王英吉，周鳳新

（1.遼寧警察學(xué)院 治安管理系，遼寧 大連 116036；2.錦州市公安局 凌海市公安局，遼寧 錦州 121200）

一、引言

基于當(dāng)前科技創(chuàng)新和智慧城市建設(shè)的大環(huán)境，立足于維護(hù)社會穩(wěn)定的大局，著眼惠及民生角度，推進(jìn)智慧城市網(wǎng)格化管理建設(shè)工程，是當(dāng)前我國城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略方向和手段。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人身及財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)是安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。尤其是比較分散、偏遠(yuǎn)，環(huán)境相對比較復(fù)雜的城郊結(jié)合部居民區(qū)、出租樓，防范形勢更加嚴(yán)峻。傳統(tǒng)的巡警定點(diǎn)巡邏、站點(diǎn)崗哨等防范手段和模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下社會安全需要。因此，建立一個(gè)符合基層警務(wù)工作實(shí)際、快捷方便的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，由閉路電視監(jiān)控、防盜報(bào)警、門禁管理、巡更系統(tǒng)等組成，實(shí)現(xiàn)對復(fù)雜地區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、大型商場主要出入口及周邊區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控，達(dá)成預(yù)防各類案件的發(fā)生和高效的視頻稽查追蹤的目標(biāo)，這對全力構(gòu)建安全、和諧的人居環(huán)境、營商環(huán)境、社會環(huán)境有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。[1]

二、當(dāng)前公安專用視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端布控存在的問題

（一）現(xiàn)有設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果且后期維護(hù)不足

通過對重點(diǎn)地區(qū)(KTV、飯店、商業(yè)街等)道路兩旁商戶的視頻安裝情況進(jìn)行摸底調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在一些重點(diǎn)地區(qū)普遍存在攝像監(jiān)控設(shè)備老舊損壞、功能不全、設(shè)備利用率低的現(xiàn)象，有的商家甚至尚未安裝監(jiān)控設(shè)施或未做到監(jiān)控全覆蓋。此外，當(dāng)前采用的監(jiān)控技術(shù)多為傳統(tǒng)的監(jiān)控技術(shù)，如紅外探測技術(shù)和RFID 技術(shù)。這些技術(shù)在一定程度上受到應(yīng)用環(huán)境的限制，不能完全保證監(jiān)控的有效性。很多地方的一級監(jiān)控點(diǎn)在政府投資建設(shè)后，沒有預(yù)留后期維護(hù)資金，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請維護(hù)經(jīng)費(fèi)特別困難，很多設(shè)備因得不到及時(shí)保養(yǎng)和維護(hù)而使很多視頻監(jiān)控設(shè)備處于癱瘓狀態(tài)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)和后端儲存設(shè)備也存在問題，由于資金和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的缺乏，很多地區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)基本處于癱瘓狀態(tài)，只有基本的顯示功能，相應(yīng)的開發(fā)性功能不能正常使用。很多后端儲存設(shè)備也存在問題，造成不能正常查看存儲錄像等問題。[2]部分老舊小區(qū)設(shè)備陳舊,功能不全,常年無維修保養(yǎng)。視頻監(jiān)控裝置是較為精密化的設(shè)備，易受環(huán)境、天氣、光線等因素影響，在惡劣天氣及環(huán)境下(風(fēng)沙天氣,雨雪天氣,夜晚等)無法給監(jiān)控管理端提供正常視頻資料,如果不能及時(shí)檢修維護(hù)保養(yǎng)，就起不到安防、視頻追蹤等應(yīng)有的效果，形成治安防控的盲點(diǎn)。

（二）缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且數(shù)據(jù)溝通不暢

當(dāng)前，我國并未對視頻監(jiān)控設(shè)備行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，未出臺相關(guān)法律法規(guī)，僅僅出臺了宏觀層面的國家標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)公司及從業(yè)者難以形成強(qiáng)大的約束力。這就造成部分設(shè)備未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)就上市銷售，有的不符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控?cái)z像機(jī)拍攝出來的視頻清晰度不夠，視頻儲存分辨率不高，給后續(xù)的視頻追蹤等活動造成困難。由于安防領(lǐng)域長期缺乏可供遵循的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)間上不一致，系統(tǒng)設(shè)計(jì)千差萬別、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致了目前各地的視頻系統(tǒng)在技術(shù)體制、前端信號的采集、傳輸?shù)街行狞c(diǎn)的交換、控制，再到后端信號的顯示、存儲，都在不同程度上存在一定差異。而且，目前基于模式識別的監(jiān)控視頻分析技術(shù)一般是適用于特定的場景、良好的光線采集數(shù)據(jù)，但視頻監(jiān)控一般是一天24 小時(shí)工作，其所處環(huán)境的視線、視角、遮擋變化并不固定，這種情況下拍攝出來的視頻效果較難滿足要求。當(dāng)然，目前海康威視、大華等企業(yè)銷售的一些高清攝像頭，可以適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境、不同的光線，但其價(jià)格非常昂貴，普通商戶經(jīng)營者或居民難以承受，導(dǎo)致普及率不高。

三、問題原因分析

（一）視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)缺少整體規(guī)劃

公安專用視頻監(jiān)控系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)難以實(shí)現(xiàn)視頻資源的共享運(yùn)用，基層一線缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一，信息流通不暢，導(dǎo)致“信息孤島”的出現(xiàn)。因此，基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)圖像資源的整合共享顯得十分必要和迫切。《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生，視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)的推行給網(wǎng)絡(luò)安全、權(quán)限認(rèn)證、設(shè)備改造、全網(wǎng)運(yùn)維等方面帶來了極大的挑戰(zhàn)。由于監(jiān)控缺少統(tǒng)一的安防管理系統(tǒng)，往往只存在視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不能實(shí)現(xiàn)對保安人員、安防設(shè)備的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理。部分高層建筑類小區(qū)沒有針對高空拋物問題設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控頭。部分帶有電梯的小區(qū)未在電梯里安裝監(jiān)控，這種封閉的狹小場所極易成為違法犯罪的孳生地。

（二）視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)不完善且未達(dá)到預(yù)定效果

當(dāng)前，小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)成本較高，并且部分老舊小區(qū)由于歷史及客觀因素，沒有小區(qū)物業(yè)管理部門，業(yè)主對監(jiān)控安防系統(tǒng)建設(shè)存在抵觸情緒。由于存在人為疏忽大意或者監(jiān)管人員不負(fù)責(zé)、不務(wù)實(shí)等原因，一些攝像頭沒有安裝在應(yīng)該安裝的位置。例如安裝后被樹墻遮擋，安裝角度不到位等，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，而一些應(yīng)該加強(qiáng)安防設(shè)施的街口、大門等則只有待安裝的監(jiān)控桿。監(jiān)控?cái)z像頭設(shè)置分布隨意、不協(xié)調(diào)。有些人流密集的場所攝像頭的安放位置不合理，很多市區(qū)的街道四周設(shè)置多個(gè)探頭，而對于鬧市區(qū)的地下停車場、公共廣場等人流密集、作案高發(fā)區(qū)的場所安置的攝像頭較少，設(shè)置的位置單一，只能進(jìn)行單方向監(jiān)控，使得罪犯分子有機(jī)可乘，選擇監(jiān)控盲區(qū)進(jìn)行違法犯罪活動。[3]部分小區(qū)物業(yè)由于經(jīng)濟(jì)原因或人為原因未按規(guī)定安裝數(shù)量和質(zhì)量達(dá)標(biāo)的監(jiān)控探頭，導(dǎo)致一些隱秘的角落、人行通道、便門或其他不易被察覺的地點(diǎn)不在監(jiān)控范圍內(nèi)，這些監(jiān)控安防黑點(diǎn)往往會給不法分子可乘之機(jī)。

四、針對相關(guān)問題的對策及行動方案

（一）完善視頻監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立高效統(tǒng)一的視頻監(jiān)控系統(tǒng)

城鄉(xiāng)接合部往往是公安視頻監(jiān)控的盲點(diǎn)，包含存在較多的KTV 等娛樂場所，是治安事件的高發(fā)地、重災(zāi)區(qū)，選取該地區(qū)為試點(diǎn)地段，具有典型的代表性。將這種地區(qū)設(shè)為試點(diǎn)地區(qū)，能充分驗(yàn)證視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)際操作性以及能否對當(dāng)?shù)刂伟睬闆r進(jìn)行有效管控，并且為今后該系統(tǒng)的繼續(xù)推廣提供案例和積累經(jīng)驗(yàn)。

1.相關(guān)軟件、硬件設(shè)備的安裝方案

對當(dāng)前所有小區(qū)及路邊商戶的視頻監(jiān)控安裝情況進(jìn)行摸底調(diào)研，選取本地區(qū)較為繁華的部分路段路旁商戶的符合系統(tǒng)條件的攝像頭進(jìn)行組網(wǎng)，與新系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)溝通。不符合條件的，由商戶自行出資安裝指定的視頻監(jiān)控設(shè)備，然后與新系統(tǒng)進(jìn)行組網(wǎng)，確保系統(tǒng)覆蓋無死角。

初步選取的相關(guān)軟件、硬件設(shè)備在做到充分滿足相關(guān)工作以及并網(wǎng)要求的同時(shí)，盡量降低成本。采取訪問官網(wǎng)進(jìn)行查詢估價(jià)、實(shí)地走訪調(diào)研作價(jià)等形式，結(jié)合事先的實(shí)地走訪調(diào)研，到社區(qū)的警務(wù)室以及路旁商家查看現(xiàn)有的視頻監(jiān)控設(shè)備，查看是否具有組網(wǎng)的條件。充分利用現(xiàn)有資源。篩選部分視頻監(jiān)控設(shè)施，選擇出外形基本完好、功能齊全并且符合并網(wǎng)條件的,可以并網(wǎng)接入臨街的有線攝像頭,發(fā)揮老舊設(shè)備的最大作用，降低更新、安裝和維護(hù)成本。符合組網(wǎng)條件的登記在冊，對于不符合組網(wǎng)條件的，與用戶進(jìn)行商討，詢問其是否愿意出資安裝符合并網(wǎng)條件的視頻監(jiān)控設(shè)備（商討應(yīng)由社區(qū)民警和社區(qū)工作人員出面協(xié)調(diào)），如果商戶愿意安裝，由社區(qū)民警統(tǒng)一登記，統(tǒng)一采購安裝，保證程序合法高效。

關(guān)于攝像頭的安裝，要合理利用原有基礎(chǔ)設(shè)施，可以將部分?jǐn)z像頭安裝在監(jiān)控點(diǎn)位附近的路燈桿、低壓電線桿、路牌桿上，在實(shí)現(xiàn)安防建設(shè)的同時(shí)，減少監(jiān)控桿建造成本，達(dá)到一桿多能。在一些丁字路口、十字路口和較開闊地域，如果地段治安狀況良好，在可以降低監(jiān)控力度的條件下安裝一個(gè)球式監(jiān)控頭，同樣能達(dá)到監(jiān)控范圍廣、輻射面寬、監(jiān)控信息完整、具有一定震懾力的作用。一些店鋪、門市房可以聯(lián)合組網(wǎng)，即多家共用一組監(jiān)控頭，這樣可以大大降低安裝、維修費(fèi)用。相關(guān)組網(wǎng)以及與有關(guān)數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)上的互通有無等任務(wù)，需要由公安機(jī)關(guān)牽頭，協(xié)調(diào)各方面力量進(jìn)行完善。視頻監(jiān)控設(shè)備的定制以及采購需到視頻監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，通過論證，在確保設(shè)備滿足系統(tǒng)建設(shè)需求的同時(shí)盡量降低成本。

2.相關(guān)硬件的組網(wǎng)

硬件的組網(wǎng)方面采取運(yùn)用手機(jī)螢石云視頻App 軟件（Android 版、iOS 版）軟件掃描視頻監(jiān)控?cái)z像頭和警務(wù)室交換機(jī)上的二維碼進(jìn)行局域組網(wǎng)，如果沒有二維碼或二維碼標(biāo)簽損毀的，輸入該硬件的DNS 碼進(jìn)行組網(wǎng)。關(guān)于視頻監(jiān)控的分組，社區(qū)民警在安裝前應(yīng)將所有設(shè)備的信息（二維碼、DNS 碼）進(jìn)行登記，方便日后的信息查詢、統(tǒng)一管理。

（二）加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)布控的整體性規(guī)劃設(shè)計(jì)及后續(xù)管理和維護(hù)

1.加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的后續(xù)管控

視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝布控僅僅是一個(gè)重要方面，更重要的是后續(xù)的管控和維護(hù)。一方面，由于監(jiān)控探頭往往安裝在室外，易受到環(huán)境、外力等因素影響而損壞，無法正常使用，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效能；另一方面，系統(tǒng)需要進(jìn)行局域網(wǎng)組網(wǎng)，而當(dāng)前基層十分缺乏相關(guān)技術(shù)人員。因此，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的后續(xù)管控和維護(hù)是十分必要的。針對這些問題，建議積極與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司合作，安排專人進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)和設(shè)備檢修。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司具有比較專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和設(shè)備維修人員，可以采取簽署合同、外包的形式實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的后續(xù)管控和維護(hù)，保證視頻監(jiān)控系統(tǒng)在良好的狀態(tài)下運(yùn)行。

2.積極加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

基層公安機(jī)關(guān)可以與相關(guān)科研院所進(jìn)行協(xié)調(diào)，選派本部門具有一定計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)的人員、輔警到警察院校、科研單位進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，就視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)知識、運(yùn)行機(jī)理、設(shè)備維修進(jìn)行專門的理論知識學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，擺脫對監(jiān)控安裝等公司的依賴，節(jié)省大量設(shè)備檢修、視頻設(shè)備組網(wǎng)、軟硬件維護(hù)產(chǎn)生的高額費(fèi)用。相關(guān)院校的科研人員和教師也可以到基層一線進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題，促使理論與實(shí)踐相互融合，促進(jìn)相關(guān)科研領(lǐng)域理論更加貼近實(shí)戰(zhàn)、理論成果應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)，堅(jiān)持以實(shí)際問題為科研創(chuàng)新導(dǎo)向，進(jìn)一步接近實(shí)戰(zhàn)并應(yīng)用到日常的教育教學(xué)中，為下一步工作構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)的理論之基。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)溝通提高案件偵破效率

視頻監(jiān)控一般在人流密集地、路口、卡口等重點(diǎn)安防區(qū)域安裝高清攝像頭，對人、車輛、各類物體的狀態(tài)和行為進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，并同時(shí)將伴隨產(chǎn)生的視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲?；诨鶎由鐓^(qū)警務(wù)現(xiàn)狀，建立公安專用視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)一體化應(yīng)用平臺和各部門協(xié)同調(diào)度體系機(jī)制，然后將這個(gè)一體化應(yīng)用系統(tǒng)和協(xié)同調(diào)度體系與公安系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)庫包括公安內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺（公安部人臉圖像數(shù)據(jù)庫、公安部車輛基本信息和特征庫、公安部特種行業(yè)數(shù)據(jù)庫、公安部涉恐涉暴以及上訪等重點(diǎn)人員管控?cái)?shù)據(jù)系統(tǒng)）、金盾系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、天網(wǎng)工程數(shù)據(jù)系統(tǒng)、雪亮工程數(shù)據(jù)系統(tǒng)、其他物體行為特征庫等等聯(lián)網(wǎng)，建立在本區(qū)域相應(yīng)的搜索引擎，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流轉(zhuǎn)，突破跨網(wǎng)跨系統(tǒng)全息大數(shù)據(jù)智能匯聚技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨多個(gè)網(wǎng)絡(luò)和多個(gè)系統(tǒng)全息數(shù)據(jù)的高效、智能接入采集、匯聚存儲和深度挖掘所需信息，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控大數(shù)據(jù)的作用，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控信息的網(wǎng)絡(luò)化、情報(bào)化和智慧化，大幅度提高公安部門案件偵辦、信息收集的效率，建立公安智慧城市安防大數(shù)據(jù)一體化應(yīng)用平臺，功在當(dāng)代，利在千秋。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)智慧城市建設(shè)是當(dāng)下我國實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵舉措。要推進(jìn)我國智慧化城市建設(shè)的進(jìn)程，必須要基于我國城市的現(xiàn)狀和實(shí)際進(jìn)行大數(shù)據(jù)研究，特別是要從社區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的角度出發(fā)進(jìn)行深入研究。如今，隨著越來越多的IT 新興技術(shù)的涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在視頻監(jiān)控行業(yè)的發(fā)展前景將更加廣闊。通過建立健全公安專用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將為構(gòu)建智慧城市、平安社會、人民安居樂業(yè)的社會環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。