文/韓麗娟(河南中州皇冠貿(mào)易有限公司)
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下,國有企業(yè)不僅需要與民營企業(yè)一樣面臨外部競爭壓力,還要致力于開展內(nèi)部體制改革,全面提高內(nèi)部控制管理水平。在這個過程當(dāng)中,以加強(qiáng)預(yù)算管理作為切入點具有極強(qiáng)的必要性、合理性與實效性,但也存在極大的難度,在具體工作中必然面臨著諸多阻礙問題。為此,國有企業(yè)有必要針對預(yù)算管理的現(xiàn)存問題及其解決對策進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究,提供切實有效的改革策略。只有這樣,才能盡快適應(yīng)新常態(tài)下的發(fā)展需求,為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。
(一)實現(xiàn)資源合理分配
在新常態(tài)背景下,越來越凸顯出資源合理調(diào)配的重要性。對于正處在快速發(fā)展變革的國有企業(yè)而言,能否實現(xiàn)資源合理配置,直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而通過實施預(yù)算管理,可以幫助國有企業(yè)管理者全面了解企業(yè)資源現(xiàn)狀以及各項業(yè)務(wù)運(yùn)營成本、發(fā)展?fàn)顩r,財務(wù)部門也愈加重視財務(wù)數(shù)據(jù)信息的收集、分析以及預(yù)算評估。在此基礎(chǔ)上,制訂科學(xué)合理的資源分配方案,使相對有限的資源得到高效利用,避免出現(xiàn)資金積壓、重復(fù)投入、無謂消耗等問題,給國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
(二)提高內(nèi)部管理水平
國有企業(yè)在實施預(yù)算管理的過程中,各級管理者以及財務(wù)部門會結(jié)合實際情況,制訂長期性和階段性預(yù)算管理目標(biāo)。并且依據(jù)此目標(biāo),編制預(yù)算管理方案,針對預(yù)算方案實施過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控以及精細(xì)化管理。這就意味著企業(yè)各項活動都將納入預(yù)算管理體系當(dāng)中,從而使各項工作的規(guī)范化程度獲得顯著提升。
比如各部門負(fù)責(zé)人時常針對實際費(fèi)用支出與預(yù)算目標(biāo)之間進(jìn)行對比。如果發(fā)現(xiàn)二者之間存在較大差距,則要立即查找原因,進(jìn)而有針對性地加強(qiáng)部門管理。這樣一來,便可以促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部管理水平以及預(yù)算管理水平的整體提升,并且有效規(guī)避各類財務(wù)風(fēng)險,確保企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)[1]。
在實施預(yù)算管理之前,需要完成預(yù)算編制。具體而言,就是結(jié)合企業(yè)實際情況制訂一套預(yù)算規(guī)劃,明確預(yù)算目標(biāo),構(gòu)建起有助于實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的框架體系。
在此框架體系內(nèi),針對所有業(yè)務(wù)活動收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。但是,從目前國有企業(yè)預(yù)算編制質(zhì)量來看,存在以下關(guān)鍵問題:首先,重視程度不足。在有些國有企業(yè)當(dāng)中,預(yù)算人員既負(fù)責(zé)前期預(yù)算編制,又負(fù)責(zé)后續(xù)執(zhí)行,這就意味著預(yù)算人員的專業(yè)水平和思想意識直接關(guān)系到預(yù)算編制質(zhì)量以及執(zhí)行效果。不僅如此,還需要預(yù)算人員充分認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性。在此基礎(chǔ)上,針對自身工作職能進(jìn)行精準(zhǔn)定位。然而,對于一些國有企業(yè)而言,從高層管理者到預(yù)算管理工作人員,都沒有真正認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性,更沒有與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及未來發(fā)展相掛鉤,致使對于此項工作不夠重視。例如在有些國有企業(yè)當(dāng)中,沒有設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理崗位,也沒有設(shè)置專門從事此項工作的人員,而是安排財務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)。在這種情況下,極有可能存在權(quán)責(zé)不明,分工不清,重心偏差等問題;其次,預(yù)算方案不符合實際。現(xiàn)階段,有些國有企業(yè)在編制預(yù)算方案所采用的思路并不科學(xué)。比如先由子公司完成預(yù)算方案的初步編制,之后再將方案提交給上級領(lǐng)導(dǎo)、總公司逐級予以審批。事實上,這種預(yù)算方案編制方式存在諸多弊端,例如子公司為了能夠順利完成預(yù)算目標(biāo),可能存在的虛報、瞞報預(yù)算成本的情況,或者子公司預(yù)算人員在編制方案的過程中,不夠高瞻遠(yuǎn)矚,缺乏全局意識。導(dǎo)致預(yù)算方案存在不夠科學(xué)合理、目標(biāo)性不強(qiáng)等缺陷問題。致使在預(yù)算方案的后續(xù)執(zhí)行階段,難以發(fā)揮出戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,進(jìn)而對國有企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)造成不利影響[2]。
要想順利實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo),并非具備一套科學(xué)完善、極具指導(dǎo)意義的預(yù)算方案便可以高枕無憂,預(yù)算方案執(zhí)行效果同樣與預(yù)算目標(biāo)的最終實現(xiàn)息息相關(guān)。在這種情況下,需要國有企業(yè)為了保障預(yù)算執(zhí)行效果,出臺一系列管理制度、監(jiān)管措施與激勵政策。只有這樣,方可最大限度保證各職能部門、各崗位人員認(rèn)真落實預(yù)算管理工作,避免預(yù)算方案最終淪為一紙空文。但是,從目前國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行效果上看,很多企業(yè)遲遲沒有出臺與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的管理制度,更沒有面向各部門推出極具可行性的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。導(dǎo)致預(yù)算管理工作存在較大的隨意性與主觀性。而且各部門之間缺少有效溝通,信息流通不夠順暢,無形之中造成了資源浪費(fèi)。非常不利于國有企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn),更給企業(yè)未來發(fā)展造成巨大阻礙。
針對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行考核,可以使各項工作質(zhì)量獲得及時有效的檢驗,及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的問題與不足,并且通過問題的改進(jìn)使預(yù)算管理體系獲得持續(xù)不斷的完善。但從國有企業(yè)預(yù)算考核工作進(jìn)展情況來看,要么有些企業(yè)尚未開展真正意義上的預(yù)算考核,要么在預(yù)算考核工作中存在較為嚴(yán)重的形式化傾向,各項工作僅停留在紙上談兵的層面上,難以發(fā)揮出預(yù)算考核的管控作用與約束效力。
究其原因,主要因為國有企業(yè)受到自身性質(zhì)的影響,同時受到傳統(tǒng)觀念的束縛,致使企業(yè)在實施績效考核時,并沒有將考核結(jié)果與個人收入相掛鉤。這種情況下的績效考核顯然不具震懾力,難以對企業(yè)職工的思想和行為產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。還有一些國有企業(yè)所制定的績效考核形式、考核標(biāo)準(zhǔn)均缺乏合理性與可操作性,導(dǎo)致考核結(jié)果不具客觀有效性,或者因為遇到諸多阻礙問題而半途而廢,無法發(fā)揮出績效考核的激勵與約束作用,而企業(yè)職工必然對預(yù)算管理缺少應(yīng)有的重視[3]。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景之下,社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了顯著優(yōu)化。對于國有企業(yè)而言,面臨著更高的發(fā)展要求以及內(nèi)部管理需求。為此,國有企業(yè)要與時代發(fā)展同步,積極探索內(nèi)部管理成效的提升路徑,夯實各項基礎(chǔ)性工作,為企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供可靠保障。在這個過程當(dāng)中,首先要科學(xué)化開展預(yù)算編制工作,賦予預(yù)算方案較強(qiáng)的統(tǒng)領(lǐng)作用與指導(dǎo)意義。
對此,筆者提出以下幾點措施建議:第一,深度挖掘現(xiàn)有預(yù)算編制的問題。在進(jìn)行預(yù)算編制之前,如果能夠在國有企業(yè)內(nèi)部出臺一項系統(tǒng)全面的預(yù)算編制制度,可以極大地提升預(yù)算編制工作的有效性、規(guī)范性以及科學(xué)合理性,為最終取得理想的預(yù)算執(zhí)行效果奠定扎實可靠的基礎(chǔ)。對此,需要由國有企業(yè)高層管理者牽頭,率領(lǐng)相關(guān)部門及人員針對企業(yè)當(dāng)前預(yù)算方案進(jìn)行重新梳理,挖掘出其中的不足之處與漏洞問題,并對其進(jìn)行歸納匯總,有條理性查找問題根源,找到癥結(jié)所在,為后續(xù)制訂更加科學(xué)完善的預(yù)算方案提供必要條件。需要注意的是,要想優(yōu)質(zhì)高效地完成此項工作,需要在國有企業(yè)內(nèi)部自上而下地完成思想觀念的革新。具體而言,就是要充分認(rèn)識到新常態(tài)下完善預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性與重要性。在此基礎(chǔ)上,開展自我審視與自我剖析,全面挖掘出當(dāng)前預(yù)算編制中的缺陷問題,不留任何死角,為下一步完善預(yù)算編制制度做好充足的準(zhǔn)備,確保新型制度具備較強(qiáng)的指導(dǎo)意義與統(tǒng)領(lǐng)作用;其次,堅持與時俱進(jìn)的編制原則。國有企業(yè)要著眼于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一時代背景,基于對社會發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢的了解,開展預(yù)算編制工作。只有這樣,才能確保預(yù)算編制在后續(xù)執(zhí)行過程中,發(fā)揮出源源不斷的推動作用,使企業(yè)步入良性發(fā)展軌道,獲得核心競爭力的整體提升。例如在制訂預(yù)算目標(biāo)時,不僅要緊密結(jié)合國有企業(yè)的財務(wù)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略目標(biāo),還要結(jié)合時代背景、社會現(xiàn)狀以及所屬行業(yè)的發(fā)展趨勢,積極響應(yīng)國家的各項方針政策,秉持科學(xué)發(fā)展觀,制訂出一個極具引領(lǐng)作用的預(yù)算目標(biāo),為企業(yè)持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航;再者,做好預(yù)算編制人員及工作安排。國有企業(yè)要基于對預(yù)算編制工作的高度重視,選拔一批高水平、高素質(zhì)的預(yù)算人員,組織開展預(yù)算編制相關(guān)工作。并且做好人員分工,明確工作職責(zé)與管理權(quán)限,確保全體預(yù)算編制人員的高效配合。在開展預(yù)算編制的過程中,要充分借助信息技術(shù)加強(qiáng)部門之間、人員之間的交流協(xié)作,避免因為信息不對稱對工作質(zhì)效造成不利影響;最后,嚴(yán)把預(yù)算編制質(zhì)量關(guān)。企業(yè)高層管理者不僅要全程參與到預(yù)算編制工作當(dāng)中,時常關(guān)注工作進(jìn)展情況。當(dāng)預(yù)算方案初步形成后,還要牽頭組織各層級管理人員對方案進(jìn)行反復(fù)研討,最大限度提升預(yù)算編制質(zhì)量,為預(yù)算管理水平提升奠定扎實可靠的基礎(chǔ)[4]。
只有針對預(yù)算執(zhí)行過程加大監(jiān)督管理力度,才能充分展現(xiàn)出預(yù)算管理的核心效能,確保預(yù)算目標(biāo)的全面實現(xiàn)。以此,建議國有企業(yè)從以下方面著手:首先,建立起監(jiān)督管理機(jī)制。在此項工作中,需要企業(yè)加深自我了解與自我認(rèn)知,找到預(yù)算執(zhí)行過程當(dāng)中的關(guān)鍵點,進(jìn)而有針對性地開展監(jiān)督管理工作,從根本上促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行人員主觀能動性、自我約束意識的提升。比如審計部門結(jié)合企業(yè)核心業(yè)務(wù)開展情況,結(jié)合分解之后的預(yù)算目標(biāo),針對業(yè)務(wù)部門費(fèi)用情況進(jìn)行審核。一旦發(fā)現(xiàn)二者之間存在較大差異,業(yè)務(wù)部門要協(xié)同配合審計人員查明問題的根本原因,力爭將問題的影響控制在最小范圍之內(nèi),并且按照預(yù)算管理制度對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在財務(wù)部門日常工作中,要認(rèn)真核對每一筆資金的流向與用途,確認(rèn)是否落實費(fèi)用簽批流程,針對不合規(guī)現(xiàn)象要及時予以披露,確保預(yù)算執(zhí)行制度的有效落實;其次,完成預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。國有企業(yè)要想取得理想的預(yù)算管理成效,必須將預(yù)算管理融入每一個層級、部門和崗位當(dāng)中,在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起全員參與的預(yù)算執(zhí)行體系。對此,企業(yè)有必要將與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的工作職責(zé)納入崗位責(zé)任制當(dāng)中,并且推出與之相配套的獎懲策略。針對那些工作表現(xiàn)突出,對于預(yù)算管理工作做出貢獻(xiàn)的人員,要給予獎勵,例如個人評優(yōu)、物質(zhì)獎勵、職位晉升等。而對于那些漠視預(yù)算管理工作,不配合預(yù)算管理的人員,一律按照制度規(guī)定予以懲處。通過這種界線分明的獎懲機(jī)制,促使全體員工加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的重視程度。進(jìn)而在日常工作中,按照相關(guān)管理制度及預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,強(qiáng)化自我管理與自我約束。同時,在頭腦當(dāng)中建立起紅線意識,避免觸犯企業(yè)內(nèi)部管理制度,為取得理想的預(yù)算執(zhí)行效果提供有力保障;最后,定期開展人員培訓(xùn)。企業(yè)要以不斷提升員工思想意識和行為準(zhǔn)則為目標(biāo),有針對性地開展員工培訓(xùn)工作,將那些預(yù)算管理理念、核心作用以案例分析的方式傳遞給全體員工,幫助大家了解實施預(yù)算管理的必要性與重要性,并且將其與個人前途、職業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)在一起。從而自覺遵守預(yù)算管理制度,積極配合完成預(yù)算管理工作,直至取得理想的預(yù)算執(zhí)行效果[5]。
在新常態(tài)下,全社會都在大力倡導(dǎo)以人為本發(fā)展理念。對于國有企業(yè)預(yù)算管理工作而言,同樣要從以人為本的角度出發(fā),通過實行績效考核機(jī)制,全面激發(fā)企業(yè)員工的主觀能動性,使各崗位人員按照績效考核標(biāo)準(zhǔn),主動加強(qiáng)自我管理,努力實現(xiàn)自我提升,發(fā)揮出人性化管理的核心作用。對此,需要國有企業(yè)著重關(guān)注以下幾個關(guān)鍵點:首先,建立起完善的績效考核體系。除了制訂績效考核制度、明確考核流程以外,還要針對不同部門、不同崗位制訂相應(yīng)的考核目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn),切忌采用“一刀切”的方式降低績效考核的激勵價值;其次,指導(dǎo)員工正確認(rèn)識績效考核。企業(yè)人力資源部門要本著以人為本理念,組織全體員工學(xué)習(xí)領(lǐng)會實施績效考核管理策略的核心內(nèi)涵,指導(dǎo)員工從職業(yè)規(guī)劃的角度出發(fā),努力提高個人行為規(guī)范與個人素養(yǎng),自覺按照績效考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,查找自身差距與不足,進(jìn)而有針對性地進(jìn)行自我提升,努力在工作崗位上體現(xiàn)自我價值。只有將培訓(xùn)工作開展到位,才能避免員工對實施績效考核產(chǎn)生任何誤解,再次陷入被動服從的境地之中,真正發(fā)揮出績效考核的激勵作用與約束效力,為預(yù)算管理水平的提升提供有力保障;最后,確??冃Э己斯ぷ鞯囊?guī)范性。各部門負(fù)責(zé)人和人力資源部門在執(zhí)行績效考核工作時,要確保所有信息的公開透明,時刻保障企業(yè)員工的知情權(quán)與參與權(quán),使員工的個人權(quán)益得到有效維護(hù)。只有讓員工感受到來自企業(yè)的理解與尊重,才能積極配合預(yù)算管理工作的全面實施,確保企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)[6]。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,國有企業(yè)同樣需要參與到市場競爭當(dāng)中。這就需要國有企業(yè)從加強(qiáng)預(yù)算管理入手,強(qiáng)化內(nèi)部控制管理,從根本上提高企業(yè)核心競爭力,使資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮,推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。對此,國有企業(yè)需要從客觀實際的角度出發(fā),深度挖掘自身預(yù)算管理工作中的差距與不足,有針對性地探索改進(jìn)策略,早日構(gòu)建起一套與企業(yè)發(fā)展需求以及時代特色高度匹配的預(yù)算管理體系,以此來推動企業(yè)核心業(yè)務(wù)能力、管理水平以及綜合實力的全面提升。
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預(yù)算管理是指為確保國家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動的總稱,是財政管理的重要組成部分。預(yù)算管理的實施必須以黨和國家的方針政策為指針,以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展為重點,始終堅持以下原則: 按批準(zhǔn)的國家預(yù)算組織預(yù)算活動的計劃管理原則;正確劃分預(yù)算級次管理范圍與權(quán)限的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則;多種管理手段并用的原則;專業(yè)人員管理和群眾相結(jié)合的原則。預(yù)算管理滲透于預(yù)算工作的全過程,其任務(wù)和要求是:在預(yù)算編制階段,應(yīng)合理規(guī)劃國家預(yù)算資金運(yùn)行,實現(xiàn)內(nèi)外雙對應(yīng)。
預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下,對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和籌劃,并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控,將實際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對照和分析,從而及時指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整,以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大限度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。