王 榮， 陳義軒， 羅學芳， 羅 佳

(四川省宜賓市農(nóng)業(yè)科學院，四川 宜賓 644000)

1 宜賓種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1 地方特色品種資源豐富，保護利用意識增強

宜賓地方特色種質(zhì)資源農(nóng)作物類有246份，含有“宜香優(yōu)”系列水稻、“糯紅”系列高粱、“天府”系列茶葉等。畜禽類有四川白鵝、四川山地烏骨雞、川南山地黃牛、宜賓水牛、川南黑山羊等。水產(chǎn)類有長江鱘、胭脂魚、巖原鯉、大鯢等地方特色品種。國家投資建有農(nóng)作物種質(zhì)資源圃(場、區(qū))14個、畜禽種質(zhì)資源圃(場、區(qū))4個(省級畜禽遺傳資源保種場2個)、水產(chǎn)種質(zhì)資源圃(場、區(qū))10個?！耙速e油樟”“宜賓香蔥”“紅腳蒜”“屏山黃油菜”“恒豐稻”“茵紅李”及“宜香優(yōu)”系列水稻品種，“宜糯紅”系列高粱品種，“?？涤瘛庇衩仔缕贩N及“天府紅”系列茶葉品種等特優(yōu)品種均在當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮著重要作用。

1.2 種業(yè)創(chuàng)新能力較強，但整體發(fā)展不平衡

宜賓市農(nóng)科院是本土農(nóng)業(yè)“芯片”創(chuàng)新主體，在農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新上成效顯著。先后育成并通過審定(登記)的糧油作物品種159個(次)，獲部、省、市科技成果獎160余項，新品種、新技術(shù)每年在全國各省區(qū)推廣應用面積達1×106hm2以上，新增經(jīng)濟效益30億元以上。其中“宜糯紅”高粱新品種種植面積常年占全市高粱總面積的70%，近年來累計在全市推廣應用1×105hm2。但宜賓市畜禽水產(chǎn)種業(yè)的繁育和開發(fā)工作相對滯后，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種較少。以南溪區(qū)四川白鵝為例，盡管建有育種場，但隨著2017以來，飼料、人工等成本的迅速增長，育種場一直處于虧損狀態(tài)，只能靠各級財政投入保種選育，提純復壯，無法開展對肉質(zhì)風味測定、飼料配方、高產(chǎn)型快大型鵝品種選育等方面的研究。

1.3 種子市場主體多元，發(fā)展規(guī)模不大效益不高

目前，全市具有水稻、玉米等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)僅有四川省宜賓市“宜字頭”種業(yè)有限責任公司和四川眾望種業(yè)有限責任公司2家。種子的生產(chǎn)和銷售大多集中在市外，具有油菜、花生、花卉等非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)有20家，經(jīng)營狀況不容樂觀。2020年，年利潤在8萬元以上的僅3家，占15%，有2家甚至虧損。

1.4 定期開展市場監(jiān)管，取得一定成效

宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市場監(jiān)管局、公安等執(zhí)法部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴查種子套牌侵權(quán)、未審先推、種子質(zhì)量低劣、真實性不符合、檔案不健全、備案不完整等問題，嚴厲打擊非法經(jīng)營、無序競爭、市場壟斷等違法違規(guī)行為。2020年共查處14起種子標簽標注不規(guī)范案件，一定程度上保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。目前，“劣種子”問題基本解決，制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為大幅減少，“假種子”問題得到一定遏制。2018～2020年，水稻、玉米和油菜種子抽檢合格率達99.2%以上。

2 制約種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

2.1 地方種質(zhì)資源豐富，但保護難度大

目前，由于資金及人才缺乏，僅對部分農(nóng)作物地方種質(zhì)資源進行了部分保護和開發(fā)利用。如敘州區(qū)建有千年荔枝母本園，江安縣建有李子展陳綜合體——“白李果源”，興文縣對地方食用菌資源開展馴化栽培。畜禽水產(chǎn)種質(zhì)資源保護薄弱，以豬為例，因研發(fā)保護不力使原有的優(yōu)良地方品種“柳嘉豬”滅絕。目前種豬業(yè)已陷入“引種—退化—再引種”的惡性循環(huán)，每年需要從國外大量引種，對國外依賴度極高。

2.2 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展配套不足，持續(xù)創(chuàng)新能力堪憂

一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以滿足現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需求。與現(xiàn)代育種相適應的設(shè)施設(shè)備缺失，無法開展分子育種、信息技術(shù)育種等先進的創(chuàng)新性育種工作，持續(xù)創(chuàng)新能力降低。種子現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備不足，加工場所、烘干、包裝、物流等設(shè)施設(shè)備的缺乏使得種業(yè)抵御生產(chǎn)和市場風險能力低，抗災能力弱，從而導致宜賓種子生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度低下。

二是制種繁育基地(場)規(guī)模小且分散，缺乏穩(wěn)定的釀酒專用糧種業(yè)南繁基地。除水稻在海南具有相對穩(wěn)定的科研基地外，高粱、玉米育種分散，嚴重影響著育種進程，也影響著種質(zhì)資源安全。制種繁育基地規(guī)模小且較為分散，質(zhì)量保障難度大。全市僅有南溪區(qū)江南鎮(zhèn)和長寧縣梅白鎮(zhèn)水稻制種面積100hm2左右，江安縣高粱制種面積33hm2左右。而隨著三江新區(qū)建設(shè)的用地，制種基地面積將會進一步萎縮，難以集中連片，導致標準化繁制種生產(chǎn)等關(guān)鍵性措施落實難度加大，嚴重影響制種產(chǎn)量和種子質(zhì)量。畜禽繁育場缺失，以豬為例，截止目前宜賓市仍未建有原種場和一級擴繁場，均為二級擴繁場。

三是財政經(jīng)費投入不足，科研支持力度有待加強。2020年宜賓市農(nóng)科院爭取的市級財政科研各種項目經(jīng)費僅為245.21萬元，難以保障各項科研工作的正常開展。

四是種業(yè)高層次人才流失，隊伍建設(shè)有待加強。全市現(xiàn)有種業(yè)科研人才約150名，其中以市農(nóng)科院為代表的科研團隊現(xiàn)有碩士以上研究生49名，副高級以上專家42名(正高級專家10名)，但由于近年來科研項目和經(jīng)費少、待遇低，同時創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不夠靈活，導致高層次人才作用未能充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)創(chuàng)新性人才流失現(xiàn)象。同時，宜賓市種業(yè)高端人才缺失，除在水稻、油樟研究方面有兩位知名專家，其它學科領(lǐng)域均未有在省內(nèi)乃及國內(nèi)行業(yè)上的知名專家，種業(yè)高層次隊伍建設(shè)亟待加強。

2.3 種業(yè)企業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力亟待提升

目前宜賓市種業(yè)創(chuàng)新的主體為科研機構(gòu)，90%以上的種業(yè)科技人員集中在農(nóng)業(yè)科研單位和相關(guān)高校，種業(yè)企業(yè)沒有科研能力且沒有積極性，未開展相關(guān)研發(fā)工作，品種開發(fā)權(quán)通過向科研單位購買獲取。全市具有水稻、玉米等主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)的四川省宜賓市“宜字頭”種業(yè)有限責任公司和四川眾望種業(yè)有限責任公司，近五年來科研創(chuàng)新投入僅占營業(yè)收入的5.06%和4.11%，且全部為向科研單位購買品種開發(fā)權(quán)支出。

2.4 監(jiān)管機構(gòu)不健全，監(jiān)管手段落后

宜賓市10個縣(區(qū))中，僅6個縣(區(qū))保留有種子管理機構(gòu)，其余4 個縣(區(qū))均為兼職管理機構(gòu)，且鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村存在既無機構(gòu)，又無人員從事種子管理工作的現(xiàn)象。同時因種子管理人員呈現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)低且老齡化趨勢，具高級職稱的技術(shù)人員欠缺，導致在對法律、法規(guī)的理解和執(zhí)行上存在偏差，難以應對繁重、復雜、專業(yè)性極強的種子管理工作。再則由于監(jiān)管手段落后，工作經(jīng)費不足，種子管理無必備交通工具、聲像攝錄設(shè)備，不利于案件調(diào)查、取證。5個縣(區(qū))沒有種子執(zhí)法、種子監(jiān)督抽檢、品種試驗示范等專項工作經(jīng)費，以上因素在一定程度上導致種子執(zhí)法不力。

3 對策與建議

3.1 加大種質(zhì)資源保護及利用力度，加快育種創(chuàng)新進程

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，制定宜賓市種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步健全資源保護、鑒定、評價體系。加強經(jīng)費保障，組織種子、農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、茶葉、蠶桑、林竹等專業(yè)技術(shù)人員，組建資源普查工作隊。做好指導培訓、宣傳引導，清查農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源家底，尤其重視對各類古老、珍稀、瀕危、特有資源與地方保護品種的收集和保護，建立宜賓市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(場、圃、區(qū))，確保資源存續(xù)。如長寧縣建立林竹種質(zhì)資源圃；南溪區(qū)、興文縣、筠連縣建立畜禽保種場；江安縣、敘州區(qū)建立水產(chǎn)種質(zhì)資源庫；敘州區(qū)樟海鎮(zhèn)建設(shè)油樟良種繁育基地；市農(nóng)科院建立農(nóng)作物種質(zhì)資源圃，以加快對前瞻性突破性農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品種的選育進程。

3.2 深化種業(yè)體制改革，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程

3.2.1 一是增加投入升級育種設(shè)施設(shè)備，組建現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新平臺 落實《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中關(guān)于“加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持”的意見，加大對市種業(yè)創(chuàng)新單位資金扶持和項目支持力度，使其充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究優(yōu)勢。建議由政府采購，升級育種設(shè)施設(shè)備，加快應用“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息技術(shù)”現(xiàn)代化育種手段，培育出更多具有突破性前瞻性的新品種。同時聯(lián)合西南大學、浙江農(nóng)林大學、湖南農(nóng)業(yè)大學、四川農(nóng)業(yè)大學、四川省農(nóng)業(yè)科學院、四川省畜牧科學研究院、在宜各高校，在農(nóng)業(yè)口相關(guān)單位的支持和幫助下組建宜賓市現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新平臺。

3.2.2 建設(shè)川南現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園 在三江新區(qū)宋家鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)約700hm2川南現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，主要圍繞“5+2”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展種質(zhì)資源保護與利用、育種創(chuàng)新、品種測試評價、良繁基地提升建設(shè)，著力建成以市農(nóng)科院作為科技支撐單位，集種質(zhì)資源庫、品比園、母本園、展示園、新品種選育繁育中心、良種示范推廣中心、科創(chuàng)中心、種業(yè)信息交易中心為一體的“一庫三園四中心”現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)。由市財政部門設(shè)立園區(qū)發(fā)展專項資金，支持用于購置現(xiàn)代生物和信息技術(shù)育種相關(guān)設(shè)施設(shè)備。每年穩(wěn)定預算一定資金支持園區(qū)創(chuàng)新科研，用于新品種選育、示范展示等。

3.2.3 加快推進南繁硅谷等良種基地建設(shè) 深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于南繁工作的指示精神，加快建設(shè)宜賓種業(yè)南繁硅谷，重點打造南繁育種科研平臺。改變宜賓市現(xiàn)有玉米、高粱在海南繁育打游擊現(xiàn)狀，同時對認定的祖代種畜禽場、省級水產(chǎn)原良種場給予一次性獎勵 。

3.2.4 深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 健全完善農(nóng)業(yè)科研單位管理體制，將其納入市政府直屬事業(yè)單位或歸屬市財政一級預算單位。由地方財政按市級機關(guān)標準統(tǒng)一解決科技人員的目標考核獎勵經(jīng)費，切實改善科研人員待遇。貫徹落實黨中央國務院關(guān)于進一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，給與科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)的決策部署，簡化項目預算編制、提高科研項目間接費用比例用于激勵科研人員、對基礎(chǔ)研究類項目推行經(jīng)費包干制。市財政每年投入一定經(jīng)費實行首席科學家負責制或揭榜掛帥制開展種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、突破性品種和配套技術(shù)研究創(chuàng)新攻關(guān)。五是探索“企業(yè)出題”科研機制，從“研學產(chǎn)”的線性創(chuàng)新轉(zhuǎn)為“產(chǎn)學研”的體系創(chuàng)新。

3.3 提升種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育壯大龍頭種業(yè)企業(yè)

以市場化為導向的育種模式推動種業(yè)振興，必須提升企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，強化企業(yè)與科研單位合作，培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)。通過科企聯(lián)手，快速提升種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應用。用工業(yè)的理念和招商引資政策引進種業(yè)大企業(yè)落戶宜賓，支持和幫助現(xiàn)有的“宜字頭”和“眾望”公司做大做強。深化科企合作，推動種業(yè)企業(yè)和科研單位建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員到企業(yè)兼職取酬或以品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)作價到種業(yè)企業(yè)投資入股，加快育種資源、人才、技術(shù)從科研單位向企業(yè)聚集，推進科技資源整合和產(chǎn)學研深度合作，增強種業(yè)企業(yè)的科研競爭力。建議遴選1～2個創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠?、繁、推一體化企業(yè)，給予研發(fā)投入資金及政策支持，在基本建設(shè)和運營方面提供優(yōu)惠貸款。對新建或升級改造生產(chǎn)加工設(shè)施、設(shè)備及配套完善必要的質(zhì)量控制、檢驗檢測儀器的種企給予50%獎補補貼。鼓勵種業(yè)企業(yè)加大對科技創(chuàng)新投入，加快新品種培育，公司通過四川省審定(或登記)并在宜賓應用1個品種給予30萬元獎補，公司通過國家審定并在宜賓應用1個品種給予50萬元獎補。種業(yè)企業(yè)在宜賓建設(shè)繁育制種基地集中連片133hm2以上，給予300元/667m2補助。流轉(zhuǎn)土地67h2建設(shè)繁育制種基地，每年給予土地租金50%獎補，盡快成為我國種業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略力量。

3.4 加強種業(yè)市場監(jiān)管，建立健全種業(yè)監(jiān)管體系

3.4.1 推進種子監(jiān)管體系建設(shè) 構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級種子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成職權(quán)明確、手段先進、經(jīng)費充足、監(jiān)管有力的種子管理體系。建立健全種子質(zhì)量可追溯制度、屬地管理責任制度、重大突發(fā)事件應急預案制度。完善市、縣兩級農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測站建設(shè)，成立市、縣(區(qū))種子質(zhì)量監(jiān)督檢測站，強化種子質(zhì)量和種子市場監(jiān)管。常年設(shè)立財政專項種子管理經(jīng)費500萬元，用于宜賓市種子日常監(jiān)管工作。

3.4.2 提高種業(yè)主體法律素養(yǎng) 對各類種業(yè)主體進行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓，確保管理執(zhí)法人員能依法治種、從業(yè)人員能守法經(jīng)營、各類主體能依法維權(quán)，在全社會形成依法從業(yè)氛圍。

3.4.3 強化種業(yè)市場監(jiān)管力度 嚴厲打擊套牌侵權(quán)、制(繁)售假劣種子(種畜禽)等違法行為，推動品種向“多專優(yōu)”轉(zhuǎn)變。組織開展農(nóng)作物種苗、種畜禽管理辦法等配套規(guī)章調(diào)查研究，營造現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境。