文/李丙軍 （日照市住房公積金管理中心）

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，綜合國力的提升也進(jìn)一步加快了我國公共服務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。面對一些新的政策不斷出臺，在實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的資金來源也越來越多樣，事業(yè)單位資金管理涉及的內(nèi)容較多，進(jìn)一步完善資金管理的制度、監(jiān)督、預(yù)算能力和提升人員素養(yǎng)等，對增強(qiáng)事業(yè)單位的公共服務(wù)能力，保障各項(xiàng)資金得到有效落實(shí)等具有重要作用。因此，本文通過不斷優(yōu)化事業(yè)單位資金管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位資金管理的重要性

（一）促進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和改革的必然需求

事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢、滿足社會主義市場需求、加快自身職能的改變，才能實(shí)現(xiàn)有效改革和升級，進(jìn)而為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好服務(wù)。一方面，事業(yè)單位資金管理時(shí)，通過對各項(xiàng)財(cái)政撥款資金或者其他來源的資金等進(jìn)行嚴(yán)格把控，能夠預(yù)防“資金外流”的現(xiàn)象，保障資金落到實(shí)處，使事業(yè)單位成為提供多元化公共服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，促進(jìn)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)型；另一方面，事業(yè)單位在強(qiáng)化資金管理時(shí)，通過對資金進(jìn)行合理的調(diào)配、科學(xué)配置資產(chǎn)等，能夠規(guī)范人員行為，凈化工作作風(fēng)，充分發(fā)揮出公共服務(wù)的職能。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要手段

事業(yè)單位作為社會服務(wù)組織，其主要提供的公共服務(wù)包括教育資金劃撥、科技資金劃撥、文化資金劃撥、衛(wèi)生資金劃撥等。從中可以看出，事業(yè)單位在管理過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與一般企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有很大差異性，其更多涉及人民群眾最根本的利益。因此，通過不斷強(qiáng)化資金管理，有助于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從各個(gè)資金環(huán)節(jié)中加強(qiáng)資金把控，從而將這些資金能夠全面落實(shí)到基層中，為人民提供更多服務(wù)。另外，事業(yè)單位強(qiáng)化資金管理還能夠避免各部門之間出現(xiàn)“利益化”問題，防止出現(xiàn)“隱形赤字預(yù)算”的情況出現(xiàn)，從而推動(dòng)事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，切實(shí)防止事業(yè)單位出現(xiàn)“濫發(fā)資金、腐敗”等行為。

（三）增強(qiáng)資金使用效率和資金使用規(guī)范性的必要保障

事業(yè)單位通過制定資金安全保障體系，能夠?qū)Ω黜?xiàng)使用資金的作用、用途等進(jìn)行充分挖掘，在保護(hù)每一項(xiàng)資金用途后，提升資金利用效率，發(fā)揮出事業(yè)單位公共服務(wù)的能力和管理效能，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，事業(yè)單位通過不斷強(qiáng)化資金管理和規(guī)范資金的利用，對資金進(jìn)行合理的分配和安排，結(jié)合國家制定的法律或者法規(guī)等，不斷調(diào)整財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定，有效增強(qiáng)了資金的利用效率，完善相關(guān)的資源，對推動(dòng)其發(fā)展等發(fā)揮出重要作用。

二、事業(yè)單位資金管理存在的問題

（一）管理制度不夠完善

事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理時(shí)，一般都會遵循“收支兩條線”的模式進(jìn)行管理，其具有很強(qiáng)的原則性和針對性。但是從一些事業(yè)單位開展的財(cái)務(wù)管理工作來看，資金管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)有章無序的情況，很少在內(nèi)部開展事前、事中和事后的管控，進(jìn)而加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，即便一些事業(yè)單位已經(jīng)建立了專門的管理制度，但是由于其沒有制定相對嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系和對賬制度等，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部資金經(jīng)常出現(xiàn)“賬證不符、賬實(shí)不符”的情況，難以對預(yù)算整個(gè)執(zhí)行情況和預(yù)算的結(jié)果等開展有效監(jiān)督，從而無法保障各項(xiàng)資金得到有序落實(shí)。一些事業(yè)單位在開展資金管理工作時(shí)，僅僅注重管理的結(jié)果，沒有配備完善的人員和制定日常檢查的制度，導(dǎo)致人員配置、資金收付、票據(jù)管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)不同的問題。

（二）資金預(yù)算粗放，支出隨意

資金管理過程中利用預(yù)算管理，能夠有效控制資金的損耗，增強(qiáng)資金的利用效率?？梢?，事業(yè)單位開展預(yù)算管理已經(jīng)成為資金管理的有效工具。但是從事業(yè)單位預(yù)算管理的情況來看：預(yù)算編制粗放、預(yù)算管理過程中沒有結(jié)合實(shí)際的需求開展管理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力度不足，難以在各個(gè)部門開展預(yù)算管理；預(yù)算編制沒有與單位發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系，一些重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)“虛報(bào)”等情況，導(dǎo)致所爭取到的資金出現(xiàn)“閑置”，資金浪費(fèi)越來越嚴(yán)重；預(yù)算過程中沒有對資金支出進(jìn)行強(qiáng)有力的約束，導(dǎo)致實(shí)際支出出現(xiàn)“隨意性較大”的情況，預(yù)算也僅僅流于形式，沒有發(fā)揮出資金管控的作用。

（三）財(cái)務(wù)人員能力水平有待提升

財(cái)務(wù)人員的資金管理能力直接關(guān)乎資金的管理效能，其發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是從實(shí)際管理的情況來看，一些事業(yè)單位將重點(diǎn)放在了資金撥款、辦理手續(xù)上，缺乏對財(cái)務(wù)人員的全方面培養(yǎng)。例如：事業(yè)單位在開展資金管理時(shí)，并沒有建立學(xué)習(xí)平臺和培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致這些人員沒有機(jī)會學(xué)習(xí)財(cái)會知識，難以運(yùn)用自己掌握的知識處理日常的業(yè)務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代資金管理的方法等開展各項(xiàng)工作。一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員還存在“資金觀念落后，不能創(chuàng)新先進(jìn)的管理方法，缺乏創(chuàng)新的精神，學(xué)習(xí)資金管理方面的知識不主動(dòng)、不積極”，這些都對開展資金管理產(chǎn)生了不良影響。一些事業(yè)單位在開展資金管理工作時(shí)，“基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)人員等頻繁調(diào)換”等問題，都無法保障會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。

（四）資金績效評價(jià)管理問題凸出

事業(yè)單位資金管理時(shí)，通過建立完善的財(cái)政資金績效評價(jià)體系，能夠保障各項(xiàng)資金落到實(shí)處，防止資金出現(xiàn)配置混亂等問題。加快事業(yè)單位廉潔公正建設(shè)進(jìn)程步伐，有助于規(guī)范每一個(gè)部門的工作行為，提升資金的利用效率。但是從一些事業(yè)單位財(cái)政資金績效評價(jià)體系構(gòu)建的情況來看，評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制定的并不完善，缺乏合理性，如一些事業(yè)單位過度關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，缺少對人員行為、工作態(tài)度、資金落實(shí)情況等方面的關(guān)注，導(dǎo)致績效評價(jià)體系缺乏完整性、時(shí)效性，不能達(dá)到資金管理的目的。另外，一些事業(yè)單位并沒有建立完善的績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，更別提評價(jià)方法、組織程序等的完善，這些不足之處都難以保障財(cái)政績效評價(jià)工作得到有效落實(shí)，難以對事業(yè)單位各項(xiàng)資金運(yùn)行情況進(jìn)行評價(jià)。

三、事業(yè)單位資金管理有效對策

事業(yè)單位在開展資金管理時(shí)存在很多問題，如缺乏完善的預(yù)算管理制度、預(yù)算執(zhí)行效能較低、缺乏高質(zhì)量管理隊(duì)伍、沒有加強(qiáng)對資金管理的績效評估等，這些問題都抑制了事業(yè)單位的發(fā)展。以下針對這些問題提出了解決的對策：

（一）建立完善的管理制度

首先，構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算管理制度。財(cái)務(wù)人員結(jié)合其他部門編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)對資金的去向、資金的使用用途等進(jìn)行了解，然后再結(jié)合自身的實(shí)際情況，對事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化，從而提升資金管理的高效性，為事業(yè)單位帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行管控，提升執(zhí)行的效率。例如：事業(yè)單位通過配備專門的預(yù)算管理人員，在嚴(yán)格把控每一項(xiàng)資金的用途之后，當(dāng)某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，這些專門的人員就可以及時(shí)提出改進(jìn)措施，加大對相關(guān)人員懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)。最后，其他職能部門與財(cái)務(wù)部門共同加大對資金使用的監(jiān)督，以提升資金的合理使用效率。

其次，構(gòu)建相對完善的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位通過建立內(nèi)部控制規(guī)范后，以建立權(quán)責(zé)一致的內(nèi)控體系、制衡機(jī)制等，從而嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行的情況，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的效率，提升資金管理的效率和質(zhì)量。

最后，建立專門的監(jiān)督制度。事業(yè)單位在開展資金管理時(shí)，通過組建專門的監(jiān)督人才庫，這一人才庫主要由政協(xié)、審計(jì)、事業(yè)單位、其他專家等構(gòu)成，以采取定期監(jiān)督和全方位監(jiān)督的方式，對資金使用的情況予以全面把握。另外，事業(yè)單位還應(yīng)建立專門的約束機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制等，對于一些沒有合理使用資金的情況給予一定懲罰，并及時(shí)采取有效對策，從而讓更多人員按照相應(yīng)的規(guī)范開展各項(xiàng)資金管理工作。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理力度

開展對事業(yè)單位的預(yù)算管理，不僅能夠保障資金用到實(shí)處，還能夠防止出現(xiàn)超預(yù)算支出的情況，因此加強(qiáng)預(yù)算管理尤為重要。首先，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展情況和社會發(fā)展的進(jìn)程，制定發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，然后再編制資金預(yù)算，這樣做的目的就是增強(qiáng)資金管理的戰(zhàn)略性，從而避免出現(xiàn)“短期行為”。其次，事業(yè)單位還應(yīng)不斷細(xì)化預(yù)算的編制，切勿出現(xiàn)“編制粗放、編制內(nèi)容過于籠統(tǒng)的情況”，使各部門資金使用的情況（使用需求、各項(xiàng)目資金需求）得到有效監(jiān)督，保障事業(yè)單位不會出現(xiàn)各種違規(guī)的情況。最后，事業(yè)單位預(yù)算管理人員應(yīng)對各項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行強(qiáng)化，建立專門的事前、事中、事后控制機(jī)制，開展對預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督和把控。尤其是事業(yè)單位還應(yīng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行全程的監(jiān)督和把控，嘗試開展資金的跟蹤和分析，從而對資金開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對于一些專項(xiàng)資金出現(xiàn)隨意變動(dòng)的情況或者超支情況，應(yīng)立即及時(shí)處理，在完成相應(yīng)的變更之后，從而完善對資金的有效把控。另外，事業(yè)單位還應(yīng)對資金預(yù)算開展有效的考核，從而提升資金預(yù)算的執(zhí)行能力，避免資金預(yù)算流于形式。

（三）提升財(cái)務(wù)人員資金管理的能力

事業(yè)單位在開展資金管理時(shí)，應(yīng)配備專門的資金管理人員，這也是提升資金管理水平的有效路徑和基礎(chǔ)保障。首先，全面加強(qiáng)對資金管控人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德素養(yǎng)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員通過培訓(xùn)構(gòu)建正確的價(jià)值觀和人生觀。在發(fā)揮出事業(yè)單位的特殊職能后，執(zhí)行相關(guān)法律和法規(guī)，以使財(cái)務(wù)管理水平得到明顯提升。其次，開展業(yè)務(wù)的拓展，財(cái)務(wù)人員通過做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握更多資金管理的方法和技能。各個(gè)事業(yè)部門在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，鼓勵(lì)更多人參與培訓(xùn)，從而培養(yǎng)他們的創(chuàng)新思維和管理能力，及時(shí)對新的政策和新的管理知識予以了解，全方位增強(qiáng)資金管理的工作能力。最后，事業(yè)單位還應(yīng)對內(nèi)部人員的職責(zé)進(jìn)行分工，通過建立選拔管理機(jī)制、任用管理機(jī)制和教育管理機(jī)制，以規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作行為和作風(fēng)，對財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)等提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，定期開展輪崗，以提升工作人員工作的積極性，把握好資金管控的人的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立科學(xué)的財(cái)政資金績效評價(jià)指標(biāo)體系

事業(yè)單位在優(yōu)化資金管理時(shí)，應(yīng)建立配套的績效評價(jià)體系，從而提升相關(guān)人員工作的積極性。

首先，事業(yè)單位結(jié)合自身發(fā)展的情況，制定相對完善的績效評價(jià)管理規(guī)范，規(guī)定事業(yè)單位資金績效評價(jià)的內(nèi)容、范疇和方法等，以保障后期開展各項(xiàng)評價(jià)能夠有章可依。其次，在建立專門的績效評價(jià)機(jī)制時(shí)，應(yīng)與政協(xié)、財(cái)政、審計(jì)等部門做好溝通，在發(fā)揮出他們的作用之后，保障財(cái)務(wù)資金績效評價(jià)工作更加合理化、制度優(yōu)化。最后，資金管理績效評估時(shí)，應(yīng)全面增強(qiáng)資金管理人員的績效評估意識，制定相對完善的績效考核指標(biāo)，如：資金落實(shí)情況、業(yè)績、人民群眾的滿意度等，通過遵循國家相關(guān)法規(guī)和法律等，制定績效評估制度，在對一些專項(xiàng)資金開展績效評價(jià)時(shí)，通過將評價(jià)的結(jié)果和預(yù)算資金的安排、業(yè)績等進(jìn)行掛鉤，提升事業(yè)單位資金利用的效率。

四、結(jié)束語

新時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了翻天覆地的變化，要求進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革。

事業(yè)單位通過加強(qiáng)與市場的接軌，遵循市場發(fā)展情況，在保障經(jīng)濟(jì)效益與公共服務(wù)能力保持一致后，有效帶動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位發(fā)展與資金管理等有直接關(guān)聯(lián)，如果沒有對資金管理等進(jìn)行把控，將無法保障資金管理的效能和職能。

從當(dāng)前事業(yè)單位資金管理的情況來看，資金管理制度建立不完善、資金預(yù)算粗放、執(zhí)行力度不足、預(yù)算考核和評估缺失等都直接影響到資金管理的水平，無法為事業(yè)單位提供準(zhǔn)確的決策，降低事業(yè)單位資金管理的效能。

因此本文針對這些問題提出了優(yōu)化對策，旨在提升事業(yè)單位的執(zhí)行能力，增強(qiáng)公信力。