牛風(fēng)娟

（河南警察學(xué)院 治安系,河南 鄭州 450046）

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[1],這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要建立在農(nóng)村社會秩序良好與環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上。治安治理是農(nóng)村社會治理能力提升的基礎(chǔ)條件，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和民生的重要支撐。隨著國家對基層政權(quán)管控力度的加大以及扶貧政策的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村社會出現(xiàn)了前所未有的新面貌，鄉(xiāng)村更加宜居、鄉(xiāng)風(fēng)更加文明、社會更加安定有序，社會結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和改革的陣痛之后發(fā)生了重大變化，社會治理結(jié)構(gòu)也在由“國家全能主義”向“協(xié)同共治”的方向演進(jìn)。

當(dāng)前，我國全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施給農(nóng)村社會發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇，開啟了農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的新征程。但不可回避的是，我國發(fā)展不平衡與不充分問題仍在農(nóng)村，社會治理的難點(diǎn)也在農(nóng)村，尤其是在城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的反襯下，農(nóng)村社會治安治理的短板愈發(fā)明顯。農(nóng)村社會治安治理的現(xiàn)狀在一定程度上反映了國家社會治理能力的整體水平。眾所周知，社會發(fā)展是建立在社會各要素優(yōu)態(tài)共存、社會系統(tǒng)良性運(yùn)行、社會不安定因素持續(xù)降低的基礎(chǔ)之上，這也是各社會群體能夠穩(wěn)定地獲取社會資源、獲得個體發(fā)展的前提。農(nóng)村社會治安是農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的基石，是鄉(xiāng)村振興的前提，關(guān)系到農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎黨在廣大農(nóng)村社會的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志著新時期黨的農(nóng)村工作進(jìn)入到了一個新階段，反映了我國加快構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的決心，在完成這些目標(biāo)的進(jìn)程中，必須依托農(nóng)村社會的安全保障能力、依賴農(nóng)村社會自身的治安供給，提升農(nóng)村社會治安治理水平。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的治安價值

社會治安的價值源于社會發(fā)展對“安全”與“秩序”的內(nèi)在需求，深植于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求中，是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動力、質(zhì)量保障，也是解決新時期我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要推動力量。

（一）良好的治安秩序是鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)內(nèi)在地要求鄉(xiāng)村社會平安穩(wěn)定、秩序良好，從而支撐和促進(jìn)我國農(nóng)村治理能力和治理水平的躍升。社會治安秩序是社會安全保障能力和國家治理能力在社會安全領(lǐng)域的體現(xiàn)，能夠保持社會秩序良性運(yùn)行、社會功能正常發(fā)揮、社會各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。作為一種普遍需求的公共物品，社會治安秩序反映的是政府持續(xù)獲得安全保障的能力和機(jī)制，綜合體現(xiàn)為通過社會各要素的良性互動所達(dá)到的和諧共存狀態(tài)。良好的治安秩序，是農(nóng)村安寧有序、和諧穩(wěn)定的重要標(biāo)志，社會治安狀況好壞是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力是否充足的重要指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會良性發(fā)展、提升鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的重要支撐。若治安秩序不能得到保障，社會治理格局則會走向失序，群眾的安全感將會下降，鄉(xiāng)村振興就會失去內(nèi)在動力。[2]

另外，社會安全有序也是社會治理水平和社會運(yùn)行健康程度的重要體現(xiàn)。農(nóng)村社會治安秩序?qū)儆谏鐣卫眢w系的常態(tài)要素，直接影響到農(nóng)村社會自身的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和文化安全。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若缺乏必要治安環(huán)境和正常的社會秩序作保障，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)不但難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展更是無從說起。

（二）良好的治安秩序是提高鄉(xiāng)村振興質(zhì)量的保證

良好的治安秩序是鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的重要內(nèi)容，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興質(zhì)量提升的保障性力量。改革開放以來，我國農(nóng)村社會的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、社會生活方式等方面均發(fā)生了深刻變化，居民對生活質(zhì)量和環(huán)境的要求有了新的認(rèn)識和提升。隨著國家精準(zhǔn)扶貧政策的成功推進(jìn)，農(nóng)村社會發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的歷史階段，農(nóng)村社會開始逐步由單純地發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的軌道上來。然而，當(dāng)前農(nóng)村社會治安治理的現(xiàn)狀還不能滿足人民群眾對生活環(huán)境和質(zhì)量的基本要求，主要表現(xiàn)為農(nóng)村社會犯罪問題嚴(yán)重、治安治理基礎(chǔ)薄弱、治安治理能力不足等。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，諸多市場要素涌入農(nóng)村社會，在給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新機(jī)遇的同時也夾裹來新的治理難題，如農(nóng)村意識形態(tài)安全問題、食品藥品安全問題、生態(tài)環(huán)境犯罪問題、侵財(cái)犯罪問題、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪問題等。這些問題考驗(yàn)著農(nóng)村社會的治安承載力，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展，必須主動適應(yīng)新時期農(nóng)村社會治安變化的新形勢，提高維護(hù)農(nóng)村社會安全與穩(wěn)定的能力，凈化農(nóng)村社會環(huán)境，給農(nóng)村生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，為建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村保駕護(hù)航。

（三）良好的治安秩序是解決城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡矛盾的重要途徑

城鄉(xiāng)良性互動、利益協(xié)調(diào)發(fā)展是社會公平正義的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)之一。國家治理能力的提升要依賴城市與鄉(xiāng)村的雙輪驅(qū)動和二者的有機(jī)銜接。由于歷史及現(xiàn)實(shí)原因，我國社會治理資源的配置出現(xiàn)了明顯的“城市偏向”，政策、環(huán)境及資本要素不斷涌向城市，致使農(nóng)村至今仍擺脫不了為城市發(fā)展提供人力及資源供給的尷尬處境。城鄉(xiāng)之間的這種非良性互動狀態(tài)以及差異化發(fā)展態(tài)勢勢必影響城鄉(xiāng)治安治理格局的平衡。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于改善農(nóng)村社會面貌，提升農(nóng)村社會發(fā)展實(shí)力，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提升農(nóng)民生活幸福感，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的必要戰(zhàn)略規(guī)劃，對于提升農(nóng)村社會治理水平、縮小與城市差距而言，是一次難得的機(jī)遇，也勢必對農(nóng)村社會治安治理水平的提升提出更高的要求。

農(nóng)村社會穩(wěn)定才能支撐其經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)的全面、健康發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必然在治安秩序與社會良性發(fā)展上有所倚重，這也是城鄉(xiāng)是否協(xié)調(diào)發(fā)展的重要觀測指標(biāo)。在社會資源和要素快速流動的過程中，勢必涉及城鄉(xiāng)利益的調(diào)整和再分配問題，鄉(xiāng)村振興必須突破制約農(nóng)村社會發(fā)展資源要素流動與資源再分配的制度障礙和現(xiàn)實(shí)難題。在新的發(fā)展形勢下，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題必須注重從農(nóng)村社會自身進(jìn)行突破，找準(zhǔn)發(fā)展方向，全面提升農(nóng)村社會治安治理能力和治理水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)村社會發(fā)展內(nèi)生動力，彌補(bǔ)發(fā)展差距，建立農(nóng)村社會發(fā)展的“安全防線”，為集中力量解決發(fā)展不平衡與不充分問題保駕護(hù)航。

三、農(nóng)村社會治安的現(xiàn)實(shí)困境

（一）基層黨組織的功能未能有效發(fā)揮

農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針政策的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，也是社會治安治理工作的推進(jìn)者。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著提升農(nóng)村社會治理能力、構(gòu)建良好穩(wěn)固環(huán)境的重要使命。然而，在農(nóng)村社會治安治理的實(shí)踐中，由于黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、關(guān)系不協(xié)調(diào)、權(quán)威弱化等原因，致使農(nóng)村基層黨組織在整合鄉(xiāng)村治安治理資源方面的功能未能有效發(fā)揮。

首先，作為國家權(quán)力在社會治理層面的“最后一公里”，農(nóng)村基層黨組織本應(yīng)通過自身權(quán)威和凝聚力帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)村治理水平。但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，因基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不足，缺乏應(yīng)有的號召力，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨務(wù)工作不到位，沒有形成有效合力。部分干部“看攤守業(yè)”思想嚴(yán)重，加上村“兩委”權(quán)責(zé)界限模糊，農(nóng)村黨組織在實(shí)際的工作中演變成了社會治安工作的包攬者，這就形成了一種不利于農(nóng)村社會健康可持續(xù)發(fā)展的局面。農(nóng)村治保會、巡防隊(duì)等民間治安力量發(fā)揮作用的制度空間有限，這就導(dǎo)致農(nóng)村社會應(yīng)有的治安資源因缺乏組織力而未能充分調(diào)動起來。

其次，村“兩委”班子成員基本上都是“兼職”干部，工作時間不固定，隨意性較大。村級黨組織經(jīng)常呈現(xiàn)出“無為而治”的特點(diǎn)，導(dǎo)致村“兩委”成員在村域治理實(shí)踐中常出現(xiàn)關(guān)系理不順、工作難推進(jìn)、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，這種情況在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為明顯。人才外流嚴(yán)重也在一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的組織力量。農(nóng)村青年忙于外出求學(xué)打工，無心村務(wù)，而村級黨組織成員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度不高，村級黨組織成員缺乏干事創(chuàng)業(yè)的活力，部分基層黨組織成員更是因自身能力有限，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏敏銳的判斷力，導(dǎo)致村級黨組織在農(nóng)村社會治理的實(shí)踐中不能充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

再次，農(nóng)村公共治理資源的短缺導(dǎo)致農(nóng)村公共治理績效的下降和基層黨組織公共權(quán)威的弱化。廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)在“造血”功能不足，無法為公共治理資源提供內(nèi)在動力支撐。[3]部分干部對履行帶頭人工作的信心不足，工作作風(fēng)不過硬，缺乏清晰的發(fā)展思路，加上有些地方農(nóng)村社會自身資源匱乏，導(dǎo)致村民有事無能為力，村里有事群眾不愿跟，基層黨組織的先鋒模范作用難以有效發(fā)揮。

（二）村民治安治理參與度較低

傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村社會是一個高度組織化的社會空間，鄉(xiāng)規(guī)民約、宗族調(diào)解、傳統(tǒng)道德文化都在農(nóng)村社會治安中發(fā)揮著重要作用。然而，隨著當(dāng)前城鄉(xiāng)人口流動加快，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，社會關(guān)系變得松散，村民集體行動意識開始衰落，自利動機(jī)戰(zhàn)勝傳統(tǒng)的人情社會，導(dǎo)致了農(nóng)村社會在集體事項(xiàng)中的“公地悲劇”現(xiàn)象。

農(nóng)村居民的治安參與度低與農(nóng)村基層政權(quán)的公信力下降有著密切關(guān)系。部分農(nóng)村基層政權(quán)在長期的治理過程中因選舉腐敗、征地不當(dāng)、糾紛調(diào)解不力以及利益分配不均而造成公信力下降，國家治安權(quán)力的發(fā)揮受到了不同程度的限制，致使社會治安治理策略在農(nóng)村社會運(yùn)行也面臨較大的障礙，無法為農(nóng)村提供秩序保障。面對新時期日漸復(fù)雜的治安問題，農(nóng)村基層民警通過掃黑除惡、調(diào)解救助、社情服務(wù)等警務(wù)工作為鄉(xiāng)村群眾做了大量的實(shí)際工作，但因農(nóng)村警務(wù)多為群眾求助、鄰里矛盾、家庭糾紛等，過量的非警務(wù)活動將農(nóng)村基層警察推向了矛盾的最前端，這也嚴(yán)重影響了基層民警的執(zhí)法權(quán)威和形象。

除此之外，忽視民間治安資源整合的重要性也是導(dǎo)致群眾治安參與積極性不高的重要原因。農(nóng)村社會作為一個獨(dú)特的社會治理場域，是一個由熟人、半熟人關(guān)系聯(lián)系而成的社會空間，不重視民間治安主體的培育導(dǎo)致大量可用農(nóng)村社會治理資源被浪費(fèi)與閑置起來。警務(wù)信息化的快速發(fā)展給城市社會治安治理帶來了極大的便捷性，這就使得我們過度依賴機(jī)構(gòu)的增設(shè)與裝備的升級給社會治安治理工作帶來的安全感。這種依賴雖然一定程度上解放了警力，但無法改變的是農(nóng)村基層警力嚴(yán)重不足的瓶頸。只有培育農(nóng)村社會治安力量，整合農(nóng)村社會治理資源，擴(kuò)大與延伸農(nóng)村治安治理主體的內(nèi)涵和外延，才能為農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定提供源源不斷的人才支撐。

（三）治安資源的供需不平衡

社會穩(wěn)定、秩序良好是農(nóng)村社會與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重要基礎(chǔ)。然而，農(nóng)村社會治安基礎(chǔ)薄弱、治安狀況復(fù)雜是長期困擾農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素。

一方面，農(nóng)村社會治安問題復(fù)雜多樣，治理難度大。農(nóng)村作為一個特殊的社會領(lǐng)域，國家權(quán)威的影響力相對薄弱，征地拆遷、家族矛盾、干群關(guān)系、養(yǎng)老糾紛、黑惡勢力、宗教勢力蔓延等一直是困擾農(nóng)村社會治安的痼疾。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村社會治安缺乏內(nèi)在支撐，無法從內(nèi)部消化農(nóng)村社會長期的治安頑疾。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的拉大，農(nóng)村社會的治安需求與治理資源之間的矛盾也在不斷加劇。在國家推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，增加了農(nóng)村社會與外界的信息流通與資源交流，但伴隨而來的也有對農(nóng)村現(xiàn)有社會治安防控體系而言難以承受的壓力。新的犯罪業(yè)態(tài)在失去城市生長空間的同時開始將視線轉(zhuǎn)向農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村治安隱患增加，新型犯罪增長，增加了農(nóng)村治安治理的難度。

另一方面，農(nóng)村社會治安防范基礎(chǔ)落后，治安資源供給不足。農(nóng)村社會作為國家權(quán)力運(yùn)行的神經(jīng)末梢，其諸多社會層面是國家權(quán)威無法觸及的灰色地帶，加上一些農(nóng)村地區(qū)警力有限，資金投入不足，治安資源匱乏，這些懸而未決的難題長期困擾著農(nóng)村的社會治安治理工作。面對突發(fā)事件時，農(nóng)村治安防范機(jī)制和社會應(yīng)急機(jī)制往往無法及時應(yīng)對和妥善處置。有些農(nóng)村地區(qū)居民居住分散，治安巡邏、摸排守護(hù)工作一片空白，有的雖然組織成立了村民聯(lián)防小組，但人員流動性較強(qiáng)，并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。一些地區(qū)為了強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)開展形式多樣的強(qiáng)基計(jì)劃，如 H 省的“一村一警”戰(zhàn)略，在一定程度上加大了警力資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜的力度，但是這些政策在實(shí)際的運(yùn)行過程中卻出現(xiàn)了偏差。多數(shù)鄉(xiāng)村警務(wù)工作站按照規(guī)定配備了一名駐村輔警，負(fù)責(zé)執(zhí)行農(nóng)村片區(qū)日常的信息采集、調(diào)解糾紛、法制教育以及協(xié)助派出所民警處理重大案件等。因駐村輔警編制不穩(wěn)定、待遇不高，承擔(dān)的日常事務(wù)又過于繁雜，日常工作積極性不高。除此之外，駐村輔警因編制問題，流出率較高，影響了農(nóng)村治安工作的延續(xù)性。又如“雪亮工程”，目的是通過視頻圖像系統(tǒng)將觸角延伸至縣、鄉(xiāng)、村，實(shí)現(xiàn)社會治安防控的“全覆蓋”。但是在實(shí)際的建設(shè)過程中，受制于地方財(cái)政供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施較弱、施工整合難度大、運(yùn)維成本較高、日常巡防無法有效保障等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致各地建設(shè)積極性不高。部分地方政府將“雪亮工程”同平安城市、智慧城市建設(shè)融合，但大多為示范性項(xiàng)目，并未發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)，最終達(dá)不到預(yù)期的治安防控效果。

（四）既有經(jīng)驗(yàn)的“水土不服”

各地因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、風(fēng)土人情、地貌水文不同而存在著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式的差異性和不均衡性，致使農(nóng)村地區(qū)在治理結(jié)構(gòu)和治理方式上也有著顯著的個性化、地域化特征。

首先，在農(nóng)村社會治理的實(shí)然圖景中，作為國家權(quán)力所能觸及的神經(jīng)末梢，村級政權(quán)面臨上級的任務(wù)“層層傳導(dǎo)”中所采取的“變通”對策也不盡相同，這就造成了各地治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的差異性，也導(dǎo)致農(nóng)村社會在遇到一些新的治理難題時的應(yīng)急反應(yīng)能力也會有較大的差別，全然復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)本土治理實(shí)踐顯然是行不通的。

其次，因各地資源稟賦的不同，可利用度也不同。在治安治理實(shí)踐中，沒有也不可能存在一套放之四海而皆可的通用模式，不能簡單地借用其他地方的經(jīng)驗(yàn)套用當(dāng)?shù)貙?shí)踐。很多地方在沒有找到本土化治理道路時，習(xí)慣于把城市運(yùn)用效果較好的措施推廣到農(nóng)村，而未考慮農(nóng)村社會自身的特殊環(huán)境和特定結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致治安治理實(shí)踐未能跟上社會秩序、社會結(jié)構(gòu)和治理資源的變化情況，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“水土不服”現(xiàn)象。

再次，隨著外部環(huán)境的變化，農(nóng)村社會秩序也在發(fā)生著快速變動，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、犯罪業(yè)態(tài)、治理理念都在不同程度地影響著農(nóng)村社會治安環(huán)境。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，面對突發(fā)公共安全事件、群體性事件、惡性犯罪事件以及黑惡勢力復(fù)萌等社會風(fēng)險時，不能簡單臨摹既有經(jīng)驗(yàn)，需要科學(xué)謀劃與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、社情相適應(yīng)的治安治理預(yù)案，聚焦當(dāng)?shù)刂伟矄栴}的特殊性，立足當(dāng)?shù)刂伟操Y源和社會實(shí)際，尊重基層社會的情境特征，走本土化的治安治理道路。

四、農(nóng)村社會治安治理的積極進(jìn)路

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的“政治勢能”

農(nóng)村基層黨組織是引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新、保障黨和國家各項(xiàng)政策落地生根的前沿陣地。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中，確保農(nóng)村社會的平安與穩(wěn)定發(fā)展給農(nóng)村基層黨組織提出了提升組織領(lǐng)導(dǎo)力、強(qiáng)化治理權(quán)威的新要求。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨建“政治勢能”

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)組織建設(shè)，宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展。[1]黨的基層組織要在農(nóng)村社會治安治理中不斷提升政治影響力，堅(jiān)決執(zhí)行黨的決策，完成黨的任務(wù)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入農(nóng)村各項(xiàng)工作中去，推動治安治理和服務(wù)工作下沉，克服基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”[4]問題。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，應(yīng)充分發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，將基層黨員和廣大群眾發(fā)動起來，凝聚成投身鄉(xiāng)村社會治安的強(qiáng)大合力，確保黨的主張變成全體黨員干部和群眾的實(shí)際行動，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，將黨建引領(lǐng)打造成為鄉(xiāng)村振興的“新引擎”。

2.優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵5]農(nóng)村基層黨組織要切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，改變組織渙散的局面，鼓勵黨員干部提高政治覺悟，促使黨員干部將更多的精力投入到提升農(nóng)村社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化上來，多渠道優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，推動黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治安治理新格局，將黨的治理理念和方針政策貫徹執(zhí)行到底。

3.建立高效的農(nóng)村黨務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制

在農(nóng)村治安治理實(shí)踐中，要規(guī)范黨務(wù)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格“兩委”責(zé)任分工，定期召開聯(lián)席會議，明確村級各項(xiàng)事務(wù)，確保黨的政策在農(nóng)村黨務(wù)工作中的落實(shí)，將黨在新時期對農(nóng)村社會治安工作的各項(xiàng)要求貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程；完善黨務(wù)監(jiān)督，定期開展黨務(wù)公開，規(guī)范工作臺賬管理，定期開展民主測評，督促各項(xiàng)黨務(wù)工作的嚴(yán)格落實(shí)；積極引導(dǎo)黨員干部密切聯(lián)系群眾，形成農(nóng)村基層黨組織與群眾溝通順暢的良性互動機(jī)制，動員農(nóng)村社會組織、集體經(jīng)濟(jì)組織以及廣大群眾的力量，壯大農(nóng)村社會治安力量，保障農(nóng)村社會治安治理工作的高效開展，全面提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會發(fā)展。

（二）促進(jìn)農(nóng)村治理資源的整合與再生

農(nóng)村社會治安治理體系是一個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織、集體組織、社會組織以及村民群眾等多個主體。如何充分調(diào)動各主體之間的積極性，整合與再生農(nóng)村社會的治理資源成為農(nóng)村社會治安治理體系高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。

1.打造農(nóng)村社會治安治理共同體

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的不斷拉大，農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，使得傳統(tǒng)的鄰里守望功能逐漸衰退，這就導(dǎo)致了農(nóng)村社會治安治理主體政治參與不足的現(xiàn)實(shí)問題。治安治理工作往往還是依賴基層派出所的“單打獨(dú)斗”，無法與當(dāng)?shù)刂伟擦α啃纬珊狭Α?/p>

黨的十九屆四中全會首次提出“社會治理共同體”理念，要求必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。[6]這一理念的提出打破了傳統(tǒng)社會治理體系“主體—客體”二元劃分的思維定式，從理論和實(shí)踐層面豐富了社會治安治理的主體結(jié)構(gòu)，為社會治安治理工作提供了一個嶄新的思路。

積極構(gòu)建農(nóng)村社會治安治理共同體，打造黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)、職能部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及廣大人民群眾密切聯(lián)系的治安治理共同體，形成農(nóng)村社會治安治理的基礎(chǔ)防線，才能不斷適應(yīng)新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村社會治安治理需要。積極打造農(nóng)村社會治安治理共同體，不僅要轉(zhuǎn)變治理理念，更要積極建構(gòu)分工協(xié)作、各司其職的社會治安資源整合機(jī)制，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的內(nèi)保職責(zé)，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，形成人人參與的農(nóng)村治安治理共同體新格局。

2.豐富和擴(kuò)大農(nóng)村社會治安力量的內(nèi)涵和外延

我國農(nóng)村地區(qū)地域廣泛，農(nóng)民居住相對分散，加上交通不便和警力有限，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的日常防控工作較難開展，犯罪預(yù)防工作也難以落到實(shí)處，必須依靠廣大社會組織和人民群眾的力量才能予以解決。但農(nóng)村社會組織和廣大群眾的治安參與度不高，短期行為、零星化與碎片化的參與較為常見，不能適應(yīng)新時期農(nóng)村社會治理的現(xiàn)實(shí)需求。豐富和擴(kuò)大治理主體，將農(nóng)村中的青壯年勞動力量組織動員起來，改變過去“政府干、村民看”的被動局面，引導(dǎo)村民參與治安治理，確保在人人享有治安治理成果的同時都能肩負(fù)起治理職責(zé)，形成一個穩(wěn)定的、良性的治安治理共同體。只有這樣，才能打牢治安工作的群眾根基，建成高質(zhì)量的農(nóng)村社會治安防控網(wǎng)。

3.推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控工作精細(xì)化管理

面對頻繁的人口流動、巨量的治理事務(wù)，捉襟見肘的治安資源，如何依靠現(xiàn)有的資源解決農(nóng)村社會治安問題是一個治理技術(shù)難題，精細(xì)化管理是充分利用現(xiàn)有資源的有效途徑。

一方面，可充分借助現(xiàn)有的網(wǎng)格化治理模式，推進(jìn)網(wǎng)格化治理的進(jìn)一步精細(xì)化，讓治安工作在網(wǎng)格內(nèi)延伸、治安防控在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)，防控力量在網(wǎng)格內(nèi)聚集，形成一名駐村民警聯(lián)系和指導(dǎo)多名網(wǎng)格員和治安積極分子的農(nóng)村治安治理格局，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)治安治理的信息快速互通、任務(wù)快速解決的治安治理效果。

另一方面，通過對民眾切身利益之考慮，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)。農(nóng)村社會治安治理本質(zhì)上是一個與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，村民的安危及生活狀態(tài)都關(guān)系到治安治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將全體村民的現(xiàn)實(shí)需求納入到農(nóng)村社會治安治理的工作中，以微信群、QQ 群、公眾號、警民聯(lián)系卡等建立起與群眾信息互通的便捷渠道，方便群眾及時反映利益訴求，同時要加強(qiáng)民意走訪，做到人熟、地熟、情況熟，真正將村民的利益放在首位，將治安治理工作落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）加大農(nóng)村治安的基礎(chǔ)投入

1.強(qiáng)化農(nóng)村治安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控基礎(chǔ)建設(shè)是當(dāng)前公安工作的重要任務(wù)之一。農(nóng)村社會治安治理的難點(diǎn)在于基礎(chǔ)薄弱，無法保障農(nóng)村治安防控工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是農(nóng)村社會發(fā)展所面臨的重大短板，必須以提升農(nóng)村社會治安治理能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村派出所基礎(chǔ)投入，改變過去農(nóng)村派出所制度不完善、設(shè)施不健全、資金不充裕等尷尬局面。

一方面，加快農(nóng)村治安基礎(chǔ)設(shè)備等硬件設(shè)施的投入。改善農(nóng)村派出所辦公環(huán)境，保障民警執(zhí)法辦案硬件設(shè)施，改善辦公技術(shù)條件，加快警綜平臺升級改造及應(yīng)用，確保農(nóng)村警務(wù)、執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)與縣、市級公安機(jī)關(guān)有效對接。

另一方面，著力構(gòu)建治安防控制度體系。要健全農(nóng)村社會治安防控網(wǎng)格化管理制度，依托農(nóng)村社會綜合治理網(wǎng)格化管理體系，協(xié)同其他職能部門，廣泛進(jìn)行宣傳動員，以村、組為單位組建起治安巡防隊(duì)、治安保衛(wèi)委員會、治安調(diào)解委員會，打牢農(nóng)村基礎(chǔ)防控網(wǎng)，健全農(nóng)村社會治安防控網(wǎng)格化管理制度，全面提升農(nóng)村治安防控的基礎(chǔ)水平。

2.加大農(nóng)村地區(qū)警力投入

當(dāng)前，農(nóng)村社會治安防控工作建設(shè)面臨著警力相對不足、年輕人口流失、治安形勢復(fù)雜的困境，特別是“一村一警”網(wǎng)格化管理工作沒有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，觸角沒有完全深入到最基層民眾之中。農(nóng)村地區(qū)的視頻監(jiān)控沒有形成體系化布局，社會治安防控體系建設(shè)的人防、物防、技防措施難以落地，相關(guān)農(nóng)村防范工作很難有效開展。

解決當(dāng)下農(nóng)村警力不足的問題，應(yīng)明確指標(biāo)、健全考核機(jī)制，從制度上保障基層警力，盡快將警力下沉落到實(shí)處。同時，解決基層警力不足應(yīng)同時提升警員素質(zhì)，提高執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，以彌補(bǔ)基層警力不足的現(xiàn)狀。還可以拓寬人員招錄渠道，通過選拔招收一定數(shù)量的合同工，從回村大學(xué)生及退役軍人當(dāng)中招錄一定數(shù)量的工作人員充實(shí)到農(nóng)村警力中去，這也是解決當(dāng)前農(nóng)村警力不足的重要方式。此外，還可以通過政府購買社會服務(wù)、組織轄區(qū)志愿者、組建社區(qū)聯(lián)防力量、提供公益崗位等方式作為農(nóng)村地區(qū)社會治安防控力量的有益補(bǔ)充。

3.大力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)信息化應(yīng)用

當(dāng)前，單一警務(wù)模式已難以滿足農(nóng)村社會治安工作的需要，而警務(wù)信息化的快速發(fā)展給解決農(nóng)村地區(qū)治安治理困局帶來了新的契機(jī)。應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會治安的科學(xué)精準(zhǔn)防控，對村居、流動人口進(jìn)行數(shù)字化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集，增強(qiáng)農(nóng)村社會治安防控的精細(xì)化管理水平。經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)可以推行智慧街區(qū)建設(shè)，在人員聚集區(qū)和人流量大的公共區(qū)域、重點(diǎn)地段安裝智慧安防設(shè)備，協(xié)助公安機(jī)關(guān)動態(tài)掌握人員軌跡，在推進(jìn)治安資源整合的同時大大提升公安機(jī)關(guān)的防控效率。此外，還可以通過鼓勵企業(yè)及居民家庭安裝防火、防汛、防盜等智慧安防設(shè)備，用現(xiàn)代化的技防設(shè)備來看好門戶，讓有限的農(nóng)村警力資源充分解放出來，提升農(nóng)村治理的科學(xué)化、智能化，助力鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村治安治理的基層情境性

農(nóng)村治安治理作為國家治理在基層社會層面的表達(dá)，既不能全然復(fù)刻國家治理的“規(guī)定動作”，又不能仿照城市治理中的“典型經(jīng)驗(yàn)”，而應(yīng)立足農(nóng)村社會自身情境，遵循農(nóng)村社會的發(fā)展規(guī)律，找到適合農(nóng)村社會治理的獨(dú)特之路。

1.合理制定農(nóng)村社會治安治理方案

基于當(dāng)前農(nóng)村社會治理環(huán)境的特殊性，治安治理之路應(yīng)立足于農(nóng)村自身情境及經(jīng)驗(yàn)積累，科學(xué)把握地域差異，建立相應(yīng)的甄別與分類制度，突出地域特色，注重個性特點(diǎn)，尊重鄉(xiāng)土風(fēng)情，保護(hù)好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化傳統(tǒng)，著力解決農(nóng)村社會突出問題，更好地開展農(nóng)村治安治理。在考察“先進(jìn)地區(qū)”“市域經(jīng)驗(yàn)”的過程中，更應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂伟不A(chǔ)，注重政策的制定與實(shí)施完全遵循農(nóng)村社會自身的現(xiàn)實(shí)與特定情境，形成農(nóng)村社會治安治理與國家治理要求的有效銜接，與市域、縣域社會治安治理的有序互動，在保證黨和政府社會治理政策充分落地的同時，推進(jìn)農(nóng)村社會治安治理方案符合農(nóng)村社會的實(shí)際需求。

2.立足各地實(shí)際，精準(zhǔn)施策

農(nóng)村社會治安作為一個特殊的治理場域，有著不同于其他地區(qū)和城市的特殊性。在推進(jìn)實(shí)施治安治理方案的過程中，應(yīng)充分考慮各省、市、縣、鄉(xiāng)自身的治安基礎(chǔ)，充分挖掘民間治安資源，因地制宜開展治安治理工作?？梢勒债?dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)、犯罪特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r開展不同程度的治安基礎(chǔ)投入，確保農(nóng)村社會治理可持續(xù)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健康有序推進(jìn)。如在一些自然資源豐富的地區(qū)，應(yīng)探索建立分段保護(hù)、分片建設(shè)的防控機(jī)制，在濕地、山地、林地、江河湖泊以及自然保護(hù)區(qū)等地段及鄉(xiāng)村重要出入口布點(diǎn)視頻監(jiān)控，專項(xiàng)打擊亂砍濫伐、非法排放、處置有放射性的廢物、有毒物質(zhì)或其他有害物質(zhì)以及非法采砂、取土和非法捕獵違法犯罪活動；對設(shè)有水利樞紐、橋梁、水庫、機(jī)場等事關(guān)國計(jì)民生的重點(diǎn)部位實(shí)施反恐怖主義和加強(qiáng)24 小時巡邏業(yè)務(wù)；對一些涉及文化旅游的村落，重點(diǎn)打擊文化領(lǐng)域違法犯罪和整治旅游亂象；對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)較多或城鄉(xiāng)人口流動較多的地區(qū)，應(yīng)注重保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，加強(qiáng)對重點(diǎn)人和流動人口的管理工作。

3.完善考評機(jī)制，制定符合農(nóng)村社會情境的治安考評方案

各地在治安治理的實(shí)踐中，不僅要維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，還要面臨著上級部門的各項(xiàng)“指標(biāo)”考核，往往造成的后果是基層部門遇到問題“哪漏堵哪”，遇到考核“考什么補(bǔ)什么”。我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在對外開放水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文化資源方面有著較大的不同，農(nóng)村地區(qū)的治安治理工作的考核評估不能簡單一刀切。農(nóng)村社會治安治理不缺自上而下的決策部署，缺乏的是自下而上的有效突破。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作機(jī)制，強(qiáng)化社會治安治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，選拔年富力強(qiáng)、責(zé)任心重的同志履行崗位職責(zé)，建立相關(guān)激勵政策，鼓勵干部勇于擔(dān)當(dāng)，敢于迎難而上；要建立合理的容錯機(jī)制，鼓勵干部在嚴(yán)格執(zhí)行上級部署的同時能夠在治安工作中轉(zhuǎn)變畏難心理，爭取突破性成果，不斷創(chuàng)新治理手段，提升基層社會治安治理水平。

五、結(jié)語

國家的發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民而言，是一次難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以農(nóng)村的安全環(huán)境和正常秩序做支撐，內(nèi)在地要求農(nóng)村社會穩(wěn)定和秩序良好，農(nóng)村各種社會治安問題的解決，治安治理能力的提升，不僅有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，也能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣峁?qiáng)有力的支持。因此，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)農(nóng)村脫貧致富的同時，必須全面了解農(nóng)村社會實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村基層社會的特殊情境，整合農(nóng)村社會資源，協(xié)同社會力量，組織廣大人民群眾積極參與，共同維護(hù)好農(nóng)村社會的長治久安，才能保障農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會的全面振興。