秦 松

(四川省樂至縣石湍鎮(zhèn)文化站，四川 樂至 641506)

1 成資樂毗鄰地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 領導重視，快速啟動

四川省委十一屆三次全會作出推進成德眉資同城化發(fā)展決定并明確提出著力推動交界地帶融合發(fā)展要求，省、市、縣三級黨委、政府高度重視，2020年先后成立了專門的領導小組和辦公室，資陽市掛牌組建了市同城化發(fā)展工作局。圍繞加快推進成資毗鄰地區(qū)融合發(fā)展工作，省委、省政府領導多次到資陽、樂至開展調(diào)研，省同城化辦多次前往資陽、樂至調(diào)研推進重點項目建設、召開專題會議、組織同城化講座。市委、市政府，縣委、縣政府領導多次召開專題會議聽取專題匯報，深入成資毗鄰地區(qū)就規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設等開展深入調(diào)研。市、縣兩級相關部門圍繞成資樂毗鄰地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作分工協(xié)作、積極履職盡責。樂至縣主動對接簡陽市分頭成立推進文旅融合工作專班，共同簽訂合作協(xié)議，編制文旅融合發(fā)展規(guī)劃和示范項目，細化落實工作責任，聯(lián)合開展工作督導。

1.2 統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃引領

2020年3月，《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設三年行動計劃(2020-2022年)》明確提出通過推動簡陽-雁江、簡陽——樂至等毗鄰地區(qū)合作，推動交界地帶包括文旅(農(nóng)旅)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多領域融合發(fā)展。2021年3月簡陽市、雁江區(qū)、樂至縣簽署《簡雁樂文旅(農(nóng)旅)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)項目合作協(xié)議》。5月19日《簡陽市-雁江區(qū)交界地帶融合發(fā)展實施方案》《簡陽市-樂至縣交界地帶融合發(fā)展實施方案》發(fā)布，確定三地交界地帶的14個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為以文旅(農(nóng)旅)融合為重要內(nèi)容的同城化發(fā)展優(yōu)先區(qū)域，并將施家鎮(zhèn)、老君鎮(zhèn)、高寺鎮(zhèn)全域被確定為簡雁樂文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展示范區(qū)、成德眉資交界地帶融合發(fā)展首批精品示范點。成資樂毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展規(guī)劃體系初步形成，融合發(fā)展的目標明確、重點突出、路徑清晰，體現(xiàn)出一體規(guī)劃對交界地帶文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引領作用。

1.3 項目支撐，節(jié)點推進

按照相關規(guī)劃和方案要求，成資樂三地以文旅(農(nóng)旅)融合示范點建設為載體，共同謀劃產(chǎn)業(yè)合作項目，合力推進項目建設。資陽市提出了“一年見成效，兩年成典范”的建設時序目標，統(tǒng)籌項目建設時序，強力推進晏家壩、高洞村、臥佛村、羊叉河、仁里村5個核心示范項目建設，同步推進秀美天府花溪、溫泉小鎮(zhèn)、空港鄉(xiāng)旅等文旅(農(nóng)旅)融合示范片建設，著力打造都市農(nóng)業(yè)文化消費體驗區(qū)、建設美麗鄉(xiāng)村旅游文化目的地。目前，晏家壩村、高洞村文旅(農(nóng)旅)融合示范項目已成功開園營業(yè)，成為了資陽周邊集親子休閑、采摘體驗、特色民宿為一體的鄉(xiāng)村文化旅游熱門景點，累計接待游客超過50萬人次，其中雁江區(qū)高洞村橘樂田園成功獲評國家3A級旅游景區(qū)、入選四川省研學旅行實踐基地。樂至縣羊叉河流域鄉(xiāng)村振興示范帶項目已完成示范段建設。資陽臨空經(jīng)濟區(qū)空港鄉(xiāng)旅(仁里村)項目基礎設施建設基本完成。與毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展相關聯(lián)的蜀都大道東延線資簡段、“斷頭路”等交通項目開工建設。

1.4 建立機制，分頭推進

成資樂3地有關部門積極探索建立跨行政區(qū)域工作機制，建立了針對毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展的工作對接和信息交流機制。簡陽市與雁江區(qū)、樂至縣加強了政府層面合作交流，不定期聯(lián)合開展項目推進調(diào)研活動。資陽市和樂至縣建立了“周分析、月調(diào)度、季現(xiàn)場會”工作推進機制，每年年初制定項目建設責任、任務“兩張清單”，每周梳理分析推進情況，每月調(diào)度解決具體問題，定期對文旅(農(nóng)旅)融合示范項目建設開展督促指導。完善工作督導機制，資陽市、樂至縣將文旅(農(nóng)旅)融合示范項目建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核重要內(nèi)容，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣委目標績效辦、縣政府督查室等部門成資交界地帶文旅(農(nóng)旅)融合項目推進不定期開展現(xiàn)場督導，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中出現(xiàn)的具體問題。

1.5 聯(lián)合打造資樂文旅IP，融入巴蜀文旅走廊建設

聯(lián)合重慶市大足區(qū)共同謀劃建設資陽(包括雁江、樂至、安岳)、大足文旅融合發(fā)展示范區(qū)，使其成為川渝毗鄰地區(qū)合作9個重大平臺之一。而這，是資陽市全面貫徹落實黨中央推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大戰(zhàn)略部署、深入實施四川省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要著力點。圍繞資陽(包括雁江、樂至、安岳)、大足文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設，資陽市與重慶大足區(qū)牽手合作，一體化推進文旅融合發(fā)展。一是一批工作推進機制正在建立。資陽、大足兩地成立了以政府主要領導任組長的推進資大文旅融合示范區(qū)建設的領導小組。去年以來，資陽市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管領導先后多次率隊到省級相關部門和大足區(qū)對接示范區(qū)建設工作，并組織召開專題會議研究相關工作。二是發(fā)展思路目標和舉措正在明確。將資陽市(包括雁江、樂至、安岳)和大足區(qū)全域納入示范區(qū)，整合文旅資源，進行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷。明確了共推文化遺產(chǎn)保護利用、共建文旅基礎設施網(wǎng)絡、共塑區(qū)域文化旅游精品、共促“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共創(chuàng)文旅服務保障機制等5大任務。三是科學規(guī)劃促進深度融合。資陽(包括雁江、樂至、安岳)、大足兩地于2020年7月正式啟動了資陽大足文旅融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃工作。資陽市與大足區(qū)共同啟動了《資陽大足文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設總體規(guī)劃》編制，目前已形成初稿。四是項目投資拉動明顯。資陽市策劃包裝了天府國際藝術城、資陽文旅大學城等90個重大文旅項目，投資金額超2000億元。其中，包裝上報成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈項目18個、巴蜀文旅走廊建設項目20個，石刻文創(chuàng)園項目已納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重點項目，安岳圓覺洞、樂至陳毅故里、雁江天府花溪3個項目納入省級文旅融合示范項目。陳毅故里創(chuàng)5A、臥佛旅游大道等8個省級重大文旅項目建設加快推進。五是平臺優(yōu)勢功能正在釋放。今年，資陽市與成都、重慶周邊市州簽訂了精品旅游線路開發(fā)、整體宣傳等合作協(xié)議，聯(lián)動推出了川渝石刻藝術文化精品旅游、偉人足跡紅色旅游、川渝紅色文化主題等多條精品線路，安岳石刻、陳毅故里入選全省自駕游遺產(chǎn)線路和研學旅游線路。形成了“資足常樂”整體形象口號，示范區(qū)平臺整體形象逐漸進入公眾視野。

2 存在的主要困難和問題

2.1 工作推進力度不夠

推進成資樂毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展工作，當前主要還是由簡陽市、雁江區(qū)和樂至縣為主體，在分頭推進基礎上采取協(xié)商合作模式。省同城化辦雖然在工作上牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但缺乏相應的資源調(diào)配能力和手段。成都市、資陽市和樂至縣盡管也成立了相應的領導小組和辦公室，但協(xié)調(diào)推進工作的力度和效果不理想。

2.2 要素保障力度不夠

由于成資樂交界地帶都是各地位置偏遠、交通條件差、經(jīng)濟落后的區(qū)域，在發(fā)展規(guī)劃上不屬于各級重點發(fā)展的區(qū)域，在項目、資金和用地保障等方面很難得到上級政策支持，推進文旅(農(nóng)旅)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展短時間內(nèi)難以見到明顯成效。作為首批示范的樂至縣高寺鎮(zhèn)在推進文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展項目建設過程中都不同程度面臨土地調(diào)規(guī)難、建設用地指標缺、資金缺口大的問題。由于成資兩地支持文旅(農(nóng)旅)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策差異較大，引進成都相關企業(yè)參與交界地帶文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展難度較大。

2.2 產(chǎn)品開發(fā)特色不鮮明

目前，成資樂各自牽頭推進毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展主要集中在休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品的開發(fā)，而鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民俗資源的開發(fā)利用還不夠，鄉(xiāng)村旅游過分依賴農(nóng)業(yè)資源，缺乏文化內(nèi)涵，地域特色文化不突出，開發(fā)模式單一。此外，現(xiàn)有文旅(農(nóng)旅)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在服務和產(chǎn)品上同質化現(xiàn)象嚴重，整體水平偏低。

2.4 產(chǎn)業(yè)和項目標準不統(tǒng)一

從現(xiàn)目前看，盡管出臺了《簡雁樂交界地區(qū)融合發(fā)展規(guī)劃》《成都都市圈規(guī)劃協(xié)同工作機制》，提出了推進成德眉資同城化發(fā)展要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設的要求，但實施過程中由于各地財政實力差異大，部分地方在項目規(guī)劃和建設中標準“縮水”。以建成和正在建設的文旅(農(nóng)旅)融合示范園區(qū)道路設施為例，簡陽市全域建設標準6～8m，樂至縣(高寺鎮(zhèn)農(nóng)旅融合、勞動鎮(zhèn)羊叉河景區(qū))的道路普遍為4.5m。另如傳統(tǒng)成資毗鄰地區(qū)的成都市東西城市軸線項目，其中簡陽段規(guī)劃路基寬80m，而資簡段、樂簡段規(guī)劃路基寬僅35m。標準不統(tǒng)一帶來了新的“非同城化”元素，讓交界地區(qū)再次產(chǎn)生新的差距。

3 思考與建議

探索推進成資樂交界地帶文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展，是落實省委、省政府“打造同城化發(fā)展的若干支撐點”的部署要求，是推進成資樂產(chǎn)業(yè)同城的重要載體和抓手。要切實落實簡陽市-雁江區(qū)-樂至縣交界地帶融合發(fā)展《實施方案》要求，跳出行政區(qū)域約束，把交界地帶作為同城化發(fā)展的試驗田，把文旅(農(nóng)旅)融合作為產(chǎn)業(yè)同城的突破口，以更大的力度、更多的方法、更強的保障加快推進成資樂毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展。

3.1 強化組織領導

一是建議加大省級支持力度。請求省政府賦予省同城化辦在協(xié)調(diào)推進成資樂毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中更多的資源和手段，不僅能幫助申請中央項目資金支持，而且能協(xié)助爭取或安排省級項目資金和用地指標。二是建議跨區(qū)建園。充分發(fā)揮成都市“龍頭”作用，爭取在省、市、縣支持牽頭聯(lián)合成立 “ 簡陽-雁江-樂至交界地帶融合發(fā)展管理委員會”，管委會將打破既有行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社行政壁壘和體制約束，統(tǒng)一實行分片制管理，實現(xiàn)對融合發(fā)展區(qū)域的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)域的資源、市場、民生等全方位組織協(xié)調(diào)，推動基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展等方面的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決傳統(tǒng)行政壁壘、行政分割和地方保護主義等因素造成的相關問題。三是加強成資樂三地層面的支持力度。將毗鄰地區(qū)符合標準的文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展項目全部納入省、市、縣三級重點項目，充分發(fā)揮各級領導小組和工作專班作用，有效協(xié)調(diào)解決毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展的困難和問題。

3.2 創(chuàng)新爭取政策支持

一是建議省政府和成資樂在年度用地指標中單列用于毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設用地指標，有效解決毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展建設用地難問題。二是請求省級部門支持，同意將成資樂毗鄰地區(qū)分散、量小、跨行政區(qū)的“斷頭路”項目和產(chǎn)業(yè)項目等打捆申報省級或市級重點項目，有效解決交界地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展資金難題。三是建議在成立交界地帶融合發(fā)展管委會基礎上，將“成都政策”覆蓋管委會管理區(qū)域，以市場化手段引入成都市國有平臺公司、民營企業(yè)參與交界地帶規(guī)劃建設，讓成資樂毗鄰地區(qū)共享“成都資源”“成都平臺”。

3.3 統(tǒng)一規(guī)劃建設標準

首先是對標“成都標準”。成都標準是“放眼全球、永不滿足、爭創(chuàng)一流”的標準，是“國際先進、國內(nèi)一流”的定位標準。推動成資樂毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展就是要看齊成都市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃標準、配套基礎設施建設標準、管理服務標準，避免“有多少錢辦多少事”的傳統(tǒng)思維，要以逐步縮小與成都差距為目標找差距、補短板。其次是確保規(guī)劃標準與建設標準相統(tǒng)一。近年來由省上或毗鄰地區(qū)聯(lián)合編制了一系列毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的規(guī)劃和行動計劃，其中蘊含了一系列“成都標準”，關鍵是要確保這些規(guī)劃在落地實施中不打折、不走樣。

3.4 突出產(chǎn)業(yè)文化特色

成資樂交界地區(qū)在文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展方面有一定產(chǎn)業(yè)基礎(如水果、蔬菜等)和文化資源(如巴蜀文化、長壽文化、美食文化、人文沱江、成渝古道.東大路等)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上應以沱江及其支流為依托，以“綠色、生態(tài)、健康、優(yōu)質”為方向，依托特色水果、生態(tài)蔬菜、優(yōu)質水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，進一步豐富業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造具有丘區(qū)特色、地域文化魅力的文旅(農(nóng)旅)融合發(fā)展示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光基地。同時，應以加強農(nóng)業(yè)科技教育和體驗為目的，打造農(nóng)業(yè)博覽園、智慧農(nóng)業(yè)科教基地和務農(nóng)體驗基地，充分發(fā)揮毗鄰地區(qū)文旅(農(nóng)旅)融合和率先突破的示范帶動作用。

3.5 健全完善制度機制

一是建議省同城化發(fā)展領導小組建立定期聽取成資樂毗鄰地區(qū)融合發(fā)展情況匯報制度，及時解決市縣級難以解決的問題。二是在融合發(fā)展區(qū)域內(nèi)建立共建工作聯(lián)席會議制度，成資樂三地政府不定期召開聯(lián)席會議，及時解決毗鄰地區(qū)融合發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。三是創(chuàng)新利益分享機制，在成資樂毗鄰地區(qū)率先推行跨區(qū)域政府、企業(yè)共同組建市場化開發(fā)建設主體，以資金、品牌、管理等參與合作的多元化合作模式，積極探索建立互利共贏的利益分享機制和成本分擔機制。