn)代社會(huì)城市社區(qū)治理的最大挑戰(zhàn)是人口具有高度流動(dòng)性，不僅指地理上的流動(dòng)，也包括身份流動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的人選擇到城市務(wù)工，由于工作繁忙等原因，鄰里之間交往時(shí)間甚少，社區(qū)人際關(guān)系變得淡漠，形成了“陌生人社會(huì)”，社區(qū)認(rèn)同建設(shè)陷入困境。這種情況在義烏市更為明顯，由于義烏有大量外籍人士涌入，國(guó)際化社區(qū)形成，住在同一社區(qū)的居民可能來(lái)自世界不同場(chǎng)域，語(yǔ)言不通、文化差異顯著、宗教信仰不同等都影響著居民之間的相處模式，其原因與國(guó)際社區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜有很大關(guān)系。國(guó)際社區(qū)中不乏大量外籍人士，但同時(shí)也有部分當(dāng)?shù)鼐用?，他們居住方式也大有不同，有常駐居民，也有住房租戶(hù)，導(dǎo)致鄰里之間人際關(guān)系淡漠，互不熟悉，每個(gè)居民猶如原子化個(gè)體般存在。由于居民之間的陌生，外籍人士對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感降低。

（三）社區(qū)精神建設(shè)較為匱乏，融入意愿參差不齊

由于國(guó)際社區(qū)人口復(fù)雜，難以形成社區(qū)共識(shí)，社區(qū)工作人員重視社區(qū)日常事務(wù)的管理，疏于更深層次的社區(qū)精神的建構(gòu)，社區(qū)精神缺失可能會(huì)導(dǎo)致人際關(guān)系冷漠，居民融入意愿主動(dòng)性不夠等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

從社會(huì)融入的角度劃分，在義烏的外籍人士可以分成介入之中、相對(duì)獨(dú)立和不愿融入的三種群體。其一，介入之中的群體主動(dòng)融入性較強(qiáng)。此群體定居多年，語(yǔ)言溝通交流暢通，已在當(dāng)?shù)刭?gòu)置房產(chǎn)，對(duì)中國(guó)有自己獨(dú)到的感情，有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，能夠主動(dòng)融入社區(qū)生活。其二，相對(duì)獨(dú)立的外來(lái)群體有的融入意愿淡薄，存在心理隔閡。因在義烏生活時(shí)間較短，以商貿(mào)往來(lái)為主，還未適應(yīng)中國(guó)生活方式，或由于文化生活原因，和自己有著共同文化背景的外籍人士形成小圈子，仍以原民族或國(guó)家的生活方式為主。第三種，不愿融入的群體存在較大的治理隱患。目的是從事純粹的經(jīng)商活動(dòng)，于他們而言，社區(qū)只是一個(gè)居住的地方，義烏也只是一個(gè)工作的地方，他們無(wú)法融入傳統(tǒng)的鄰里之間融洽的關(guān)系氛圍當(dāng)中，社區(qū)生活存在一定的不適應(yīng)。

三、義烏市國(guó)際社區(qū)認(rèn)同建設(shè)的緊迫性

（一）外籍來(lái)華人員基于生活需求的主動(dòng)性融入

隨著“一帶一路”的發(fā)展，外籍來(lái)華人員不斷增多，越來(lái)越多的外籍人選擇在中國(guó)長(zhǎng)久居住，由此產(chǎn)生了各種需求，為了讓外籍人更好地融入中國(guó)的大環(huán)境中，需要加強(qiáng)對(duì)外籍人的日常管理，制定相關(guān)法律法規(guī)，保障外籍人在華合理權(quán)益。事實(shí)上很多外籍人迫切期望融入中國(guó)社會(huì)，但生活中的種種不便使他們陷入困境。以子女上學(xué)問(wèn)題為例，較為突出的問(wèn)題是可選擇的學(xué)校數(shù)量少，花費(fèi)高，大部分外籍人士收入水平較低，選擇國(guó)際性學(xué)校需要支付較高的學(xué)費(fèi)由此形成沉重的生活負(fù)擔(dān)。另外，部分子女年齡較小，漢語(yǔ)水平不高，在學(xué)校生活語(yǔ)言交流難度大，而且同學(xué)大部分為中國(guó)孩子，缺少同伴，易產(chǎn)生孤獨(dú)感，不易融入校園生活。

（二）義烏市國(guó)際化進(jìn)程建設(shè)的客觀需要

全球化范式下的社會(huì)融入有利于外籍流動(dòng)人口更多地融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)商業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)開(kāi)放程度的提高，我國(guó)大中城市廣闊的發(fā)展空間吸引了大量外籍人士在此旅居、經(jīng)商，由此形成了眾多的國(guó)際化社區(qū)，例如北京麥子店街道、涉外使館區(qū)東直門(mén)街道、上海虹橋、廣州天河地區(qū)等，義烏市要想躋身國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市行列，建設(shè)成為“國(guó)際化大都市”，就需要開(kāi)辟寬松、暢通的外籍人才引進(jìn)渠道，為其來(lái)到義烏市生活工作提供政策上的支持和保障，使其為義烏市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。而“住”作為其生活中至關(guān)重要的一環(huán)，國(guó)際社區(qū)建設(shè)與認(rèn)同便成為義烏市國(guó)際化進(jìn)程中的重要一步。

（三）人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需求

從社區(qū)治理的角度來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)外籍來(lái)華人員對(duì)管理，有利于創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境和居住空間，有利于拉近中國(guó)人與外籍友人的距離，更好地深入交流溝通，融入中國(guó)社會(huì)中去；從法治社會(huì)的建構(gòu)來(lái)說(shuō)，有利于外籍來(lái)華人員了解中國(guó)的法律法規(guī)，在規(guī)范中生活，避免不必要的麻煩；從經(jīng)濟(jì)全球化角度來(lái)說(shuō)，能夠更好地促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)義烏市經(jīng)濟(jì)朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、共贏的方向發(fā)展；從全人類(lèi)進(jìn)步的角度來(lái)說(shuō)，中外融合有利于推動(dòng)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，促進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的建設(shè)。

四、提高義烏市國(guó)際社區(qū)管理與認(rèn)同的路徑

（一）提升社區(qū)認(rèn)同意識(shí)，培育社區(qū)精神

要加強(qiáng)義烏市國(guó)際社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同，首先需要培育公共意識(shí)，公共利益高于個(gè)人利益。從構(gòu)建社區(qū)精神的角度，塑造社區(qū)居民角色，形成社區(qū)情感共同體。而要想轉(zhuǎn)變社區(qū)居民的角色，則需要社區(qū)精神的培育、價(jià)值觀的宣揚(yáng)。要想使外籍人認(rèn)同公共利益大于個(gè)人利益是非常有難度的，需要長(zhǎng)期的引導(dǎo)。只有將社區(qū)文化內(nèi)化于心，外化于行，才能使外籍人士真正融入中國(guó)的大家庭中，產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí)，城市社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)投入、制度供給向公共精神培育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，凸顯城市社區(qū)的本質(zhì)屬性，回歸社區(qū)的本位[6]。社區(qū)治理的理念意味著政府和社區(qū)自主自理的第三域組織之間相互信任、支持與合作。

（二）加強(qiáng)來(lái)華工作外籍人服務(wù)和管理的法律規(guī)制

目前我國(guó)沒(méi)有正式的外籍人來(lái)華工作法，急需加強(qiáng)中國(guó)對(duì)于來(lái)華工作外籍人融合的法律探索，完善外籍人永久居留制度。外籍人永久居留權(quán)制度在我國(guó)的實(shí)踐需要立足于本國(guó)國(guó)情，迫切需要此項(xiàng)制度落地的人群可以分為兩類(lèi)，一是海外華人，二是純種外籍人，基于以上國(guó)情，2004年發(fā)布的《外籍人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》中規(guī)定，符合條件的外籍人可獲得外籍人永久居留證。2013年進(jìn)一步明確，持有外籍人在中國(guó)永久居留證的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國(guó)公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。2016年《關(guān)于加強(qiáng)外籍人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》實(shí)行更加積極有效的外籍人永久居留服務(wù)管理政策，為外籍人永久居留服務(wù)管理提供了政策保障。

（三）加強(qiáng)社區(qū)黨建的引領(lǐng)示范作用

國(guó)際化社區(qū)治理主體多元，但治理核心主體仍然離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織有效嵌入是政府層面加強(qiáng)國(guó)際化社區(qū)管理模式的關(guān)鍵。通過(guò)黨建引領(lǐng)創(chuàng)新，為當(dāng)?shù)赝饧耸縿?chuàng)造良好舒適、安全有序的生活環(huán)境，打造開(kāi)放包容的“聯(lián)合國(guó)社區(qū)”。義烏市雞鳴山社區(qū)著力探索黨建新模式，由社區(qū)黨委、共建單位和新黨組織共同開(kāi)展黨建工作，組成黨建同心會(huì)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，提高黨建服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

（四）發(fā)揮社會(huì)公益組織的聯(lián)動(dòng)性輔助作用

社區(qū)黨組織在治理和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)性引領(lǐng)作用，志愿公益組織承載著聯(lián)動(dòng)性的輔助作用。其中，具有微組織化形態(tài)的志愿公益活動(dòng)在實(shí)踐中參與效度較好。外籍人士的具體訴求得不到政府即時(shí)合理的回應(yīng)，極易形成疏離感強(qiáng)的“懸浮狀態(tài)”。因此，建立公益性的志愿組織并充分發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)作用，吸納社區(qū)中的本國(guó)積極公民與語(yǔ)言通暢、熱心公益的外籍人士互動(dòng)交流，增強(qiáng)外籍在華人士的社會(huì)責(zé)任感和認(rèn)同感，有助于從根本上建構(gòu)多元共治的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。義烏市開(kāi)創(chuàng)性地建立了涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，聘請(qǐng)了11名外籍商人作為調(diào)解員，他們中的大多數(shù)人是自愿參加調(diào)解工作，不收取任何報(bào)酬。此外，諸如雞鳴山社區(qū)的“同悅社工”服務(wù)站、義烏市商務(wù)局創(chuàng)立的世界商人之家等，這些社會(huì)公益組織為在義烏生活的外籍人提供了生活上的各種幫助，給予了眾多社會(huì)支持，使之更快實(shí)現(xiàn)跨文化適應(yīng)。

（五）利用大數(shù)據(jù)新媒體加強(qiáng)國(guó)際社區(qū)精準(zhǔn)治理

長(zhǎng)期以來(lái)，各層級(jí)的政府形成自上而下的條塊分割管理體系，很難對(duì)流動(dòng)性較大的國(guó)際社區(qū)進(jìn)行有效管理，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對(duì)外管工作具有特殊意義，通過(guò)收集分析出入境數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)、就業(yè)與居留數(shù)據(jù)、活動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)等，有效提高管理效率。例如，利用微信公眾號(hào)平臺(tái)，開(kāi)展服務(wù)專(zhuān)欄，收集國(guó)際社區(qū)居民的需求并及時(shí)反饋，同時(shí)利用微信小程序，對(duì)出入義烏的外籍人士進(jìn)行報(bào)備管理，全面掌握外籍人士居住信息。再如，政府有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)設(shè)多語(yǔ)種外管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為不同語(yǔ)言背景的外籍人士提供精確服務(wù)，避免因語(yǔ)言不通造成信息誤差，影響治理效果。疫情期間，義烏市推出“一碼通管”“智慧門(mén)禁”等，充分利用大數(shù)據(jù)掌握社區(qū)居民情況，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的智能化。

五、國(guó)際化社區(qū)建構(gòu)的理論思考

義烏市作為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)過(guò)程中面對(duì)外籍人士管理遇到的困難，與時(shí)俱進(jìn)、不斷探索，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，形成了“義烏經(jīng)驗(yàn)”。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入推進(jìn)，外籍人士融入中國(guó)社會(huì)成為一個(gè)重要問(wèn)題，其中不乏有很多前所未有的挑戰(zhàn)，國(guó)際社區(qū)建設(shè)在政府治理中具有越來(lái)越重要的地位，但社區(qū)文化認(rèn)同的制度建設(shè)仍需完善，居民身份認(rèn)同感與社區(qū)歸屬感的培育亦亟待加強(qiáng)。從社群主義視角探索社區(qū)認(rèn)同的路徑為社區(qū)建設(shè)提供了新的發(fā)展思路，讓外籍人士在中國(guó)社區(qū)中找到歸屬感和認(rèn)同感，融入中國(guó)的社會(huì)生活中，從而促進(jìn)中國(guó)國(guó)際化城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)際社區(qū)獨(dú)特城市生活空間的功能定位，是我們的愿景所在。