史本葉 楊馥嘉

自2018年3月以來，由美方挑起的中美貿(mào)易摩擦不斷升級，陸續(xù)經(jīng)歷多輪相互加征關(guān)稅的關(guān)稅戰(zhàn)，直到2020年1月15日，中美雙方簽訂《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》，中美貿(mào)易摩擦階段性放緩。然而新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）的暴發(fā)催化了中美貿(mào)易摩擦的進一步發(fā)酵，疫情橫跨美國兩任總統(tǒng)的執(zhí)政方案，疫情背景下的中美關(guān)系更為復(fù)雜。在特朗普執(zhí)政時期，美國為轉(zhuǎn)移抗疫不力的責(zé)任，大幅提升對中國的制裁力度，中美之間舊矛盾疊加新矛盾，雙方?jīng)_突加劇。隨著美國國內(nèi)疫情的大暴發(fā)，美國經(jīng)濟嚴重衰退，美方從開始的贊揚中國抗疫工作迅速演變?yōu)楣_指責(zé)中國，中美貿(mào)易摩擦非但沒有因疫情出現(xiàn)緩和，反而在短期內(nèi)迅速激化，從傳統(tǒng)的貿(mào)易領(lǐng)域向高科技、國家安全、意識形態(tài)等“超貿(mào)易”(1)本文將“超貿(mào)易”定義為：在貿(mào)易領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，中美競爭摩擦中涉及的高科技、國家安全、意識形態(tài)、金融、規(guī)則制定等其他領(lǐng)域的總稱。領(lǐng)域擴散。美國遏制中國、維護世界領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略目標不會改變，美國挑起的貿(mào)易摩擦已經(jīng)進入層次更深、范圍更廣的雙方?jīng)_突博弈深水區(qū)。2021年1月20日，拜登正式宣誓就職美國總統(tǒng)，此后，中美競爭和沖突仍在持續(xù)并將呈現(xiàn)新的變化。厘清中美貿(mào)易摩擦發(fā)生演變的原因，準確把握后疫情時代中美沖突摩擦的發(fā)展方向是當(dāng)下亟待解決的重要議題。本文將從中美貿(mào)易摩擦演變的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實邏輯入手，揭示美國對華遏制長期持續(xù)并向“超貿(mào)易”領(lǐng)域演變擴散的本質(zhì)，分析這種沖突對中美雙方和世界經(jīng)濟帶來的多方面影響，研判中美沖突摩擦的發(fā)展趨勢，提出中國可能的應(yīng)對策略。

一、疫情背景下中美貿(mào)易摩擦的演變及內(nèi)在邏輯

疫情背景下美國持續(xù)對中國發(fā)起“超貿(mào)易”攻勢，中美貿(mào)易摩擦加速向高科技、金融、國家安全、意識形態(tài)、地緣政治、國際輿論和規(guī)則制定等領(lǐng)域擴散。中美固有的結(jié)構(gòu)性矛盾使得雙方的沖突摩擦持續(xù)存在并不斷變化，美國為維護霸權(quán)地位遏制中國發(fā)展的企圖日益明顯。

（一）疫情背景下美國對華發(fā)起的“超貿(mào)易”攻勢

中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，并呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。當(dāng)中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化時，中美之間的矛盾沖突已經(jīng)不再是局部的經(jīng)貿(mào)問題，而是涉及多領(lǐng)域的整體性問題，影響中美關(guān)系的全局。這種結(jié)構(gòu)性變化體現(xiàn)在中美沖突摩擦由貿(mào)易領(lǐng)域向多方面的“超貿(mào)易”領(lǐng)域演變，包括輿論競爭惡化、高科技和金融領(lǐng)域“脫鉤”、意識形態(tài)沖突加劇和第三方因素凸顯等方面，美國對華競爭全方位展開。

在特朗普執(zhí)政時期，美國對華發(fā)起從貿(mào)易到“超貿(mào)易”領(lǐng)域的全面攻勢。隨著美國疫情的大規(guī)模暴發(fā)，特朗普政府實施更為激進的對華政策，美國對中國的各方面打壓愈演愈烈。

首先，美國對華發(fā)起輿論戰(zhàn)，中美輿論競爭日趨白熱化。美國對華輿論環(huán)境收緊，與疫情有關(guān)的陰謀論大肆發(fā)酵。美國曾公開將“新冠病毒”稱為所謂的“中國病毒”，并揚言讓中國承擔(dān)責(zé)任，隨之出現(xiàn)各地起訴中國、追責(zé)中國的鬧劇。這一“甩鍋”行為無疑是希望通過推卸責(zé)任釋放國內(nèi)壓力，在大選中獲得選舉勝利的籌碼，同時利用輿論導(dǎo)向進一步攻擊中國，給中國貼上“不可信任”的標簽。在中國向世界各國提供防疫物資的同時，美國等國家的西方政客和媒體開始散播“口罩外交”的荒謬論調(diào)，指責(zé)中國借此擴大地緣政治影響力［1］（P233-248）［2］（P2-15）。美國借疫情抹黑中國的真實意圖愈發(fā)明顯，這一做法遭到了美國社會各界的抨擊，美國《國家利益》雜志曾有題目為《不要聽信“中國隱瞞新冠疫情”的說法》一文，強調(diào)中國并未隱瞞新冠疫情的真實狀況，美國“污名化中國”實則是希望將抗疫不力的責(zé)任推卸給中國［3］。

其次，美國加快推動與中國的“脫鉤”。第一，美國大力推進與中國的高科技“脫鉤”，阻止高新技術(shù)輸入中國，遏制中國產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。美國不斷將中國企業(yè)及機構(gòu)列入“實體清單”（Entity List）實施貿(mào)易管制，對抖音（TikTok）、微信（WeChat）等實施打壓，并宣布清網(wǎng)行動。上述舉動均是繼華為之后，美國對華的進一步技術(shù)制裁，說明疫情下美國的“恐高癥”加劇，對以華為為代表的中國高科技企業(yè)的技術(shù)封鎖和審查升級。第二，美國開始醞釀對華金融“脫鉤”。美國多次威脅考慮對涉港企業(yè)和金融機構(gòu)進行金融制裁，陸續(xù)通過了《外國公司問責(zé)法案》（Holding Foreign Companies Accountable Act）、《新冠肺炎問責(zé)法》（The COVID-19 Accountability Act）等，制定一系列對中概股的調(diào)查措施，對中資企業(yè)赴美上市融資施壓。2020 年7 月4 日，美國發(fā)布了《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》（The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act），有實施小范圍金融制裁的跡象。

再次，美國對華發(fā)起的“超貿(mào)易”攻勢已經(jīng)發(fā)展至國家安全、意識形態(tài)、人文交流和外交層面，中美雙方的敵對情緒逐步升溫。在國家安全和意識形態(tài)領(lǐng)域，涉及臺灣、新疆、南海和香港問題的中美沖突更加嚴峻。美國不斷干涉中國內(nèi)政，在2020年3月26日正式通過《臺北法案》（Taipei Act），插手臺灣問題，并在2020年6月17日進一步簽署了《維吾爾人權(quán)法案》（Uyghur Human Rights Policy Act），企圖利用所謂的新疆問題煽動中亞國家反華。針對南海問題，美國不再保持中立立場，在2020年7月13日首次正式拒絕中國南海主張。美國針對香港的打壓加劇，2020年6月29日，美國正式宣布取消對香港的特殊相關(guān)待遇，包括暫停出口許可證豁免等，并于8月11日宣布，自2020年9月25日起，原產(chǎn)自香港的貨物出口到美國必須標明來源地是“中國”，不能再貼“香港制造”標簽。另外，2020年5月20日，美國發(fā)布了《美國對中華人民共和國戰(zhàn)略方針》（United States Strategic Approach to the People's Republic of China）報告，直指中國治理和執(zhí)政黨，大肆渲染所謂的中國對美國制度穩(wěn)定的威脅和挑戰(zhàn)，多次對中國政治制度的合法性提出質(zhì)疑。中美人文交流的空間大幅收窄，特朗普政府將兩國人文交流政治化，大肆實施簽證限制，阻礙雙方學(xué)術(shù)交流。美國于2020年5月29日明確提出，限制中國高科技領(lǐng)域留學(xué)生入境，并于7月14日正式宣布暫停一項中美雙方的教育交流項目。在特朗普政府執(zhí)政時期，中美互相關(guān)閉總領(lǐng)事館，雙方外交沖突加劇。

此外，第三方因素在中美競爭中的分量有所提高，美國企圖通過拉攏盟友與其他國家達成反華共識，達到“去中國化”的目的。2020年7月1日，《美墨加協(xié)定》（USMCA）正式簽訂，其中的“毒丸條款”明確規(guī)定了墨西哥和加拿大不能同時與非市場經(jīng)濟國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，對中國的針對性極強。另外，美國擬推行“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)”（Economic Prosperity Network）的可信賴伙伴聯(lián)盟和七國集團（G7）擴大會議，以實施對華戰(zhàn)略打壓。美國希望利用第三方國家力量進一步邊緣化中國，中美兩國政策環(huán)境和競爭態(tài)勢受到第三方力量的影響增大［4］（P484-486）。

拜登上任后，在“有限的多邊主義”政策下，中美貿(mào)易摩擦繼續(xù)向“超貿(mào)易”領(lǐng)域的全方位戰(zhàn)略競爭加速演變，美國更加關(guān)注和強調(diào)意識形態(tài)武器和同盟關(guān)系。

首先，貿(mào)易領(lǐng)域的對華制裁仍在持續(xù)。2021 年3 月1 日，拜登政府發(fā)布《2021 年貿(mào)易政策議程》（2021 Trade Policy Agenda），表明美國將對中國貿(mào)易做法采取強硬立場，重點強調(diào)了所謂的“不公平貿(mào)易行為”、知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易規(guī)則等結(jié)構(gòu)性問題。此后，2021 年10 月4 日，美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）公布了拜登政府的對華貿(mào)易新政策，提出美方將啟動針對性的關(guān)稅排除流程，但不排除使用新關(guān)稅督促中國履行《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》中的承諾。

其次，美國對華高科技打壓升級，遏制手段更加豐富。2021年6月9日，美國國會參議院審議通過涉及2500億美元預(yù)算支出的《2021美國創(chuàng)新和競爭法案》（USICA）以應(yīng)對和對抗中國技術(shù)競爭。隨后，在9月30日的“跨大西洋貿(mào)易和技術(shù)理事會”會議上，美國商務(wù)部長雷蒙多（Gina Raimondo）聲稱將聯(lián)合歐盟遏制中國技術(shù)創(chuàng)新，堅決壓制中國高科技發(fā)展。

再次，拜登政府將多邊主義意識形態(tài)化，以意識形態(tài)和國家安全為由強化同盟力量，并意圖拉攏盟友共同制定國際規(guī)則，遏制中國。2021年，戴琪10月4日的演講以及拜登10月15日在多德人權(quán)中心落成典禮的講話，均反復(fù)提到了所謂的新疆生產(chǎn)中的人權(quán)問題，污蔑新疆存在“強迫勞動”現(xiàn)象，企圖利用所謂的新疆問題拉攏其他西方國家對中國施壓。另外，2021 年6 月，拜登陸續(xù)出席了七國集團（G7）峰會、北約峰會和歐盟—美國峰會，旨在修復(fù)美國與歐洲盟友的關(guān)系以抗衡中國。在出訪歐洲之前，拜登在6月6日公開提出中國不應(yīng)該參與全球貿(mào)易和技術(shù)規(guī)則的制定，計劃通過拉攏盟友避免中國在國際規(guī)則制定上擁有更大的話語權(quán)。

疫情背景下中美貿(mào)易摩擦加速向“超貿(mào)易”領(lǐng)域全方位擴散，具有結(jié)構(gòu)性、全面性和體系性。中美多領(lǐng)域競爭摩擦已經(jīng)出現(xiàn)相互滲透和交叉的特點。意識形態(tài)領(lǐng)域的沖突已經(jīng)滲透至同盟關(guān)系層面，延伸至規(guī)則制定領(lǐng)域，美國已經(jīng)將國際規(guī)則制定領(lǐng)域的對華制裁與貿(mào)易、高科技領(lǐng)域制裁相結(jié)合。美國對華遏制的手段和中美沖突的領(lǐng)域更加多元化。雙方?jīng)_突摩擦不再局限于傳統(tǒng)的貿(mào)易領(lǐng)域，美國已經(jīng)開始實施政治、經(jīng)濟和安全領(lǐng)域的對華脫鉤、限制和施壓。

（二）疫情背景下中美貿(mào)易摩擦向“超貿(mào)易”領(lǐng)域演變的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實邏輯

中國的快速崛起與美國霸權(quán)主義之間的根本矛盾，是美國堅決遏制中國發(fā)展并持續(xù)挑起沖突摩擦的癥結(jié)所在，中美貿(mào)易摩擦向“超貿(mào)易”領(lǐng)域演變的根本邏輯和理論基礎(chǔ)離不開美國的地緣競爭思維和國內(nèi)政治邏輯［5］（P84-85）?；诮Y(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義的思想，作為守成大國的美國對快速崛起的中國會產(chǎn)生強烈的威脅感和競爭的壓迫感［6］（P3-21），雙方結(jié)構(gòu)性矛盾突出，因此，美國不斷打壓中國，避免自身利益受到威脅，希望實現(xiàn)利益的重新分配［7］（P3）。

從地緣競爭思維的角度來看，首先，地緣競爭本質(zhì)上是零和博弈的邏輯，一方獲利必將造成另一方的損失。以美國為代表的國家奉行“全球戰(zhàn)略”，旨在維護世界領(lǐng)導(dǎo)地位。隨著新興崛起大國中國綜合國力的不斷增強，美國在地緣競爭思維的驅(qū)使下堅信中國的崛起將對其長期以來的優(yōu)勢地位造成嚴重威脅，認為中國快速發(fā)展的意圖就是趕超美國，建立自己的霸權(quán)，這就導(dǎo)致中美地緣競爭日益加劇。目前階段，雙方的地緣競爭不再局限于地緣政治競爭，而是開始側(cè)重于地緣經(jīng)濟競爭，經(jīng)濟利益的分配成為美國的關(guān)切重點，這使得雙方?jīng)_突向高科技等更多核心利益領(lǐng)域演變擴散。其次，地緣競爭和大國權(quán)利之爭關(guān)聯(lián)密切。在國際政治的經(jīng)典理論中，權(quán)力轉(zhuǎn)移理論（Power Transition Theory）重點關(guān)注了崛起大國與守成大國之間沖突摩擦產(chǎn)生的權(quán)利政治博弈邏輯，該理論認為國家權(quán)力轉(zhuǎn)移一般包括三個階段：潛在權(quán)力階段、過渡增長階段和權(quán)力成熟階段。少部分國家率先進入過渡增長階段和權(quán)力成熟階段，獲得“先發(fā)優(yōu)勢”成為主導(dǎo)國家，力求建立符合自身利益的國際秩序。此后，部分后發(fā)大國逐步進入過渡增長階段和權(quán)力成熟階段，與主導(dǎo)國家之間的力量差距縮小，對現(xiàn)有國際體系產(chǎn)生威脅，容易引發(fā)守成大國與崛起大國的沖突摩擦。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論主要從權(quán)力再分配角度分析大國關(guān)系，強調(diào)體系和結(jié)構(gòu)的重要性，一定程度解釋了中美之間大國競爭的結(jié)構(gòu)性動因。但是，該理論忽略了單元差異對大國關(guān)系的影響，不同單元之間國家體制、意識形態(tài)等方面的不同，很可能影響特定單元的互動關(guān)系，進而決定崛起大國與守成大國之間的互動性質(zhì)［8］（P57）。這意味著在分析大國關(guān)系時，意識形態(tài)等因素不容忽視。近年來中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟全球化下中美兩國已經(jīng)在經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、科技等多方面構(gòu)成復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，中美關(guān)系也在發(fā)生改變。隨著中國實力的不斷增強，美國為維持其在國際權(quán)力結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，逐步對中國實施更多領(lǐng)域的制裁，美國對華戰(zhàn)略的“規(guī)鎖”性質(zhì)日益明顯［9］（P24）。

從美國國內(nèi)政治邏輯的角度來看，美國國內(nèi)利益集團和精英階層對中美沖突的演變起到關(guān)鍵作用。一直以來，美國利益集團和政治集團深度捆綁，與政府之間更是存在錯綜復(fù)雜的關(guān)系。各大利益集團相互爭奪，通過游說等方式對美國國會和白宮施壓，以爭取自身利益的最大化，這不僅會影響美國國內(nèi)政治環(huán)境，同樣會影響美國對華政策的方向。在美國涉華利益集團中，鋼鐵企業(yè)、高科技企業(yè)支持美國對華采取貿(mào)易制裁及高科技制裁，而以美國商會、農(nóng)業(yè)利益集團為首的利益集團，卻反對美國對華貿(mào)易制裁。各大利益集團在中美沖突中的利益受損程度不同，因此，對中美沖突的態(tài)度和立場有所不同。在2020年美國大選期間，特朗普在滿足鋼鐵企業(yè)等利益集團的政治訴求的同時，嚴重損害了農(nóng)民和美國商會的利益，因此，為獲得選舉的勝利，不得不安撫這部分利益受損的集團，一定程度推動了《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》的簽訂，貿(mào)易領(lǐng)域沖突有所緩和。拜登政府上臺后，美國對華態(tài)度仍然受到各大利益集團行為邏輯和行動方向的制約，兩黨就對華遏制戰(zhàn)略的共識使得美國持續(xù)實施對華圍堵。尤其在后疫情時代中國高科技水平、國際影響力日益提高的情況下，美國高科技等利益集團必然會繼續(xù)為維護自身利益大力推動對華打壓政策［10］（P82-83），秉持“美國第一”認識的精英階層，也會為中美競爭的持續(xù)甚至向更深層次的“超貿(mào)易”領(lǐng)域擴散推波助瀾。

上述分析從理論層面厘清了中美貿(mào)易摩擦演變的根本邏輯和結(jié)構(gòu)性動因，那么，從現(xiàn)實的角度，中美貿(mào)易摩擦為何蔓延至高科技、金融、國家安全、意識形態(tài)和國際輿論等“超貿(mào)易”領(lǐng)域，與疫情存在怎樣的關(guān)聯(lián)？

首先，高科技領(lǐng)域一直是中美戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵［11］（P68）?！吨忻赖谝浑A段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》簽訂后，美國在貿(mào)易領(lǐng)域的訴求逐步得到滿足，但仍然對中國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿擔(dān)憂。中國已經(jīng)出現(xiàn)一部分技術(shù)領(lǐng)先的高科技企業(yè)，因此，美國必然會采取措施遏制中國關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展，希望能夠長期控制產(chǎn)業(yè)鏈制高點，攫取壟斷利益。疊加疫情沖擊下美國經(jīng)濟的嚴重衰退，美國急于轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力，而高科技領(lǐng)域是觸及雙方核心競爭力和利益的關(guān)鍵，也是決定全球產(chǎn)業(yè)鏈價值分配格局的核心。因此，中美貿(mào)易摩擦繼續(xù)向更深層次的高科技領(lǐng)域延伸。其次，美國的金融優(yōu)勢顯著，歷史上美國曾多次依托美元霸權(quán)體系，利用金融制裁手段實施對他國的遏制戰(zhàn)略，美國對華局部金融制裁能夠一定程度達到對特定實體金融壓制的目的［12］（P124）。再次，中美雙方在價值觀、發(fā)展模式和制度方面存在固有差異，以意識形態(tài)、國家安全等為借口，聯(lián)合盟國遏制中國發(fā)展成為美國打壓中國的慣用手段，且考慮到對華制裁的成本，意識形態(tài)等方面的打壓成為美國維護自身利益的有力制裁工具。

疫情是催化中美貿(mào)易摩擦繼續(xù)發(fā)酵和演變的新因素。首先，疫情背景下美國的“霸權(quán)焦慮”加劇，對華敵意升級，刺激雙方輿論競爭加劇。為了將所有疫情相關(guān)的責(zé)任“甩鍋”中國，被“霸權(quán)焦慮”支配的美國多次抹黑中國，不遺余力地打壓中國。蓬佩奧（Mike Pompeo）作為特朗普政府的“反華急先鋒”，聲稱要組建一個旨在向中國索賠的國際聯(lián)盟，多次發(fā)表毫無根據(jù)的辱華言論污蔑中國，美國的焦慮心理和隨之升級的對華敵意顯而易見。其次，疫情對美國國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)造成嚴重打擊，為了救濟本國產(chǎn)業(yè)，拜登政府的對華貿(mào)易政策暫未徹底轉(zhuǎn)變，貿(mào)易領(lǐng)域摩擦仍在持續(xù)。再次，疫情成為美國推進對華部分產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”的新借口。隨著全球疫情的大規(guī)模暴發(fā)，各國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的重要性愈發(fā)明顯。表面上美國出于國家安全和經(jīng)濟安全的考慮，希望通過建立完整的國內(nèi)生產(chǎn)體系降低風(fēng)險，實際上則是希望借疫情降低對中國制造業(yè)的依賴，通過部分高科技產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”阻礙雙方技術(shù)和人才流動，遏制中國高科技發(fā)展。在疫情的影響下，中美貿(mào)易摩擦正在加速演變和擴散。

總體上看，中美沖突的實質(zhì)在于守成大國與崛起大國之間的戰(zhàn)略競爭，以及雙方地緣政治、社會制度和核心經(jīng)濟利益的對抗。美國固有的霸權(quán)主義與中國的飛速發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾，疊加美國國內(nèi)政治邏輯的影響，拜登政府的上臺沒有改變美國對華戰(zhàn)略定位和中美沖突演變邏輯的整體方向。中美長期以來的矛盾積累使中美關(guān)系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，中美沖突已經(jīng)從局部的貿(mào)易領(lǐng)域蔓延至“超貿(mào)易”的全領(lǐng)域。疫情成為推動中美貿(mào)易摩擦加速演變和升級的“催化劑”，高科技、國家安全、意識形態(tài)等涉及核心問題的“超貿(mào)易”領(lǐng)域成為美國對華施壓的重點領(lǐng)域［13］（P2）。從根本上看，無論是傳統(tǒng)的貿(mào)易領(lǐng)域制裁，還是全方位對華“超貿(mào)易”領(lǐng)域制裁，本質(zhì)在于遏制中國發(fā)展、維護美國霸權(quán)地位。中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)逐漸演變成兩個大國之間的發(fā)展模式之爭、核心技術(shù)之爭甚至是意識形態(tài)之爭，并在疫情的催化下迅速發(fā)酵。

二、疫情背景下中美貿(mào)易摩擦演變的主要影響

近幾年中美貿(mào)易摩擦不斷升級，雙方多輪關(guān)稅戰(zhàn)使得兩國經(jīng)濟受損，并逐步擴散至世界其他國家。新冠疫情暴發(fā)以來，中美貿(mào)易領(lǐng)域摩擦仍在持續(xù)，并加速從貿(mào)易向“超貿(mào)易”領(lǐng)域演變和擴散。在疫情和中美競爭沖突加劇的雙重影響下，中美關(guān)系的整體氛圍惡化，雙方經(jīng)濟、貿(mào)易、高科技、金融、意識形態(tài)和國家安全等領(lǐng)域受到不同程度的沖擊，兩國深陷“安全困境”，并且會嚴重影響全球經(jīng)濟、貿(mào)易和高科技發(fā)展，對國際格局和國際秩序產(chǎn)生沖擊。

（一）疫情背景下中美貿(mào)易摩擦演變對中美雙方的影響

疫情暴發(fā)以來，中美雙方貿(mào)易和“超貿(mào)易”領(lǐng)域的沖突摩擦大面積覆蓋政治、經(jīng)濟和安全領(lǐng)域，這不僅會加劇中美之間的緊張關(guān)系，而且會對兩國造成多方面的復(fù)雜影響，使雙方面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

首先，中美關(guān)系的整體氛圍惡化。美國廣泛散布和傳播“病毒起源論”“口罩外交論”等污蔑中國的言論，嚴重惡化了輿論環(huán)境。在民主黨和共和黨的一致對華強硬態(tài)度下，美國政客和媒體抓住這種錯誤的輿論導(dǎo)向，力求借疫情打壓中國。中美雙方輿論戰(zhàn)的大范圍展開導(dǎo)致兩國民眾的對立情緒高漲，中美關(guān)系更加緊張。在雙方多輪會談中，特朗普政府和拜登政府的誠意明顯不足，多次以傲慢姿態(tài)與中國對話，這無疑不利于雙方關(guān)系的緩和。雙方輿論競爭的惡化會進一步損害中美之間的戰(zhàn)略互信和政治互信。

其次，中美兩國的經(jīng)濟受到不同程度的影響?？傮w上看，疫情疊加貿(mào)易摩擦，中美經(jīng)濟受到不同程度的負面沖擊。對美國來說，美國在國內(nèi)疫情肆虐的同時，仍在推進對華遏制戰(zhàn)略，美國經(jīng)濟嚴重下滑，2020年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速為-3.50%(2)參見美國經(jīng)濟分析局官網(wǎng)（U.S. Bureau of Economic Analysis），https：//www.bea.gov/data/gdp/gross-domestic-product。，達到1946年以來的新低。相比美國，中國迅速戰(zhàn)勝疫情，并且經(jīng)濟韌性相對較強［14］（P163-164）。在疫情和美國對華打壓升級的情況下，2020年中國經(jīng)濟增速有所放緩，但仍然呈現(xiàn)穩(wěn)步復(fù)蘇的狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長2.30%(3)參見中國國家統(tǒng)計局官網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html。，中國成為應(yīng)對疫情大流行下全球經(jīng)濟衰退的主要支撐，疫情疊加中美貿(mào)易摩擦的加劇和演變對中國經(jīng)濟造成的影響在可控范圍內(nèi)［15］（P3-24）。也就是說，疫情和中美貿(mào)易摩擦的雙重沖擊對中美兩國的經(jīng)濟均造成不利影響［16］（P1-55）［17］（P41-59）［18］（P77-93），美國經(jīng)濟受到的負面影響明顯大于中國。正如部分學(xué)者立足疫情疊加中美沖突加劇的現(xiàn)實背景，采用投入產(chǎn)出分析和假設(shè)提取法再次證實了中美雙方經(jīng)濟受到的負面影響［19］（P60），且有研究發(fā)現(xiàn)中美貿(mào)易摩擦加速蔓延并惡化對美國經(jīng)濟的負面影響更大［20］（P113-122）。

再次，中美貿(mào)易領(lǐng)域摩擦階段性放緩，中美雙邊貿(mào)易額有所上升，但在疫情的影響下，美國對外貿(mào)易短期暴跌。從中美雙邊貿(mào)易狀況來看，在疫情暴發(fā)初期，中美雙方簽訂《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》，中國在抗擊疫情的同時仍然逐步履行擴大自美進口的承諾。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年中國對美國出口同比增長8.40%，自美進口同比增長10.10%，雙邊貨物貿(mào)易總值增長8.80%。中美貿(mào)易領(lǐng)域摩擦的短期緩和有利于疫情背景下中美雙邊貿(mào)易規(guī)模的擴大。從中美兩國對外貿(mào)易的總體狀況來看，美國對外貿(mào)易受到巨大沖擊。在疫情暴發(fā)初期，美國進出口貿(mào)易大幅下滑。美國在2020年第二季度和第三季度的出口總額分別同比下滑29.78%和12.74%，進口總額同比下滑19.83%和4.47%，2020年全年美國進出口總額同比下降8.80%，且出口額下降幅度明顯大于進口額(4)參見聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade Database），https：//comtrade.un.org/data/。。也就是說，《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》簽訂后，中國對美進口規(guī)模的擴大不會根本解決美國貿(mào)易失衡問題［21］（P4015-4032）［22］（P1-16）［23］（P61-70）。對于中國來說，2020年中國進出口總額同比增長1.90%，其中出口增長4.00%，進口微降0.70%。盡管中國在疫情暴發(fā)初期面臨美國施壓和疫情沖擊導(dǎo)致的多方面外貿(mào)壓力，但中國作為全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，仍然具備巨大的生產(chǎn)優(yōu)勢和市場規(guī)模優(yōu)勢，中國進出口貿(mào)易在中美貿(mào)易摩擦疊加疫情的影響下沒有受到過大的沖擊。隨著中美貿(mào)易摩擦的演變和升級，美國對華貿(mào)易領(lǐng)域制裁并未停止，拜登政府上臺初期的對華貿(mào)易立場仍然較為強硬，中美貿(mào)易領(lǐng)域摩擦的持續(xù)不利于疫情下中美兩國對外貿(mào)易的恢復(fù)和發(fā)展，中美加征關(guān)稅對美國對外貿(mào)易的負面影響更大［24］（P59-72）［25］（P199-240）。

另外，中美貿(mào)易摩擦向“超貿(mào)易”領(lǐng)域的演變影響中國高科技發(fā)展，金融領(lǐng)域受到的沖擊有限。美國加快推進對華高科技“脫鉤”，對中國關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展實施瘋狂圍堵［26］（P55-72），阻礙芯片等核心產(chǎn)品流向中國，中國核心技術(shù)面臨“卡脖子”。短期內(nèi)，中國科技水平仍然與美國存在差距，需要學(xué)習(xí)和吸收美國先進技術(shù)。短板技術(shù)產(chǎn)品的斷供會使相關(guān)中國企業(yè)陷入被動，面臨發(fā)展困境［27］（P384-392）。對于美國來說，雖然美國對華技術(shù)封鎖的強勢加碼能夠起到短期遏制中國高科技發(fā)展的作用［28］（P8），但雙方技術(shù)領(lǐng)域的沖突激化會對美國市場和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生反向沖擊，損害美國的高科技優(yōu)勢。一方面，從人才的角度看，美國對華技術(shù)封鎖嚴重阻礙了雙方高科技人才的交流，中美沖突的長期持續(xù)會削弱美國的人才力量。另一方面，從資金和市場的角度看，中美高科技“脫鉤”會導(dǎo)致美國企業(yè)失去中國市場，資金鏈斷裂，沖擊美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，不利于美國高科技企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營。長期來看，美國對華技術(shù)封鎖的強硬態(tài)度反而有助于倒逼中國企業(yè)通過自主研發(fā)提高創(chuàng)新能力，加快核心技術(shù)產(chǎn)品進口替代的步伐，擺脫技術(shù)路徑依賴［29］（P77-78），完善國內(nèi)創(chuàng)新體系。中美高科技領(lǐng)域沖突加劇對中國來說既是挑戰(zhàn)，也是機遇。在金融領(lǐng)域，中美雙方在香港國安立法問題上沖突不斷，美國針對涉港企業(yè)和中概股企業(yè)實施打壓，使中國企業(yè)赴美上市的成本和審計風(fēng)險增大［30］。美國對部分實體機構(gòu)和個人賬戶的局部制裁，阻礙部分受制裁機構(gòu)開展國外業(yè)務(wù)，對國家整體金融體系的影響較小。目前階段，我國基于自身發(fā)展實際，已經(jīng)逐步落實擴大金融領(lǐng)域高水平的對外開放，大力培育有競爭力的金融機構(gòu)和金融市場，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有力的金融支撐。因此，我國金融領(lǐng)域開放仍在穩(wěn)步推進，美國實施小范圍的對華金融施壓，對中國的影響程度有限。

此外，中美貿(mào)易摩擦向意識形態(tài)、國家安全等“超貿(mào)易”領(lǐng)域演變，中美關(guān)系深陷“安全困境”。中美固有的結(jié)構(gòu)性矛盾、中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及雙方核心競爭領(lǐng)域的差距減小等導(dǎo)致美國在霸權(quán)思維下的對華焦慮感、恐慌感和不安全感日益加劇。尤其在疫情全球大流行的背景下，中國制度優(yōu)勢的凸顯再次加重了美國的危機感。為提高自身安全感，美國不斷實施對華更多領(lǐng)域的制裁措施，利用意識形態(tài)武器鼓吹“美國吃虧論”“中國威脅論”，企圖借疫情大肆渲染意識形態(tài)對立。中美意識形態(tài)沖突加劇，尤其是涉及國家主權(quán)問題、人權(quán)問題的沖突惡化，使疫情背景下的中美關(guān)系越發(fā)緊張，雙方需要應(yīng)對的地區(qū)安全問題的范圍擴大，性質(zhì)更加嚴重，進一步深化兩國的“安全困境”。

（二）疫情背景下中美貿(mào)易摩擦演變對世界經(jīng)濟的影響

中美沖突的變化牽動著世界經(jīng)濟的走向，貿(mào)易領(lǐng)域摩擦對貿(mào)易伙伴國產(chǎn)生明顯的溢出作用，高科技領(lǐng)域“脫鉤”沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)生態(tài)，意識形態(tài)之爭加劇會影響第三方國家的對華態(tài)度，且中美對外政策的變化和規(guī)則制定領(lǐng)域的摩擦?xí)H格局和秩序產(chǎn)生重要影響。

首先，中美貿(mào)易摩擦的加劇對全球經(jīng)濟和貿(mào)易造成負面沖擊，不利于疫情沖擊下世界經(jīng)濟的恢復(fù)。中美貿(mào)易摩擦?xí)ㄟ^擴散效應(yīng)對世界經(jīng)濟造成負面沖擊。中美加征關(guān)稅導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費者成本大幅提升，抑制投資，進一步阻礙全球經(jīng)濟增長［31］。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）于2019年提出中美貿(mào)易摩擦的惡化很可能使全球GDP下滑0.70%，加征關(guān)稅造成的世界經(jīng)濟損失接近6000.00億美元［32］。與此同時，世界貿(mào)易嚴重放緩，在OECD 2019年《中國經(jīng)濟調(diào)查報告》中指出，截至2019年4月，中美雙方加征關(guān)稅措施將拖累世界貿(mào)易總額0.40個百分點［33］。部分學(xué)者通過模擬分析和經(jīng)驗分析方法再次證實了中美貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟和全球貿(mào)易的不利影響［34］（P2-37）。

其次，中美貿(mào)易領(lǐng)域摩擦?xí)ㄟ^貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)作用于第三國，并存在正反兩方面影響。中國和美國分別作為亞洲區(qū)域價值鏈和北美區(qū)域價值鏈的核心國家，在兩國發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r，與中美經(jīng)貿(mào)往來和利益關(guān)聯(lián)密切的國家會受到明顯影響。一方面，中美加征關(guān)稅導(dǎo)致兩國雙邊貿(mào)易額下滑，兩國的進口需求會部分轉(zhuǎn)移至其他國家。Bolt等、Ajami、Rosyadi和Widodo分別對中美貿(mào)易摩擦下歐洲、亞洲國家受到的貿(mào)易和經(jīng)濟影響進行估計，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)移能夠使部分第三方國家獲益［35］（P1-2）［36］（P1-3）［37］（P125-145）。另一方面，中國積極履行《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》，擴大自美進口規(guī)模，會對貿(mào)易伙伴國產(chǎn)生反向的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。中美雙邊貿(mào)易規(guī)模的擴大會擠占其他國家對中國的出口份額，不利于第三國貿(mào)易增長［38］（P2-12）［39］（P1-10）。疫情席卷全球，大部分國家承受巨大的經(jīng)濟下行壓力，而中美貿(mào)易摩擦加劇并向更多領(lǐng)域擴散，不僅會給中美兩國帶來經(jīng)濟損失，而且會蔓延至其他國家［40］，對部分國家尤其與中美價值鏈緊密關(guān)聯(lián)國家的經(jīng)濟、貿(mào)易和福利產(chǎn)生重要影響［41］（P89）。

再次，高科技作為中美競爭的核心領(lǐng)域，中美高科技“脫鉤”會部分切斷全球產(chǎn)業(yè)鏈、破壞全球投資布局和貿(mào)易秩序，阻礙全球高科技發(fā)展。一方面，疫情背景下全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系趨于收縮，中美高科技競爭惡化會加劇產(chǎn)業(yè)鏈體系的分化程度，切斷部分環(huán)節(jié)，甚至使第三方國家被迫“選邊站”，進一步破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易投資秩序。另一方面，中美高科技領(lǐng)域的沖突蔓延至第三方國家，對其他國家技術(shù)進步產(chǎn)生影響，進一步導(dǎo)致全球技術(shù)進步放緩。美國為了防止對華技術(shù)流出，推動構(gòu)建以美國為核心的同盟國之間的技術(shù)創(chuàng)新合作機制，實施對中國技術(shù)合作伙伴國的資金和技術(shù)遏制。美國利用第三方國家對中國施壓會嚴重破壞全球技術(shù)生態(tài)，阻礙國家間技術(shù)合作，不利于世界整體科技水平的提高。

此外，美國挑起的意識形態(tài)紛爭已經(jīng)滲透至同盟關(guān)系領(lǐng)域，第三方國家的對華態(tài)度和立場受到影響，甚至沖擊全球地緣政治格局。拜登政府上臺后，美國高舉意識形態(tài)武器拉攏盟友制裁中國，利用中國同西方國家的價值觀差異，大肆煽動意識形態(tài)對立。部分中東歐國家開始向美國傾斜，波羅的海三國陸續(xù)跟隨美國將中國視為“安全威脅”。2021年5月21日，立陶宛宣布退出中國中東歐國家跨區(qū)域合作機制“17+1”，并不斷就新疆、臺灣等問題干涉中國內(nèi)政。中美意識形態(tài)之爭，不僅會影響中美兩國關(guān)系和中美外交的國際環(huán)境，而且會影響其他國家之間的政治經(jīng)濟關(guān)系，甚至對全球地緣政治格局造成沖擊。

最后，中美兩國對外政策的變化，以及在規(guī)則制定方面的摩擦?xí)H格局和國際秩序產(chǎn)生影響。中美兩國作為世界大國，在國際體系中占據(jù)重要位置，雙方對外政策的制定以及競爭模式的改變，必然會影響國際政治經(jīng)濟格局。疫情全球肆虐之際，美國仍然基于強硬的對華政策不遺余力地打壓中國，甚至企圖通過拉攏盟友干預(yù)國際規(guī)則維護其世界領(lǐng)導(dǎo)地位，達到邊緣化中國的目的。在霸權(quán)邏輯的驅(qū)使下，美國試圖構(gòu)建符合本國利益的國際合作機制，利用“規(guī)則”遏制中國，不僅會危害部分發(fā)展中國家和發(fā)達國家的利益，而且會沖擊現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟秩序，產(chǎn)生全球性的負面影響。

三、疫情背景下中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢

美國挑起并推動中美貿(mào)易摩擦加速向“超貿(mào)易”領(lǐng)域演變和擴散。克魯格曼（Paul R.Krugman）曾提出中美貿(mào)易摩擦沒有真正的贏家，美國對華貿(mào)易制裁不僅會對中美雙方造成嚴重的打擊，同樣會給世界經(jīng)濟帶來永久的傷痕，并預(yù)測中美貿(mào)易摩擦將以美國的對外讓步告終［42］。國內(nèi)很多學(xué)者也曾對中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展方向進行預(yù)測，大多觀點均認為中美貿(mào)易摩擦在相當(dāng)長的時間內(nèi)不會停止［43］（P16-20），并且很可能出現(xiàn)高端制造業(yè)領(lǐng)域摩擦升級之后的更多領(lǐng)域沖突［44］（P8-9）［45］（P107-114）。

《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》簽署后，中國在擴大進口和貿(mào)易開放等方面做出承諾，但中國在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和高科技等核心領(lǐng)域沒有讓步。新冠疫情的暴發(fā)，再次激化了中美的矛盾沖突，舊矛盾未化解的同時，疊加疫情背景下的新矛盾，中美在各個方面的角力不僅沒有放松，反而出現(xiàn)惡化的趨勢，中美兩國的博弈已經(jīng)進入了深水區(qū)。在特朗普執(zhí)政時期，中美沖突摩擦已經(jīng)涉及高科技、意識形態(tài)、人文交流和外交等領(lǐng)域。在2020年美國大選中，中國被迫成為美國國內(nèi)政治斗爭的焦點，各方勢力爭相攻擊中國，疊加疫情沖擊下的中美關(guān)系進一步收縮。拜登政府上臺后，中美關(guān)系的整體發(fā)展方向沒有改變，只是對華制裁的手段和方式會出現(xiàn)調(diào)整。中美之間的競爭、沖突和摩擦將長期存在，美國仍然會對不斷崛起的中國實施壓制，但不會和中國徹底決裂，雙方仍然存在合作的空間，“斗而不破”仍有希望。本文將綜合考慮中美雙方博弈視角和全球視角下的中美貿(mào)易摩擦的未來走向，深入剖析可能的發(fā)展趨勢。

（一）博弈視角下中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢

首先，美國對華貿(mào)易領(lǐng)域制裁將趨于理性化。從2021年10月4日戴琪公布的拜登政府對華貿(mào)易政策中可以發(fā)現(xiàn)，美國表面上承諾開始取消前總統(tǒng)特朗普對來自中國商品征收的部分關(guān)稅，真正意圖卻是構(gòu)建一個符合美國利益的關(guān)稅排除程序，削減甚至免征不利于疫情背景下美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)稅，保留其他特朗普時期的關(guān)稅政策作為與中國談判的籌碼。與特朗普政府不計自身損失、不遺余力打壓中國的政策手段不同，拜登政府傾向于在降低美國損失的同時對中國施壓。此外，戴琪提出美方會重新審議《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》，不排除使用新關(guān)稅促使中方遵守協(xié)議中的承諾。由于中國對美國商品的進口額目前沒有達到協(xié)議承諾的標準，即使存在疫情的影響因素，接下來美國仍然可能繼續(xù)利用第一階段協(xié)議遺留下的所謂中國“把柄”尋求更多的貿(mào)易利益，短期內(nèi)難以開啟第二階段談判。另外，拜登在上任后的首次外交政策講話中，已經(jīng)明確提出知識產(chǎn)權(quán)問題，在此后發(fā)布的《2021年貿(mào)易政策議程》中，美國再次強調(diào)了知識產(chǎn)權(quán)、政府補貼、經(jīng)貿(mào)規(guī)則等問題，可以看出美國將繼續(xù)針對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問題對華施壓。總體上看，未來拜登政府雖然不會主動惡化貿(mào)易沖突，但顯然不會徹底放棄對華貿(mào)易制裁，美國將重點就知識產(chǎn)權(quán)等問題打壓中國，更加重視經(jīng)貿(mào)規(guī)則在約束和制裁中國方面的作用，雙方貿(mào)易領(lǐng)域摩擦將持續(xù)存在。

其次，中美高科技領(lǐng)域競爭將趨于復(fù)雜化。美國將在針對高科技領(lǐng)域?qū)嵤θA精準制裁的同時，重視強化和保持美國長期技術(shù)優(yōu)勢。一方面，對于中國的技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域，美國仍然可能利用“實體清單”制裁等多種手段對中國實施技術(shù)封鎖。但相比特朗普時期的高科技領(lǐng)域全面“脫鉤”戰(zhàn)略，拜登政府傾向于有選擇的精準“脫鉤”［46］（P106）。在拜登政府公布的《2021美國創(chuàng)新和競爭法案》中，美國明確提出將對5G、半導(dǎo)體等重點產(chǎn)業(yè)實施政策扶持。也就是說，美國未來將在精準打擊中國高科技產(chǎn)業(yè)的同時，健全美國創(chuàng)新體系。另一方面，拜登政府未來很可能立足下一輪科技革命，從美國優(yōu)勢領(lǐng)域的視角開辟一條中美高科技競爭的新路徑。美國未來很可能在量子技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域加大投入以產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，吸引全球科研人才的涌入，旨在長期拉大中美兩國的技術(shù)創(chuàng)新差距。此外，未來美國將在技術(shù)規(guī)則制定方面繼續(xù)阻礙中國高科技發(fā)展，企圖通過行政手段和拉攏盟友將中國排除在外［47］（P12）。拜登政府強調(diào)利用“規(guī)則”遏制中國發(fā)展，未來美國將重點結(jié)合盟友力量阻礙中國參與國際技術(shù)規(guī)則的制定，防止中國在規(guī)則制定上掌握較大的話語權(quán)。

再次，美國有可能繼續(xù)實施對華局部金融制裁，雙方在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的競爭或?qū)⒓觿。?8］（P145-162）。在金融領(lǐng)域，2021年7月9日，拜登簽署新行政令促進多領(lǐng)域競爭，金融業(yè)仍是重點。未來美國可能繼續(xù)利用對華金融威脅增加談判籌碼，可能會實施對特定企業(yè)、機構(gòu)的金融封鎖和審查，阻礙中國企業(yè)赴美上市。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，疫情的暴發(fā)使得美國開始關(guān)注在公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)χ袊?yīng)鏈的過度依賴問題，為防止中國在全球衛(wèi)生安全體系中的地位過高，美國可能會適當(dāng)采取措施加強公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

最后，未來美國將繼續(xù)在國家安全和意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)θA施壓，但兩國在人文交流和溝通渠道方面的矛盾將有望緩解。在抗擊疫情的過程中，中國制度的優(yōu)越性得以體現(xiàn)，美國對華焦慮隨之加劇。美國一直以來難以實現(xiàn)所謂的“民主化改造”中國，雙方價值觀和制度方面的沖突和差異長期存在。在綜合考慮制裁成本和雙方長期競爭戰(zhàn)略后，未來美國將持續(xù)在意識形態(tài)、國家主權(quán)和人權(quán)等方面對華打壓，在香港、南海、新疆、臺灣等問題上的對華挑釁不會停止。未來拜登政府將更重視利用意識形態(tài)武器，但相比特朗普政府極端的與華對抗措施，中美意識形態(tài)方面的直接沖突烈度將有所降低，美國將采取更加理性、彈性和成熟的方式，實施意識形態(tài)領(lǐng)域的對華施壓。此外，拜登上臺后的首次中美高層戰(zhàn)略對話已于2021年3月18日至19日舉行，并就氣候問題等方面達成共識。2021年11月16日，中美元首舉行首次視頻會晤，雙方均表示同意繼續(xù)通過各種方式保持密切聯(lián)系。未來雙方溝通渠道有望進一步恢復(fù)，人文交流出現(xiàn)止跌回升的趨勢，中美兩國在氣候等議題上存在有限合作的可能［49］（P8）。

（二）全球視角下中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢

中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢離不開疫情沖擊下的全球大背景。首先，供應(yīng)鏈重構(gòu)趨勢明顯，區(qū)域價值鏈“三大中心”不斷強化。疫情暴發(fā)后，全球供應(yīng)鏈韌性的不足逐漸顯現(xiàn)，并推動了逆全球化的抬頭，全球供應(yīng)鏈長度趨于縮短，出現(xiàn)縱向分工體系和橫向區(qū)域化集聚的收縮趨勢。很多國家開始重新思考供應(yīng)鏈安全問題，傾向于降低對中國供應(yīng)鏈的依賴，打造國內(nèi)健全的供應(yīng)鏈體系。另外，后疫情時代以美國為核心的北美區(qū)域價值鏈、以歐盟為核心的歐洲區(qū)域價值鏈和以中國為核心的亞洲區(qū)域價值鏈逐漸強化。體系分化不僅導(dǎo)致國際資本流向發(fā)生調(diào)整，而且使得排他性明顯。在此背景下，美國對中國的遏制不斷加強，未來雙方很可能在更多領(lǐng)域展開競爭，中美貿(mào)易摩擦趨于向更多“超貿(mào)易”領(lǐng)域擴散。

此外，第三方力量將起到重要作用。由歐盟、日本等第三方國家構(gòu)成的力量對接下來中美貿(mào)易摩擦的走勢十分關(guān)鍵，第三方國家的態(tài)度成為中美雙方博弈的部分籌碼。一方面，第三方國家很可能從維護自身利益的需求出發(fā)選擇態(tài)度和立場。在中美沖突主要集中在貿(mào)易領(lǐng)域的階段，多數(shù)國家抱持觀望狀態(tài)［50］（P10）。隨著中美貿(mào)易摩擦向“超貿(mào)易”領(lǐng)域全方位演變和擴散，貿(mào)易、高科技、意識形態(tài)等多領(lǐng)域的沖突摩擦必然會對部分第三方國家的利益造成影響［51］（P321）。疫情沖擊下的全球產(chǎn)業(yè)鏈分化趨勢更加明顯，中美在高科技、意識形態(tài)等核心領(lǐng)域競爭的加劇再次加重了全球產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性，第三方國家的不安感和焦慮感加劇，未來第三方國家的態(tài)度可能會根據(jù)利益驅(qū)動的原則發(fā)生變化。另一方面，在美國的拉攏下，第三方國家的態(tài)度將受到不同程度的影響。雖然特朗普執(zhí)政時期的多次退群行為損害了盟友關(guān)系，但拜登政府傾向于重新返群，以歐洲國家為首選加大力度拉攏盟友，通過加強聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)建對華圍堵網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合盟國制衡中國?？紤]到軍事同盟關(guān)系和價值觀的因素，部分第三方國家可能在美國的脅迫和拉攏之下參與到遏制中國發(fā)展的隊伍中，中美矛盾沖突將在第三方國家力量的驅(qū)動下進一步復(fù)雜化。在目前的國際關(guān)系中，想要形成冷戰(zhàn)格局是不可能的，多極世界中的聯(lián)盟關(guān)系松散使得中美之間難以徹底“脫鉤”。

基于中美雙方博弈視角和全球視角的分析，未來中美沖突摩擦將繼續(xù)從貿(mào)易向“超貿(mào)易”領(lǐng)域全方位演變和擴散。在貿(mào)易領(lǐng)域，美國將在考慮本國損失的同時實施更加理性的對華貿(mào)易制裁，重點利用知識產(chǎn)權(quán)等結(jié)構(gòu)性問題對華施壓。在金融領(lǐng)域，美國或?qū)⒗^續(xù)實施小范圍和局部的金融制裁。此外，高科技和意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥碇忻栏偁幠Σ恋慕裹c。中美高科技競爭將更加激烈，美國對華高科技制裁的針對性更強，并將著重培育和強化美國自身的技術(shù)優(yōu)勢。中美意識形態(tài)之爭更趨復(fù)雜化，未來美國將繼續(xù)利用涉臺、涉疆、涉港和南海等問題牽制中國，更加重視利用意識形態(tài)武器強化同盟關(guān)系，借第三方力量多邊壓制中國。與此同時，中美將在規(guī)則制定方面出現(xiàn)更多摩擦，美國將重點利用盟友力量強化其在國際規(guī)則制定方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并通過行政手段在全球貿(mào)易和技術(shù)規(guī)則制定等方面對華施壓［52］（P153）?？傮w上看，疫情背景下的中美沖突摩擦將在知識產(chǎn)權(quán)、高科技、意識形態(tài)、國家安全、金融和規(guī)則制定等“超貿(mào)易”領(lǐng)域蔓延，逐步呈現(xiàn)出多點爆發(fā)、打擊精準化、沖突常態(tài)化和競爭復(fù)雜化的特點。未來中美沖突摩擦將在更多“超貿(mào)易”領(lǐng)域呈現(xiàn)全方位爆發(fā)的態(tài)勢，美國將對華實施精準打擊，第三方因素在中美沖突中的重要性將更加凸顯，中美關(guān)系將更加復(fù)雜和嚴峻。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國崛起與美國霸權(quán)主義之間的根本矛盾會導(dǎo)致雙方競爭、沖突和摩擦的常態(tài)化，美國為維護其大國領(lǐng)導(dǎo)地位而遏制中國發(fā)展的目標不會改變，中美貿(mào)易摩擦將不斷呈現(xiàn)新的變化。拜登政府傾向于多邊主義，重視同盟體系、外交合作和規(guī)則，未來美國雖然不會在根本問題上對華做出讓步，但是對華戰(zhàn)略競爭的手段和方式將趨于理性化、彈性化和成熟化。目前階段美國的注意力可能會聚焦于疫情沖擊下國內(nèi)經(jīng)濟的恢復(fù)，對華態(tài)度將受到經(jīng)濟和股市下行的制約。長期來看，中美仍然可能在沖突和摩擦存在的同時達成“競合”關(guān)系，實現(xiàn)“斗而不破”的局面。

四、中國的應(yīng)對之策

在疫情的催化下，中美貿(mào)易摩擦加速演變和擴散，中美競爭呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性。未來拜登政府將繼續(xù)實施對華多領(lǐng)域制裁，且對華競爭的方式將出現(xiàn)調(diào)整，中美關(guān)系面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對中美競爭的全方位展開，中國應(yīng)制定更加完善的對美競爭策略，推動構(gòu)建健康穩(wěn)定的中美關(guān)系。

第一，積極推進中美合作，建立多層次溝通渠道，加強風(fēng)險管控和制度體系優(yōu)化。中國應(yīng)秉承主動出擊的原則，積極在關(guān)鍵領(lǐng)域加強和美國的溝通協(xié)調(diào)，推動重啟多邊框架下的重點問題協(xié)商。爭取在未來的中美談判中，在維護中國核心利益和保證原則性問題不退讓的同時，切實回應(yīng)美國的合理關(guān)切，力求找到中美利益的平衡點，并重點推動美國對華關(guān)稅的下降和“實體清單”制裁的解除。對于美國對華制裁領(lǐng)域的擴散和演變，應(yīng)做到主動防范和提前預(yù)警，制定長期的對美競爭策略。大力扶持芯片等核心短板技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提供政策和資金保障，并盡快構(gòu)建能夠滿足國際技術(shù)貿(mào)易規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。著力推進金融體系市場化改革，從“周邊化”入手逐步推動人民幣國際化，爭取構(gòu)建數(shù)字人民幣跨境支付結(jié)算新體系，增強金融領(lǐng)域抗沖擊能力。完善金融監(jiān)管體系和機構(gòu)合規(guī)建設(shè)，避免企業(yè)觸及敏感地區(qū)的高風(fēng)險交易。

第二，大力提升核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，努力打造國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。面對外部不確定性的增加和中美高科技領(lǐng)域競爭的復(fù)雜化，中國應(yīng)努力提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的完整度和緊密度，全面提升中國創(chuàng)新、引才能力，構(gòu)建更加完善的創(chuàng)新環(huán)境。應(yīng)大力推進國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新和國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，通過“補短板”實現(xiàn)核心技術(shù)的自主可控，盡快實現(xiàn)進口替代，擺脫對自美進口的高科技產(chǎn)品和金融產(chǎn)品的過度依賴，并重視加強下一輪科技革命可能涉及的重點領(lǐng)域發(fā)展。同時，繼續(xù)加強“長板”競爭優(yōu)勢，在充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，促進出口企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。著力發(fā)展技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育世界領(lǐng)先技術(shù)的核心競爭力，充分發(fā)揮合力作用。

第三，著力構(gòu)建內(nèi)需增長引擎，在開放和自強中提升抗沖擊能力。通過后疫情時代民生投入的增加，促進傳統(tǒng)消費的回暖和新型線上消費的持續(xù)發(fā)展?；谝厥袌龈母锖团涮字贫雀母铮孕滦统擎?zhèn)化為主線提振內(nèi)需，帶動消費和投資需求的大幅增長。此外，應(yīng)努力建設(shè)法制化、國際化、市場化的營商環(huán)境和安全、高質(zhì)量的知識產(chǎn)權(quán)體系，在擴大開放的同時大力吸引外資。創(chuàng)造良好的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，構(gòu)建一個充滿活力的開放經(jīng)濟體系，提高中國在面對貿(mào)易摩擦新演變時的抗壓能力。

第四，始終堅持多邊主義，有效促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動。堅持發(fā)展中國家站位，以合作共贏為目的，以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)，加快拓展與伙伴國之間的國際合作和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，充分挖掘和尋求更廣泛的戰(zhàn)略支持，提高中國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。高質(zhì)量推進“一帶一路”和RCEP建設(shè)，保持對加入CPTPP和DEPA的積極開放態(tài)度。加強中日韓合作并鞏固與東盟的經(jīng)貿(mào)往來，促進中國和歐盟國家的互動，推動RCEP國家深度參與“一帶一路”建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上促進與“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展。強化國際經(jīng)濟合作區(qū)與國內(nèi)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過集聚國內(nèi)外人流、物流、資金流等，實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，促進內(nèi)外聯(lián)動和雙向投資合作，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，對沖美國對華多領(lǐng)域施壓的負面影響。